我市养老保险市级统筹情况简介.pptx

,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,#,Click to edit Master title style,我市养老保险市级统筹情况简介,我市养老保险市级统筹情况简介,第1页,本市养老保险市级统筹情况汇报主要内容,养老保险市级统筹基础含义,养老保险市级统筹必要性,本市养老保险市级统筹发展过程,本市养老保险市级统筹关键内容,本市养老保险市级统筹取得主要结果,本市养老保险市级统筹现实状况,本市养老保险市级统筹存在问题,我市养老保险市级统筹情况简介,第2页,养老保险市级统筹基础含义,所谓养老保险统筹，就是在一定范围内，统一计划养老保险基金征缴、管理和使用。每个统筹区各自负责本区域养老保险基金平衡，结余主要归本统筹区支配和使用，缺口普通都需要本级政府和本级财政填补。所以养老保险市级统筹就是以市为单位对本级和所辖各县（市）实施“市级预算、分级负责、统一政策、统一管理”标准。,我市养老保险市级统筹情况简介,第3页,养老保险市级统筹必要性（,1,）,养老保险县级统筹弊端,:,一是政策多样化。因为过分分散决议，县（市）即使遵照相同标准，却也制订了许多仅适用当地域内部政策、标准和办法，养老保险征收和支付标准、百分比更是参差不齐。从久远角度看现有失公平标准，也不利于参保职员跨统筹地域流动。二是基金使用不规范，基金管理风险增大。不但存在个别地域克扣离退休人员待遇现象，也有私自提升待遇发放标准扩充基金支付范围行为。三是各地域基金收支矛盾不一，结余规模参差不齐。县级统筹使得各区基金缺乏相互调剂，赡养率高地域抵抗风险能力差，保发放压力大。,我市养老保险市级统筹情况简介,第4页,养老保险市级统筹必要性（,2,）,所以处理职员养老保险统筹层次问题一直是我国养老保险制度改革和发展一个主要内容。早在,1997,年,国务院关于建立统一企业职员基础养老保险制度决定,就指出：“为有利于提升基础养老保险基金统筹层次和加强宏观调控，要逐步由县级统筹向省或省授权地域统筹过渡。”,安徽省统一企业职员基础养老保险实施方案,也明确要求：“从,1998,年起，实施基础养老保险基金地、市级统筹，对本级和所辖各县（市）实施统一政策、统一企业缴费费率、统一待遇标准。最新出台,社会保险法,第八章第六十四条也明确要求：基础养老保险基金逐步实施全国统筹，其它社会保险基金逐步实施省级统筹，详细时间、步骤由国务院要求。,市级统筹主要有三大优点：一是有利于增强互济功效，只有实现较大范围统筹才能提升抵抗风险能力，确保养老金发放。二是便于人员流动，在全市范围内缴费基数、缴费百分比和享受待遇标准统一，消除了参保职员跨区流动障碍。三是有利于提升管理水平，市级统筹降低了管理步骤和管理层次，实现集中管理，降低基金分散管理风险,。,我市养老保险市级统筹情况简介,第5页,本市养老保险市级统筹发展过程（第一阶段）,实施时间：,年,7,月,1,日,文件依据：,宜政办发,5,号,为完善本市企业职员基础养老保险制度，提升统筹层次，本市自,年,7,月,1,日起开始实施养老保险市级统筹（,关于印发完善全市企业职员基础养老保险市级统筹意见通知）（宜政办发,5,号）。,文件主要内容：,1.,市本级和所辖各县（市）企业职员基础养老保险，实施统一制度、统一参保缴费政策、统一缴费费率、统一待遇支付项目和计发方法、统一业务经办流程、统一基金管理，即通常所说“六统一”。,2.,全市基金实施“收支两条线”和“集中管理、分级核实”标准。（备注）,3.,建立健全市级统筹后各级政府考评问责新机制（,1,）各县（市）政府作为当地确保发放第一责任人标准不变；（,2,）全市基金实施预算目标责任考评（备注）,我市养老保险市级统筹情况简介,第6页,本市养老保险市级统筹发展过程（第二阶段：统收统支阶段）,实施时间：,年,7,月,1,日,文件依据：宜政发,12,号：关于企业职员基础养老保险基金统收统支实施意见,统收统支阶段主要特点：一是实施严格预算管理。基金预算编制按照,安徽省企业职员基础养老保险基金预算管理方法（试行）,（省财社,1954,号）统一要求要求执行。二是实施真正意义上统收统支。,1.,各县（市）实施省级统筹前历年结余基金上划市财政专户，实施统一管理，用于填补各地完成年度收支预算后基金缺口；,2.,各地完成年度预算后收支缺口个别，由市从市财政专户中安排资金给予补助，或申请省级调剂金给予补助；,3.,各地未完成年度预算收支缺口，由同级财政给予填补。,我市养老保险市级统筹情况简介,第7页,预算管理方法：财社,1954,号,编制程序,:,二上二下；,基金预算收支缺口责任分担：各市级统筹地域完成年度收支预算后收支缺口，由省与各市级统筹地域按一定百分比分担；省负担资金从省级统筹调剂基金中处理，各市级统筹地域负担资金，可先按程序向省申请从代管结余基金中处理，没有结余基金或结余基金不足由统筹地域财政给予填补；每年度详细分担百分比，由省财政厅与省人力资源社会保障厅共同研究决定。,各市级统筹地域没有完成预算收支缺口，由同级财政全额填补。,没有完成预算收支缺口，指各市级统筹地域收入没有完成预算任务、或支出超出预算数、或既没有完成收入预算又超出支出预算等情况出现收支缺口。,编制方法：,1.,原因测算；,2.,趋势测算；,3.,指标限制；（征缴率，缴费率,90%,，人均缴费基数,省均,60%,等）,4.,预算结果审核。,我市养老保险市级统筹情况简介,第8页,本市养老保险市级统筹取得主要结果（一）,一、统一了企业职员基础养老保险政策,为确保企业职员基础养老保险政策统一性，经过对各县（市）,年,6,月,30,日前企业职员基础养老保险基金征收、管理、使用和结余情况审计，本市对企业职员基础养老保险政策执行中存在问题，提出审计意见和提议，要求整改。同时，要求县（市）政府不再出台相关地方性要求，要求县（市）政府对市级统筹前出台地方性要求进行清理规范。市级统筹后，及时规范了参保单位及其职员、城镇个体劳动者及其雇工和自由职业者基础养老保险费缴费基数和百分比，细化了纳入市级统筹基础养老金统筹项目和标准，在基础养老保险经办业务中，基础上防止了因政策不统一而引发上访事件。,二、,形成了基础养老保险参保缴费双赢局面,市级统筹工作开展，促使市里对参保人数、养老保险费征收等重点工作指标实施目标考评管理，制订了奖惩办法。各级政府利用各种管理办法，不停扩充基础养老保险覆盖面，探索建立基础养老保险费征缴长期有效机制。,我市养老保险市级统筹情况简介,第9页,本市养老保险市级统筹取得主要结果（二）,三、减轻了县（市）政府确保养老金按时足额发放压力，化解了市本级支付风险,四、,完善了资金管控方式,企业职员基础养老保险基金统收统支制度实施后，全市资金归集到市财政专户集中管理，平衡了县（市）间基金供求矛盾，发挥出结余基金调剂功效，提升了中央和省里专题补助资金使用效益，防止了在资金管理中发生挤占挪用行为。同时，为强化基金管理创新了资金管理方式、提供了制度确保。市里逐步负担起对区县企业职员基础养老保险基金运行和管理职责，对县（市）集中管理资金规模在逐步提升，确保了上亿元资金安全高效运转。同时，对闲置资金加强了专户管理，集中沉淀在市财政专户中，有利于保障资金安全和发挥调剂功效。,我市养老保险市级统筹情况简介,第10页,本市养老保险市级统筹取得主要结果（三）,五、,促进了养老保险经办能力建设,伴随市级统筹考评检验工作全方面开展，对养老保险经办工作要求日益详细和规范。在建立和实施企业职员基础养老保险市级统筹管理体制几年时间内，本市各级养老保险经办机构完成了计算机信息系统建设，成功实现各项业务联网运行，并伴随新政策出台，及时进行了计算机信息管理软件更新和升级，为扎实养老保险经办机构基础管理搭建了工作平台。同时，结累计算机信息系统管理方式，本市各级养老保险经办机构按照劳动保障部社保中心,基础养老保险经办业务规程（试行）,要求，统一和规范了业务流程，建立健全了内部管理机制，重点是制订和完善实施内部管理各项制度，如岗位责任制、办事公开制、服务承诺制、窗口,AB,岗制、首问负责制等等。其次，抓好全市养老保险经办人员业务培训，经过举行培训班、市级业务人员到各区县进行现场业务指导和县级业务人员相互交流学习方式，对养老保险新政策、新知识及时进行培训，不停提升全市养老保险经办人员业务经办能力。,我市养老保险市级统筹情况简介,第11页,本市养老保险市级统筹取得主要结果（四）,六、,建立了政府对企业职员基础养老保险投入和考评问责新机制,在现行“分灶吃饭”财政体制下，在一个统筹区内，基础养老保险基金收支平衡以及确保养老金按时足额发放任务主要由对应政府负责。市级统筹后，市政府负担了基础养老保险基金收支平衡以及确保养老金按时足额发放主要责任。为防止县（市）政府合理躲避确保养老金按时足额发放工作任务，人为调整基础养老保险基金收支差距，调动县（市）政府促进基础养老保险基金良性循环主动性，本市在明确市县两级政府责任前提下，建立了各级政府对企业职员基础养老保险投入和考评问责机制，主要由以下几个方面制度和方法组成。一是同级财政补助制度。”各地未完成年度预算收支缺口，由同级财政给予填补“。二是市级统筹工作目标考评制度。从养老金发放、基础养老保险覆盖面、基础养老保险费征缴、企业退休人员社会化管理服务、基金预算编制与执行、落实同级财政补助资金和市级统筹资金上解划拨七个方面入手，实施条块结合，以块为主标准，坚持日常考查与年底考评相结合，综合部门考评与业务主管部门考评相结合方法，进行定量考评。三是市政府每年对完成市级统筹工作目标，并在考评中取得前三名县（市），进行通报表彰和奖励；对未完成市级统筹工作目标县、区，进行通报批评。四是严厉追究因工作不到位，引发集体上访、越级上访或其它恶性突发事件相关部门责任人和直接责任人责任。五是市政府安排基础养老保险市级统筹奖励资金，用于填补各级养老保险经办机构工作经费。,我市养老保险市级统筹情况简介,第12页,本市养老保险市级统筹,年上六个月相关情况,总体情况,（一）参保扩面：截止,年,6,月末，全市在职参保人数,373152,人，目标任务完成率,100.85%,；较去年末净增,6388,人，与去年同期相比净增,15677,人，同比增幅,4.39%,；实际缴费人数,321212,人，参保缴费率,86.08%,，目标任务完成率,95.6%,。,（二）基金征缴：,年,1-6,月全市实际征缴入库养老保险费,135505,万元，目标任务完成率,67.8%,；与去年同期相比（,95112,）增收,40393,万元，增幅,42.47%,；基金征缴率,89.9%,，目标任务完成率,99.9%,；清收历年欠费,11738,万元，其中市本级、怀宁县和潜山县清收历年欠费均超出,1000,万元，分别清欠,5000,、,3169,和,1700,万元。,（三）待遇支付：,年,6,月末全市离退休人员,141357,人，,1-6,月,158210,新增退休人员,6706,人，较去年末净增,5081,人，增幅,3.73%,，与去年同期相比净增,11945,人，同比增幅,9.23%,。,年,1-6,月实际支付离退休金,135523,万元，支出控制数完成率,50%,；与去年同期相比增加支出,24093,万元，增幅,21.62%,；人均离退休金,1610.85,元,/,月，较去年同期相比增加,153.17,元，同比增幅,10.51%,。,（四）基金结余：,年,1-6,月全市当期基金收支结余,38112,万元（含中央转移支付,40671,万元），剔除中央转移支付原因，收支负结余,2559,万元；期末历年累计结余,173564,万元，其中各级经办机构支出户存款,25904,万元，占比,14.92%,，各级财政专户存款,147660,万元，占比,85.08%,。,（五）基金支撑能力：依据,年,1-6,月份养老金支出和期末结余情况分析，本市基金支撑力为,7.68,个月，超出保底线（,2,个月）,5.68,个月，较去年末支撑力,7.11,个月略有上升；按下六个月基金每个月收支规模测算，预计到今年底本市基金支撑能力为,7,个月，确保基金运行平稳。,我市养老保险市级统筹情况简介,第13页,本市养老保险市级统筹问题（一）,一、扩面增幅放缓，参保总量和当年新增人数增幅双下降,从,-,年这,5,年相关统计数据分析，在职参保总量上升，但各年增幅已呈下降趋势。,年在职参保人员同期增幅为,7.27%,，,年同期已降为,4.39%,；,年当年新增参保人员,20631,人，,年新增参保人员为,17669,人，一样呈显著逐年下降态势。个别县扩面参保乏力现象尤为严重，,年,8,月末参保人员较上年末净增不足百人，个别县甚至出现了负增加。,二、参保质量下降，实际缴费人数增幅远低于退休人员增幅，赡养率连续走高,年,6,月末，全市实际缴费人数,321212,人，其中以灵活就业人员身份缴费人数,155513,人，占比高达,48.14%,。伴随养老保险缴费基数逐年上涨，个体人员养老保险缴费负担日益沉重，加上新近出台允许中止缴费政策实施，各种原因叠加负面效应日益突出。,年至,年，本市养老保险实际缴费人数增幅由,9.45%,下降至,2.05%,，降幅高达,7.4%,；实际缴费人数占参保人员百分比也由,09,年,91.14%,下降至,年,86.08%,，低于省下达,90%,目标任务数。而同期本市企业离退休人员增幅则快速上升，基金赡养率连续走高，已由,09,年,37.98%,增至,44.01%,，五年间增加了,6.03%,，,我市养老保险市级统筹情况简介,第14页,本市养老保险市级统筹问题（二）,（三）县（市）企业缴费基数偏低且地域差异大,从,-,年统计数据看，全市企业缴费工资基数占历年省均工资百分比基础保持在,70%,，但除市本级以外，其余八县（市）企业缴费基数均低于全市平均水平；其中个别经济发展较快县（市）企业缴费工资基数占省均工资百分比则一直仅仅保持在,65%,左右，不但低于全市平均水平，也低于其它经济发展相对较慢地域，,年差距甚至达,200,多元,/,月。,(,四,),基金收支矛盾日益突出，基金支撑压力上升,因为多年来本市企业离退休人员增幅远超出实际缴费人数增幅，基金收支自,09,年开始由正结余转为负结余并呈逐年上升趋势，,年收支两比负结余高达,4.56,亿元，预计,年在保费收入大幅增加情况下收支两比负结余仍将超出,4,亿元。从全省各地,年上六个月基金支撑能力对比情况看，全省平均支撑能力为,17.6,个月，其中有,6,个地市超出了,15,个月，大大超出本市,7.68,个月。伴随本市基金收支矛盾日益突出，本市基金支撑能力将面临严重压力,我市养老保险市级统筹情况简介,第15页,