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建设工程综合监督指挥与信息服务平台解决方案

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2020年4月19日
文档仅供参考

住建行业建设工程综合监督指挥与信息服务平台解决方案

一、 平台建设背景
当前，中国正处在加快推进城市化进程的特殊时期，城市规模日益扩大，随着城市的发展，城市化进程的推进，城市在建的工程项目越来越多，当前南京在建工地接近3000个，全市13个区、县都有工地。 2月9日，央视新址工程的质量隐患亦被认为是大火蔓延的“帮凶”。据国务院通报，央视大火发生四大原因之一，包括“有关施工单位大量使用不合格保温板”。 6月27日凌晨上海市闵行区在建楼盘“莲花河畔景苑”靠近淀浦河一侧的7号楼忽然向南侧整体倾倒，建筑物如此倒下实属罕见，连专家也称“见所未见，闻所未闻”。工程施工现场质量安全问题凸显，工地监管工作越来越重要，如何利用有限的资源管理好这些大大小小分散的建筑工地，对管理部门来说是个不小的考验。
当前建筑工地管理主要存在以下几方面的问题：
1 粗放式管理
§ 项目多，执法人员不足，管理不闭合，无法做到工程的全覆盖
§ 执法队伍职能分散，未形成协同合力
§ 对执法人员工作监督和考核不到位
§ 执法标准不健全，工地执法检查点不很明确
§ 缺少预测防控的机制和科学、规范的管控体系
2 业务不规范
• 缺少发现问题、解决问题、信息反馈的机制
• 现场执法缺少标准化、流程化、有序化
• 执法过程缺少监管计划的工作分解和任务自动触发、提醒机制
3 数据不共享
• 工程信息分散各个业务系统，缺少共享机制，执法过程的工程信息不全面和不准确，增加了执法任务的难度和工作量
4 其它
• 缺少风险点控制的机制和信息服务工具
• 缺少与企业互动的机制

二、系统建设目标
u 形成“谁施工、谁负责，谁监理、谁负责，谁验收、谁负责”的工程质量和施工安全管控体系(6W)，实现对工程全过程监控和管理，促进工程建设健康有序发展；
u 严格管理施工过程档案，确保问题可追溯，责任可绑定，为质量监督、安全管控、应急指挥等提供可追溯的信息资源；
u 全面实现相关业务协同与数据共享，达到工程领域的“底数清，情况明”，为现场执法和相关业务处室提供信息服务，为领导决策提供依据，提高工程建设动态跟踪和精细化管理能力；
u 经过物联网技术，将工地前端视频、火警、噪音、扬尘等各种检测信息经过无线网络上传到指挥中心，实现施工现场可感知、可视化，提高突发事件的应急能力，做到“第一时间语言播报”，“第一时间赶到现场”，“第一时间了解情况”，“第一时间反馈情况”，保障工程建设顺利进行。
三、 具体解决方案
1 业务梳理，建立体系
按照开工阶段、基础施工阶段、主体结构施工阶段、装修施工阶段、工程竣工阶段等工程各个阶段的监管重点不同，将各部门分散的检查表整合成一套五张检查表，具体包括工程质量、质量行为、实体质量、安全及现场、市场行为、劳务、建材、配套等八方面内容。

按照“三个监管对象”，“三个监管核心”，“五个监管阶段”，“八个监管方面”的“3358”监督管理模式，对建筑工地进行全方位立体化的监督管理。

2 系统结构

经过搭建建设工程综合管理指挥平台，建筑企业将企业信息、施工信息、建设等相关信息实时上报到该平台，住建委等相关职能部门经过该综合管理指挥平台并结合其它相关业务系统对各施工企业及施工工地进行全程、实时监管。另外，系统对接各委办局相关业务系统，能够对建筑单位上报的信息进行检查及核实，从而避免了虚假信息的存在。

3 监督执法任务派分流程图

4 现场执法，分类监管
执法人员在执法的过程中能够经过无线手持终端，对工地进行现场执法，保证执法数据第一时间回传到建设工程综合监督指挥与信息服务平台，提高了现场执法的效率

5 工地物联，可视感知
经过GIS系统，能够方便快捷的查看施工工地的详细信息，包括项目的概况信息、工地的实时高清视频图像信息、扬尘监控信息、噪声监控信息、火警监控信息等。

建筑工地监控设备系统集成示意图

视频监控：主要对整个工地施工情况进行监控，包括施工进度、施工安全、施工整理质量、施工过程等监控。
起重机监控：主要对起重机参数如起重的重物质量、小车行走幅度、起重机高度、回转角度、高处风速等监控。
噪声监控：主要对工地周边噪音强度、夜间施工、节假日施工等进行监控。
灰尘监控：主要对工地渣土堆放位置、渣土是否覆盖、周边灰尘浓度等进行监控。
以上所有的监控数据经过物联网技术，由专门的数据终端进行采集，并经过无线网络发送到建设工程综合监督指挥与信息服务平台，为管理部门行政执法，监督管理提供数据支撑。
三、建设成效
经过建设工程综合监督指挥与信息服务平台的建设，能够
1 改变原有的监管模式
• 粗放型检查向精细化管理转变，在工程管理的各个环节，设置检查点，按照检查点分配任务；
• 消极行政处罚向有针对性预测防控主动服务转变；
• 分散检查方式向统一检查方式转变；
• 在工程监管过程中建立与企业互动机制，保证执法部门与企业之间的信息畅通。
• 经过动态分析，给各级领导形成风险点控制的信息服务工具。
2 规范现场执法，减少工作强度
• 现场执法标准化、流程化、有序化，充分的信息共享，减少工作人员工作强度；
• 经过物联网技术，实现远程执法和监管，采用现场执法和远程执法相结合，做到工程的全覆盖。
3 信息共享，数据反哺
• 实现信息共享，服务监督执法；数据反哺，为科室提供信息服务。
4 大监督、大执法
• 形成了工程质量、施工安全、市场行为管控体系和施工过程档案，实现了大监督，大执法的工程全过程监控。
经过以上工作的开展，能够提高建筑工地施工质量，降低事故发生率，减轻建筑工地对大气的污染，减轻噪声对居民的影响，对改进施工环境，提升城市形象，提高老百姓的幸福指数都有着积极作用。