临海市商贸流通业发展规划.doc

目 录
前 言 3
一、规划的目的 3
二、规划的重点 3
三、规划的范围、期限和依据 4
四、规划编制的原则 4
第一章 商贸流通业发展的背景和优劣势 6
一、发展背景 6
二、优劣势分析 9
第二章 指导思想和发展目的 12
一、指导思想 12
二、发展目的 13
第三章 全市商贸流通业发展的总体构想 15
一、总体布局 15
二、分级规划 18
三、分业态发展思绪 21
第四章 城区商贸流通业布局和业态规划 23
一、商贸流通业布局 23
（一）市级（区域）商业中心建设 23
（二）社区商业中心建设 26
（三）商业街(区)建设 27
（四）农贸市场 29
二、重要发展业态 30
（一）零售业 30
（二）物流配送业 31
（三）宾馆饭店、餐饮业 31
（四）专业市场 32
第五章 杜桥镇商贸业发展的基本思绪和布局规划 34
一、基本思绪、业态定位和发展目的 34
二、商业布局 35
三、重要发展业态 36
第六章 白水洋镇商贸业发展的基本思绪和布局规划 39
一、基本思绪、业态定位和发展目的 39
二、商业布局 40
三、重要业态发展 41
第七章 实行规划的政策建议 43
一、加强组织领导，积极实行发展规划 43
二、深化体制创新，扩大对外开放 44
三、创新商贸业态，哺育重点公司 46
四、建设标准化体系，规范市场秩序 47
五、加快信息化进程，培养经营管理人才 48

前 言
一、规划的目的
商贸流通业是现代服务业的重要组成部分，是反映一个地区经济繁荣和社会发展的窗口，也是促进生产、引导消费的重要推动力。随着工业化、城市化进程的推动，科技进步、经济市场化限度和人民生活水平的提高，商贸流通业正由国民经济的从属产业转向先导产业，成为经济社会现代化的一个重要标志。
面对我国改革开放和现代化建设进入以加入WTO为标志的新时期，以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程的加快，城市成为地区经济增长的重心及组织区域经济活动的中心。经济结构调整步伐加快等宏观发展背景以及临海周边区域经济环境出现的重大变化，需要重新思考和认真探索此后一个时期临海市商贸流通业的发展思绪，科学制定临海市商贸流通业发展规划。为此，临海市人民政府委托杭州商学院浙江经济社会发展研究中心承担了《临海市商贸流通业发展规划（2023～2023年）》课题，旨在为临海商贸流通业的发展提供科学依据。
二、规划的重点
在分析临海市商贸流通业现状及其发展的新背景、新机遇和把握经济发展新阶段的基础上，提出临海市商贸流通业的发展思绪、发展目的、战略重点及相应的保障措施，规划业态结构和网点布局。
三、规划的范围、期限和依据
规划编制区域范围：临海市全境，重点是临海市区4个街道办事处（特别是古城街道和大洋街道，即临海的新老城区）。同时，对杜桥、白水洋两镇商贸业发展的功能定位、业态选择进行必要的论述。
规划编制年限：近期实行规划为2023年至2023年；远期控制规划至2023年。
规划编制的重要依据：
（1）《浙江省人民政府关于印发浙江省第三产业发展纲要的告知》 (浙政发[2023]66号)；
（2）《临海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；
（3）《临海市城市总体规划（2023-2023）》；
（4）《临海市域城乡体系规划（1999-2023）》；
其它有关法规和相关规划。
四、规划编制的原则
1、统筹考虑原则
商贸流通业是区域经济和现代城市发展的重要内容，其功能定位、业态结构与总体布局必须与区域经济社会发展战略、城市功能定位及布局相结合，特别是要与市域城乡体系规划、城市总体规划及分区规划密切衔接。
2、适度超前原则
商贸流通业发展规划既要从实际出发，更要着眼于长远，充足考虑外部市场环境、城市建设和交通设施条件的变化，本地经济发展水平、产业结构、消费群体分布和购买力水平的变化趋势，从满足消费、引导消费和适应经济社会发展需要的高度，适度超前和较高标准地规划网点分布、业态设立、购物环境和新的经营服务领域等。
3、结构合理原则
发展规划与结构调整、业态创新相结合。根据不同商业区域的特点，拟定不同业态商业网点的规模和数量，做到总量适度、结构合理，注重大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合与专业相结合，避免贪大求洋和反复建设，形成合理的布局结构，发明公平有序的市场竞争环境。
4、各具特色原则
按市级商业中心、区域商业中心、社区（居住区）商业、郊区城乡商业和商业特色街的不同规定设立商业网点，以适应不同层次的消费需要，努力形成层次清楚、各具特色的商业街区，提高各层次、各区域商业的协同效应。
5、以人为本原则
商业网点规划与人民群众的生活息息相关，要与满足城乡居民生活和生产需要、提高生活质量结合起来，切实维护居民的合法权益，发明良好的生活环境，不断提高城市品位。
6、可操作性原则
规划力求高标准、高起点，产业规划与设施规划相结合，注重可操作性和务实性。
五、规划编制的方法
我们通过实地调研、召开座谈会、查阅资料和讨论切磋，对临海的区位环境、交通运送条件、资源禀赋、经济发展水平及结构特点、城乡体系及城市布局等因素有了具体了解，对临海的商业网点数量、规模、业种、业态和服务区域的现状有了比较充足的掌握。在此基础上，结合临海商贸业发展的新背景、城市商贸业发展规律和各地商贸业发展经验，运用商业经济学、区域规划学、商业地理学和现代经济学等学科的理论与方法，对临海商贸业发展进行进一步研究和规划。
第一章 商贸流通业发展的背景和优劣势
一、发展背景
认清临海商贸流通业的背景，必须把握国内外商贸流通业的发展趋势和临海区域经济发展与城市化进程两个大层面。
1、国内外商贸流通业正在发生深刻变化，临海必须把握商贸流通业发展的趋势。
从上个世纪末以来全球商贸流通业发展趋势看，国际化经营、业态结构转变、电子商务和现代物流的兴起成为商贸流通业的发展潮流。
——商贸流通公司的全球化、规模化经营和连锁经营发展强劲，国际大型连锁公司已形成全球采购网络，不断发展组合式经营。随着中国加入世界贸易组织，国际大型商贸流通集团进入中国市场的步伐加快，通过开设新店、兼并和联合等形式迅速开拓市场。
——商贸流通业态发展格局正经历深刻调整。专业商店、便利店的专业化、小型化趋势与综合商店的大型化趋势同时出现，批零结合和电子商务发展不久。折扣商店、仓储式商店继续生机勃勃，大型购物中心发展成熟，大型专业店后来居上，传统百货公司地位下降。以大型购物中心和连锁超市为代表的超大型和小型便利商店并存发展的势头迅猛，超大型商贸业态囊括了购物、餐饮、休闲、娱乐等诸多方面。不同商贸业态出现混合发展的趋向，无店铺销售与店铺销售融合发展。社区商业发展较快，以日本“7—11”为代表的连锁便利店大量运用综合店铺信息系统，经营活动进一步社区，在过去2023里急剧成长。
——商贸业电子信息化步伐空前加快，科学管理与控制不断得到加强。通过公司内部信息化管理、电子采购和现代物流手段，大型商贸连锁公司强化了服务、订货、物流、交易和资本管理，促进了大规模经营和全球化扩张，大大减少了商业成本。
顺应现代商贸流通业发展趋势，国内商贸流通业运用后发优势，目前正进入以规模化、连锁化、信息化和跨区域低成本扩张为特性的发展新阶段。商贸流通公司纷纷实行集团化规模经营，致力于建立融商流、物流、信息流于一体的现代商贸流通体系，辐射范围不断扩大；大型综合超市、连锁店和社区便利店等新型业态发展迅速，批零一体化和“农改超”趋势明显，传统的百货商店和纯批发公司走向萎缩；连锁、代理、专卖、配送和物流等现代流通方式正在迅速兴起；商贸流通业网络化、信息化步伐空前加快，优秀商业公司借助内外部网络和ERP（公司资源计划）、MRP等技术手段实现网上采购、辅助管理决策、优化供应链管理，以减少库存，减少成本，提高物流配送效率，并以此支持跨区域连锁化、规模化、集约化经营管理水平。
面对上述发展趋势，临海本地中小商贸公司正在受到严峻的生存威胁。但是，临海假如能抓住商贸流通业发展契机，充足发挥自身的潜力和相对优势，政府主导和市场机制相结合，积极走学习—适应—创新、适应—加盟—融合的道路，把本地公司改造、提高、创新与外部公司的引进、加盟、融合有机结合起来，则可以促进商贸流通业的结构调整，提高商贸流通业现代化水平。
2、经济全球化趋势和区域经济竞争的加剧，使临海商贸流通业发展面临机遇与挑战并存的格局。
进入21世纪，经济全球化势不可挡，科技进步一日千里，全球性产业结构调整继续深化，国际资本流动、技术扩散与转让、国际产业转移加速，世界经济增长的重心继续向亚太地区转移。从区域经济社会发展层面看，随着我国市场化改革的推动和国民经济的连续发展，区域之间对有限生产要素竞争和市场空间的争夺更趋剧烈，区域产业发展和空间布局面临新一轮的洗牌。以上海为龙头的长江三角洲地区正在强劲崛起，有望成为世界工厂和我国经济发展最具活力的区域。
浙江作为长三角的金南翼，正进入工业化快速推动，城市化水平和服务业比重快速提高的新阶段。与此同时，省内各地围绕资源、市场和投资环境的竞争更加剧烈，以规模和功能为基础的城市竞争十分明显，城市对区域经济的极化效应进一步增强。作为城市重要功能的商贸流通业业已成为区域经济竞争的重要筹码。
临海是千年府城、浙东南区域性中心城市之一和台州市域副中心城市。临海虽然经历了上世纪90年代中期台州行政中心迁移所带来的负面影响，但通过过去几年的努力，社会经济正在迎来一个新的发展时期，全市经济增长已经走出低谷，城市建设面貌日新月异，各项社会事业欣欣向荣，商贸业也面临着新的发展机遇。
与此同时，台州中心城市在综合性商贸服务和专业化特色服务等方面均对临海商贸发展构成挑战。凭借组团式中心城市的优势，特别是路桥、黄岩等地悠久的商贸历史和业已形成的广阔商圈，临海商贸业发展无法回避来自台州中心城市，特别是与路桥、椒江的竞争。特别是路桥这个全国性大型批发市场对临海有形市场发育有明显的克制作用，临海区域物流中心、会展业的发展也必须考虑与路桥存在的分工与竞争关系。
二、优劣势分析
（一）优势
从区域经济角度分析，临海商贸流通业的发展在区位交通条件、综合经济实力、旅游资源禀赋、城市功能、人居环境等方面具有比较优势。
1、区位交通条件优越。临海地处浙江中部沿海，北上杭绍甬，南去温州，西接金华，处在台州市区域几何中心，与三门、仙居、天台和台州市三区均属1小时交通圈内，是台州的陆路交通枢纽。随着甬台温高速公路的通车、台缙高速公路的开工建设，以及中期金椒铁路、甬台温铁路的建成，将形成二纵二横的交通干线网，临海的区位优势会进一步得到强化。良好的区位交通条件给发展区域性商贸业奠定了基础。
2、综合经济实力较强。历史上，临海一直是台州的政治、经济和文化中心，经济辐射范围波及整个台州市域。虽然改革开放以来，临海在台州市域的经济地位相对下降了，但在台州北部地区仍是龙头老大。2023年实现国内生产总值106.4亿元，比同年台州北部的仙居、天台、三门三县的GDP总和还多3.5亿元，第三产业增长值占台州市北部四县（市）总和的近50%，全社会消费品零售总额占四县（市）总和的48.05% （2023年）。因历史和区位优势等因素，临海对天台、三门、仙居等县向来有较强的带动辐射功能，经济联系比较密切。通过进一步发明良好的投资环境和加强地区之间经济的分工协作，临海可以继续成为台州北部地区的经济中心，有条件成为台州南北的资源中转和商业集散中心，发挥商贸流通“承南启北”的作用。
3、城市功能比较完善。目前，临海城市建成区面积23平方公里，常住人口近23.7万人，已达成中档城市规模。到2023年，市区面积也将达成50平方公里、人口50万以上，成为名副其实的浙东南新兴的区域性中心城市。随着城市化水平的提高和人口的集聚，临海有条件发挥台州北部首位城市的集聚效应，商贸业总量将连续增长，并带动旅游、经贸、投资、交通、金融等相关产业的发展。
4、旅游业发展前景广阔。临海历史底蕴深厚，文化遗产众多，拥有“江南长城的台府城墙”、“桃渚古城”和“桃渚国家地质公园”三大“国保”，是国家历史文化名城、全国卫生城市、中国无核蜜桔之乡和二十一世纪中国大陆第一缕曙光首照地。临海地理地貌结构为“七山一水二分田”，海岸线绵延200多公里，自然景观资源丰富、类型多样。临海凭借丰富的人文资源和自然景观资源，发展旅游业具有品牌、资源和区位优势。同时，临海处在浙北、浙南、浙西旅游黄金线路的枢纽，也是仙居神仙居景区、天台山风景区的中转枢纽，是浙东南抱负的旅游集散中心城市。随着“旅游热”的不断升温，旅游业的发展具有非常大的潜力，具有以旅游业带动商贸业发展的有利条件。
5、基础设施和人居条件较为完善。临海一直是台州的教育中心，现有台州学院、临海成职教中心、吉利经济管理学院、台州卫校、浙江贸易经济学院等院校，台州中学也是台州最佳的高级中学。台州医院代表了台州医疗的最高水平。通过加大投入力度和高标准的规划建设，临海的基础设施将进一步得到加强。同时，临海的山水城林和谐共生，人居条件优越。随着城市化步伐的加快和城乡居民生活水平的提高，为满足人们追求生活质量和文化品味，临海可以成为浙东南地区一个抱负的人居中心。
（二）劣势
临海商贸业虽然能基本满足本地城乡的消费需求，但是尚未形成与临海的区位优势和经济地位等相适应、具有一定的区域性集聚和辐射功能的商贸流通格局。
1、商贸公司及网点数量多，但规模偏小。临海现有各类商贸公司及网点15000多个，平均每千人拥有网点14个，以中小型商业、餐饮、服务公司为主。全市营业面积在2023平方米以上的零售商业网点只有8个，其中5000平方米以上的2个；年销售额上亿元的公司只有2家（崇和门商场，营业额2.8亿；耀达商场，营业额1.8亿）。酒店业比较发达，全市现有四星级和三星级酒店各一家，二星级酒店有四家，国际大酒店、国贸宾馆和华侨饭店等重要酒店的入住率都在80%以上。全市有专业市场92个，但年成交额上亿元的仅2个，除杜桥眼镜市场辐射全国外，其他市场重要以辐射本市或周边地区为主。总的来看，临海商贸业发展的“低、小、散”特点明显，缺少上规模、有核心竞争力的大型商贸公司。
2、新型业态正在起步发展，但传统业态仍占主体。临海虽然已经出现购物中心、大卖场、连锁店、专卖店、便利店等新型业态，但全市象样点的零售业只有台州耀达商场和崇和商城；华联、永乐、三江、肯德基、小肥羊火锅等外地连锁公司集团虽设立了直营连锁店或加盟店，但经营规模都不大，大多在2023平方米左右，年销售额在3000万元左右；外地公司在农村开设连锁门店还局限在中心城乡，农村的商业形态和交易方式还十分传统落后；物流配送刚刚起步，目前只有市烟草公司、市石油公司分别开展卷烟和油料的内部配送；电子商务及会展业的发展几乎还是空白。
3、市区商业网点布局不合理，与城市整体功能不协调。市区商业以沿街的小型服装店、百杂货店和中小型超市为主，遍地开花，但业态单一，商品雷同，缺少名品、名店和特色街。农贸市场规模小，网点过密。在老城区，虽已经形成以耀达商场和崇和门广场商街为中心的商业区，但总的来看，市区商业网点的布局现状，既影响城市品位的提高，也不利于城市功能的发挥。
4、商贸流通公司技术进步加快，但经营管理手段仍然落后。临海的商贸流通公司由于受经营规模和资金实力的限制，对硬件设施、技术设备的投入局限性，信息化水平低。除有一定规模的连锁超市在收银环节运用POS系统外，绝大部分公司在购、销、运、存、财务及平常管理中，仍采用人工方式，经营管理手段落后，决策支持系统较弱，公司科技含量低。
现代商贸流通业是国民经济和社会发展的先导性产业。加快发展现代商贸流通业在临海经济社会现代化中具有不可替代的重要地位，也是提高临海城市竞争力的一大战略任务。面对机遇与挑战，临海必须认清自身的特点和优劣势，扬长避短，探索既符合现代化潮流又有自己特色的现代商贸业发展之路，促进国民经济连续、快速、健康发展。
第二章 指导思想和发展目的
一、指导思想
围绕临海市委、市政府提出的把临海建设成为浙东南新兴的区域性中心城市和“经济强市、文化大市、旅游新市、人居佳市和生态城市”的发展目的和城市功能定位，临海商贸流通业发展的指导思想是：紧紧抓住经济全球化、长三角经济一体化和区域经济快速发展的历史机遇，顺应商贸流通业的变革潮流，以提高商贸业效率和加快商贸业现代化发展为主题，以深化商贸业制度创新、扩大开放和技术进步为动力，以调整商贸业布局和业态结构为主线，努力建立起功能定位准确、设施布局合理、业态先进科学、信息化限度高的现代商贸业体系和统一开放、主体多元、竞争有序、运作高效的商品流通格局，使临海成为辐射台州北部繁荣兴旺的购物天堂、具有较强综合竞争实力的现代商贸业中心城市。
二、发展目的
——流通规模连续扩大。到2023年，全市社会消费品零售总额达成67亿元，年均递增17%。2023年达成290亿元，2023间年均递增12%。
到2023年，批零贸易、餐饮业商品交易额达成56亿元，年均递增17%，占全市GDP比重为26%，占第三产业的比重为69.7%；2023年达成245亿元，2023间年均递增12％；从业人员到2023年占全市从业人员的比重为10%，到2023年从业人员占全市从业人员的比重为15%。
——网点布局趋向合理。形成功能明确、科学合理的四个层次商品流通网络及若干条商业特色街。即第一层次：在临海新区建成市级（区域）商业中心；第二层次：整治老城区和杜桥、白水洋两镇的区域性商业中心（即全市的商业副中心）；第三层次：在城区和重要旅游网点建成若干条商业特色街和旅游景区商业网点；第四层次：在市区和重要乡镇居民居住集中区域建设若干个社区商业中心。在以上四个层次商贸网络建设的同时，哺育5家在台州地区有重大影响、设施先进、功能完善的现代化商品批发市场。
——商贸业态丰富多样。各种商业业态协调发展。基本形成百货店、购物中心、超级市场、连锁便利店、专业店、仓储式商场、商品市场等不同功能、不同形式互为补充的商业业态。年销售额超2亿元的大型流通公司达5家，超5亿元的大型流通公司达2家。连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态获得较快发展，市区现代流通业态实现的商品零售额占同期社会消费品零售总额的30%。
到2023年，连锁公司经营销售额达成8亿元左右，占全社会消费品零售总额的比重达成15％。2023年达成55亿元左右，占全社会消费品零售总额的比重上升到30％。
——对外开放进一步扩大。大型超市、连锁便利店、专业店、购物中心等重要商业业态形式中都要积极吸引外商投资公司进入。推动本地商贸公司进一步向外拓展。到2023年，进出口总额年均增长17％，达成8亿美元，到2023年，年均增长10％，进出口总额达成27亿美元。
——现代流通技术得到广泛应用。商贸公司普遍应用计算机管理，基本实现信息化、自动化、网络化。大中型商场和超市内逐步使用POS系统。积极推动电子商务，逐步推行网上购物。
——商业网点面积得到合理规划。参照同类城市的标准，结合临海市自身的特点，初步拟定临海市重要城乡人均（户籍人口和居住一年以上的人口）占有商业营业面积0.7～1.0平方米。到规划期末（2023年），重要城乡商业网点面积发展规划见下表1：

表1：临海市城乡商业网点面积规划
城乡
等级
城 镇 名 称
城乡规模(2023年)
商业网点面积（平方米）
2023
2023
千人
中心
城市
城 区
50万以上
30万
40万
1000
副中心
城乡
杜桥镇
11.7万
6．3万
9万
900
白水洋镇
6
3．2万
4.4
800
一
般
镇
东塍、汛桥、永丰、桃渚、上盘、尤溪、汇溪、涌泉、沿江、河头、小芝、括苍
1～3万人
0．3～1.7
0.7～2.1万
700
合 计
约70万人
50～55万
60～80万
900

第三章 全市商贸流通业发展的总体构想
从临海经济社会发展的特点出发，临海商贸发展模式应当是：市内服务和区域服务相并重，商贸和旅游协调发展。其中市内服务重要是居民平常消费商贸、公司生产消费商贸；区域服务重要是陆上中转商贸和旅游消费商贸。
一、总体布局
根据临海的地理环境特点、城乡体系布局和产业发展状况，临海商贸流通的总体布局要形成“一心两翼多结点”。
“一心”：即临海城区。它对周边服务按照功能划分为三个层次：一是在陆上中转商贸上辐射台州北部的四个县和在旅游消费商贸上吸引国内外游客；二是在高档次居民消费上辐射临海全市；三是一般商品的商圈辐射半径为1 5～20公里，范围涉及东塍，汛桥、永丰、 涌泉、沿江、尤溪、河头、汇溪等镇。
调整完善老城区中心商业区的经营功能。重点发展连锁超市、专业店、专卖店，配套发展宾馆酒楼、小吃街。面向本市高消费人群和外地游客，突出发展精品经营、品牌专卖、特色餐饮、休闲娱乐、文化旅游等以时尚化、个性化为特性的现代零售业和高档次服务行业，凸现高雅和引领时尚消费的特色。
集中搞好新城区商贸区的规划建设。新城区商贸业规划和发展要与新城区功能定位相适应，突出现代化、高档次、强辐射的特点，重点建设大型展馆、物流基地、购物中心，配套发展百货店、超市、专业店和高档宾馆酒楼。
“两翼”：
东翼杜桥，是临海东部沿海地区的中心，国家东南沿海化学原料药生产基地，以眼镜生产及销售为特色的工贸小城市。一般商品的商圈辐射半径15-20公里左右，覆盖临海市内的上盘、桃渚、小芝等城乡，以及三门南部部分乡镇。
西翼白水洋，是浙江省中心镇，临海西部地区的中心，工贸城乡。一般商品的商圈辐射半径10公里左右，覆盖临海市内的永丰、括苍镇等镇，以及仙居东部的部分乡镇。
两翼的重点是推动区域性商业中心建设。区域性商业中心以服务于本区域居民消费为主，兼有一定的集聚辐射功能。结合本区域特点，科学规划，注重特色，发挥各区域历史文化、人文环境、商业特色的优势，扩大商圈范围，形成专业特色经营规模，满足本地区及周边地区消费需求。以小商品市场、蔬菜批发和零售市场、建材家具装潢市场为龙头，强化对周边区域的服务。争取建设一定的特色商业街，拓展商业街功能，塑造现代城乡形象，以专业特色营销满足多元化需求。充实和完善餐饮、金融、娱乐、旅游、休闲、家居服务等功能，提高副中心城乡的辐射功能。
“多结点”：
指临海的一般镇。结合各一般镇的建设规划，分别针对其产业主导型、交通枢纽型、旅游主导型、现代居住型的不同功能特点，建设哺育一批生产资料、日用工业品、农副产品批发市场和商业网点，扩大城乡商品交流，拓宽农副产品销路，形成各自的经营结构和布局结构。
属于临海“多结点”的一般乡镇，均应在注重商贸设施建设，积极扶持和引进中小型连锁超市和完善便利店网点以满足辖区居民平常消费的基础上，依照自身的特点，发展区内特色产业，并以此带动乡镇商贸业发展。其中：东塍镇应扶持发展彩灯、工艺以及塑钢建材等生产消费商贸；桃渚镇应发展旅游消费商贸；上盘镇应发展海产品、蔬菜等农副产品的生产加工贸易；尤溪镇应依托钮扣生产，扩大流通范围和交易规模；涌泉镇应依托本地的轻工建材生产和无核蜜桔生产，发展商贸流通业；小芝镇应依托建材、工艺品生产基础，促进与此相关联的商贸业发展；括苍镇应在开发本地旅游资源的基础上，发展旅游消费商贸。
大力开拓农村市场。密切关注农民生产、生活消费需求变化，按照经济、便捷、效率的原则组织商品流通，引导农民扩大消费，提高消费水平。组织城区大型流通公司在中心村下伸网点。积极发展贸工农一体化龙头公司，为“三农”开展“双向服务”。不断扩大信贷消费覆盖范围，简化手续，提高效率，帮助农民解决购置大型农机具、建房、增长生产投入等即期消费困难。一般镇的商贸发展规模取决于本地的人口状况、生产规模、流通特点、消费特性及商贸文化、信息化和物流基础设施建设等情况。
二、分级规划
按照现代商圈和商业发展理论，依据人口数量的多少和聚集限度，可将城市商圈分为核心商圈、次级商圈和外围商圈。结合临海市的商贸发展实际，临海商贸发展既具有一般中档城市的商圈分类特性，同时也具有自身的特殊性，即临海市商贸必须紧密结合台州市副中心城市的定位和旅游业的发展，在充足满足本地生产消费和居民消费的基础上，大力发展旅游商贸。临海市商业网点可分为五类（不同级别商业中心设立标准详见表2）：
1、市级商业中心
市级商业中心是指商业聚集度高，商业服务行业完善，服务对象中有接近50%为区域以外消费者的繁华商业中心。市级商业中心的业态以购物中心、百货店、专业店等为主，商业街总长度一般在800米以上，商业聚集区域范围总面积在10公顷以上。
临海老城区为目前临海市的市级商业中心，也是区域性商业中心。该商业中心与区域内若干个社区商业中心和若干条特色商业街（街区）一起，共同构成临海市老城区商贸业的主体构架。随临海市新区的建成和配套商业设施的完善，未来临海市的市级商业中心将在新城区。而老城区将也许降为区域性商业中心和景区商业中心。
2、区域商业中心（也称市级商业副中心）
区域商业中心指在居民稠密区、历史形成的商业集中路段，公共交通集散地或新兴大型住宅区周边设立的地区性商业服务中心。区域商业中心以百货店、超级市场、专业店、农副产品交易市场等商业服务业态为主，重要功能为满足居民的平常生活需求，服务对象以本地和周边邻近居民为主。其中的专业特色街或大型专业店具有吸引外来消费者的能力。其商业街长度一般在500米以上，或商业聚集区域范围在5公顷（0.05平方公里）左右。
3、社区商业中心
社区商业中心重要功能是为居住区内居民提供平常必需商品和便利服务，服务人口一般在2万人以上。社区商业中心要充足体现以人为本的原则，以方便居民平常生活、提高生活服务水平和生活品质为目的，重要发展食品、日用品、餐饮、文化等各类平常生活需要的小型网点商业和服务业，积极发展大众餐厅、茶馆、洗衣保洁、美容健身、家政服务、老年服务、修理服务、电话购物、网上购物等符合社区特点的现代生活服务业。
其余各镇的区域性商业中心的建设要与镇内社区商业中心结合；并按照总体网点面积的规定，做好其他零星商业网点的控制。
4、特色商业街(区)
特色商业街(区)是指某类专业店或具有一定经营定位的商业集中的街(区)，以提供专业性、系列化商品和专业服务为主，专业店、专卖店高度聚集，特色街长度500米以上，专业店网点50家以上。它们通常设立在市级商业中心、区域商业中心区域内。特色商业街（区）的规划发展，要有足够的配套服务设施和停车场合。
5、景区商业
分布在有旅游景点的临海市各区镇，重要服务对象为游客，规定具有一定的规模，实行统一管理，在抓旅游商贸经济效益的同时，要特别注重树立与维护景区品牌形象。临海景区商业重要经营的是特色海产品、旅游纪念品、饭店宾馆服务等。依照临海市旅游点分布和游客滞留状态，重要景区商业可与区域性商业中心重合建设。
老城区是临海重点的旅游景点集聚地。在古城街道旧城改造过程中，必须重点考虑景区商业和区域性商业中心的有机结合。
依托括苍景区、牛头山度假区、桃渚风景名胜区，括苍镇、邵家渡镇、桃渚镇区的商贸发展应与景区商业有机结合，注重景区商业网点建设。
表2：商业网点分级及区域分布结构
城乡
等级
城 镇
名 称
人 口
（万人）
商业网点分级及区域分布结构（个数）
市级商业中心
区域商业中心
景区商业中心
特色街商业
社区商业中心
中心城市
城区
35万
1～2
1
4～6
12～15
副中心
城乡
杜桥镇
9
/
1
/
1～2
3～5
白水洋镇
5
/
1
/
1
2～3
一
般
镇
东塍、汛桥、永丰、桃渚、上盘、尤溪、汇溪、涌泉、沿江、河头、小芝、括苍
1～3万
/
1
/
/
1～2
注：1、以上商业网点分级设想均到规划期末；2、一般镇区域商业中心与重要社区商业中心基本重合。
三、分业态发展思绪
系统整合商贸业资源，确立资本经营理念，大力发展电子商务、连锁经营、代理销售、现代物流等新型业态。
1、批发零售贸易业
（1）城乡零售商业
零售商业的发展要与提高商业整体竞争力相结合，与繁荣繁华城市相结合，与方便群众消费相结合，积极发展涉及购物中心、大型百货店、连锁超市、便利店、专业店和专营店等新兴业态，通过推动连锁业的规范化和规模化建设，对传统商业进行现代化改造。
（2）专业批发市场和农贸市场
重点哺育发展有鲜明专业特色、紧密依托本地产业或具有商品集散功能的工业品批发市场；与发展效益农业紧密结合的大型农副产品批发市场；为地方支柱产业服务的生产资料批发市场等。
扶持发展以杜桥眼镜市场、杜桥医药化工市场等为代表的产地型专业批发市场；整治提高以江南汽车、生产资料仓储市场区、建筑材料市场、粮油副食品批发市场为代表的销地型专业批发市场；加快涉及劳动力、资金等要素市场建设；重视本地居民平常生活消费、外地游客消费和农民自产农副产品销售等专业市场（或季节性商品交易区）的建设和规范化管理。
结合考虑城区和各乡镇社区商业中心建设，在各社区商业中心和中心村内设立农贸市场（菜市场），加快现有农贸市场整改。
2、宾馆饭店、娱乐业
适应城市化和旅游业发展的需要，兴建若干个高档次星级宾馆、上规模的饭店和有文化品味的娱乐设施，努力提高全市宾馆、餐饮、娱乐业的服务质量和管理水平，把临海建成区域性有较强吸引力的宾馆餐饮娱乐服务中心，打响“吃在临海、玩在临海”的品牌。
3、现代物流仓储业
充足发挥临海区位交通优势，整合仓储、运送、商业网络等物流资源，依托“五纵、五横、二环、二连、二港”的综合运送网络，合理布局物流基地。建设面向不同区域的多层次物流基地，抢先把临海建设成为连接台州北部的区域性现代物流中心，形成一个以临海为中心、辐射周边四县的区域性物流系统。第一个层次是台州陆上集装箱分流中心，选址可在大田街道青田和朝阳村之间的区域内。第二个层次是区域物流体系，通过引进和现有物流公司的联合，建设若干个物流配送基地。第三个层次是城市内部的配送系统。
4、电子商务
积极稳妥地推动电子商务的发展，加强流通公司信息化基础设施建设，鼓励流通公司加大对电子信息技术推广应用的投入，建设公司内部信息集成网络和对外信息传输通道。骨干公司要切实抓好商品采购、物流配送和信息解决三大技术的开发应用，实行商品单品管理和供应链管理。零售店铺逐步推行条码技术，实行销售时点管理和销售信息管理。物流配送公司重点推广电子数据互换、计算机辅助订货补货技术。
解决促进流通公司与银行等金融机构的联合，逐步构筑电子商务平台。在保证网络安全和支付安全的前提下，积极开展网上订货、网上营销和网上结算。抓好重点行业和重点商品的电子商务试点。
5、对外贸易
继续实行出口市场多元化，充足运用区位优势，努力扩大对台贸易。不断优化出口商品结构，扩大轻纺、工艺等具有比较优势产品的出口，发展化工医药、机电产品出口，提高产品出口能力。继续发挥一般贸易的优势，积极哺育服务贸易和加工贸易发展的新增长点。积极实行“走出去”战略，鼓励有条件的公司向境外办店办厂，推动杜桥眼镜市场的国际化步伐，建立海外营销机构和分市场。组织公司参与国际展销会，努力争取部分本地产品进入沃尔玛、家乐福等跨国商业公司的采购网络，把临海优势产品推向国外市场。
第四章 城区商贸流通业布局和业态规划
一、商贸流通业布局
城区是临海市商贸业发展的重中之重。从城市规模和功能的发展变化看，老城区是近中期的临海市级商业中心。随着新城区的逐步建成，到规划期末，新城区将成为临海的市级重要商业中心。届时，市区将形成由一主（新城区）一副（老城区）特色各异、功能互补的两个新老商业中心，它们连同多条商业特色街（街区）、若干个社区商业中心和两个重要批发市场区块一起，使临海市区成为新型商业业态比较齐全、商业布局合理，可以充足满足全市居民及旅游人口消费需要和辐射周边地区的现代化商贸城市。
（一）市级（区域）商业中心建设
1、老城区商业中心整治提高
现在的老城区几乎集中了市区所有重要的商业和服务设施，是临海市近中期的市级商业中心。按照城市规划，随新区建设的完毕，老城区将重要承担休闲购物、旅游服务、生活居住、文化教育等功能，商贸定位将在保持其作为市区老商业中心地位的同时，向景区商业、休闲商业和区域性商业中心相结合的特色商业区域转变。
老城区商业中心整治的目的和功能定位：形成以景观休闲商贸为特色，住宿、购物、餐饮、娱乐设施完备，充足体现地方文化特性的特色步行商业街区、现代气息浓厚的崇和广场以及自然典雅的巾山公园三者相映成辉，各区块功能鲜明，融现代、传统和自然为一体，尽显舒适、人本、雅致的商贸业发展格局。在区域层面上继续保持辐射和引领全市消费商贸和旅游商贸潮流，在社区层面上满足老城区居民平常生活的需要。
为实现上述目的，老城区商业中心的整治要注重以下问题：
——控制老城区大型商业设施的建设。老城区现已拥有崇和商城和耀达商场等多处大型商业设施，这两处商业网点由于错位经营，相得益彰，共生共存。随城市规划的有效实行，老城区的人口将受到有效的控制，老城区一般不需建设大型商业设施。
——综合整治老城区商业中心的周边环境。近年来，随旧城改造的逐步实行，临海市城区环境虽然有了较大改善，但与国家历史文化名城、国家优秀旅游城市和台州市域副中心城市的城市性质和功能定位尚有较大差距，如城市环境质量不高、商业设施零乱、商业服务质量和从业人员素质有待提高等。因此，老城区现有商业中心周边环境需要通过综合整治，以提高古城品味，完善购物环境，焕发古城商业的活力。
——在做好旧街区改造建设，特别是紫阳街和西门街等历史文化街区保护的同时，充足考虑古街区保护、古长城景观和古街区商业发展三者之间的融合。做到以古街承载商业，以景观吸引游客，以游客繁荣商业，推动旅游与商业的结合，良性循环，同步发展。
——做好临海城区商业氛围的逐渐东移。随临海城市化进程的推动，在城区逐渐东移的过程中，要以新区兴旺和老区繁荣的同步实现为目的，统筹新区和老区商贸设施布局和建设进程，最大限度地避免顾此失彼和产生“兴一片、衰一片”的现象。
2、新区商业中心建设
临海市新区所处的大洋街道，现有人口3万余人；到2023年，规划人口数量为6万人；预计到2023年人口将达成15万人。如新区按照每千人拥有700～910平方米商业网点面积的国际惯例来安排商业网点，届时需要规划的商业网点面积为14万平方米左右。区内要在开发大道两侧，建设临海市未来的市级商业中心。新区商业中心规划以中心商业街为基础，由一处大型现代化购物中心（面积在3～5万平方米）、一个综合性超市或大卖场、中心商业街区和众多的实行品牌经营的专业店、专卖店共同组成。
新区商业中心建设的目的和功能定位：建成后的新区商业中心将是集现代商业、金融、会展业、中高档宾馆饭店、写字楼为一体，商贸设施建设先进，商贸业态功能完备，商业街区环境优美，商业网点管理规范，商贸从业人员素质较高的，可以充足体现现代城市品位和发展规定，最大限度地满足地方经济发展需要的商贸业格局。
建设好新区商业中心，要做到：
——在大洋街道预留200亩左右的地块，根据人口的集聚速度来适度超前地在新区建设商贸设施，加强大型商贸业设施建设的审批管理，遵循商贸业发展的客观规律，合理控制和安排商贸业态及商业网点的面积，同步推动交通、电力、通信、供水、绿化等项设施，实现商贸业梯度向东推动。
——解决好传统商业和现代商业的关系。通过商贸业设施建设的审批控制，使新区商业在较高的起点上发展，避免传统商业过多、过滥、过散，挤压现代商业的发展空间。
——着眼于引进国内外知名商业公司开设或管理购物中心，为临海市的商业注入全新的经营理念，充足体现城市商业的现代化气息。并为引进有实力的知名商业公司预留足够的发展空间。
——解决好房地产开发与商业发展的关系