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新能源建立工程工程造价知识
交流与分享
前 言
“工程造价〞一词在很多人看来，有各种不同的理解。
首先，它是目前在我国很多高等院校设置的一个专业，一般专科院校称为工程造价专业，本科院校称为工程管理，某些院校的自考专业称为建筑经济管理。是工程管理学与经济学相结合的一门综合学科。
其次，工程建立中工程造价指的是一个单独核算的建立工程从开工至投产所花费的全部费用。
在不同的建立阶段、不同的参建方，工程造价又有相对不一致的理解，乙方所谓工程造价可能只考虑本钱加利润，甲方那么要考虑建立本钱、各种税费及财务费用。
今天，主要与各位分项一些新能源工程〔风电、光伏发电〕建立过程中总结的一些认知与理解。
一、工程造价很简单，工程量乘以单价
大家结合以前的经历体会下，各建立阶段、各分局部项工程都是如此，我们所说的工程造价〔投资〕是工程数量乘以单价得来，工程造价管理也是核定工程量与单价。比方：工程建议书或投资估算阶段，没有图纸、没有具体工程量，可以用容量与千瓦造价指标；施工图预算阶段，是图纸工程量与综合单价；施工过程中的工程签证也是，不能简单的签认某一项增加或减少多少钱，而是应该签认增加或减少多少工程量，单价依据合同。
二、工程造价管理需要全员参与
可能会存在一种理解，工程造价只是由计经人员负责。新能源工程工程总造价或总投资，包括设备购置费、建安工程费、工程建立用地费、前期费、工程单位建立管理费、生产准备费等。一个建立工程要做到“经济适用，造价合理〞，需要工程工程各个部门、各位专业工程师的积极参与。
三、工程造价是一个动态管理过程
现在，所有的产品都有“全寿命周期〞或“全寿命周期管理〞理论，新能源建立工程的全寿命周期简单的分为规划、立项、设计、基建、运行、维修保养、回收再用处置等。工程造价表达在投资估算、可行性研究、初步设计〔优化设计〕概算、施工图预算、投标报价、合同进度款管控、竣工结算与决算、工程后评价等。工程造价动态管理，就是在以上不同的阶段，在时间变迁、市场变化根底上，根据客观实际，使工程的实际造价在预期造价的允许误差范围内，确保建安工程价格的合法合规、公平合理。
以全寿命周期为时间轴，不同阶段各专业工程师参与过程为节点，分析一个建立工程中的造价要点：
1、〔预〕可行性研究报告
可行性研究是确定建立工程前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建工程进展全面技术经济分析的科学论证，综合论证工程建立的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性与适应性以及建立条件的可能性与可行性，从而为投资决策提供科学依据。
目前，新能源工程的可行性研究报告由业主委托的设计院编制，上级公司、工程公司、中咨公司或聘请的其他设计院的专家，主要从风〔光〕资源、构造设计、施工组织、投资概算等方面审核与论证。批复后的可研报告，对工程具有至关重要的指导意义，建议工程的每位参与者都要认真、反复阅读。后期招标、施工过程中，相较于可研的变更，均应由提出变更的单位做相应的说明文件，如招标文件桩基形式、承台混凝土强度等级变更；施工图设计集电线路形式、道路构造形式变更。每一项变更，均应说明原因，如节约造价应做经济性比照、如节约工期应做工期比照、如节约用地应做建立用地方案比照。
2、初步设计与管理概算
初步设计是在可研报告根底上进展优化设计、具体方案设计。设计概算是按照初步设计或优化设计方案〔以下简称设计方案〕与能源行业工程设计概算编制规定及费用标准编制的工程投资。
管理概算是在设计概算根底上，综合考虑市场行情、企业标准与管理成果编制的工程投资。管理概算是公司内部造价控制目标，是资本预算与考核投资节余的依据。
3、建筑与安装工程招标
依据?中华人民共与国招标投标法?及实施条例，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进展招标的工程，应当公开招标。招标人或委托有资质的单位编制招标文件，商务局部与技术要求在此不累述，主要分析招标文件中的工程量清单编制与审核。
工程量清单：是招标人依据国家标准、招标文件、设计文件及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布的供投标人报价的工程量明细清单，其准确性与完整性由招标人负责。每一项清单里有非常重要的三点：工程量数量、工程特征、工作内容
3.1 分局部项工程量
目前招标的工程，由于施工图设计滞后，招标工程工程与工程量清单多数由设计院根据可研与初设预估数量。其所列分局部项根本与实际施工无较大变更，如道路基层、面层、风机根底形式与混凝土等级、集电线路架设形式、升压站主要建筑物与构筑物构造形式等，主要分局部项的预估数量需要业主单位简要测算，零星及暂列工程工程的数量应慎重，建议征求工程一线管理人员意见。
3.2 分局部项工程工程特征
是指构成分局部项工程清单工程、措施工程自身价值的本质特征。由于工程量清单工程的特征决定了工程实体的实质内容，直接决定了工程实体的价值〔价格〕，所以要仔细全面描述。工程特征是确定综合单价的前提，也是区分其他清单工程的依据与履行合同的根底。只要与造价有关系的都要详细描述，例如道路面层材质、厚度；混凝土强度等级；集电线路导线规格型号、回路数、相数等。同一区域公司，不同工程因为地质差异，工程特征有时候没有参考意义，有时因为参照模板，可能会造成不必要的纠纷，所以主要工程建议尽量参照?电力建立工程量清单计算标准?。同时，零星及暂列工程工程特征应慎重。
3.2 分局部项工程工作内容
有些清单编制者认为招标清单中工作内容可以省略或不用描述，认为工程特征描述清楚即可。结合华能集团工程招标实际，为防止施工、结算时会引起争议发生，工程工作内容要详细描述，如土方开挖工作内容包含场地清理、平整、降水与排水、支挡等；混凝土施工工作内容包含制作、运输、模板安拆、脚手架搭设、测温、养护等；集电线路包含材料制作、运输、安装、调试等。备注中注明主要材料甲供或乙供。
4、合同实施阶段
合同签订后工程实施阶段，设备采购合同管理相对简单，需要做好设备交接记录、出入库登记、材料领用记录等。建安工程造价管理主要工作是进度款审核，工程变更、签证、另委工程管理。
依据新能源公司管理制度，当施工过程中出现以下情况，均视为工程变更：
A．施工图会审过程中，发现合同工程与施工图纸工程发生变化，如同一工程的混凝土标号不同；
B．施工期间，施工图纸出现设计变更。如集电线路施工图已出版，由于征地原因，由架空改为直埋电缆；
C．施工期间，发生现场签证、甲方另委托零星施工工程等。
附表1：工程变更或签证常见问题
序号
常见问题
问题描述及建议
1
工程签证内容填写不标准
问题：签证资料记载不详，模棱两可，造成计算费用依据缺乏，无法准确计算应发生的费用。
建议：按照事前联系、事后签证的原那么，签证工程实施前，各单位会签联系单，陈述原因、处理方式。实施过程中，保存原始资料〔影像、草图、测量记录〕，完工后办理签证，内容应包括签证事项的工程量、工程特征。
2
工程签证责任单位签字不全
现场签证一般情况下需要建立、监理、施工单位三方共同签认才能生效。缺少任何一方签认都属于不标准的签证，不能作为竣工结算与索赔的依据。比方设备供给导致安装单位误工或重复施工，务必由设备厂家代表签字确认；涉及工程构造变更，不能以签证单替代设计变更单或设计联系单。
3
工程签证内容与合同不符
问题：由于不了解合同综合单价组成而无效签证；合同一般工程已包含的总价工程重复签证、施工单位自行考虑的措施方案变相签证 。
建议：熟悉合同，并与计经人员会审。目前合同版本，已将措施工程、风险费用总价包干。某些施工方为满足进度、减少施工难度，采取一些非常规措施，要求监理、业主确认施工方案，应由监理单位确认是否属于方案审批范围。如需审批，签署意见应注明属于施工方为满足工期自行采取的措施。
4
工程变更容易忽略减项洽商或签证
问题：工程变更往往涉及索赔费用及工期，施工单位往往积极处理增项变更，而对于减项变更往往不主动提出。
建议：工程现场管理中，应建立台账，实时记录由于施工单位原因造成返工、窝工，质量问题未及时处理导致工期延误、未按要求完成节点工期的考核。
5
工程变更不正当，导致造价增加
问题：非必要变更或有意变更施工工艺、方案或材料，引起工程量增加或单价调增。
建议：合同中列明的分项工程，应严格按合同施工。如设计单位施工图变更，应由其提供变更依据、方案论证、经济合理性分析。现场客观条件不能满足施工图施工条件，需变更方案，应做多方案比选。尤其应慎重处理施工方提出的当地购置材料困难、施工工艺复杂、可能会出现达不到设计要求等提议，引起的变更。
6
应当签证的未办理工程签证，造成结算纠纷
问题：在工程管理过程中改变一些工程内容，既无设计变更，也不办理现场签证，使得工程结算久拖不决。
建议：对符合要求的变更与签证应及时处理，详细描述，防止工程管理人员更换后出现补签、漏签纠纷。
附表2：工程常见变更与签证案例分析
序号
工程工程名称
工程主要施工内容
案例分析
1
吊装平台
山地风场：土石方开挖、回填、平整； 平原风场：软基处理、土方回填
吊装平台主要工程量是土石方，多数设计单位图纸只设计平台尺寸，挖填量由现场收方确认。
1、山地风场平台多位于山脊，石方量较大，现场收方一定注意标注原始标高、设计标高、平均挖填深度。每基平台用方格网法做一份土方挖填量计算，作为签证单附件。某工程平台只是由施工方笼统记录每基土方开挖、回填量，测算时发现平均挖填深度超出2米，而平台的原始标高高差不超过1米； 2、平原风场吊装平台由于多位于耕地或未利用地中，地基需要处理，如利用块料换填、级配砂石换填。签证时做好影像资料记录〔长、宽、深度标尺〕；
2
风场道路
山地风场：土石方开挖、回填、路基〔如山皮石〕、路面〔如级配砂石或磨耗层〕； 平原风场：软基处理、土石方回填、道路基层、面层施工
风场检修道路在初步设计阶段，要求设计院做“场内外交通道路工程〞专题，需进展专项审查，能很大程度防止后期变更。 1、山地风场，道路基层较好，石方开挖可能发生爆破签证〔签证前查阅合同条款，石方开挖施工内容描述是否包括爆破、静态破碎等〕；
2、平原风场检修道路多位于耕地、林地，容易发生地基处理〔换填〕。目前，按设计标准施工的检修道路，易发生局部翻浆、弹簧、沉降，且责任划分难度大。多数采取局部超挖、分段换填，签证时写明施工材料、工艺，做好影像资料记录〔施工位置；长、宽、深度标尺〕；
3
风机根底地基
山地风场：地基强夯、局部换填〔毛石砼、素砼〕； 平原风场：工程桩〔灌注桩、预制桩〕；
1、强夯地基：施工方提出设计强夯机功率小、速度慢，建议进场大夯锤夯机。此项属于施工单位自身考虑范围，按要求到达夯实密度，费用不增加；
2、局部换填：山地风场基坑土石方开挖后，由设计、监理单位验槽，对达不到地质要求地基，现场确定处理方案。施工时做好统计记录〔如孔洞灌浆，做好罐车小票统计；超挖换填绘制示意图、标尺记录挖填深度；毛石混凝土换填，签证应注明毛石含量〕。某风场单台风机根底换填近1000m3〔相当于两台根底的砼〕，主要因为换填半径比根底垫层外侧宽出约2米，且无设计单位确认。此类变更，应该由设计单位确定换填范围、深度、半径或宽度。 3、灌注桩：在实际施工过程中成孔有偏差大于设计尺寸局部，以及由于土壤不密实，发生实际灌入量大于理论计算量，不应签证。
4
风机根底承台
承台钢筋绑扎、模板支拆、混凝土浇筑与养护
风机承台出现变更较少，可能出现混凝土强度等级变更〔C35-C40〕、增加添加剂〔抗渗、抗冻、防腐等〕，发生此类变更，收集好混凝土配合比检验报告，原材料复检报告等。
5
集电线路
材料运输、分坑、土石方开挖、根底浇筑、杆塔组立、架线；电缆沟开挖、电缆敷设、铺砂盖砖、实验
1、山地风场集电线路贯穿于山顶、山涧，高差大、地势陡，施工方采取修路、人畜徒步运输等，施工过程中要求监理、建立单位审批专项方案，借此寻求签证。此类工程属于施工方自行考虑的措施，不应签证，或在审核意见注明属于施工单位为方便施工、满足合同工期采取的措施，费用已包含在合同内。 2、招标文件对工程特征描述不清，如导线架设100m/三相，未说明，单双回各分别数量，结算时施工方要求重新组价。
6
风机吊装
设备倒运、吊装
1、主机及塔筒吊装主要为吊装机械施工，易发生窝工索赔签证。此类签证重点是确定窝工原因，签证单应详细描述*月*日，#风机，由于什么原因〔如某位村民因永久/临时占地费；或甲供*设备，**原因未按时到机位〕；
2、签署意见不能仅写属实、同意，由于各种原因造成停工，停工当日，发送联系单，之后应有相关负责单位协调，事后办理签证单，意见中应说明责任方是否按要求处置。
7
升压站土建及安装
房屋建筑工程、构支架根底及本体、附属工程、电气设备安装工程
1、主要签证工程为更改已完工工程、提高装修标准等
8
赶工措施费
施工单位为了能在建立单位规定的工期里完成施工任务所采取的赶工措施的费用。
1、赶工措施费主要分为两大类,一种是发包需支付的赶工措施费，比方建立单位将定额工期〔或合同工期〕压缩;另一种是发包方不必支付的赶工措施费，比方由承包商原因导致的延期，在工程师不批准延期的情况下，承包商应自费采取加速措施挽回延误。
2、赶工措施费包括为了抢工期额外投入的人工、机械进出场费、为加快施工进度采取技术措施所发生的材料费机械费等费用。
3、按目前管理制度，当建立单位要求施工单位采取赶工时，由其编制赶工方案〔包含合同工期与目标工期比照、目前完成工程量、赶工实施方案、预计完成节点工期、预计投入赶工措施数量与造价〕。由于较多工程未按赶工方案完成，导致赶工费结算纠纷，建议在方案编制时要求其分项、分阶段编制投入数量、造价。结算时，根据完成节点目标分项、分阶段支付。

9
冬、雨季施工措施费
按照合理工期要求，必须在冬雨季连续施工而需要增加的费用，包括在冬季施工期间，为确保工程质量而采取的养护、采暖措施所发生的费用；雨季施工期间，采取防雨、防潮措施所增加的费用；以及因冬季、雨季施工增加工序、降低工效而发生的补偿费用。
1、建安工程冬季施工期间：当室外日平均气温〔为2时、8时、14时、20时气温平均值〕连续5天稳定低于5℃即进入冬季施工；
2、为防止冬季施工费分歧，首先在招标阶段，明确合同工期，要求投标人根据工期合理考虑措施费费；其次要求其投标报价提供综合单价分析表，明确单价中各项措施费费率，证明其所报综合单价中是否包含冬季施工措施费；
3、由于风电工程受外界不确定性因素影响，关键施工线路工期不易控制，导致工程总工期延后。目前多采用招标时暂列冬季施工措施费，据实结算。为现场管理、签证工作提出更高的要求，方案审批、工程量签证时尽量要求其列明每一项工程量的详细计算过程、说明一次性投入或周转使用、提供采购价格依据〔地材建议由监理、建立、施工单位共同询价并当期确认〕。
5、竣工结算阶段
合同结算是指承、发包双方根据合同约定，对已完工并经历收的全部标的合同价款进展计算、调整与确认，其成品文件为合同结算书。
竣工结算是指在机组投产后，按照设计概算工程划分口径，对工程从筹划到竣工投产全过程发生的全部费用进展收集、整理与分析，其成品文件为竣工结算报告，此报告是工程竣工验收的重要附件资料。
上述各建立节点工作完善，资料齐全，结算工作按?中国华能集团公司风电工程结算管理方法〔试行〕?、?基建工程造价管理方法?、?基建工程结算管理实施细那么?执行即可。
参 考 资 料
序号
书 名
备案号或书目
作者
1
陆上风电场工程概算定额
NB/T31010-2021
国家能源局
2
陆上风电场工程设计概算编制规定及费用标准
NB/T31011-2021
国家能源局
3
电力建立工程概算定额 1-7册
2021年版
国家能源局
4
电力建立工程预算定额 1-7册
2021年版
国家能源局
5
电力建立工程预算定额使用指南 全四本
2021年版
国家能源局
6
火力发电工程建立预算编制与计算规定

国家能源局
7
电网工程建立预算编制与计算规定

国家能源局
8
电力建立工程工程量清单计价标准 火力发电工程
DL T 5745-2021
国家能源局
9
电力建立工程工程量清单计价标准 输电线路工程
DL∕T 5205-2021
国家能源局
10
电力建立工程工程量清单计价标准 变电工程
DL∕T 5341-2021
国家能源局
11
中华人民共与国招标投标法

12
招标投标法实施条例

13
河北省建筑工程统一消耗量定额〔建筑、安装、市政〕

河北省建立工程造价管理总站
14
河北省建筑、安装、市政、装饰装修工程费用标准

河北省建立工程造价管理总站
15
2021年河北省建筑工程计价依据解释汇编

河北省建立工程造价管理总站

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