南澳县供水现状调查报告.doc

南澳县供水现状调查报告

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2020年4月19日
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1 基本情况
1.1 自然概况
南澳县位于广东省汕头市东南部，是广东省唯一的海岛、山区县。地理位置处于东经116°53′43″～117°19′53″，北纬23°11′15″～23°22′26″，北回归线贯穿南澳岛，全岛总面积109km2；周围有县属南澎列岛、勒门列岛等大小岛屿24个，面积共3 km2。全岛海岸线总长99.2km，地形以低山丘陵为主，东西部为宽而突起的丘陵低山，中部为狭窄的冲积平原，平原面积仅占总面积的7.2%。全岛共有36宗小山坑，呈放射状流入大海，多年平均降水量1382.9mm（1957～ ），多年平均水面蒸发量为1540mm，干旱指数1.1。由于地处海岛，没有过境河流，岛内水源主要依靠10宗小（Ⅰ）、（Ⅱ）型水库蓄纳天然降水。海岛降雨时空分布不均，现有水源工程规模小，无法实现多年调蓄。在上半年春汛及台风季节未能很好调蓄来水，大量径流以洪水的形式渲泻入海无法利用，造成下半年用水紧张，当遭遇枯水年和连续枯水年往往造成严重旱灾。
1.2 社会经济基本情况
详见附表1 主要社会经济指标调查表。
1.3 全县水源分布概况
南澳县由于地处海岛，没有过境河流，岛内没有适合建造大中型水库的地理条件，现状只有10宗小（I）、（II）型水库，总集雨面积为21.018km2，总库量867.42万m3，总死库容20.37万m3，总兴利库容752.56。
南澳岛由于地处海岛，受地理位置限制，岛内不具备建设大中型水库的条件，水源匮乏问题长期困扰着海岛军民的正常生活、生产秩序。在上级党委、政府和有关部门的高度重视和大力支持下，南澳岛引韩供水工程已开工建设，该项目建成后，将从根本上解决南澳岛的水源性缺水问题。可是仍有部分居住在山区的群众无法接受引韩供水工程的供水辐射，局部地区依然得靠天吃水。这就决定了解决南澳县农村饮水难的长期性和复杂性。
2 农村供水工程概况
2.1 集中式供水工程现状
集中式供水（又叫自来水），是指由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送到用户的供水形式。根据集中式供水定义，南澳县现状属于集中式供水工程的有后宅镇的黄花山水厂、山顶水厂、南中水厂、羊屿水厂，云澳镇的云澳水厂，深澳镇的深澳镇水厂。另外还有一部分分布在山区，没有净水设施的农村简易供水工程。现将南澳县在建和已建成各宗集中式供水工程（包括简易供水工程）的情况介绍如下。
在建南澳岛引韩供水工程北面坑水厂
北面坑水厂是南澳岛供水工程的配套水厂，位于北面坑水库下游，韩江原水经过海引至南澳岛后放入北面坑水库预沉淀后，进入北面坑水厂制水。该水厂设计制水能力6万吨/日，是一宗制水工艺完善且基本实现自动化管理的水厂。该水厂建成后，将经过配水管委向后宅镇、云澳镇、深澳镇供水。
后宅镇
黄花山水厂：黄花山水厂建于1975年， 进行扩建改造。该水厂位于黄花山水库下游，供水方式属于重力式供水，水源是黄花山水库，水质为三类水质。工程权属属于南澳县自来水公司。工程设计供水能力（改造后）1.2万吨/日，实际供水能力1.2万吨/日。
山顶水厂：山顶水厂建于1992年，供水方式属于重力式供水。水源是圆墩水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.8万吨/日，实际供水能力0.8万吨/日。
南中水厂：南中水厂建于1992年，供水方式属于重力式供水。水源是坑内水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。
羊屿水厂：羊屿水厂建于1994年，供水方式属于重力式供水。水源是坑内水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.8万吨/日，实际供水能力0.8万吨/日。
黄花山水厂、山顶水厂、南中水厂和羊屿水厂共同担负着后宅镇的供水任务，用水户是后宅镇4.27万居民和农村人口，供水对象中居民和农村人口的比例为1:1.36。四宗水厂设计总供水能力3.2万吨，实际供水能力3.2万吨。实际供水量0.9万吨，后宅镇四宗集中式供水工程尚有70%的供水潜力，四宗水厂隶属于南澳县自来水公司管理。
黄花山水厂水和山顶水厂的制水工艺具备絮凝，沉淀，过滤，消毒的基本流程，南中水厂和羊屿水厂没有絮凝、沉淀工艺。后宅镇的供水管网建于七十年代初期，主干管近年经改造后采用U-PVC管，质量符合要求。片区管网自建成后只有2个片区（约占10%）曾改造过，其它未改造片区的管材大致是镀锌管，经多年运行破损漏水严重、供水水压得不到保障。
工程设施现状存在的主要问题。一是南中水厂和羊屿水厂的制水工艺不完善，缺乏絮凝、沉淀工艺。二是供水管网的片区管网老化严重。
云澳镇
云澳水厂：云澳水厂建于1996年， 进行改造。该水厂位于云澳水库下游，供水方式属于重力式供水，水源是云澳水库，水质为三类水质。工程产权隶属于南澳县云澳镇水利所，其用水户是云澳镇1.67万集镇用水户，供水对象中居民和农村户口普的比例是1:3.11。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。实际供水量为0.12万吨/日，约剩余65%的供水潜力。
云澳水厂的制水工艺中没有絮凝、沉淀工艺，水库原水直接进入过滤池制水。云澳镇供水管网建于八十年代初期， 和 曾局部进行改造。改造后的管道材质是U-PVC管，工程质量符合要求。未改造管网的材质是铸铁管，经多年运行已严重老化，供水水压得不到保障。
工程设施现状存在的主要问题。一是云澳水厂的制水工艺不完善，缺乏絮凝、沉淀工艺。二是大部分供水管网老化严重。
深澳镇
深澳水厂：深澳水厂建于1996年， 进行改造。该水厂位于果老山水库下游，供水方式属于重力式供水，水源是果老山水库，水质为三类水质。工程产权隶属于南澳县深澳镇水利所，其用水户是深澳镇0.64万集镇用水户，供水对象中居民和农村户口普的比例是1;3.8。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。实际供水量为0.08万吨/日，约剩余80%的供水潜力。
深澳水厂的制水工艺比较完善，基本具备絮凝，沉淀，过滤，消毒的基本流程。深澳镇供水管网建于1981年，建成后一直未进行改造，管网的材质是铸铁管，经多年运行已严重老化，供水水压得不到保障。
工程设施现状存在的主要问题是大部分供水管网老化严重。
青澳管委
青澳后山小水厂：青澳后山小水厂建于1993年， 实施农村饮水安全工程时进行改造。该水厂位青澳后山，供水方式属于重力式供水，水源是骑龙公山塘和西坑尾山塘，水质为三类水质。工程产权隶属于青澳管委，其用水户是青澳后窖、六都、山岗0.24万集镇用水户，供水对象基本是农户。工程设计供水能力500吨/日，实际供水能力500吨/日。实际供水量为450万吨/日，约剩余10%的供水潜力。
青澳后山小水厂的制水工艺比较简单，不具备絮凝，沉淀，的基本流程。
山区简易集中式供水工程
山区简易集中式供水工程的特点是有取水工程措施，虽然基本实现供水到户，可是没有配套净水工艺，管材材质比较简陋。属于这种类型供水的有云澳镇的东澳村、下势山村，深澳镇的后花园村、松岭村、走马埔村、圆山村、银厝岭村以及海岛国家森林公园的黄花山村。这类型供水工程存在问题是没有净水设施，水质差。水源保证率低，稍遇干旱即出现断流。
南澳县山区简易集中式供水人口供水的现状来看，要升级为自来水。首先必须解决的如何完善是制水工艺问题。对于人口比较集中的村居，如云澳镇的东澳村、深澳镇的后花园村以及青澳管委的后窖、六都、山岗村，如果经过配套建设小型的制水厂，完善制水工艺，要实现通自来水是完全有可能的。
2.2 无供水设施地区供水现状
经调查，南澳县没有无供水设施地区。
2.3 总体供水格局及分布特点
南澳县现状的供水格局是以镇为单位，利用已建成的各宗水厂独立供水，也就是说一个镇独立形成一个供水系统。山区群众采用简易集中式供水工程供水。
南澳岛引韩供水工程建成后，将经过环岛配水管网实现覆盖后宅镇、云澳、深澳镇供水，形成以引韩供水为龙头的统一供水格局，经过实施各集镇管网扩网，进一步提高自来水覆盖率后，经过供水设施保障供水人口比例将达95%。
南澳县山区农村供水工程分布特点是点多、面广，单宗供水工程覆盖人口数量少，水源条件差，水源保证率低。
3 农村供水工程管理概况
3.1 农村供水工程的管理体制
南澳县农村供水工程的管理主体可分为可分为村集体管理、各镇水利所管理和当前和自来水公司管理三种形式。现将这三种管理模式的特点介绍如下。
一、村集体自我管理模式
这种模式主要存在于山区简易集中式供水工程的管理。由于受山区地形起伏大、居住分散等因素影响，建设的供水工程大多为单村形式，工程规模小、数量多、范围广，给管理带来了很大难度。这种管理方式存在问题是：
（1）运行管理和工程维护不规范，管理技术水平低；
（2）部分较小的贫困村，由于供水人口少、规模小，供水成本较高，水费积累困难，工程运行的持续性得不到保证；
（3）水费收缴不及时，水费积累少，不能满足工程的维修改造，抵御突发事故和保障持久供水的能力低；
（5）联村工程出现矛盾时，协调工作难度大。
二、镇水利管理所管理模式
南澳县云澳镇和深澳镇的水厂供水管理由两个镇的水利管理所负责实行统一管理、统一核算水价、统一收缴管理水费及对管水员的考核管理。
三、县自来水公司管理模式
县自来水公司是县水务局得下属供水企业，主要负责县城的供水管理
在人员配备上，各村专职管理人员配备3人，各镇专职管理人员配备5人。
3.2 农村供水工程运行机制
当前，南澳县农村饮水安全工程建设正全面有序地推进，南澳岛引韩供水工程已开工建设，列入国家、省农村饮水安全工程规划的工程项目已建成投产。结合南澳县农村饮水安全工程的实际，如何确保建立海岛农村饮水安全工程运行管理的长效机制，保证工程良性运行，使农村饮水安全工程的资金投入，真正形成效益显著的产出，长期稳定地发挥良好的经济效益、社会效益和生态效益，这是我们需要认真面对和探讨的问题。为此，南澳县水务局组织有关人员，采取现场查看、走访农户、召开座谈会、广泛听取意见，根据调研的成果，结合南澳县农村饮水安全工程的实际，制定、颁发了《南澳县农村饮水安全工程运行管理试行办法》，为南澳县农村饮水安全工程的运行管理提供了依据。
一、农村饮水安全工程运行管理制度已基本建立
（一）加强水源保护和防治污染。
水源保护是农村饮水工程的基础，南澳县在做好水源保护规划的基础上，首先全面合理划定保护区范围，设立单宗工程的水源保护区标志牌和界桩，实行挂牌保护。其次建立严格的保护措施，禁止向水源保护区排放污水和废水，禁止在保护区内开展养殖、旅游等可能污染水源的活动。各宗农村饮水安全工程都具体落实了水质监测管理人员，及时掌握、报告保护区内情况。同时大力宣传水源保护条例，不断提高农民群众的环保意识，自觉保护水源地卫生环境，农村饮水安全工程建成后，农村生活用水量会随着农村生活水平的提高而增加，加大了农村生活污水的排放量。因此，要求各镇（管委）要结合社会主义新农村建设，积极开展农村环境卫生治理活动，做好排水和治污工作。
（二）加强对农村饮水安全工程水质的监测
农村饮水安全工程重点是要解决饮水水质问题，南澳县卫生局和南澳县水务局充分运用行政资源和业务资源，建立南澳县农村饮水安全工程水质监测系统，建立严格的水质取样，检验和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并对检测数据进行统计分析，归档上报，加强对全县农村饮水安全工程的原水、成品水水质的监控。在上级政府和有关部门的大力支持下，对南澳县疾控中心化验室进行更新改造，补充必要的器材和设备，安排相关化验人员，有效开展全县范围农村饮水安全工程的水质监测工作，对监测不合格的单位，限期督促整改，防止了发生公共卫生安全事故，保障广大农民群众的饮水安全。
（三）完善农村饮水安全工程水价制度和计收
农村饮水安全工程水价制定中要科学测算成本，既要保证工程有必要的运行管理经费，又要考虑群众承爱能力，同时要发挥价格杠杆对节水的促进作用，合理确定水价，并报物价部门批准。在水费计收中加大对农民用水户的宣传力度，使其转变思想观念，提高安全用水意思，水的商品意思和节约用水意识，同时让农民群众明白，国家对饮水安全工程建设原则只是一次性补助，日常的运行、维修和更新改造资金需要经过合理的水价来解决。坚持把合理确定水价，强化水费计收和管理作为推动工程良性运行的杠杆，按照“补偿成本，合理收费，优质优价，公平负担”的原则，合理确定供水价格。各宗集中式供水工程水厂水价按全部成本加合理利润和税收制定，同时推行水价、水量、水费计收公示制度，让农民群众吃上明白水、放心水。
（四）进一步加大对农村安全饮水工程的扶持、服务和监管。
南澳县农村饮水安全工程建成以后，县政府及有关业务主管部门“饮水思源”，特别思“远”。在政策上，政府部门应加大扶持，建议对照上级相关规定，结合南澳县的实际情况，出台一套完善的《办法》，并由县政府颁布实施，以规范供水工程的运行管理，保障供水工程的长期效益。建议在一段时期内，对农民承受能力有限的农村亏损小水厂，及时建立财政补偿机制，包括对大修和折旧经费的补贴，或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金，对工程进行大修或更新改造，并在更新改造中引导水厂走向良性循环。
（五）向内挖潜，强化管理。农村供水工程普通存在亏损，除客观方面的原因外，企业内部管理松驰也是重要原因。因此必须向内挖潜，狠抓管理。一是要建立和健全严格的企业各项规章制度，做到依规办事，杜绝随意性；二是要加强管理人员培训，水行政主管部门和相关业务部门应组织农村水厂管理人员开展专业知识，实际应用法律法规，规章制度培训工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术，能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。三是要加强制水设施和供水管网的维护和管理，尽量降低供水成本。
二、农村饮水安全工程运行管理存在的困难和问题
（一）、农村饮水安全工程运经成本高、亏损严重
由于南澳县农村人口分布较为分散，工程管理网长，涉及面广，因用水量不大，致使单位成本过高，农村供水企业普遍处于严重亏损的局面。据调查，南澳县自来水公司 1月至 12月销售水量116万吨，平均单价1.35元/吨，销售收入156.6万元，而单位生产成本高达2.2元/吨，每吨水亏损0.85元，一年共亏损98.6万元。其它村、镇自管的供水企业的亏损情况更为严重。亏损的主要原因有：一用水量小；二是农村管网长，管道损坏率高，造成水损大；三是农村用户分散，路程遥远，加大了水费征收难度，增加了水费收缴费用。
（二）、农村饮水安全工程在水费收交方面存在问题
农村饮水安全工程由于水厂规模小，农村经济发展水平较低，农民承受能力有限和支付意愿不强，水费收交有困难，喝“福利水”、“大锅水”的现象时有发生。有的农村饮水工程不能按成本收费，仍是按十几年前的老标准执行，使水厂该维修的工程无法维修，该更换的设备无法更换，工程使用寿命到期后也无力更新，难以保证工程持续运行。
在调研中发现，凡是农村原有压水井，农民用水都浅层地下水，水厂供水只用来烧饭和烧开水，水厂供水量很小。很多农民外出打工，家里只剩下老人和孩子，一些村成空壳村，接用自来水的积极性不高，这些都影响了水厂的效益。
3.3 建设资金来源
南澳县农村供水工程的建设主体是以政府为主，建设资金来源有中央、省市补助，县财政配套和镇、村自筹构成。
3.4 建后运行维护方式、运行经费来源
后宅镇的黄花山水厂、山顶水厂、南中水厂和羊屿水厂由县自来水公司负责运行管理，云澳镇的云澳水厂由云澳镇水电管理所负责运行管理，深澳镇的深澳水厂由深澳镇水电管理所负责运行管理。青澳后山小水厂由青澳管委农业办公室负责运行管理。各村的集中式供水工程由各村农村用水户协会负责统一管理。维修费用从征收的水费中按规定提取，不足部分县、镇二级财政给予补贴。
4 农村供水存在的主要问题及成因分析
一、工程设施老化，供水效率低
南澳县各镇的供水管网俊建设与上世纪七十年代，经多年运行，管网破损、漏水极为严重，大量的成品水在供水过程中白白流失，同时也造成了严重的供水二次污染。
二、管理模式落后，管理机构过于庞大，经营成本高。
由于体制上的一些原因，南澳县现有的供水企业仍停留在粗放式的管理模式，缺乏现代化管理手段。管理人员的业务素质和文化水平较低，不少工程的管理维护人员没有经过专业培训，专业素质和管理能力较低，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求管理机构过于庞大，管理成本高。管理制度不健全，不完善。
5 农村供水现状评估
在基本情况调查分析的基础上，针对南澳县现状供水工程，评估供水水源水量，水质达标情况，现状工程运行情况和管理方式，区域自来水覆盖程度等。
5.1 供水水量评估
5.1.1 南澳岛现状水库年可供水量计算
水库名称
基　　本　　情　　况
多年平均入库水量
年入库水量（P=97%）
扣除蒸发渗漏后入库水量
总库容
正常
库容
死库容
兴利
库容
集雨
面积
小
(一)
型
黄花山水库
223
206
6.6
199.4
4.55
273
123
98.4
果老山水库
105.1
100.6
1.5
99.1
1.67
100.2
45
36
羊屿水库
102
93.8
2.6
91.2
3.85
231
104
83.2
云澳水库
105
84.6
1.2
83.4
2.35
141
63
50.4
小
(二)
型
圆墩水库
73.06
66.7
0.96
65.74
2.00
120
54
43.2
坑内水库
78.3
69.8
2.8
67.0
1.74
104.4
47
37.6
圆墩上库
30.66
26.68
0.70
25.98
0.6
36
16
12.8
青澳水库
70
55.08
3.4
51.68
3.00
180
81
64.8
北面坑水库
66.6
60.7
0.4
60.3
0.79
47.4
21
16.8
后花园水库
10.5
10.0
0.3
9.7
0.3
18
8
6.4
合计
864.22
773.96
20.46
753.50
20.85
1251
562
450
从上表能够看出，南澳县现有10宗小型水库每宗控制的集雨面积均小于5 km2，总集雨面积20.85km2，总兴利库容753.5万m3，控制年入库、总径流量1251万m3，根据需水预测，在频率为97%的特枯年份2020年南澳岛需水总量为2450万m3，在频率为97%的特枯年份岛内小水库的可供水量为450万m3，2020水平年缺水量达81.6%。
5.1.2 供水设施供水能力、实际供水能力和现状实际供水量
截止到当前为止，我县共建成简易自来水厂6宗，水源是县内10宗小（I）（II）型水库，其中供应县城后宅镇的水厂有4宗，设计总规模为28000m3/d，其中黄花山水厂（1 m3/d）、南中水厂（4000m3/d）、山顶水厂（8000m3/d）、羊屿水厂（8000m3/d）。
水厂名称
设计供水力
实际供水
能力
现状实际供水量
受益人口
供水范围
黄花山水厂
1
1
3000
4.2
后宅镇
南中水厂
4000
4000
500
山顶水厂
8000
8000
1700
羊屿水库
8000
8000
2500
云澳水厂
4000
4000
1700
1.6
云澳镇
深澳水厂
4000
4000
800
0.6
深澳镇
青澳后山小水厂
500
500
300
0.24
青澳管委
5.2 水质状况评估
根据调查情况，南澳县水源保护工作比较到位，各宗集中式供水工程都按规定划定的水源保护区，原水水质均达标。
5.3 工程运行情况评估
南澳县各宗水厂中，羊屿水厂、南中水厂、云澳水厂和青澳水厂四宗水厂没有絮凝沉淀工艺，原水直接进入滤池，导致成品水的水质较差。供水管网中，后宅镇的片区管网、云澳镇大部分管网、深澳镇供水管网均为进行改造，这些运行多年的管网破损漏水严重，不但浪费了大量的水，而且造成了严重的供水二次污染。
根据调查结果，必须进行改造，完善制水工艺的水厂有云澳水厂、南中水厂和羊屿水厂，主要措施是配置絮凝反应池。后宅镇的片区供水管网、云澳镇大部分主管和全部片区管网和深澳镇得供水管网均必须进行改造，对于已经运行多年，破损漏水严重的供水管网坚决进行报废重建。
5.4 工程管理方式评估
5.4.1　农村供水工程管理中存在的主要问题
一、农村饮水安全工程经营管理体制还不健全，宏观管理还不到位。特别是山区农村供水工程，建成后大多交付给村集体使用，就算解决了饮水困难，对工程如何运行管理，缺乏指导和宏观管理，未形成自上而下、行之有效的管理体制。而村集体又疏于管理，未形成从工程管理到经营管理的系列管理体制，造成了“工程有人建，有人用，无人管”状况。
二、管理主体不明确，经营方式粗放。在管理模式上，有些地方采用承包的方式，一包了之，部分承包人杀鸡取卵，短期行为严重，只图眼前利益，无长期使用打算，承包期一到整个供水工程就成了烂摊子。
三、低水费、亏本运行，工程难以为继，缺乏更新生命力。一方面有些工程立项建设之时，缺乏必要的经济技术论证，只算政治账，不算经济账，造成高投入低效益，工程本身缺乏自我更新的生命力。另一方面，一些工程建成后不收水费，工程运行必要的费用由村集体负担，一旦集体经济下滑，工程无人维修，难以运行。还有些工程只收运行费不提取折旧、大修费用，长期亏本运行，不能维持简单的再生产，无法做到持续利用，更无法保证设施设备的及时更新换代。
四、群众饮水存在潜在威胁，相当一部分群众对污染水和细菌超标水的水质危害认识不足，水供到村口也不愿意接，水厂实际供水远远达不到设计供水规模，造成“大马拉小车”的不良局面，致使供水设备运转效率低，加之农户院内、室内排水设施不齐全，群众惜水心理严重，制约了水消费，造成供水成本上升。
5.4.2　解决农村供水工程管理中存在问题的建议
一、建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位，完善各项规章制度，引入激励机制。当前，集中供水工程大多已实行水厂管理制，而单村供水工程由村委会、农户代管，由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。因此，建立健全单村供水工程的各级组织领导，对管好供水工程十分必要。水行政主管部门在完善好各项管理规章制度的基础上，能够根据单村饮水工程规模大小，在一个乡镇或两个乡镇成立一处供水站，站长和维修管理人员由水行政主管部门从职工中择优竞聘，由责任心强、管理水平高、技术业务精的人员担任，必要时配备交通工具，管理的好与坏直接与续聘、解聘及工资挂钩。
二、大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，能够减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少水行政主管部门在这方面的精力投入，有利于改进干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不但是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。在工作中做到责任明确，任务到人，监督到位，分工负责，各把一关，建立好单村供水工程和分散式供水工程管理工作的硬环境，自觉接受群众和水利部门的监督。
三、加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识。管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。因此要经过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让她们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。
四、科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，大多数人并没有把供水看作一项产业，也就不可能讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。在工程管理上，许多供水工程的水价只核定了动力费、年维修费、大修费，而运行管理费和工程折旧费没有核定或没有按标准足额核定，水价没有一次到位。有的工程虽然按规定确定了水价，但没有足额收取，水费收支管理较为混乱，没有定期向用水户公布，给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。因此，要科学合理地确定水价，健全水费征收、管理的各项规章制度，特别是折旧费的管理制度，从而为工程的正常运行或更新改造提供资金保障。
五、加强水质管理工作，进一步完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化的路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件，是实现新农村建设的一个重要方面，也是水利管理单位的首要任务。水利业务管理单位要有高度的责任感和使命感，充分认识加强水质管理工作的重要性，加强行业指导，为群众提供技术和管理服务。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。在水质检测上，完善农村供水消毒、净化设施，严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，根据饮水安全工程日供水量，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，坚持日检、周检、月检、季检制度，并建立水质检测档案资料。同时还要定期对管水人员开展技术培训，按时体验，管水人员必须持健康证上岗，确保饮水安全。
总之，由于南澳县农村饮水工程分布零散，类型不一，规模小的实际，给工程运行管理带来一定困难。因此，水利业务管理部门要不断加强研究，解决新问题，进一步完善管理体制，保障饮水安全工程长久发挥效益。
5.5 自来水覆盖程度评价
自来水覆盖情况表
镇（管委）
人口数
自来水覆盖
人口数
自来水覆盖率（%）
备　　注
后宅镇
42710
42710
100

云澳镇
18198
13940
76.60

深澳镇
8762
6388
72.91

青澳管委
2712
0
0

国家森林公园
287
0
0

全县
72669
63038
86.75

全县总人口72669人，有自来水覆盖人口63038人，全县自来水覆盖率86.75%。可是，由于全县自来水供水管网建设年代较久，管网破损漏水极为严重，大量的水在供水过程白白流失，同时也造成了严重的供水二次污染。当前，南澳县引韩供水工程已经动工建设，因此，必须积极创造条件对南澳县现有自来水供水管网进行升级改造，尽量减少成品水的损耗，是确保南澳引韩供水工程充分发挥工程效益，海岛军民饮水安全的迫切需要。
6 农村供水工程建设意见
6.1 改造升级工程概况
一、后宅镇片区供水管网改造升级工程
后宅镇供水管网的主干管已完成改造，可是片区管网依然老化、破损严重，不但浪费了大量的水源，而且造成了严重的供水二次污染，严重影响人们群众的饮水安全，人民群众对此反应极为强烈。南澳引韩供水工程建成后，后宅镇是重点供水对象，因此积极创造条件对后宅镇片区管网进行改造，是确保南澳引韩供水工程建成后充分发挥效益，保障广大人民群众饮水安全的迫切要求。
二、云澳镇片区供水管网改造升级工程
云澳镇供水管网的主干管已部分完成改造，可是仍有大部分主干管和全部片区管网未进行改造，供水管网老化、破损依然十分严重。南澳引韩供水工程建成后云澳镇是供水对象之一，因此积极创造条件对云澳镇片区管网进行改造，是确保南澳引韩供水工程建成后充分发挥效益，保障广大人民群众饮水安全的迫切要求。
三、深澳镇片区供水管网改造升级工程
深澳镇供水管网自建成后一直未进行改造，供水管网老化、破损非常严重。南澳引韩供水工程建成后深澳镇是供水对象之一，因此积极创造条件对深澳镇片区管网进行改造，是确保南澳引韩供水工程建成后充分发挥效益，保障广大人民群众饮水安全的迫切要求。
四、青澳管委集中式供水工程升级改造
青澳管委现状依靠青澳后山小水厂供水，水厂的规模小、制水工艺不完善，只有简易的过滤设施，成品水水质较差。建议对青澳后山小水厂进行改造扩建、一是按照絮凝、沉淀、过滤、消毒的流程完善水厂的制水工艺，二是对水厂进行扩建，规模拟增大到日产8000吨。
五、山区简易集中式供水过程
针对山区简易集中式供水工程缺乏净水工艺的实际，建议对各宗已经建成投产的简易集中式供水工程进行升级改造，配备净水设施，改进供水水质。
6.2 报废重建工程概况
无
6.3 合并整合扩建工程概况
无
7 建立农村饮水安全工程长效运行机制的建议
一、明晰工程产权，落实管护责任
以国家投资为主建设的农村供水工程，应属国家所有；以国家投资为主建设的村级集中供水工程，由县级人民政府授权颁发工程产权证；国家补助、农户投资建设的分散供水工程，归农户所有；以社会资本为主、国家补助为辅建设的农村饮水安全工程，可建立股份制企业管理，按投资比例确定工程所有权。
二、将分散小水厂集中经营，发挥工程规模效益 
成立专业管理机构对各个小型水厂实施统一管理，进而提高工程供水服务质量，降低工程供水成本，以发挥工程整体规模效益。
三、实行工程用电价格优惠政策，降低工程用电成本
对于农村饮水安全工程用电，国家应出台优惠电价政策，以减轻工程经营和农民用水负担。由于工程用电量占各地用电总量的比例很小，农村饮水安全工程用电执行优惠电价，不会对现有电价格局和各方利益造成较大影响。
四、减免工程部分费税，减轻工程经营负担
水务部门应免收农村饮水安全工程供水的水资源费；卫生部门主动承担起水质化验和水质监测任务，并优惠或免收水质检测费用；财政部门免收工程污水处理费；税务部门减免工程管理单位的土地使用税、城市建设维护费、教育附加费、营业税、增值税和所得税；电力部门免收工程电力设备增容费。
五、完善价格监管体系，加强工程供水价格监督管理
根据工程供水成本和用水户水价承受能力的变化，适时调整工程供水价格，定期发布工程供水成本价格信息，接受社会公众和媒体监督。
六、建立工程公益性成本损耗和政策性经营亏损补偿机制
各级政府财政主管部门、价格主管部门和水行政主管部门应对农村集中供水工程进行长期跟踪监测和统计分析，分类核算工程供水成本，测算工程供水水费收入，将不足供水成本的部分作为工程公益性成本损耗和政策性经营亏损，列入各级政府的公共财政支出科目，由政府进行财政补贴。
七、健全水质检测监测体系，确保工程供水质量
地方政府应协调水利、环保、卫生等部门建立健全水质检测和监测服务体系，落实有关水质检测和监测工作方面的人员、任务和责任，县级要设立水质监测中心或指定专兼职人员负责水质监测工作，切实加强对水源水、水厂供水和管网末梢水的水质监测。
八、建立农村饮水安全工程更新改造基金，保证工程效益持久发挥
参照其它地区的做法，建议建立农村饮水安全工程更新改造基金：具体做法是由政府划出一定面积的“耕地”、“林地”、“坡地”或“鱼塘”作为更新基地，更新基地收入作为工程更新改造资金；二是对于有城市供水或企业供水任务的工程，能够经过提高城市或企业用水价格，将水费增收部分纳入工程更新改造基金。
九、强化管理队伍建设，提高工程管理水平
首先，农村饮水安全工程管理单位要改革工程管理用人制度，实行岗位责任制，以岗定薪。其次，县级以上水行政主管部门要建立农村供水专业人才培养机制，定期对工程管理人员开展水利政策法规、专业知识和经营管理方面的技能培训。 、
十、确立用水户的主体地位，提高社会公众参与度
需要明确农民在工程管理中的主体地位，扩大农民对工程管理的知情权、参与权和监督权，鼓励农民参与工程的运行管理。
十一、 加强相关法规制度建设，为工程良性运行提供制度保障
国家应尽快制定并出台《农村供水条例》等相关法律、法规；增加农村饮水安全工程管理单位分类定性的相关内容，为农村饮水安全工程长效运行和农村居民饮水安全提供有力的法规制度保障。
8 主要附表：
附表1 广东省汕头市南澳县 主要社会经济指标调查表
附表2 广东省汕头市南澳县农村供水工程现状调查表
附表3 广东省汕头市南澳县农村供水工程运行情况调查表