第15章--中级农业经济专业知识与实务重点考点知识点.doc

第一章 现代农业及发展概论第一节 现代农业的理论框架知识点1：现代农业的内涵 1、世界农业发展的三个阶段： （1）原始农业：有目的的种植、养殖；生产工具以石器、木制工具为主。 （2）传统农业：技术状况长期不变；持有和获得收入来源的偏好和动机变化小；人力资本稀缺。 （3）现代农业：以现代先进的科学技术和生产手段来装备、以现代组织制度和管理方法来经营，集科学化、集约化、市场化、社会化为一体，高产、优质、低消耗的农业生产系统和协调、高效、安全的农产农业生态系统。现代农业经历了机械化、化学化、绿色革命为中心的三次革命。注意：美国约翰梅尔按照农业的性质对农业发展三个阶段的划分：（1）传统农业，农业技术基本上是停滞的，农业生产的增长取决于传统要素供给的增加；（2）低资本技术农业发展阶段，主要依赖劳动密集型的或资本节约型的技术创新和使用，且以提高土地生产率为重点；（3）高资本技术农业发展阶段，农业部门的相对重要性大大下降，资本积累已经足以支持非农业产业部门的迅速发展；资本变得越来越充裕；人地比例逐渐下降，农场平均规模扩大；劳动成本变得越来越高昂。2、现代农业的基本内涵： （1）创新的理念。创新的渠道包括：引入农业新产品、引进农业高新技术、开辟新的农产品市场、开拓农业生产原材料新的供应来源、实现农业企业的新组织形式（2）产业化经营的理念。一体化经营和企业化管理。 （3）集约化经营的理念。集约化经营的三种模式分别是资本集约、技术集约和劳动力集约。我国在现代农业建设中应重点推行劳动集约，适度推进资金、技术集约。（4）全球化理念：美国农业是典型的以出口为主导的外向型农业。（5）适度规模经营的理念：土地经营形成规模、专业协作形成规模、联合发展形成规模。（6）标准化的理念 3、我国现代农业建设的基本内涵：以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为主要目标；以现代科学技术和产业体系为支撑；形成农工贸紧密衔接、产加销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系。 例题1：从生产力发展的角度看，现代农业属于人类农业生产史上的（）阶段。A第一B第二C第三D第四答案：C解析：本题考查农业发展的历史从生产力发展的角度看，人类农业生产的历史经历了原始农业、传统农业和现代农业三个阶段。现代农业属于第三阶段，因此选C。例题2：美国经济学家约翰梅尔认为，按照（）的性质可将传统农业向现代农业的转变过程划分为三个阶段。A农业产业B农业结构C农业人口D农业技术答案：D 解析：本题考查第一章现代农业的转变过程，约翰梅尔认为，按照农业技术的性质把传统农业向现代农业的转变过程划分为传统农业、低资本技术农业和高资本技术农业三个阶段。知识点2：现代农业的基本特征 1、结果高效化：在发展现代农业的生产过程中不断提高其经济效益、社会效益和生态效益。2、手段科技化：当今世界各国农业的竞争，本质是农业科技领域的竞争。3、要素投入集约化：粗放经营向集约经营转变。4、服务社会化：农户、合作社、政府三级社会化服务网络5、农民职业化：职业农民和农业企业家6、产业领域广、链条长：逐步形成绿色、蓝色、白色农业三组鼎立。绿色农业指传统的植物种植业；蓝色农业指蓝色海洋的水生农业；白色农业是指微生物资源产业化的工业型新农业7、农业经营方式一体化：一体化经营的三种类型一是工商业公司直接经营农场；二是工商业公司及农场签订合同；三是农场之间建立合作社。8、农业功能多样化：生活休闲、缓解城市污染9、资源配置市场化：也需要政府的宏观调控例题1：当今世界农业的竞争，本质上是（）的竞争。A农业劳动力B土地面积C生产率D农业科技答案：D解析：本题考查现代农业的基本特征。今世界各国农业的竞争，本质是农业科技领域的竞争。知识点3：现代农业的主要类型 1、生态农业：强调建立生态平衡和物质循环；2、有机农业：不用化肥、农药及其他合成的化学制品，成本高、产出率低，将会在一定区域、一定范围内存在；3、立体高效农业：立体种养，生产出高产、优质农产品；4、高科技型农业：包括分子农业、太空农业、精准农业等；5、观光休闲农业：将农业及旅游、生产、消费融为一体，是生产、生活及生态三位一体的现代农业形式。例题1：精准农业、分子农业、太空农业属于现代农业中的（）A生态农业B立体高效型农业C有机农业D高科技型农业答案：D 解析：本题考查第一章现代农业的主要类型。高科技农业是指以生物技术、电子信息技术和新材料为支柱的现代高新技术为核心的农业形式，包括分子农业、太空农业、精准确农业等。知识点4：建设现代农业的重要性（可以出多选）1、发展现代农业是实现国民经济平稳快速发展的需要；2、发展现代农业是加快工业化、城镇化发展的需要（对农业资源的挤压）；3、发展现代农业是建设社会主义新农村的需要；4、是提高我国农业竞争力的需要（贸易连年逆差）。知识点5：现代农业发展模式 1、美国模式：人少地多是其主要特点，因此主要依靠农业机械化和农户规模经营实现农业现代化；2、日本模式：人多地少是其主要特征，因此主要依靠技术和资金实现农业现代化；3、中间模式：资源禀赋介于上述二者之间，没有明显制约因素，主要以德英法为代表；4、其他模式：以色列。例题1：人少地多是美国农业的发展的主要特点，因此，美国主要依靠（）和农户规模经营实现农业现代化。A发展高新技术B雄厚的资金C农业机械化D大规模的土地答案：C解析：本题考查美国现代农业发展模式，人少地多是其主要特点，因此主要依靠农业机械化和农户规模经营实现农业现代化；知识点6：现代农业的发展条件 （可以出多选）1、具有较强的经济和科技实力；2、大量农业剩余劳动力转移到二三产业和城镇；3、具备良好的外部体制环境：完善的市场经济体制；政府有较完善的农业支持和保护体系。 第二章 农业企业经营及管理体制第一节 农业企业概述知识点1农业企业的界定狭义：利用动植物的生活机能，通过人工培养以取得产品的社会生产部门。（产中，从事种植、畜牧养殖等的企业）广义：还包括为农业提供生产资料的产前部门和农产品加工、储藏、运输和销售等产后部门。本书定义：农业企业是指在一定的地点，集合劳动力、土地、设备、资本和技术等生产要素从事经营活动，为社会提供动植物产品和相关服务，并在利润动机和承担风险的条件下，实行独立经营、独立核算、自负盈亏的经济单位。农业企业在国民经济中具有重要作用，企业一方面要承担一定的社会经济责任，向国家缴纳税金，向社会提供优质而丰富的产品和服务，以满足国家建设和人们物质生活的需要；另一方面，企业自身还要不断增加盈利，积累资金，发展自己，在不断发展生产的基础上，不断增加企业成员的收入，提高成员的物质生活水平。例题：关于农业企业的说法，正确的有（）。A农业企业是实行独立核算，以经营农业为主的经济单位B农业企业可持续发展的自然基础及工商企业一样C农业企业要承担一定的社会责任，向国家依法缴纳税金D农业企业发展的技术要素及工商企业一样E农业企业是只向社会提供食物的经济单位答案：AC解析：本题考查农业企业的含义。农业企业是指在一定的地点，集合劳动力、土地、设备、资本和技术等生产要素从事经营活动，为社会提供动植物产品和相关服务，并在利润动机和承担风险的条件下，实行独立经营、独立核算、自负盈亏的经济单位。知识点2：农业企业生产要素的特点和作用1）土地：是农业生产最基本的生产资料。2）劳动力：包括农户务农人员、企业中生产产品和提供服务的人员。3）资本：生产性固定资产和货币资金4）技术：传统农业中是非重要的生产要素，现代农业中最重要的生产要素。5）制度：农业企业所选择的体制、机制和行为规范。大的方面来说包括管理体制，如双层经营管理体制；小的方面如企业的用人机制。它是一切企业中至关重要的生产要素。6）生态资源存量：生态资源存量非减性和稳定性是其可持续发展的自然基础。如水资源。现代农业企业生产要素=（土地+劳动+资本）*技术*制度+/生态资源存量例题：农业生产的客观条件和物质基础是（）。A自然资源B固定资产C组织制度D流动资金答案：A解析：考察农业企业生产要素的特点和作用。自然资源是农业生产的客观条件和物质基础。知识点3：农业企业的特征1）盈利性：利润=商品价格-成本2）独立性：企业经营结果取决于多种因素，其中居首位的是企业经营管理水平。3）法人性：受国家法律保护和制约4）拥有经营自主权，政府不能行使企业的职能5）经营的分散性6）多种经济成分和多种经营形式7）生产条件艰苦，自然风险大8）从事第一产业相关的产品生产及服务活动。例题：关于农业企业及其他企业不同点的说法，正确的是（）。A农业企业要承担社会责任B农业企业简单再生产及扩大再生产相交织C农业企业及土地、生物和生态环境有着密不可分的联系D农业企业独立经营、独立核算、自负盈亏答案：C解析：本题考查农业企业的特点。及其他企业不同的是，农业企业及土地、生物和生态环境有着密不可分的联系。因此选C第二节 农业企业的分类及企业组织形式知识点1：农业企业分类1、按资产所有制形式划分：全民所有制企业（国有农企）、集体所有制企业（乡镇企业）、私营企业、联营和中外合资经营企业。全民所有制企业主要是指所有权属于国家的企业，集体所有制企业指所有权属于集体的企业如乡镇企业。家族企业：家族企业做大后，企业制度转型，自营“家族式”管理转变为经营权及所有权分离。2、按产出形态划分：产品生产型、劳务和服务型企业3、按生产经营范围和内容划分：专门提供农产品的专业化企业和综合性企业；农产品及加工服务相结合的企业；农业服务型企业。4、按生产要素结合形态划分：劳动密集型（香囊）、资金密集型、技术密集型5、按地域空间划分：地区型农业企业和跨地区农业企业6、按经营形态划分：承包经营、租赁经营、股份制经营7、按企业资产的所有者形式划分：独资、合伙、合作、公司制企业例题：按企业（）划分，可将农业企业分为独资企业、合伙制企业、合作企业和公司制企业等形态。A经营形式B资产的所有制形式C资产的所有者形式D生产要素的结合形态答案：C知识点2：企业组织形式1、独资企业：个人出资、归个人所有和经营，通常也称为个体企业。不具有法人的主体资格。2、合伙企业：合伙协议的作用；合伙企业的分类，普通合伙和有限合伙。不具有法人的主体资格。3、合作社企业：自愿参加，民主管理，按章程处理成员之间的利益关系。一人一票。属于特殊的法人企业。4、公司制企业：企业法人。有独立的法人财产。1）管理结构：公司的治理结构是指由所有者、董事会和高级执行人员三方组成的一种组织结构。包括股东会、董事会、总经理和监事会。2）公司制企业的类型：有限责任公司和股份有限公司。3）公司制企业的作用：有利于企业所有权和经营权的分离；有利于科学决策；有利于资本聚散；有利于发展资本市场；有利于优化产业结构。5、股份合作制企业：既具有合作制属性，又具有股份制属性的混合制企业。其优点在于它能兼有合作制和股份制的优点，体现劳动的联合和资本的联合双重属性。股份合作制企业的最高决策权属于股东大会；决权通常采取按人、按股双重标准；股份合作制企业的股东可以申请退费退股；股份合作制企业必须提留规定比例的公积金和公益金。例题1：董事会是公司的（）机构，对外代表公司。A最高权力B经营决策C日常管理D监督答案：B解析：本题考查公司制企业的管理结构。例题2：下列企业组织形式中，作为自然人企业的有（）A股份公司B有限责任公司C独资企业D股份合作企业E合伙企业答案：CE解析：本题考查企业的组织形式和特征。例题3：公司制企业能够克服出资者个人知识能力对企业经营绩效的限制，其原因在于实行了（）相分离的制度。A企业所有权及经营权B企业虚拟资本及现实资本C企业经营权及使用权D企业所有权及收益权答案：A解析：本题考查第二章公司制的作用。公司制以法人财产权为中介，实行了资产所有权及企业经营管理权的分离，按原定计划了经营人才的选择领域，强化了经理人员的决策地位和管理职能，从而克服了出资者个人知识能力对企业效益和企业发展的限制。例题4：关于股份合作制企业特点的说法，错误的是（）A股份合作制企业的最高决策权属于股东大会B股份合作制企业的表决权通常采取按人、按股双重标准C股份合作制企业的股东不可以申请退费退股D股份合作制企业必须提留规定比例的公积金和公益金答案：C解析：本题考察股份合作制的内容，股份合作制企业的股东可以申请退股。第三节 农业企业组织管理体制 知识点1：建立及健全农业企业管理体制的意义及原则农业企业管理体制是指企业的组织和领导体制，它包括管理层次和管理职能的划分、组织机构、责、权、利关系，领导制度和管理制度等。建立及完善农业企业管理体制的基本原则：（1）有效性原则。（2）统一指挥原则。（3）责、权、利相结合的原则。（4）企业管理体制及宏观经济管理体制相适应的原则。例题：农业企业的管理体制是指企业的（）A经营管理体制 B经济管理体制 C组织领导体制 D组织管理体制答案：C知识点2：农村双层组织管理体制我国农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是指，在我国农村社区合作经济组织内部，由统一管理和分散经营相结合形成的一种管理体制。农村土地承包法明确规定：国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。统一经营层次的主要职能：（1）管理协调。行使土地公有权，组织农业基本建设、抗灾；对合作社发展进行统一规划；对合作社的重要活动规定统一的行动准则和对重大问题做出统一决策等；（2）生产服务。对农户提供产前、产中、产后服务，统一组织一家一户办不到或虽能办到但不经济的事情；（3）资产积累。管好用好现有的公共积累和固定资产，统一组织，筹划兴办企业。农业合作双层经营体制的特征：（1）生产资料所有制方面，过去是集体占有，集体统一使用；而现在，土地仍归集体所有，但承包给农户使用，但农民没有处置权，不能买卖、出租。一些大型农机具、农田水利设施等仍归集体左右，由集体统一筹建和管理。一些中小农具和耕畜等生产资料归农户所有和农户使用。（2）在经营方面，过去是集体统一经营，现在是集体统一经营和家庭分散经营相结合，以家庭承包经营为基础的双层经营体制。（3）分配方面，过去是集体统一核算，按共分进行分配；现在是家庭核算，包干分配。农业合作社双层经营体制，把家庭经营纳入合作经济体系，既坚持了公有制，发挥了集体经济的优越性，又调动了家庭经营的积极性。完善双层经营体制的主要途径：（1）健全农业合作社组织，这是完善农业双层经营体制的组织保证。（2）完善土地承包形式，搞好土地的定等估价；实行土地调整、转包和转让；实行土地有偿承包制度。（3）加强制度建设。（4）发展集体经济。（5）强化服务功能。例题1：在农村双层经营体制中，农户家庭经营及集体统一经营的关系是通过（）确定的。A土地使用证 B社员证C土地承包合同 D股金证答案：C例题2：农村合作经济组织的双层经营体制，是合作经济内部由（）和（）相结合的一种管理体制。A主体管理 细部管理B统一管理 分散经营C强制管理 自主管理D强制管理 分散经营答案：B解析：本题考查农村合作经济组织的管理体制。是统一管理和分散经营相结合的管理体制，在这一体制下，以农户家庭承包经营为基础。知识点3：国有农场的管理体制1、国有农场管理体制沿革农垦系统的国有农场管理体制自20世纪80年代以来大致隶属于三种类型的垦区：（1）中央直属垦区；（2）中央直供垦区；（3）地方垦区。目前，政府对国有农场管理，大体上还是这三类，只是管理的权限和内容有所变化。通过简政放权，国有农场拥有大部分经营自主权，同时推行了场长负责制或场长任期目标责任制、经营承包责任制等。国有大中型农场内部一般实行农场分场（专业公司）生产队（厂）三级管理或四级管理。农场是领导和经营中心，统一领导全场的生产经营和管理工作，一般不直接干预下属场办企业的生产经营活动。农场内部各管理层次大多实行自主经营，独立核算，自负盈亏。农场内部各种形式的小农场原则上实行“定额上缴，自负盈亏”。2、国有农场的双层经营体制国有农场的双层经营体制可概括为：以农场统一经营为主导，以农场内部各式小农场分散经营为基础，实行统分结合的经营管理模式。简单地说，大农场套小农场，有统有分，统分结合的经营管理体制。在双层经营的体制中，联系统及分的纽带是经济承包合同。完善双层经营体制的措施有：保持政策的稳定性和持续性；正确处理统分关系；正确处理国家、农场、职工三者利益关系；健全服务体系。例题1：国有农场双层经营体制是以（）为主导。A农场统一 B职工家庭 C分散 D综合答案：A知识点4：国有农场的公司制改组确定国有农场投资主体，完善法人制度；确定国有农场的公司组织形式（有限责任公司、股份有限公司、企业集团）、完善工会工作和职工民主管理等；完善工会工作和职工民主管理：（1）实行政企分开，建立新型的政企关系；（2）调整资产负债结构，建立资本金制度；（3）进一步完善社会保险制度；（4）剥离社会职能，减轻农场负担。例题：我国国有农场管理体制改革的重要内容之一是调整企业资产负债结构，建立（）制度。A资本金B备用金C信用担保D贷款保险答案：A 解析：本题考查国有农场的公司制试点内容，包括高速企业资产负债结构，建立资本金制度。知识点5：国有农场企业集团企业集团是以一个或几个大中型企业为主体，以资金、产品、技术等为纽带，通过联合、合并、兼并、协作等形式，由多个具有内在经济技术联系的企业和单位组成的企业联合体。企业集团具有规模大、结构层次多、经营范围广、功能多的特点。企业集团的管理体制：（1）集团公司通过控股，把子公司紧密联结在一起，通过参股和经济协议把众多的协议企业固定联结在一起，使众多企业结成一个连锁发展、风险共担的命运共同体。（2）按照集权及分权相结合的原则管理集团。（3）集团公司及子公司之间不是行政上的上下级隶属关系，而是经济协作关系。（4）集团的领导体制由各成员单位协商确定。国有农场企业集团的主要形式有：（1）有条件的垦区（农场群）改组为大型企业集团；（2）以实力强大的大中型农场、工商企业为核心组建企业集团；（3）有条件的国有农场建制改组为综合经营型企业集团。例题：在企业集团管理体制下，集团公司及子公司是以（）的形式紧密联结在一起的。A参股B协议C控股D合同答案：C解析：考察企业集团的管理体制。集团公式通过控股，把子公司紧密联结在一起，通过参股和经济协议把众多的协作企业固定联结在一起，使众多企业结成了一个连锁发展、风险共担的命运共同体。 第四节 企业经营管理机制知识点1：企业的经营机制企业经营机制是指企业这个有机体在一定的内外部环境条件影响下，围绕生产经营所形成的内在结构功能状况及运转方式、运转过程的原理和各种要素相互联系的总和。企业经营机制及企业经营方式的区别：（1）企业经营方式是指企业由谁来经营，以及怎样经营，亦即企业的经营主体的经营方法及形式的总和。（2）企业经营方式的选择是企业经营机制发挥作用的前提条件。企业经营机制构成：（1）从生产要素相互作用看，企业经营机制一般由企业的投入机制、转换机制、产出机制、调控机制及信息反馈机制构成。（2）从责、权、利三方面关系看，企业经营机制是由企业动力机制（包括收入机制、分配机制、激励机制）、运行机制（市场导向机制、供求机制、价格机制、竞争机制、风险机制）、约束机制及监督机制构成。市场导向机制的表现形式：（1）按市场供求规律来组织经营活动。（2）从市场上获取生产要素。（3）产品通过市场销售，提高市场占有率。（4）以市场为导向进行创新。供求机制的含义：企业的供、产、销、运、储等诸经营要素的运行必须符合供求规律的要求，进行有机组合和发挥作用。价格机制的内涵：价格是调节生产的经济杠杆，运用价值规律，进行产品的科学定价，引导企业进行有效的生产经营活动。竞争机制的意义：优胜劣汰规律，促进经营要素的科学有机组合，促进以市场为基础有效配置资源。风险机制的意义：有效的风险防范机制能降低经营风险和损失。例题1：企业经营机制一般体现在权、责、利三个方面，其中“责”及（）相对应。A监督机制B动力机制C运行机制D约束机制E反馈机制答案：AD 解析：本题考查第二章企业经营机制内容，从责、权、利三方面关系看，自我约束机制和外部监督机制及责对应。知识点2：经营机制的运行特点客观性：企业经营机制受一定的经济规律支配，且经营机制一旦形成就会在一定条件下发挥某种作用，从而导致一定的结果；内生性：对于变化了的外部环境，企业会自动作出反应。比如，一旦企业成为自主经营、自负营亏的商品生产经营者，面对外部环境发生的某些变化（如原材料价格上涨、产品市场饱和等），企业会在其动力机制的作用下，通过降低消耗、挖潜改造、开发新产品或转产等方法去规避风险，力争取得最大利润。系统性：企业内部任何一个机制的作用都会引起其他机制的连锁反应。动态性：企业经营机制在企业运行的每个流程中发挥作用。例题：当某企业面对其主销产品出现市场饱和、效益下降的情况时，开始开发新的替代产品，这表明企业经营机制具有（）的运行特点。A内生性B系统性C动态性D客观性答案：A解析：考察企业经营机制的运行特点。内生性即对于变化了的外部环境，企业会自动作出反应。比如，一旦企业成为自主经营、自负营亏的商品生产经营者，面对外部环境发生的某些变化（如原材料价格上涨、产品市场饱和等），企业会在其动力机制的作用下，通过降低消耗、挖潜改造、开发新产品或转产等方法去规避风险，力争取得最大利润。知识点3：企业的管理机制1、企业管理机制的含义企业管理机制，是指在企业管理活动内在的管理要素有机组合过程中发挥作用的过程和方式。2、企业管理机制的内容：约束机制、激励机制、流动机制、效率及公平机制、资本扩张机制约束机制：是指为了使企业可持续发展和有效运行，实现企业管理的预期目标，在有机组合企业管理的内在要素中，发挥调节、监督和控制等作用的过程和方式。激励机制中的激励方式：理想激励、目标激励、物质激励、制度激励。其中，制度激励中最常见的激励方式包括：民主管理制度、责任制度和信息沟通制度。流动机制：是指为了优化配置企业资源，在企业管理内在的人、财、物、技术、信息等资源要素的有机组合中，通过市场流动发挥作用的过程和方式。如在人事管理上实行双向选择的用工上岗机制，企业各类人员能上能下、能进能出的就业机制。在财务管理上，企业的资产可以进入市场，在科学评估的基础上，进行重组和流动，通过市场盘活资产，使不良资产或闲置资产能有效利用，是资产保值增值。效率及公平机制：效率是指企业经营能力、发展水平以及由此给企业和社会带来的效益。而公平是指企业内部人及人之间公平的利益关系所形成的公平机制。资本扩张机制中，股份有限公司（该机制为股份有限公司特有）资本扩张的两种形式：资本积累式。资本集聚式。例题：在农业企业管理中，为盘活闲置资产，使其得到有效利用，需要运用企业管理的（）。A效率及公平机制B流动机制C激励机制D资本扩张机制答案：B解析：考察流动机制的作用。在财务管理上，企业的资产可以进入市场，在科学评估的基础上，进行重组和流动，通过市场盘活资产，使不良资产或闲置资产能有效利用，使资产保值增值。第五节 农业企业的经营形式知识点1：承包经营1、国有农场的承包经营大多数国有农场实行统分结合的双层经营的承包责任制。第一个层次是农场向国家（主管部门）的承包。农场向国家承包，实行财务包干上缴。具体做法分三种：第一种，一般国有农场自负盈亏的办法，少数盈利较多的农场定额上缴利润。第二种，一些国有橡胶农场、农工商联合企业、农垦部门直属企业，实行定额上缴利润;微利企业自负盈亏、独立自主经营。第三种，一些条件差的农场还有亏损，在一定时期内给予一定补贴，限期扭亏，超过期限则自负盈亏。2、农村集体经济组织（农业企业）的承包经营知识点2：股份制经营股份制经营是采用入股的办法筹集资金，成立股份公司或股份合作企业，实行独立的自主经营、共负盈亏、共担风险的一种经营形式。股份制经营优点：有利于筹集资金，通过入股集资。实现企业内部所有制多元化。可以得到各方面的监督和帮助。有利于生产要素的合理流动和横向经济联合。有利于增强企业的活力，完善企业的经营机制。知识点3：租赁经营租赁经营是指将企业出租给承租者（集体或个人），以取得租金收入的经营形式。特点：1.租赁经营以有偿转让资产经营权为目的，承租人必须按期缴纳租金；2.承租者及出租者之间是平等的商品交换关系；3.租赁经营一般要以承租者的财产作抵押;经营亏损时，要用自己的财产来补偿；4.承租者除缴纳租金，在保证不损坏生产资料的原则下可以完全自主地利用所租的资产组织生产经营活动，并有权处置自己的产品和收入。租赁经营有个人租赁和集体租赁两种形式。例题：在租赁经营形式下，承租者经营亏损时要用 （）来补偿。A承租者的财产B企业的固定资产C集体的财产D承租者支付的租金答案：A解析：本题考查租赁经营。租赁经营一般要以承租者的财产作抵押；经营亏损时，要用自己的财产来补偿。因此选A。 第三章 涉农财政理论及政策第一节 涉农财政理论概述知识点1：财政的基本范畴及概念1、财政的基本范畴（1）实际意义：国家的财政部门通过其收支活动筹集、供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。（2）经济学意义：是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。（3）国家现代化角度：是国家治理的基础和重要支撑，财政的使命是为治理国家现代化过程中面临的各种公共风险提供基础和支撑。2、公共财政及现代财政（民生财政）公共财政是从经济学中得出来的，是市场的视角，是物本财政。公共财政的理念强调市场能做的交给市场，市场不能做的交给政府来做，强调的是效率。现代财政：是人本财政、民生财政。民生是社会的基本价值，像自由、平等、民主一样，现代财政是及这个基本价值相联系的。民生财政是属性的定位，是主体的概念，及财政上的民生支出范围无关。也就是说，现代财政对公共风险的治理，以及及之相关的所有制度安排，所有政策，包括目标取向，都应当以有利于人的生存及发展为出发点。我国财政公共性建设将是一个长期的过程。（意味着我国的公共财政建设还没有完成）但在推进公共财政建设的同时，又不能满足于公共财政本身，应有现代财政的追求，（公共财政建设及民生财政建设同步进行）一方面致力于国家现代化进程中的公共风险治理，另一方面使财政真正体现以人为本。及国家治理基础和重要支撑相适应的财政制度应该是“法治财政、民生财政、稳固财政、阳光财政、效率财政”。这五个方面以民生财政为核心。3、财政的基本概念（1）财政收入：在一个财政年度内，政府为抵御公共风险和满足社会公共需要，凭借政治权力和财产权力，通过各种途径和形式，依法取得的一切货币收入和实物收入的总和。按收入形式分类，财政收入可分为税收收入和非税收入。其中税收收入包括直接税和间接税；非税收入包括国有资产收入、国有企业收入、公债收入、行政收入等。接管理权属分类，财政收入可分为中央财政收入和地方财政收入。财政收入是保证财政支农投入的收入来源基础，也是涉农财政政策的重要工具。（2）财政支出是政府为提供公共产品和服务，抵御公共风险和满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。主要包括维护国家正常运转支出、社会公共事业支出、公益性基础设施建设支出以及对宏观经济运行进行必要调控的支出等。（3）财政管理体制：广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制和财务管理体制等；狭义的财政管理体制仅指预算管理体制。预算管理体制，是确定中央政府及地方政府以及地方各级政府之间各级预算管理的职责权限和预算收支范围的一项根本制度，它是财政管理体制的重要组成部分。我国预算管理体制进行过多次改革，总体上是根据“统一领导、分级管理”原则，由高度集中管理体制，到逐步实行多种形式的分级管理体制。（4）财政政策：国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出及税收政策的变动来影响和调节总需求。在我国，预算投入、税收、财政补贴、财政信用和担保、以奖代补、财政贴息等都可以构成财政政策工具，这些也是我国经常运用用于支持“三农”的政策工具。例题1：财政的实际意义在于（）A保证实现经济效益B保证实现国家职能C为实现现代化提供基础和支撑D优化资源配置答案：B解析：财政的实际意义在于国家的财政部门通过其收支活动筹集、供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。例题2：及国家治理基础和重要支撑相适应的财政制度应该是“法治财政、民生财政、稳固财政、阳光财政、效率财政”，其中，应以（）为核心。A法治财政B民生财政C阳光财政D效率财政答案：B知识点2：财政政策相关理论1、财政支农的意义（1）农业部门是国民经济发展的重要部门，需要财政支持。农业是一国经济的基础。但是，由于农业的资源报酬率低，农业的社会投入比重不高；农业结构落后，农民收入偏低，农业的小规模经营使其市场竞争力小；再加上农业生产本身是生物性生产，自然规律起很大作用，无法及机械性生产相抗衡等，决定了农业是弱质产业，需要政府对农业进行有效的投入，以强化农业基础设施建设、提高农业综合生产能办和农产品供给能力、改善生态环境、抵御自然灾害。（2）现阶段涉农财政政策和财政支农措施对于改善农业生产条件、促进农村各项事业发展尤其具有十分重要的意义。2、财政支农的原则（1）统筹发展原则。在财政支出安排上，要统筹考虑城乡的财政资源合理配置；在支持“三农”发展上，要统筹考虑社会经济协调发展；在实施各项政策上，要统筹考虑政策的着力点和政策力度，把突出支持重点及促进全面发展有机地结合起来。（2）市场化原则。财政支持的重点要放在为市场机制运行创造良好环境、提高农民素质等方面，运用财政贴息、补助、投资、税收等手段，调动和吸引社会各方面的资金投入农业、开发农业。（3）公共风险的原则。这是指财政支持的重点要放在化解农业及农村发展过程中面临的重大公共风险，而市场或围观主体自身能够化解的风险尽量交由市场调节或微观主体。3、涉农财政政策目标涉农财政的政策目标主要包括三个方面：确保粮食安全、促进农民增收、统筹城乡发展。（1）确保粮食安全：财政支持粮食生产的政策，除了免征农业税以外，还对种粮农民实行直接补贴，对粮食生产特别是水稻生产实行良种补贴，农业基本建设投资和农业综合开发资金向粮食主产区集中。及财政有关的粮食生产政策，还有优质粮产业振兴工程、粮食的最低收购价和粮食流通体制改革。（2）促进农民增收。农民增收对社会经济发展、有效解决“三农”问题，以及保证粮食稳定生产都是一个核心的问题。例如，农民就业技能培训政策、支持农业产业化发展政策、支持农民专业合作组织政策、各种支持粮食生产政策、农村税费改革及取消农业特产税和农业税率政策、清理各种不合理收费以及为进城农民工务工创造环境等政策措施。这些政策对于促进农民增收发挥了非常大的作用。（3）统筹城乡发展。党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”，并对此做出了具体的部署，这是工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”协调发展和全面建成小康社会奋斗目标的重要组成部分。 4、涉农财政政策工具（1）财政直接投资政策：所支持的事业必须具有公共产品性质或具有准公共产品性质，是单纯依靠市场所不能解决的存在市场失灵的领域。（2）财政补贴：财政补贴政策是中央和地方政府使用较为普遍的一种支持社会事业发展、产业发展和企业发展的政策手段，也是财政投融资的重要政策工具，直接服务于政府鼓励的项目和产业，具有很强的激励作用。财政补贴一般及相对价格的变动联系在一起，它对于改变资源配置结构、供给结构和需求结构具有一定的影响。运用财政补贴政策时必须充分考虑市场机制作用，避免脱离市场需求和扭曲市场机制造成的政策失效，同时明确补贴的范围、适度的规模和严格的时间限制，避免造成财政负担。（3）财政贴息：即政府代企业支付部分或全部贷款利息，其实质是向企业成本价格提供补贴。财政贴息的作用包括：可以以较少的财政资金来推动较多的信贷资金去服务于财政规定的投资方向，可以弥补财政资金不足，缓解财政困难；财政贴息对用款单位来说是一种优惠，有利于扶持和发展社会“短线”事业。财政贴息主要有两种方式：财政将贴息资金直接拨付给受益企业；财政将贴息资金拨付给贷款银行，由贷款银行以政策性优惠利率向企业提供贷款，受益企业按照实际发生的利率计算和确认利息费用。（4）风险补偿金：是当某些项目的贷款产生风险时，财政对经办银行或担保公司等金融机构进行的相应补偿，以此来激励金融机构对这类项目的贷款积极性。补偿对象包括政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行和担保机构等。风险补偿金的补偿方式包括增量补偿、损失补偿和新增客户补偿三种方式。增量补偿按当年中小企业贷款实际增加额、累放额予以补偿。增加额多、累放量大的机构承担的风险就大，即可获得较多的风险补偿，这是设立补偿基金的根本。损失补偿是补偿银行业金融机构当年新增中小企业贷款因不可抗力（主要指自然灾害）形成的贷款本息损失。新增客户补偿的目的就是增加企业的受偿面。凡中小企业贷款工作突出、增加客户较多的银行业金融机构，工作量大，付出的就多，贡献也相对大。因此，应对其工作进行补偿或奖励。（5）财政担保：是以使用风险投资的原理支持政府倡导的领域加快发展。具体到政策操作层面，不一定是政府直接对及农业有关的项目提供直接的财政担保，也可以通过对为农业提供担保的公司提供补贴、公用经费、专款资助等多种形式进行。（6）税收优惠政策：是指对部分特定纳税人和征税对象给予一定鼓励或照顾的各种特殊规定的总称。但是，税收优惠政策终究是正常税收的一种偏离，只能限制在