党风党纪制度体系和机制建设调研报告华南理工大学.doc

党风党纪制度体系和机制建设调研报告
——深入学习实践科学发展观活动校领导班子调研课题之五
（二○○九年四月）

加强党风党纪制度体系和机制建设，推进科学管理和依法治校，是我校深入学习实践科学发展观活动所要重点解决的问题之一。为此，学校设立了“进一步加强和完善党风党纪制度体系和机制建设问题”专题调研课题。一个多月以来，课题组根据上级有关文件精神，为切实解决“管理体制还不够活、运行机制还不够顺、工作效率还不够高”的问题，对我校党风党纪制度体系建设、管理体制和运行机制建设等问题进行了调查研究，现将调研工作情况及调研成果汇报如下：
一、调研的指导思想及已开展的主要工作
此次调研遵循“找准并着力解决影响和制约学校科学发展的突出问题，促进学校科学发展”的指导思想，力求通过调研查找党风党纪制度体系建设中存在的薄弱环节，明确机关管理体制和运行机制中存在的突出问题，加以分析研究，找到解决问题的方法。
截至目前，课题组主要开展了9项工作：一是收集2008年民主评议政风行风工作中师生员工对学校管理工作提出的意见和建议，作为前期材料进行分析研究；二是召开机关党委扩大会议，在机关部处范围内探讨了机关工作的现状，交换了意见和建议；三是召开机关部处和学院、直属单位负责人座谈会，广泛征求校内其他单位对机关工作的意见和建议；四是对照《中共中央纪委 教育部 监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》和《中共华南理工大学委员会关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施意见》的要求，对党风廉政建设方面的制度进行了梳理；五是召开职员制改革征求意见座谈会，机关各部处负责人对学校职员制改革草案进行了研讨；六是召开特邀监察员和兼职监察员会议，参与学校十三届工会、七届教代会第三次会议，讨论《华南理工大学教职工处分暂行规定（征求意见稿）》，公开征求相关意见；七是联合社科处、图书馆、学报编辑部等单位召开学术道德建设座谈会，了解学校学术规范管理的现状和存在的问题，就如何贯彻教育部《关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知》开展调研；八是到体育学院调研，深入了解体育招生工作的管理现状和存在的不足。
二、党风党纪制度体系和管理体制建设的现状
课题组对调研工作中收集到的资料进行了汇总分析，总的来说，目前我校党风党纪制度体系和机关管理体制、运行机制比较健全，基本满足了确保学校教学科研工作正常运行和为师生员工提供服务的要求。但立足于建设有特色的高水平研究型大学的目标，党风党纪制度体系的薄弱环节和学校管理体制、运行机制的某些问题已成为制约学校科学发展的突出问题，主要问题有：
（一）机关工作作风有待改进，管理效率有待提高
1. 部分中层干部工作缺乏主动性和实干精神
一些中层干部对本部门的工作没有主动思考和宏观把握，工作局限于“办事”，不能 “做事、谋事”；偏重工作的显示度，对日常基础性工作抓得不实、不够；缺乏“勤政”和为基层服务的精神，不能灵活、主动地下基层调研，工作实效低。
2. 有些工作人员服务态度较差，业务素质较低
2008年机关换届后，机关工作人员变动大，有些部门工作交接不细致，一些好的工作传统和工作方法没能继承下来；部分新到机关工作的同志服务意识和责任心较差，不熟悉本岗位业务，缺乏对机关整体运作和本部门工作的全面了解，一问三不知；办事存在拖拉和推诿现象，服务态度生硬，工作效率低。
3. 机关节俭意识不强，存在浪费现象
机关办公环境建设缺乏统筹协调，办公场地调配不均衡，空调、电脑等办公设备缺乏维护管理，用水用电存在浪费；办公自动化建设滞后，制约了管理效率和管理水平的提升，同时造成办公资源的浪费。
（二）制度建设和管理规范化建设有待进一步加强
1. 机关部处职责范围需进一步明确
机关部处职责范围仍沿用2002年编制的《华南理工大学党政职能部门工作职责》，随着学校的发展和机构设置的调整，原有职责范围已不适应当前工作的需要。有些工作的责任部门不明确，存在着职责的重复交叉；涉及多个部门的工作，牵头和协办部门不明确；一些工作没有部门负责，管理存在漏洞；部分存在合署、分管、代管关系的机构，工作关系和职责不明确。
2. 机关办事程序需要修订
1999年，学校办公室组织编制了《华南理工大学党政管理工作程序汇编》，随着学校的改革和发展，部分工作程序已不适应当前工作的需要，迫切需要制订清晰、明确、简捷的办事程序，便于群众办事，提高办事效率。
3. 管理规章制度需适时清理
在机关现行管理规章制度中，有些规章制度已陈旧过时，需要废止；有些制度已不适应形势发展和工作需要，亟待修订；有些工作还未建立起相应的管理制度。在制订规章制度时，相关部门协调不够，制订的规章制度缺乏系统性，甚至相互冲突；或没有广泛征求意见，制订的政策脱离实际、没有延续性、缺乏科学依据，不能发挥积极的政策导向作用。部分制度执行不力，造成相关工作滞后，缺乏规范。
（三）管理体制和机制需要进一步理顺
在学校管理中，学校和学院两级管理体制尚未理顺，相关配套政策和资源不到位，机关和学院的管理编制不平衡，部分学院反映学院办公室编制偏紧，校院两级管理无法紧密衔接；学校对学院的管理没有处理好宏观指导和微观操作的关系，该放权的没有放权，学院的自主管理能力没有得到充分发挥；南北校区机关需要密切联系、加强协调，进一步理顺管理关系和运行机制，确保两校区管理密切衔接。
（四）对关键部门和重点领域的监督有待增强
1. 干部队伍建设和监督工作需要进一步规范
我校干部队伍建设的指导性文件制订于1997年，原有文件已不符合上级文件精神和新形势的要求，干部选拔、任用和交流有待规范；目前的干部考核方案不完善，尤其党风廉政责任制考核尚无可行的操作方案；上级主管部门要求建立和完善干部监督工作联席会议制度和党委（常委）会讨论任用干部前书面征求学校纪委意见的制度，我校需研究制定相应的操作细则。
2. 特殊类型招生考试管理和监督工作需要改进
艺术和体育招生工作比较特殊，专业测试的评分标准带有一定的主观性，招生考试工作的管理、监督难度较大。目前考试和招生管理工作存在不科学的地方，如学院、招生办公室、纪监办公室各方的职责还不够明确，分工还不够细致，协作还不够顺畅，考试招生工作程序需要完善。纪检监察干部参与监督的机制有待改进，比如，应该监督什么环节、如何参与监督等等。
3. 校务公开工作需要进一步加强
我校的校务公开起步早，开展得比较好，但也存在一些问题。主要是一些部门的校务公开意识和部分学院的院务公开意识还不够强，没有把这项工作纳入工作规划；公开的形式和内容比较分散，没有一个统一的规范；校务公开及院务公开的网络电子渠道还不够畅通，公开的覆盖面不够大、时效性不够强；对各学院院务公开缺乏指导和监督；未能很好地处理校内公开和对社会公开的关系。
（五）学术道德建设和教职工违纪处分工作急需规范
我校2007年制订了《华南理工大学科研人员行为准则与学术道德规范（试行）》，但在实际工作中，缺乏对学术不端行为防范和处理的操作细则；对违纪行为给予相应惩处是构建惩治和预防腐败体系非常重要的一部分，国务院2007年公布了《行政机关公务员处分条例》，没有明确规定事业单位可以参照执行，而且由于事业单位与政府机关的工作性质有很大区别，事业单位很难参照政府部门的做法处分工作人员，比如教职工在教学、科研中出现的违纪违法问题，很难在行政机关工作人员奖惩的相关规定中找到可以参照的条款。因此，急需根据学校实际情况制订教职工违纪处分制度。
三、加强党风党纪制度体系和管理体制建设的可行性建议
针对我校党风党纪制度体系和管理体制建设存在的问题，课题组进行了分析研究，并结合深入学习实践科学发展观活动的开展和学校工作的实际，提出如下改进措施：
（一）加强机关干部思想政治教育和业务培训
1. 主要做法：
机关以党支部为单位，结合学习实践科学发展观活动，安排专题组织生活会，对党员干部进行思想政治和职业道德教育；由党委办公室、学校办公室、组织部联合相关部门，对机关工作人员和学院管理干部开展会务管理、公文运作、科研和教务管理、学法懂法等方面的培训，目前组织部已初步拟定了培训计划；机关部处职责范围、办事流程和管理规章制度修订完毕后，由各部门组织党员干部开展学习本部门职责范围、办事流程和规章制度活动。
2. 预期成果：
通过教育、学习、培训，强化机关工作人员的责任意识和服务意识，提高机关工作人员的业务素质和服务水平，推动机关工作作风转变和管理水平提高。
（二）出台加强机关作风与效能建设及厉行节约的文件
1. 主要做法：
加强指导，推动机关各部门改进工作作风，提高工作效能；强化节约意识，杜绝铺张浪费，节约学校资源。
2. 预期成果：
根据中央和广东省有关文件精神，出台学校《关于转变作风加强机关效能建设的意见》、《关于机关厉行节约若干问题的意见》。
（三）完成机关部处和直属单位职责范围修订工作
1. 主要做法：
2008年学校机构设置调整后，学校办公室启动了党政职能部门和直属单位职责范围修订工作，目前职责范围已经过两上两下的修订，基本成形。近期，拟召开有关研讨会，就职责范围修订过程中存在的重大问题再次进行沟通，明确界定各部门职责，堵塞管理漏洞，进一步完善修订稿，并提交相关会议审议通过。
2.预期成果：
《党政职能部门和直属单位职责范围》经学校审议通过后，发文予以公布执行；汇编成册发至校内各单位，各部门将本部门职责范围上网公布，便于其他单位和师生员工查询和来机关办事。提交关于进一步规范和调整机构设置，理顺机构之间关系的调研报告，供学校研究参考。
（四）完成机关部处和直属单位任期目标责任书制订工作
1. 主要做法：
2008年校内各单位换届后，党委办公室启动了机关部处和直属单位五年任期目标责任书制订工作，拟订了《机关及直属单位五年任期目标责任书架构》，供各部门修订任期目标责任书时参考。目前机关部处和直属单位任期目标责任书已经过两次修改，形成初稿。待《党政职能部门和直属单位职责范围》定稿后，拟召开研讨会，讨论完善五年任期目标责任书初稿，尽快修改定稿，完成签订工作。
2. 预期成果：
将机关和直属单位五年任期目标责任书汇编成册，作为各部门任期工作的指导文件和学校对单位进行考核的参考依据；通过机关任期目标责任书的制订，理顺校院两级管理体制中存在的某些问题，密切任期内南北校区管理工作的衔接。
（五）启动机关管理工作程序修订工作
1. 主要做法：
机关部处和直属单位工作职责范围确定之后，即启动机关管理工作程序的修订工作。各单位根据本单位职责范围，修订或制订办事流程，由党委办公室和学校办公室分头负责审核，组织开展广泛调研并与相关部门沟通，形成较为完善的机关管理工作程序汇编，报学校审议通过。
2. 预期成果：
将各项工作的办事程序汇编成册予以印发，同时在各单位网站上予以公布，方便校内师生员工和校外群众查询和办事，提高机关工作效率。
（六）开展管理规章制度清理工作
1.主要做法：
启动机关管理规章制度清理工作。首先由各部门根据本单位职责自行清理相关制度，理清需要废止、修订和新制订的制度，填报《管理规章制度清理情况统计表》；其次，各部门开展调研充分征求意见，对本部门规章制度进行修订、制订，党委办公室和学校办公室负责对各部门规章制度修订和制订情况进行督促检查；最后，修订、制订完毕的规章制度由党办和校办分头审核，并报学校相关会议审议。
2.预期成果：
将发文实施的管理规章制度分类汇编成册，并在各部门网站上予以公布；形成协调、统一的机关管理规章制度体系，使机关管理工作更加科学规范，机关工作效率进一步提高。
（七）制订职员制改革方案
1.主要做法：
推行职员制改革，目前人事处已制定了职员制改革的方案，并已召开2次会议征求相关意见，继续对改革方案进行修改完善。职员制改革方案制订完毕后，将发文实施。
2.预期成果：
进一步调动管理人员的工作积极性，建设一支高素质的管理队伍。
（八）制订《华南理工大学章程》
1.主要做法：
由党委办公室组织力量，在前期工作的基础上，尽快启动制订学校《章程》。
2.预期成果：
拟订学校《章程（征求意见稿）》，面向全校征求意见，视进展情况，将比较成熟完善的稿子提交学校讨论通过，从而为规范管理和办学行为、提高学校办学水平，提供根本依据。
（九）完善干部队伍建设的相关文件
1. 主要做法：
根据中央有关文件精神，组织部已起草了《关于进一步加强我校党政干部队伍建设的意见（初稿）》，准备在一定范围内征求意见，修改后提交学校讨论，并发文实施。继续完善2008年修订的《华南理工大学党政管理人员考核办法》。
2. 预期成果：
建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部管理工作的科学化、民主化、制度化。
（十）规范特殊类型招生考试管理和监督工作
1. 主要做法：
招生办公室牵头，在进一步完善现有特殊类型招生考试管理工作文件的基础上，制定《华南理工大学体育类招生工作分工规定》、《华南理工大学艺术类招生工作分工规定》，明确相关部门和单位的职责，并进一步健全和细化工作规程。
2. 预期成果：
使参与招生考试的相关单位职责明确，配合协调，程序规范，实现特殊类型招生工作公开、公平、公正。
（十一）加强校务公开工作
1. 主要做法：
学校办公室拟会同与校务公开工作密切相关的部门，通过座谈会等形式，摸清校务公开和院务公开执行情况，并研讨教育部关于《高等学校信息公开实施办法（征求意见稿）》。
2.预期成果：
提出进一步加强校务公开和院务公开的意见；调整校务公开的相关组织机构，修订《校务公开工作任务分解表》，进一步明确部门责任；争取搭建起一个比较集中、比较规范和有显示度的公开平台（如网络平台）；对今后如何执行信息公开、如何把信息公开与校务公开工作有机结合起来，提出预研报告。
（十二）修订学术道德管理方面的相关文件，
1. 主要做法：
社科处牵头，开展调研，并根据政府部门有关文件精神，修订《华南理工大学科研人员行为准则与学术道德规范》，使其更具操作性。同时，研究生院也已着手制订《研究生学术道德及学术不端行为处理办法》，从而形成从教师到研究生的比较全面的学术道德建设制度体系。
2. 预期成果：
出台《华南理工大学科研人员行为准则与学术道德规范》及《研究生学术道德及学术不端行为处理办法》。
（十三）制订《华南理工大学教职工处分暂行规定》
1. 主要做法：
纪监办公室已牵头起草《华南理工大学教职工处分暂行规定（征求意见稿）》，目前正根据前一阶段征集到的意见进行修改。下一步计划先咨询专家的意见，再召开机关部处和学院座谈会，征求意见，修改后提交校纪委讨论，拟于本学期末提交校长办公会讨论通过。
2. 预期成果：
印发并实施《华南理工大学教职工处分暂行规定》，规范教职工的行为，促进依法治校，建设良好的校风。
党风党纪制度体系建设、管理体制和运行机制建设是需要长期研究、不断探索的课题，随着学习实践科学发展观活动的深入开展，课题组还将对某些问题作出进一步探讨，提出可行建议，为学校科学管理提供参考。
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