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自然灾害绿化防护应急处理流程

为进一步建立和完善公司应对自然灾害应急事件的预防及处理机制, 应对城市住宅园林绿化自然灾害, 增强发生自然灾害时的公司迅速反应和妥善应正确能力, 将自然灾害对住宅小区、 园林绿化、 树木花卉和环境造成的损失降至最低, 并最大限度地预防和降低自然灾害对公司可能造成的负面影响, 保障顾客、 员工的生命、 财产安全, 维护正常的生活和社会秩序。
该流程适用于公司管辖的所有项目, 特别是造成或者可能造成人员伤亡、 财产损失、 园林绿化环境破坏时的预警响应工作。
一、 自然灾害绿化防护应急处理的界定
自然灾害绿化防护应急处理主要指: 受水、 旱灾害, 地震灾害, 地质灾害, 气象灾害, 植物物种外来入侵, 暴发性和大规模植物病虫害等活动影响, 对园林绿化提前做出相应的防护应急措施。
　　( 一) 应急处理分级
　　根据园林部门专业养管绿地、 住宅小区发生自然灾害时造成或者可能造成人员伤亡、 财产损失、 园林绿化环境破坏情况和危及公共安全的危害程度、 涉及范围, 将自然灾害绿化防护应急处理划分为四个等级: 特别重大(I级), 预警信号为红色; 重大(Ⅱ级), 预警信号为橙色; 较大(Ⅲ级), 预警信号为黄色; 一般(Ⅳ级), 预警信号为蓝色。
　　1、 特别重大自然灾害绿化防护应急处理(Ⅰ级)。
指公司所有管辖项目及深圳市周边, 覆盖面广,性质特别严重,事态发展难以控制,造成人员、 财产损失及社会影响特别重大的自然灾害绿化防护应急处理。
2、 重大自然灾害绿化防护应急处理(Ⅱ级)。
指发生在公司所有管辖项目内, 性质严重, 事态发展可控性不强, 造成人员、 财产损失及公司影响重大的自然灾害绿化防护应急处理。
　 3、 较大自然灾害绿化防护应急处理(Ⅲ级)。指发生在部分管辖项目内, 需要上级公司协调进行处理, 事态发展可控性较强, 造成人员、 财产损失及公司影响较大的自然灾害绿化防护应急处理。其中包括:
　　⑴较大自然灾害绿化事故。天气预报发布台风、 暴雨、 雪灾、 大风、 寒潮等气象灾害黄色预警信号; 或首次在本市发生全国或市级检疫害虫, 按照《园林植物保护技术规程 》的要求, 植物病虫害发生率超过防治指标10倍以上; 经过市城市绿化行政主管部门正式发布的特别严重病虫害。
　　⑵较大自然灾害绿化事故灾难。造成1人以上死亡, 2人重伤, 或者10万元以上直接经济损失的事故。
　　4、 一般自然灾害绿化防护应急处理(Ⅳ级)。指发生在公司管辖项目范围内, 主要部分及单一部门, 事态发展能够控制, 造成人员、 财产损失及公司影响不大的自然灾害绿化事件。其中包括:
　　⑴一般自然灾害绿化事故。植物病虫害发生率超过防治标准; 天气预报已发布台风、 大风、 寒潮等蓝色预警信号, 或发布大雨、 大风预报。
　　⑵一般绿化事故灾难。造成1人重伤,或者10万元以下直接经济损失的事故。
　　( 二) 工作原则
　 1、 预防为主、 防患未然。贯彻”预防为主”的方针, 密切关注天气变化, 加强植物病虫害预测、 预报。加强对安全防护、 防止疫情和树木倒伏伤害避让等知识的宣传, 提高全员防范意识, 落实各项防范措施, 做好人员、 技术、 物资和设备的应急储备工作, 并根据需要定期开展技术培训和应急演练。
开展植物病虫害监测, 留意气象的预警预报, 对发生过的自然灾害事件要及时分析和预警, 做到早发现、 快行动、 严处理。经过建立健全相关机制和常抓不懈培训工作, 从源头上最大限度地减少自然灾害事件的发生。
2、 责任明确、 统一领导。安全管理委员会统一领导和指挥我司自然灾害绿化防护应急处理工作; 绿化部负责组织具体实施; 明确相应的责任人, 在应急处理过程中, 各项目均应服从公司指定人员的统一指挥, 不得自行其事, 在各自的职责范围内做好自然灾害绿化防护应急处理的有关工作。
　 3、 快速反应, 高效应对。收到预警信号时, 要按照公司制定的有关指引、 流程迅速处理, 高效应对, 遇到尚未有相关指引或指引考虑不周的情况, 应及时向公司安委会汇报并谨慎处理, 提高自然灾害绿化防护的应急处理能力; 发生绿化事故时, 要迅速作出反应, 采取果断措施, 及时控制和消除事故造成的损失。
二、 应急组织及职责
　　1、 应急组织: 成立自然灾害应急小组( 可由安全管理委员会履行) 总经理直接指挥, 各部门负责人协调处理, 绿化部负责组织实施应急处理工作。
2、 应急小组的职责。
　　⑴贯彻落实上级公司关于防控自然灾害的决策部署, 统一领导、 指挥和协调全员自然灾害绿化防控工作。
　　⑵提出公司绿化防控工作的方针政策, 审定有关自然灾害绿化防控工作的流程、 方案、 通告等, 分析、 研判绿化事件, 提出紧急应对措施, 研究重大工作并进行部署。
　　⑶组织协调各部门解决防控工作中遇到的实际问题, 协助绿化部的防控工作。
　　⑷对各项目的防控工作进行检查和督促。
　　⑸研究、 处理自然灾害绿化防护控制的其它重大事项。
　　3、 日常管理组织
　　绿化部负责自然灾害绿化防护应急处理的日常管理工作。其主要职责是:
　　(1) 负责组织落实应急小组决定, 调动绿化部全员。
　　(2)根据自然灾害绿化防护需要,及时提出对本流程的修改意见。
　　(3)组织自然灾害绿化防护应急演练,以及防控知识宣传和培训工作。
　　(4)负责公司各项目自然灾害绿化防护信息的收集、 分析、 上报工作。
　　(5)负责组织各项目现场隐患排查工作,落实安全措施。
　　(6)根据气象预报, 负责发布预警信息。
　　(7)协调处理自然灾害绿化防护工作中遇到的问题。
　 三、 自然灾害绿化防护的监测和预警
　　1、 监测
　　各项目要按照应对恶劣天气、 防治植物病虫害计划要求, 做好监测和预防工作。
　　要突出加强住宅区大树的安全管理和园林气象灾害监测; 结合天气预报做好风暴的监测工作; 各项目要在经常性监测、 检查工作的基础上, 对重点部位、 贵重植物组织开展集中监测、 检查, 建立规范的工作程序。
　　各管理处要针对自然灾害, 制定行之有效的应急预警、 应急响应、 应急处理、 应急救援和安全防范措施, 超前做好监测、 检查和预防工作。
　　2、 预警
　　预警的级别根据自然灾害绿化事件发生的可能性、 危害程度、 发展情况、 紧迫性等因素分为一般(Ⅳ) 、 较大(Ⅲ)、 重大(Ⅱ)、 特别重大(I)四个预警级别, 并依次采用蓝色、 黄色、 橙色和红色表示。
　　3、 突发气象灾害预警
　　( 1) 红色预警。指突然发生,或者6小时内可能发生平均风力12级, 或12级以上大风; 突然发生或可能发生台风、 暴雨、 雪灾、 寒潮等特别重大气象灾害。
　　( 2) 橙色预警。指突然发生, 或者可能发生平均风力10级,或阵风11级以上大风; 突然发生或可能发生台风、 暴雨、 雪灾、 寒潮、 冰雹等重大气象灾害。
　　( 3) 黄色预警。指突然发生,或者可能发生平均风力8级,或阵风9级以上大风; 气象部门发布台风、 暴雨、 雪灾、 大风、 寒潮等气象灾害黄色预警信号。
　　( 4) 蓝色预警。突然发生,或者可能发生平均风力6级,或阵风7级以上大风; 天气预报发布台风、 雷雨大风、 寒潮等蓝色预警信号。
　　4、 预警发布与解除
　　绿化部根据自然灾害监测信息和植物的疫情动态, 分析危害的程度与发展趋势。蓝色和黄色预警信息由应急小组发布负责和宣布解除; 橙色和红色预警信息由上级公司组织发布和宣布解除。
　　5、 预警的响应
( 1) 当接到蓝色和黄色预警信号后, 应急小组和相关单位的领导和工作人员要立即奔赴工作岗位, 进入应急抢险戒备状态, 立即启动涉及相关工作的自然灾害绿化防护应急流程, 组织高枝剪等各种工具处于应急抢险戒备状态, 抢险工具、 器材、 物资、 防护用具要准备到位, 随时准备投入应急抢险工作。各项目立即组织人员对管辖责任区内重点区域的绿化植物、 园林设施进行巡视、 加固和值守。具体要求细则如下:
①蓝色预警信号: 注意收听、 收看气象预报、 媒体报道, 密切注意台风动向; 联系现场负责人手机是否畅通; 巡视、 检查落实现场项目植物苗木状况; 通知项目负责人将高大乔木做支撑加固处理; 绿化带排水系统清理干净, 保证排水畅通。
善后处理工作: 如有树木吹倒, 做到自然灾害结束的一个工作日内将树扶正; 绿化带排水系统因雨水冲进的垃圾清理干净, 保证排水畅通, 预防灾害突然袭击。
②黄色预警信号: 注意收听、 收看气象预报、 媒体报道, 密切注意台风动向; 联系现场负责人手机是否畅通; 巡视、 检查落实现场项目植物苗木状况; 通知各项目负责人将高大乔木做支撑加固处理; 高大乔木做中度修剪, 防止被台风吹倒。( 同时通知管理处我司因预防台风对顾客的生命财产负责, 须对高大乔木进行中度修剪, 暂时会影响美观, 希望管理处能够支持理解) ; 确保绿化带排水系统清理干净, 保证排水畅通。
善后处理工作: 如有树木吹倒, 做到台风暴雨结束的一个工作日内将树扶正; 将绿化带排水系统因雨水冲进的垃圾清理干净, 保证排水畅通, 预防灾害突然袭击。
( 2) 当接到红色或橙色预警信号后, 全体员工要立即奔赴工作岗位, 参加应急抢险, 启动本流程, 组织高枝剪、 运输车辆等全部设备和车辆, 立即投入抢险工作。项目负责人要立即组织全体人员对管辖责任区内的绿化植物、 园林设施等, 进行全面的巡视、 加固和值守。具体要求细则如下:
①红色预警信号: 注意收听、 收看气象预报、 媒体报道, 密切注意台风动向; 检查现场负责人手机是否畅通; 巡视、 检查落实现场项目植物苗木状况; 将高大乔木做支撑加固处理; 高大乔木做超重度修剪, 防止被台风吹倒( 同时通知管理处我司因预防台风对业主的生命财产负责, 须对高大乔木进行中度修剪, 暂时会影响美观, 希望管理处能够支持理解) ; 确保绿化带排水系统清理干净, 保证排水畅通; 防护准备作完后, 所有人员转移到安全地带, 工地全面停工; 防护期间所有人员注意个人安全。
善后处理工作: 如有树木吹倒, 做到台风暴雨结束的一个工作日内将树扶正; 如绿化带排水系统因雨水冲进的垃圾清理干净, 保证排水畅通, 预防灾害突然袭击。
②橙色预警信号: 注意收听、 收看气象预报、 媒体报道, 密切注意台风动向; 联系现场负责人手机是否畅通; 通知巡视、 检查落实现场项目植物苗木状况; 高大乔木做支撑加固处理; 高大乔木做重度修剪, 防止被台风吹倒( 同时通知管理处我司因预防台风对业主的生命财产负责, 须对高大乔木进行中度修剪, 暂时会影响美观, 希望管理处能够支持理解) ; 确保绿化带排水系统清理干净, 保证排水畅通; 防护准备工作完后, 所有人员转移到安全地带, 工地全面停工; 防护期间所有人员注意个人安全。
善后处理工作: 如有树木吹倒, 做到台风暴雨结束的一个工作日内将树扶正; 如绿化带排水系统因雨水冲进的垃圾清理干净, 保证排水畅通, 预防灾害突然袭击。
③黑、 橙色降温预警信号: 注意收听、 收看气象预报、 媒体报道, 密切注意降温动向; 检查落实防冻物资的储备; 巡视、 检查落实现场项目植物苗木状况; 将名贵、 怕冻大乔木做缠绕草绳或塑料薄膜处理; 怕冻绿篱用塑料薄膜扣盖( 同时通知管理处我司因预防冻害, 须对绿篱进行扣盖, 暂时会影响美观, 希望管理处能够支持理解) ; 绿化带浇水改为中午实施。
冻害后处理工作: 如有树木、 绿篱出现冻死情况, 在七个工作日内将枯枝、 枯叶清理干净, 无法清理的, 须及时通知管理处告知原因( 同时通知管理处我司因冻害, 对树木、 绿篱枯枝、 枯叶修剪, 暂时会影响美观, 希望管理处能够支持理解) 。
四、 事件报告
　　任何部门、 组织或者个人均有权向公司及有关部门报告自然灾害绿化事件及其隐患, 有权向上级公司举报不履行职责或者不按照规定进行应急处理的部门、 项目及个人。报告内容包括: 事件发生的时间、 地点、 原因、 性质、 涉及的人员、 财产和事件分类、 应急处理、 善后处理情况等。
五、 自然灾害绿化防护的应急处理
当确认自然灾害绿化事件即将或已经发生时, 事发项目要立即启动本流程并上报。绿化部负责人要赶赴现场进行指挥, 迅速组织和帮助员工开展防灾、 减灾和救援工作。
　 相关责任人及时跟踪事态的进展情况, 一旦发现事态有进一步扩大的趋势, 有可能超出自身的控制能力, 应立即公司发出请求, 应急小组向上级公司报告, 由上级公司协助调配其它应急资源参与处理工作。
　　发现树木倒伏或即将倒伏要立即按照职责, 启动应急流程, 迅速上报, 进行抢险和排险, 采取行之有效的安全措施, 确保顾客员工的生命财产安全。如树木倒伏或其它防护过程中发生伤害事故, 要及时抢救伤员, 保护好事故现场, 认真做好取证及事故现场的调查与分析, 排除险情, 做好善后处理与加固, 落实安全措施。
公司应根据自然灾害情况的性质、 特点和发展趋势等, 判断受波及的可能性和程度, 并重点做好以下工作:
(1)密切保持对自然灾害绿化防护的联系, 及时获取相关信息, 组织做好应急处理所需的人员与物资准备。
(2)开展24小时监测值班和防控工作。　　
　　(3)开展知识宣传, 提高公众防护能力和意识。
　　绿化部要确保参与绿化防护应急处理人员的安全。对应急处理人员提供符合要求的安全防护装备, 采取必要的防护措施, 如穿戴防护服、 配戴安全帽、 安全带等。严格按照公司规范开展疫要求执行, 有效控制事态, 确保人员安全。
　　六、 自然灾害应急反应的终止
恶劣天气结束, 将现场清除完毕, 统计损失受伤植物苗木、 区域上报公司, 后续处理转入正常工作。重大植物疫情要符合相关规定的标准, 虫体扑杀符合养护技术规程规定或病虫危害解除。
七、 自然灾害绿化防护应急处理流程图

根据政府发布的预警预报

绿化部通知

绿化部全员
检查、 巡视各项目

应急小组办公室
1小时内向公司汇报

绿化部组织
确定等级

总经理
发布自然灾害通知通知

Ⅲ、 Ⅳ级
Ⅰ、 Ⅱ级

应急领导小组
应急小组
启动应急流程
上级公司

绿化部现场指导处理
现场应急处理
启动上级应急流程
善后处理
结束响应

事件升级

应急小组

汇报结果

承办部门: 中海社区环境工程有限公司绿化部
电 话:
监督电话:

八、 流程演练
　　绿化部结合工作实际, 定期进行自然灾害绿化防护现场实战演练, 检查应急反应、 协调配合、 现场处理能力。演练方案要报公司安全管理委员会对演练进行监督和指导。演练结束15天内报送演练总结。安全管理委员会根据演练情况及时修改、 补充相应的应急流程。　
九、 责任与奖惩
自然灾害绿化防护应急处理工作实行行政领导责任制和责任追究制。事故责任界定方面, 遵循”谁主管, 谁负责”的原则, 对项目负责人、 绿化部负责人、 第一责任人的责任, 严格按照相关的规定执行。对自然灾害绿化防护应急事件预防、 报告、 调查、 控制和处理过程中, 有玩忽职守、 失职、 渎职等违纪、 违法行为的, 依据公司有关规定追究当事人的责任。
对在自然灾害绿化防护应急处理工作中做出突出贡献的先进班组和个人要给予表彰和奖励。
　　十、 附则
　　名词术语和缩略语的定义和说明
　　流程分级标准。本流程中涉及未明确的特别重大、 重大突发公共事件分类、 分级标准, 按照上级公司规定的标准执行。
　　本流程有关数量的表述中, ”以上”含本数, ”以下”不含本数。
　　根据自然灾害形势变化和实施中发现的问题, 安全管理委员会根据实际情况及时修订本流程。本流程自发布之日起实施。

深圳市中海社区环境工程有限公司
二零零八年五月十六日