扬州行政权力网上公开透明运行平台实施方案.doc

扬州行政权力网上公开透明运行平台
总体方案

第一章 项目概述
1.1 项目背景
为深入贯彻党的十七大精神，落实党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，进一步深化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，提高政府工作透明度和公信力，加强服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，推动党风廉政建设和反腐败攻入开展，经省人民政府同意，江苏省人民政府办公厅提出在全省各级行政机关开展行政权力网上公开透明运行的工作。
在2008年6月下旬江苏省人民政府办公厅《省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》（苏政办发[2008 ]50号文件）提出“加强行政权力网上运行平台建设”、“实行行政权力网上运行和实时监察”。到2010年底使行政权力网上公开透明运行成为各级政府市政的一项基本制度，基本建立责权清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。扬州作为行政权力网上公开透明运行的试点城市之一，积极开展行政权力网上公开透明运行平台的建设工作。
1.2 建设目标
按照2010年底基本建立全省行政权力网上公开透明运行机制的总体目标，以信息技术为手段，依托政府门户网站和电子政务内网平台，固化行政权力运行流程，逐步建立省市县三级行政权力网上公开透明运行机制，实现网上政务公开、协同办公、监察监控三大功能，满足社会公众知情办事、行政机关高效办公、各级领导科学决策和香瓜那部门有效监督等四个方面的需求，力争整体工作走到全国的前列。
1.3 建设内容
以信息公开为原则，以电子政务网络为载体，以统一的数据管理与共享平台为基础，建立虚拟的政务大厅为平台（面向政府工作部门的全市统一的网上协同办公平台；面向社会公众的全市统一的政务服务平台；面向监督部门的全市统一的监察监控平台），固化权力运行流程，实现网上办公，实施过程监控，实现数据的统一管理和共享服务，构建全市行政权力公开透明运行的电子政务系统。
主要建设内容主要包括以下几个部分：
1） 统一的网上政务服务平台的建设
建立面向社会公众的全市统一的政务服务平台，完善外网提交、内网办理、外网反馈机制，积极扩大网上审批、交费、办证、求助等应用项目，方便企业和市民办事，接受社会监督。　
2） 统一的网上协同办公平台的建设
建立面向政府工作部门的全市统一的网上协同办公平台，整合各部门原有的行政权力运行业务子系统到统一的行政权力网上公开透明运行平台中，进一步建立和完善市电子政务内网，扩大内网办公用户，推进机关联网办公。实行统一的用户管理、统一流程管理、统一数据库管理，建立健全部门行政权力网上公开透明运行机制。
3） 统一的网上监察监控平台的建设
建立统一的网上行政监察和法制监督系统，建立行政权力数据库，实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，对行政执法和行政复议进行监督，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。
4） 统一的数据管理中心建设
对行政权力数据、空间数据等进行管理、更新和维护，保证数据的现势性、准确性和安全性。
5） 统一的数据共享、交换与发布服务平台建设
与省级监察监控系统以及其他委办局已有的政务公开透明运行系统进行数据共享交换，并向外网发布信息。

第二章 总体要求与建设原则
2.1 总体要求
按照党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，从维护人民群众根本利益出发，清理规范行政权力，运用现代信息技术，推行行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，强化行政监督，提高行政效能，优化政务环境，促进社会和谐，为加快服务政府、法制政府、责任政府和廉洁政府建设提供制度保障，把江苏的明天建设得更美好。
2.2 建设原则
2.2.1 信息公开原则
行政机关与行政权力相关的所有非涉密信息，在电子政务内网平台或政府门户网站实现完全公开。
2.2.2 网上运行原则
所有行政权力实行全流程网上运行、全流程网上监察，实现跨部门网上运行、全覆盖网上监察。
2.2.3 统分结合原则
统一规范、统一标准、统一平台、按分类分别实行自建或统建，有计划、分步骤整体推进行政权力网上公开透明运行。
2.2.4 注重实效原则
坚持以需求为导向、以应用促进发展，依托现有信息网络基础，建立信息规范标准，加大资源整合力度，促进信息共享、节约建设成本，统筹推进行政机关电子政务建设工作。
2.2.5 便民惠民原则
推行行政权力网上公开透明运行，全过程公开各类行政权力，全过程监察各类行政权力，促进机关作风转变，方便公众办事、监督投诉，拓宽社情民意表达渠道，降低服务成本，提高服务效能。
2.2.6 先进性和规范性原则
先进的软件技术：应采用成熟的工作流技术、先进的基于SOA软件系统架构和先进的软件安全保障机制。
先进的工作方法：应利用先进的软件工具，先进的系统分析与设计方法，设计实用、可靠、具有先进理论水平的分析模型和应用模型；在软件开发过程中，使用先进的工作方法将是软件开发事半功倍，
先进的工程实施管理手段：应采用当前软件工程管理的先进理念，借鉴其他领域的成功管理方法应用于工程实施，以ISO9001、CMM等的标准作为指导，确保工程实施顺利进行；
在确保先进性的同时，应严格遵循国家及地方的政策、法规以及国家与行业的各种规范和标准，确保我们的系统合乎规范。
2.2.7 开放性与可扩展性原则
在系统开发时，应充分考虑系统的各种内在联系以及软件技术的发展趋势，设计出科学合理的软件体系结构，在实现用户功能需求的基础上，为系统今后的升级、功能扩展提供众多的接口，建成开放式结构的系统，同时也满足以后可能的功能扩展。
2.2.8 安全性和可靠性原则
在项目建设中，应采取各种措施，确保系统的安全性、可靠性。
网络控制采用内网从物理上和外网分开，同时在内网利用防火墙加强了防攻击的能力，又通过中转系统实现内外网数据交换的网络建设方案；网上申报通过电子证书认证及用户名和密码的检验来保证安全。
系统采用支持C2级安全标准的操作系统和数据库管理系统，在操作系统、数据库、数据网关、系统功能等多个层次上对用户权限进行管理，建立统一的用户权限管理体系。
系统可以提供安全认证机制（CA认证，有条件情况下）、电子签名管理、身份匙等安全认证方式，为电子政务系统提供数字证书发放和管理服务，作用于内网网站、信息服务系统、政务管理系统、外网网站和社会公众网上申报查询系统等所有电子政务系统。系统保证整个软件系统不会出现非法访问和各子功能的非法使用。
为了确保数据安全性，数据访问权限控制包括操作系统、数据库管理系统和按岗位权限设置功能三级控制；使系统本身对于数据库中数据存取进行控制，防止无关用户对数据的有意或无意破坏以及对数据的非法存取，并采用数据备份等技术，保证数据的安全性。

第三章 建设思路
按照项目建设的原则，系统的建设将采取如下总体技术思路以确保项目达到预定的目标，兼并考虑平台的整体性与可扩充性，使开发成果可以与后续项目成果实现有机的集成。
采用企业总体架构（EA）思想
企业总体架构（Enterprise Architect，或称为EA总体架构或总体架构，简称EA，）是近年来国际普遍采用的IT规划、管理和复杂系统设计和实施方面的理论、方法、标准和工具。它可以将组织的IT战略规划正确有效的落实到实处。作为对大型、复杂信息系统的管理方法和IT治理模式，企业总体架构指导信息化建设的方向，可以帮助建设一个可靠的、科学的、低风险的、满足未来需要的IT架构。企业总体架构被国际上公认为是信息化建设中最重要的战略性问题，在国内外被越来越多的企业和政府采用。
企业总体架构（EA）介绍
在欧美发达国家，企业总体架构已经成为大中型企业、政府、军队等组织机构普遍采用的IT管理工具和应用模型。目前，世界500强公司内部几乎都有IT总体架构师和相应的总体架构部门。国外许多政府、企业、军队通过总体架构和动态的需求管理来协调、控制和自身监督，高效合理地使用IT投资和IT资源，增强自身的综合服务能力和竞争能力。美国国会就促进政府和国家的信息化和信息系统管理于1995年（Paperwork Reduction Act）和1996年（Information Technology Management Reform Act，又称Clinger-Cohen Act法案）颁布了两个法案。美国前总统比尔·克林顿于1996年7月在以上两个法案的基础上，又发布了联邦信息技术的总统令。国会法案和总统令为美国政府开创和采用信息系统总体架构铺平了法律道路，并提供了行政资源的保障。在这之后，联邦政府和国防部开展了一系列的研究和工作，提出了美国政府的“联邦总体架构框架（FEAF）”、“国防部总体架构框架（DoDAF）”、“财政部总体架构框架（TEAF）”。美国标准化研究院（NIST）也同步开发了类似的信息总体架构框架。如今这些框架理论和结构被美国政府和军队的各个部门广泛地采纳和应用。欧洲共同体（欧盟叫）也发布了相应的法律，例如“欧洲共同体大众竞标指导”等，明确了EA总体架构的规范，为在欧洲采用和实施总体架构设置了行政依据。
在中国，大多数的政府和企业经过近几年的努力，已经建立或正在建设信息系统基础架构。很多政府部门或企业在咨询公司或软件工程公司的帮助下也做了IT战略规划，然而由于IT成熟程度及历史发展等多方面的原因，政府和企业在信息化方面面临的挑战出现了新的问题，传统的IT规划和实施方法已经不能满足复杂的IT组织和IT系统变化的要求。
解决的出路就是信息系统的总体架构。信息系统总体架构在中国还刚刚开始，正如欧美在20世纪90年代末与21世纪初一样。但可以预期的是，正如中国在过去20年经济快速发展中引入和消化了大量国际先进的管理经验一样，总体架构会以非常快的速度被中国的企业和政府吸收和采纳。实际上，国内已经有一些政府部门和企业在最近几年的信息系统战略规划和系统建设中应用到了总体架构当中的部分内容。因此，以企业总体架构的理念和技术观点，重新审视信息化的整体布局，开展信息化的总体架构设计，并在总体架构下，开展各应用系统和数据库建设，已经越来越受到各行各业信息系统建设者的认可和重视。
全面的企业总体架构由6个组成部分，分为4个层次。上层是业务架构，即业务流程，“业务线条1至N”是指各个业务部门或业务实体。中间层是信息架构，下层是应用架构和底层的基础设施。技术架构是总体架构的一个重要部分，它从技术的角度分析信息架构、应用架构和基础设施层。信息安全、标准规范和IT治理贯穿于所有架构层次，它们纵向分布在4个层次中。图3-1展示了企业总体架构的高层结构，包括结构的内容和各元素之间的关系。

图3-1 总体架构的高层结构
（1）业务架构
业务流程是整个架构中最有影响力的部分，它定义一个组织的业务流程和信息系统应该如何支持其业务。“业务流程”是指一个组织为了实现其目标和价值的活动和过程。业务架构首先要描述清楚现有的流程，其次要反映改进后的目标流程。信息技术在流程中会起到很大的支持作用，但是流程的优化和改造不能以信息技术为出发点。在考虑技术因素之前，需要全面地考虑流程的业务价值和效率。
业务架构将高层次的业务目标转换成可操作的业务模型，描述业务应该以何种方式运行才能发挥业务应用系统的能力和灵活性，并定义组织内部实体（业务实体之间）和外部实体之间的交互。由此可见，业务体系架构是一个全面的IT战略和IT体系架构的基础，因为业务体系架构是信息（数据）、技术和应用体系架构的决定因素。
（2）信息（数据）架构
信息（数据）架构包括数据实体和数据的交换和流动。保证数据有效地共享和交换是总体架构的主要目的之一。信息（数据）架构描述了一个组织机构现在和未来是如何使用信息和数据的，主要包括以下内容：
信息的分类和定义；
与业务模块相结合的信息内容和信息流；
数据的采集、存储、转换、发布和传输；
数据库设计和使用；
数据标准和格式、数据字典、数据管理；
知识管理、数据仓库、数据集市、数据挖掘等与数据相关的应用系统。
（3）技术架构
技术架构定义信息系统的IT科技管理和技术标准，从最高层次的技术政策（Technology Policy）、原则（Principles）、指导纲要（Guideline）到技术领域的技术标准化（Technology Standardization）、技术选择（Technology Selections）和技术组件（Technology Component）。技术元素包含了一系列的总体架构的技术组件，这些组件是一些可以重复应用的系统或模块，也是最小的可以独立在架构中使用的技术组件单元。从总体架构的高层图示中，可以看到技术架构涉及到了信息架构、应用架构和基础设施三大领域。
（4）应用架构
应用架构（也称为解决方案架构、应用系统架构）描述了支持一个组织某项业务运作的应用系统，例如业务审批系统、人力资源系统、行政办公系统等。应用架构可以采用多种方式来表达。通行的架构有客户机/服务器（C/S）模式，浏览器/服务器（B/S或多层架构）模式等。在应用架构中已有许多行业的标准，如J2EE和.NET，它们都体现了模块化、集成化的思想。
应用体系架构定义了业务应用的基本特性，应用设计、开发和测试工具，企业应用集成软件、流程建模和工作流工具、配置管理软件、发布软件和应用开发方法论等。
（5）基础设施
即整个IT系统的基础，包括硬件、操作系统、数据库系统、网络系统等数据和应用程序可以运行的环境。同时要满足数据量、用户数、速度和在线率等要求。基础设施标准的定义是：为一系列的技术和服务的组合提供一个稳定的、低成本的数据（信息）采集、录入、处理和传送的物理和逻辑设施。
（6）信息安全
信息安全是总体架构当中的一个需要探讨的子领域，它隶属于总体架构当中的一部分。在信息安全保障体系中，包括信息安全技术和信息安全管理两大要素，技术是手段，管理是保障。根据权威机构的统计，40%的安全破坏是由于用户的误操作造成的，这就证明了信息安全并不是单靠技术就能解决问题的。“七分管理、三分技术”，信息安全管理占有重要的地位。
本项目建设任务分解
按照企业总体架构的思想，可以把系统的建设内容按层次分解为标准体系、业务体系、数据体系、技术体系、应用体系、安全体系、信息基础设施和人员队伍建设八个方面的建设任务。从这八个方面入手统筹安排，步步推进系统建设内容，达到预定的系统建设目标。
（1）制定一整套符合扬州市行政权力网上公开透明运行信息化建设及整合要求的标准规范。
标准规范既是系统建设的基石，又是保证系统具有开放性、可扩展性和可集成性的基础保障。政务管理的工作流程、各类海洋业务和审核的技术规定、数据分类编码和组织的标准规范、系统开发所应遵循的IT工业标准、以及项目管理和工程实施的规程等。“行政权力网上公开透明运行平台”工程的标准规范涉及到系统建设及整合的方方面面，是一个相当庞大的标准体系，其研究和编写不可能是一朝一夕的事情，应随着办公平台和数据中心的建设而逐步推进。
在本期工程建设中，重点是空间数据的标准规范和业务规则的元数据规范的研究和制定。其中，空间数据标准规范应覆盖基础空间数据、专题数据、业务管理数据等几大部分。
（2）对单项业务流程及协调办公流程进行梳理和优化，形成完整科学的扬州市行政权力业务体系。
为业务办理提供更好的、更便捷的数据和软件支持工具，提高业务承办人员的工作效率和准确性，降低业务办理的工作强度，使行政权力所有受众享受到信息化所带来的好处，应该是“行政权力网上公开透明运行平台”工程建设的出发点和归宿。因此，此次业务体系的建设应成为“行政权力网上公开透明运行平台”工程的先导和主要的驱动力量。
近年来，随着扬州市各部门业务应用系统、电子政务及电子监察系统等相关系统的建设，已经梳理了一部分业务流程，这些业务管理规定为“行政权力网上公开透明运行平台”工程建设的正式展开提供了坚实的保证。同时，随着“行政权力网上公开透明运行平台”工程的深入开展，也将对各类业务管理要求提供反馈，为业务流程的优化提供更先进的手段，更为科学合理的依据。
（3）采用先进的信息资源采集、处理和管理技术，建立逻辑统一、内容完整的数据库体系。
通过“行政权力网上公开透明运行平台”数据体系的建设，把行政权力对外公开、行政权力协同办公等所涉及到的各类信息资源整合为一个整体，形成相互关联、相互引用的数据仓库，为各部门业务办理及协同办公提供丰富的信息支持手段。
在本次工程建设中，所有相关单位的应该全力配合，着重进行基础空间数据、专题数据、业务管理数据成果数据库的建设。对已有的资料进行收集整理，形成初步的数据库应用框架，以便后续工程中能够不断地加以完善。
（4）通过采用当今主流的软件开发、应用集成和系统部署技术，为业务体系、数据体系提供坚实的技术载体。
在本次工程建设中，将引入业务基础平台、空间信息应用平台，结合J2EE、面向服务等架构的技术理念，形成一体化的应用开发和集成框架，为应用系统的开发和集成提供软件接口。基于这些接口，采用XML语言，提供面向行政权力业务的应用开发和集成的元数据规则。这些都是保证“行政权力网上公开透明运行平台”工程的各项建设任务既能够分期实施，又能够最终整合为一个整体的关键要素。
（5）建设满足部门行政权力运行的业务应用子系统、部门协同办公系统，以此整合形成扬州市行政权力网上公开透明运行平台。
由于业务和数据本身天然的关联性，相应的应用系统之间也是相互关联的，通过应用集成框架将其融合起来，为用户提供“一站式登录”的统一信息门户、“通存通取”的数据关联和联动方式、以及“集成式的应用界面”。这是“行政权力网上公开透明运行平台”业务体系与IT技术相结合的必然结果。
（6）作为一个综合办公运行平台，必须具备良好的安全性。
在系统建设的各个方面，都必须考虑到安全性要求，以保证硬件和网络设备的可靠性、软件系统的稳定性、数据库内容的保密性。整个系统应具备优良的反病毒和反黑客攻击能力，防止信息的泄露和被窃取。安全体系是系统运行的重要基础性保障，在本期工程中，应建立起基本的信息安全保障机制。
（7）建立晚上的信息系统开发、部署和运行所需的计算机网络、硬件和软件环境。
在“行政权力网上公开透明运行平台”工程建设中，必须考虑满足系统建设要求的网络环境、硬件配置和各类支持软件平台的配备，以形成稳定的、容量略有冗余的、具备扩展能力的信息化基础设施。通过本期工程的建设，将初步形成能够满足海量数据存取、大用户数并发、支持分布式应用的硬件、网络和支持软件环境。
（8）建设一支业务精通、技术熟练、保障有力的信息化队伍。
在“行政权力网上公开透明运行平台”工程建设的推动下，应加市政府信息中心及各职能部门信息化负责人员的队伍建设。在落实人员编制的同时，应加强对信息化人员的培训和培养。这是保证“行政权力网上公开透明运行平台”工程建设能够顺利开展，建设成果能否得到充分利用的先决条件。
总之，在“行政权力网上公开透明运行平台”工程建设的过程中，为了使整个工程的建设能够按照统一的、协调的步骤稳步推进，需要考虑整个工程建设的实施策略、分阶段实施计划和经费投入，务必使系统每个阶段的建设都能够收到实效，承前启后，最终达到系统建设目标的完全实现。本期工程的建设成败和应用效果，对后续工程的推进和开展至为关键。
引入面向服务的技术架构
本项目将引入面向服务的架构（Service-Oriented Architecture，简称SOA）技术。
SOA是当今IT业界倍受关注的主题，也是未来的发展趋势。Gartner Group曾经预测：到2008年，SOA将成为占有优势的软件工程技术。虽然实际情况可能没有这么乐观，但在软件工程领域，SOA越来越受到重视，即将成为面向对象技术（OO）的有力补充和自然发展，却是一个不争的事实。
对于异构系统间的无缝集成，目前通常考虑的解决方法是采用Web服务（Web Service）或类似Web服务的架构，即通过采用UDDI、SOAP、WSDL、XML等技术体系，实现异构系统间的数据共享和互操作。
对于大多数已经开展了信息化工作的组织来说，下一步信息化考虑的重点不再是点对点的应用，而是各种应用服务在不同人员之间、部门之间的互相协作。这就往往涉及到异构系统间的整合问题，即通常所说的消除“信息孤岛”的问题，需要更松散耦合、面向基于标准的服务架构。
SOA首先是一种方法论，在具体实现时也可以将其理解为一种组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过服务之间定义良好的接口和契约联系起来。
这种具有中立的接口定义（没有强制绑定到特定的实现上）的特征称为服务之间的松耦合。松耦合系统的好处有两点，一点是它的灵活性；另一点是，当组成整个应用程序的每个服务的内部结构和实现逐渐地发生改变时，它能够继续存在，即达到异构系统间的信息共享和互操作，消除“信息孤岛”的目的。
对松耦合的系统的需要来源于应用软件需要根据业务的需要变得更加灵活，以适应不断变化的环境，比如经常改变的政策法规、业务规则以及其他与业务有关的因素，这些因素甚至会影响业务的性质。我们称能够灵活地适应环境变化的业务为按需（On demand）业务，在按需业务中，一旦需要，就可以对完成或执行任务的方式进行必要的更改。
尽管Web 服务是实现 SOA 的最好方式，但是 SOA 并不局限于 Web 服务。其他使用 WSDL 直接实现服务接口并且通过 XML 消息进行通信的协议也可以包括在 SOA 之中。但是为了建立体系结构模型，所需要的并不只是服务描述。还需要定义整个应用程序如何在服务之间执行其工作流，尤其需要找到业务的操作和业务中所使用的软件操作之间的转换点。因此，SOA 应该能够将业务流程与它们的技术流程联系起来，并且映射这两者之间的关系。因而，工作流技术，特别是对服务进行编排和组合的业务流程操作语言（Business Process Execution Language，BPEL），仍然且必然在 SOA 中扮演重要的角色。
如果两个服务需要交换数据，那么它们还会需要使用相同的消息传递协议。为了建立所有这些信息的适当控制，又为了应用安全性、策略、可靠性以及审计方面的要求，在 SOA 体系结构的框架中加入了一个新的软件对象。这个对象就是企业服务总线（Enterprise Service Bus，ESB），如图3－2所示。

图3－2 ArcGIS的SOA架构
ESB使用许多可能的消息传递协议来负责适当的控制、流甚至还可能是服务之间所有消息的传输。虽然 ESB 并不是绝对必需的，但它却是在 SOA 中正确管理业务流程至关重要的组件。ESB 本身可以是单个引擎，甚至还可以是由许多同级和下级 ESB 组成的分布式系统，这些 ESB 一起工作，以保持 SOA 系统的运行。在概念上，它是从早期比如消息队列和分布式事务计算这些计算机科学概念所建立的存储转发机制发展而来的。
综上所述，虽然目前SOA通常采用Web服务来实现，但仅有Web服务还不构成真正的SOA。SOA的完整实现需要满足许多原则，例如：松耦合、无状态、可编排、可管理等。但就当前的SOA实现来说，至少在Web服务基础之上，引入业务流程操作语言（BPEL）和企业服务总线（ESB）。三者融合，是实现基本的SOA的关键，也是实现SOA相关原则的基础。
总而言之，SOA既是一种方法论，也是一种企业架构。它是从业务需求开始的。但是，SOA和其它企业架构方法的不同之处在于SOA提供的业务敏捷性。业务敏捷性是指用户对变更快速和有效地进行响应、并且利用变更来适应业务持续演变的能力。对架构设计师来说，创建一个业务敏捷的架构意味着创建这样一个IT架构——它可以满足当前还未知的业务需求。
以信息流为主、工作流为辅，实现业务协同
管理信息化系统（MIS）的主要实践是以工作流为基础开展业务审批系统建设为开端的，对于加强规划审批工作的透明性、时效性、规范性起到了很大作用。
但是，传统的工作流是依照国际工作流组织（WFMC）制定的标准规范开发的，强调的是建设项目资料的流转与传递。而在建设项目规划审批等行政权力业务办理过程中，审批环节具有显著的反复性。
因此，在扬州市政府“行政权力网上公开透明运行平台”工程建设中，应突破传统的工作流观念，以“信息的流转与共享”为基础，以“即时消息通讯”为技术支撑，以“实际的业务处理需求”为依托，实现各相关业务的并行、协同处理。
3.1.1 面向对象的软件设计思想
本系统平台的建设与开发将采用面向对象的软件工程方法，包括面向对象的分析方法、面向对象的建模技术、面向对象的编程技术，严格按照软件工程的思想和技术要求进行项目需求分析、系统设计、编码、测试和维护、质量控制和项目的管理与监控，项目进行的各个阶段都能够提供完备详实的文档资料。同时严格按照软件工程的要求进行系统建设的规划、管理、开发、风险跟进及规避。
在软件分析过程中，采用面向对象分析方法（OOA），使用Rational Rose或Microsoft Visio等计算机辅助软件工程工具（CASE）。在系统设计和建模过程中，采用面向对象的软件设计方法（OOD），遵守统一建模语言（UML）的标准规范。在软件开发过程中，采用面向对象的编程方法（OOP），使用面向对象的Visual Studio.NET编程环境和组件开发技术。
3.2 使用统一的开发平台和应用框架
平台建成后，需要充分保证数据的共享和功能互操作。同时，平台还要具备良好的可维护性和扩展性。因此，项目建设应该尽量采用统一的基础平台，包括操作系统平台、数据库平台和应用平台。采用统一开发平台和应用框架，可避免不必要的系统间数据的转换、功能的接口、以及系统升级扩展时大量的维护工作量，保证系统的一致性和稳定性。
3.2.1 面向服务的软件架构（SOA）的应用
根据系统的特点，系统软件架构将尽可能采用面向服务的软件架构（Service-Oriented Architecture），SOA是一种组件模型，它通过应用程序功能单元（称为服务）之间定义完善的接口和契约，来联系应用程序中的不同服务。
系统设计与开发过程中尽可能将系统提供对外服务的应用程序功能封装和发布为Web服务（Web Service），通过服务注册和服务目录，向服务消费者（各种组件或部门的应用系统）提供Web服务，使系统的功能可以采用松耦合的方式实现集成，并使平台提供功能服务具有可扩展性。
3.3 基于元数据的统一管理思想
元数据通常是指关于数据的数据（Data about Data）。从信息资源平台的角度，是关于信息资源的描述数据，主要描述信息资源管理与应用所需的核心数据，从某种角度，元数据实质是数据库的模型。
信息平台的元数据除管理业务公用基础数据外，还要管理各个部门子系统可以共享数据的元数据，为实现数据的集成提供服务。
元数据可以分为资源位置元数据、服务元数据、数据库元数据、文件元数据四大类，其中资源位置元数据主要描述信息资源所在位置，以信息系统（信息资源管理统一平台也是一种信息系统）为基本单元，包含服务器和数据源；服务元数据主要描述信息系统中服务器可以提供的服务，如Web Service；数据库元数据主要描述数据库的组成结构及其相互关系；文件元数据主要描述文件数据的相关信息，如类型、所有者、创建时间。
基于元数据模型可以有效地管理信息资源，并为应用软件提供元数据驱动的机制，也就是说应用软件通过元数据访问系统的数据，系统的数据的调整与修改，只需修改元数据，而无须修改应用软件。
信息平台提供平台可共享的公用数据（基本单位、地理信息）和政府部门信息系统中可共享数据的服务目录，通过服务目录访问数据接口对可共享的数据进行访问，服务目录可以与SOA架构的服务目录整合，实现基于元数据的数据资源管理与SOA架构的集成。数据访问接口可以是Web Service、Web页面和数据库直接访问接口。其中Web Service和Web页面将数据的访问封装，Web Service 可以将对数据的访问集成于部门的应用系统中。数据库直接访问接口授权用户直接访问共享的数据库，由被授权部门根据数据访问权限自主定制应用，主要针对数据量比较大的数据的共享，如存贮在关系数据库中GIS数据的共享。

第四章 总体框架
总体架构

行政权力网上公开透明运行平台总体架构图

4.1.1 逻辑架构
本系统开发采用面向服务的架构SOA（Service-Oriented Architecture），充分遵循国家、地方的各项有关政策、法规以及国家和行业的相关标准与规范，同时建立了从计算机网络安全、数据安全、系统访问安全、直至用户行为安全的一套完整严密的安全保障机制。系统的总体逻辑架构下：1、 把触摸屏换成大屏幕吧。但是大屏幕是硬件设施，更多的是承载“消息及时公开”服务，“硬件”与“在线申报、咨询投诉”等“服务”不属于一个层次的东西。
2、 数据共享服务和数据交换服务

行政权力网上公开透明运行平台逻辑结构图
4.1.2 网络架构把市级与省级的关系体现出来吧

第五章 系统建设
权力网上公开透明运行业务系统必须实现所有行政权力事项全过程从网上办理，使各岗位工作人员均在网上审阅资料、填写意见、制作文书、做出决定；应能实现各类行政权力事项在受理和办理过程中可能发生的补正、暂停、退回、多项处罚并案等各项操作，具备存档材料的打印功能。权力网上公开透明运行业务系统应具备下列流程控制功能：
1. 流程合法性检查和自动控制功能
2. 对材料的完整性进行自动审查、材料不全的不予办理
3. 对各岗位办理信息进行记录，保留操作痕迹
4. 超过规定办理实现进行系统自动提醒
5. 多次补正、退回、暂停等异常操作必须说明理由
6. 超越法律法规限定及自由裁量限定的处罚决定进行控制和提醒
7. 其他可利用信息技术对权力事项办理过程进行流程控制的功能
权力网上公开透明运行业务系统的所有数据均应向“网上政务大厅报送，上报周期最长不超过24小时，行政权力的详细运行数据在业务系统中至少应保留三年，传输和保留的信息至少应包括以下内容：
1. 行政相对人的基本信息，包括单位名称（个人姓名）、组织机构代码（军民身份证、军官证、护照等证件号码）、联系方式等；
2. 办件基本信息，包括权力名称、权力编码、办件事由或名称（案件名称）、承诺时限、受理时间、受理人、办件流水号等。
3. 由用户提交和执法部门在办理过程中产生的必备的申请材料清单已提交的申请材料清单、申请材料的详细内容、内部审批单、案件审批单、调查取证材料、笔录等各种申请材料和内部办理文件（可采用表格、文档、图形等电子文件形式），其中与申请事项相关的时间、地点、规模、面积等关键信息，应采用文本或数值型等计算机可识别统计的记录方式；
4. 依照《行政许可法》《行政处罚法》以及其他的法律法规的要求，在受理和办理的过程中产生的应提交给行政相对人的各种法律文书，以及按照档案管理的要求需要存档的各类文书，应由信息系统自动产生并打印。
5. 受理和办理过程中各个岗位的办理意见应在信息系统中录入和保留，办理意见应详细记录该岗位在办理过程中所产生的过程信息和结果信息，持否定意见的应描述具体事由。
6. 行政许可、非许可行政审批、行政处罚事项的决定、证照或文件编号及详细内容等结果信息，其中处罚种类及处罚的量化信息应采用文本或数值型等计算及可识别统计的记录方式。
5.1 政务服务平台
政务服务平台建立服务于企业或个人的行政审批事项的统一的登录平台，企业或个人在登录平台注册成为合法用户后，获得系统分配的用户名/口令，进入专门的行政权力事项办理界面，进行网上业务申报。
申报企业或个人在“审批申报”界面下，可以下载专门的小程序或者在线填写审批申请表单、上载必备或可选的各种附件（文件、可研报告、监督报告等，包括doc、tif、jpg等多种格式），填写后提交，数据保存在外网数据库，完成审批项目的在线申报。申报数据经内外网交换后，进入内网管理系统直接启动流程进行项目审批。　
在审批项目流转过程中，可能根据需要返回给报批单位进行修改或补充材料。报批单位在“审批修改”界面下选择相应的项目，根据实际需要修改表格或增加附件，提交后数据保存，数据经内外网交换后，继续按照审批流程流转。这种审批项目的修改可以反复、多次进行。
对于项目审批完毕后，报批单位可以通过网站即使了解相关审批信息，根据结果到相关处室取审批证书、通知、表格等原件。
政务服务平台的主要功能包括：用户注册和登录、在线申报、自助服务、咨询与投诉、远程服务、网站维护等几大功能。
5.1.1 注册和登录
提供企业或个人在登录平台注册的功能，录入用户的基本信息，并分配用户名和密码，使企业或个人成为平台的合法用户。
5.1.2 在线申报
用户注册登录后，可以开始业务事项的申报。在线申报主要包括以下几个功能：
l 业务事项选择
将所有的业务事项进行分类。即所有的业务事项可以按照不同的方案进行分类。分类的结果就是在外网显示的时候公众可以看到不同分类的引导。系统默认要提供按部门划分审批事项功能。
l 业务事项填报
业务事项填报是提供公众办事的主要界面。它主要是由以下几方面组成：
ü 业务事项简介：介绍该业务事项的基本情况。
ü 表单：完成该项审批所需要填写的表单，可以是多个。同时可以提供样表的下载。
ü 附件：主要应包括附件的名称、附件类型、模板、文件名称等信息。
这个功能是无论用户登陆与否界面均为一样的，只不过登陆后才能进行提交。
5.1.3 自助服务
主要是向公众提供自助服务，包括查看历史数据、查询审批状态和个人账户维护等功能。
l 查看历史数据
该功能是用户登陆后出现的，可以查看到以往用户提交过的申请数据。
l 查询办理状态
该功能能让用户查询到当前办理的业务的审核状态。
l 个人账户维护
修改账户注册时，登记提交的常用信息以及密码修改。
5.1.4 行政公示
将行政权力事项办件结果及时发布到政务服务平台上；各个申报单位或个人可以根据公示结果到相关部门获取结果原件。
5.1.5 结果查询
各申报单位或个人需要及时了解行政权力事件办理的进展情况，以积极配合各部门完成行政权力事项的办理。系统将所有行政权力办件的办理过程信息，及时在政务服务平台上发布。申报单位或个人可以根据办件名称或编号查询自己的办件，了解到最新的信息。
5.1.6 电子地图
拥有相应权限的用户可以通过局域网进行基于Web地图服务访问功能的电子地图操作，功能如下：
（1） 地图浏览标准工具集
WebGIS工具集，提供对地图放大、缩小、漫游、全图、前进、后退基本操作。
（2） 地图距离量测
快速测量两点之间或者某条路线长短的工具。
（3） 空间条件查询
选择相应的图形选择工具（点、线与多边形），在地图上进行空间选择操作。查询结果以高亮度显示，并能迅速进行空间定位。
（4） 属性条件查询
使用预定义查询进行类似于SQL的查询，其由带有一个变量的逻辑表达式构成。提供查询构建工具，以建立复杂查询。查询结果以高亮度显示，并能迅速进行空间定位。
（5） 模糊查找
根据用户输入的关键字进行模糊匹配查找。查找结果以高亮度显示，并能迅速进行空间定位。
（6） 缓冲分析
选择相应的空间要素，输入一定的距离值，构建该空间要素的缓冲区。
（7） 地图输出
拥有权限的用户可以进行当前地图的下载与打印。
5.1.7 咨询与投诉
提供企业或个人与政府行政审批部门的互动渠道，以促进政府工作人员按规程办事，提高服务质量及服务效率。主要包括咨询与投诉受理和咨询与投诉查询两大部分。
l 咨询与投诉受理