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库尔勒地下水超采区治理方案

50
2020年4月19日
文档仅供参考

库尔勒市地下水超采区治理方案
（ ～2030）

库 尔 勒 市 水 利 局
新疆绿水水资源科技服务有限责任公司
1月

库尔勒市地下水超采区治理方案编制领导小组：
组 长：哈德尔江·亚生（库尔勒市水利局局长）
副组长：阿布来提·再依冬（库尔勒市水利局水管总站站长）
阿不力米提·加马力（库尔勒市水利局规划计划项目股股长）
成 员：努尔古丽·买买提
（库尔勒市水利局水政水资源综合办公室主任）
周金龙（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司技术负责、
新疆农业大学水利与土木工程学院教授）
库尔勒市地下水超采区治理方案编制工作小组：
项目负责：周金龙 努尔古丽·买买提
技术负责：周金龙
范 薇（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）
工作人员：魏 兴（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）
曾妍妍（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）
热汗古丽·艾买提（库尔勒市水管总站副站长）
孙 英（新疆农业大学水利与土木工程学院在读硕士生）
刘 琦（库尔勒市水利局水政水资源综合办公室科员）
方案编写：周金龙 魏 兴 范 薇 曾妍妍
目 录
一、总则 1
（一）任务来源 1
（二）编制目的 1
（三）编制依据 1
（四）工作范围与对象 3
（五）编制思路和原则 3
（六）规划水平年 4
二、地下水资源及开发利用状况 5
（一）地下水资源量 5
（二）地下水资源开发利用状况 5
三、地下水超采区划分 7
四、地下水超采区评价 9
（一）地下水超采量及引发的生态与环境地质问题 9
（二）地下水超采区地下水位年际动态 10
五、地下水禁采区与限采区划分 11
（一）划分标准 11
（二）城区地下水禁采条件分析 11
（三）地下水禁采区划分 12
（四）地下水限采区划分 12
六、地下水超采区综合治理总体布局 13
（一）地下水超采区治理范围及累计压采地下水量 13
（二）地下水超采区治理原则 14
（三）地下水超采区治理目标与控制指标 14
（四）实施进度 16

七、地下水超采区治理的主要任务 21
（一）压减地下水超采量 21
（二）地下水超采区综合治理的工程措施 21
（三）地下水超采区综合治理的非工程措施 24
八、投资估算 28
九、保障措施 29
（一）明确分解任务，落实各方责任 29
（二）运用经济手段，促进综合整治 30
（三）强化监控能力，严格依法监管 31
（四）广泛宣传动员，形成社会合力 32
附图：
附图1 库尔勒市地下水超采区分布图
附图2 库尔勒市地下水禁采区和限采区分布图

一、总则
（一）任务来源
按照新疆自治区水利厅 6月1日下发的新水办政资[ ]20号“关于加强地下水监测与管理工作的通知”和新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州（以下简称“巴州”）水利局 7月6日下发的巴水办发[ ]223号“关于加快地下水超采区综合治理的通知”的要求，在《库尔勒市地下水超采区综合治理规划（ ～2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院， 11月）的基础上，库尔勒市水利局和新疆绿水水资源科技服务有限责任公司联合编制 “库尔勒市地下水超采区治理方案（ ~2030）”。
（二）编制目的
编制“库尔勒市地下水超采区治理方案”的目的是：全面掌握库尔勒市地下水超采区现状，划定地下水禁采区和限采区，确定各乡（镇、场）2020、2025和2030年的地下水压采量与封填或关闭井数，为严格地下水资源管理与保护提供决策依据。
（三）编制依据
1、法律、法规
（1）《中华人民共和国水法》。
（2）《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》（ 7月1日起施行）。
（3）地下水管理条例（征求意见稿）（ 5月19日，水利部）。
2、规范、规程
（1）《地下水超采区评价导则》（SL286- ）。
（2）《全国地下水超采区评价技术工作大纲》（ 7月，水利部）。
（3）《地下水监测规范》（SL183- ）。
（4）《地下水监测站建设技术规范》（SL360- ）。
（5）《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）。
（6）《地下水资源分类分级标准》（GB15218-94）。
（7）《新疆地方标准-农业灌溉用水定额》（DB65/3611- ）。
3、文件
（1）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发[ ]3号)。
（2）水利部关于加强地下水资源管理和保护的函(水资源函[ ]67号)。
（3）农业环境突出问题治理总体规划（ ～ ）（发改农经[ ]110号）。
（4）关于实行最严格水资源管理制度落实“三条红线”控制指标的通知（新政函[ ]111号）。
（5）关于加强地下水管理和保护工作的通知（新水办政资[ ]34号）。
（6）关于印发《巴音郭楞蒙古自治州水资源管理暂行办法》的通知（巴政发[ ]148号）。
（7）关于印发《自治州实施最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标》的通知（巴政发[ ]172号）。
（8）关于印发《巴音郭楞蒙古自治州实施井电双控取用地下水管理办法（试行）》的通知（巴政发[ ]27号）。
（9）关于印发《自治州整治非法取水机井专项行动方案》的通知（巴政办发[ ]27号）。
（10）关于加快地下水超采区综合治理的通知（巴水办发[ ]223号）。
（11）关于开展关闭县城公共供水管网覆盖范围内自备水井工作的通知（巴水办发[ ]249号）。
（12）关于对《库尔勒市用水总量控制方案》的审查意见（巴水办发[ ]270号）。
（13）关于限期关闭城区公共供水管网覆盖范围内自备水井的通知（库水发[ ]170号）。
4、技术报告
（1）《库尔勒市地下水超采区综合治理规划（ ～2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院， 1月）。
（2）《新疆地下水超采区评价成果复核报告》（新疆水文水资源局， ）。
（3）《新疆地下水超采区治理方案》（新疆自治区水利厅， 1月）。
（4）《库尔勒市用水总量控制方案》（库尔勒市人民政府、库尔勒市水利局、巴州水利水电勘测设计院， 8月）。
（5）《巴州平原区地下水资源利用与保护规划（ ~2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、巴州水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院， 10月）。
（6）《库尔勒市平原区地下水资源评价报告》（巴音郭楞蒙古自治州水利水电勘测设计院， 8月）。
（四）工作范围与对象
规划范围为：库尔勒市平原区孔隙水（不含兵团）。
规划对象为：地下水主要开采区的浅层地下水。
规划单元：库尔勒市建成区、库尔勒经济技术开发区及各乡（镇、场）。
（五）编制思路和原则
1、编制思路
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以地下水资源与水环境承载能力为基础，以保障供水安全、粮食安全和生态安全为目标，坚持地下水压采、水源置换、农业节水“三为主”治理方针，强化各项保障措施，控制地下水超采，修复超采区地下水生态环境。
2、编制原则
（1）明确目标、落实责任
按照行政分区分解地下水超采区治理目标，明确工作责任，实行地下水超采区治理地方政府负责制，加强部门协调配合。
（2）前紧后松，分步实施
鉴于库尔勒市地下水严重超采的形势，在制定年度实施计划时，应尽快采取有效措施。安排近期规划年（ ~2020年）压采全部地下水超采量，使地下水超采得到严格控制；中期规划年（2021~2025年）使地下水位逐步得到恢复，基本达到采补平衡；远期规划年（2026~2030年）使地下水位略有抬升、地下水超采完全得到治理、地下水环境得到基本修复。
（3）统筹配置、严格管理
统筹配置当地地表水以及非常规水等各类水源，置换和替代超采区地下水供水水源。结合农业节水措施的实施，同步实施水源替代，逐步压减地下水超采量。
（4）突出重点、分期实施
以严重超采区、公共供水管网覆盖区为地下水超采区治理的重点，根据替代水源工程建设进度，科学制定地下水超采区治理分期计划。
（5）综合治理、多措并举
综合运用行政、经济、工程、法治等手段，工程措施与非工程措施有机结合，保证超采区地下水治理目标的实现。
（六）规划水平年
现状年为 ，近期水平年为2020年，中期水平年为2025年，远期水平年为2030年。
二、地下水资源及开发利用状况
（一）地下水资源量
依据《库尔勒市平原区地下水资源评价报告》（巴音郭楞蒙古自治州水利水电勘测设计院， 8月）的各乡镇场地下水补给量，扣除井灌回归补给量，确定地下水资源量为33130万m3/a、地下水可开采量为21585万m3/a，详见表2-1。
（二）地下水资源开发利用状况
依据《巴州水资源报告》，库尔勒市现状年（ ）地下水开采量为51500万m3/a，总井数为7952眼。详见表2-1。
现状年（ ）地下水开采量大于可开采量21585万m3/a和2020年地下水控制指标22300万m3/a（不含焉耆盆地地下水调水量），库尔勒市地下水处于超采状况，超地下水可开采量29915万m3/a、超2020年地下水控制指标29200万m3/a。因此，库尔勒市必须进行地下水超采区治理。

表2-1各乡（镇、场）规划区面积、地下水资源量以及21 地下水开采状况统计表
规划区
面积（km2）
地下水补给量（万m3/年）
井灌回归量（万m3/年）
地下水资源量（万m3/年）
地下水可开采系数
地下水可开采量（万m3/年）
机电井总数（眼）
地下水开采量（万m3/年）
建成区与经济技术开发区
160.05
2907

2907
0.80
2326
357
2904
上户镇
173.96
3451
459
2992
0.80
2394
349
2660
塔什店镇
57.90
16

16
0.80
13
15
514
西尼尔镇
132.54
2420
351
2069
0.75
1552
158
2339
阿瓦提乡
191.74
4852
1860
2992
0.65
1945
1867
6765
哈拉玉宫乡
303.97
5565
1452
4113
0.60
2468
2211
9677
和什力克乡
99.95
1858
396
1462
0.75
1096
465
2641
兰干乡
33.55
869
235
634
0.75
475
155
1569
恰尔巴格乡
11.31
684
53
631
0.50
316
57
352
铁克其乡
15.63
1637
85
1552
0.35
543
109
568
托布力其乡
183.41
3261
754
2507
0.70
1755
504
5027
英下乡
21.08
934
122
812
0.85
690
105
812
沙依东园艺场
39.30
1717
196
1521
0.85
1293
152
1304
普惠地区
436.74
7402
632
6770
0.50
3385
746
4216
包头湖农场
61.41
1111
255
856
0.65
557
449
1697
库尔楚园艺场
56.94
1658
363
1295
0.60
777
253
2420
阿瓦提农场
83.36

5635
哈拉苏其它单位

399
合计
2062.84
40342
7212
33130

21585
7952
51500
注：（1）上户镇包括上库工业园区，阿瓦提乡包括雅特玛斯林场，普惠地区包括普惠乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场；（2）农灌地下水回归系数取0.15；（3）沙依东园艺场面积、地下水资源量、可开采量引用新疆地矿局 数据；（4）本表所列数据不包括焉耆盆地地下水调水量。

三、地下水超采区划分
地下水开采量超过可开采量，造成地下水水位呈持续下降趋势，或因开发利用地下水引发了生态与环境地质问题，是判定地下水超采和划分地下水超采区的依据。
以评价期内年均地下水水位变化速率、年均地下水开采系数、地下水开采引发的生态与环境地质问题作为主要衡量指标划分超采区。依据《库尔勒市地下水超采区综合治理规划（ ～2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院， 11月）划定库尔勒市地下水超采区。
按 地下水超采程度统计各乡（镇、场）的超采区面积，库尔勒市（不包括兵团铁门关市）地下水超采区总面积为982.81 km2，为中型地下水超采区，一般超采区和严重超采区面积分别为195.97 km2和786.84 km2，见表3-1和附图1。

表3-1 各乡（镇、场）地下水超采区面积统计表
乡镇场名称
面积（km2）
未超采区
一般超采区
严重超采区
小计
库尔勒市建成区
0
0
70.70
70.70
经济技术开发区
0
89.35
0
89.35
上户镇
143.02
0
30.94
173.96
塔什店镇
52.54
0
5.36
57.90
西尼尔镇
96.60
0
35.94
132.54
阿瓦提乡
28.68
7.14
155.92
191.74
铁克其乡
15.63
0
0
15.63
托布力其乡
70.99
5.03
107.39
183.41
哈拉玉宫乡
158.83
0
145.14
303.97
和什力克乡
21.66
2.04
76.25
99.95
兰干乡
9.05
13.34
11.16
33.55
普惠地区
356.48
65.90
14.36
436.74
恰尔巴格乡
6.32
4.99
0
11.31
英下乡
7.00
0.09
13.99
21.08
萨依东园艺场
5.53
4.04
29.73
39.30
包头湖农场
26.95
4.05
30.41
61.41
库尔楚园艺场
50.38
0
6.56
56.94
阿瓦提农场
30.37
0
52.99
83.36
合计
1080.03
195.97
786.84
2062.84
注：阿瓦提乡包括雅特玛斯林场，普惠地区包括普惠乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场，上户镇包括上库工业园区。
四、地下水超采区评价
地下水超采区评价内容包括地下水超采量、地下水超采程度、地下水水位动态、因地下水开采引发的生态与环境地质问题等。
（一）地下水超采量及引发的生态与环境地质问题
依据《库尔勒市地下水超采区综合治理规划（ ～2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院， 1月）确定各规划区地下水超采量以及主要生态与环境地质问题，详见表4-1。库尔勒市现状年（ ）地下水超采量为29917万m3。
表4-1 各乡（镇、场）年均地下水超采量及引发的生态与环境地质问题汇总表
规划区
地下水可开采量（万m3/年）
地下水开采量（万m3/年）
年均超采量（万m3）
生态与环境地质问题
建成区与经济技术开发区
2326
2904
579
地下水位下降、水质劣化
上户镇
2315
2660
345
地下水位下降
塔什店镇
13
514
502
地下水位下降
西尼尔镇
1552
2339
787
地下水位下降
阿瓦提乡
1356
6765
5409
地下水位下降
哈拉玉宫乡
2468
9677
7209
地下水位下降
和什力克乡
1096
2641
1545
地下水位下降
兰干乡
475
1569
1094
地下水位下降
恰尔巴格乡
316
352
36
地下水位下降
铁克其乡
543
568
25
地下水位下降
托布力其乡
1755
5027
3272
地下水位下降
英下乡
690
812
122
地下水位下降
沙依东园艺场
1293
1304
10
地下水位下降
普惠地区
3385
4216
832
地下水位下降、孔雀河沿岸胡杨林退化
包头湖农场
557
1697
1141
地下水位下降、孔雀河沿岸胡杨林退化
库尔楚园艺场
777
2420
1643
地下水位下降
阿瓦提农场
589
5635
5046
地下水位下降
哈拉苏其它单位
79
399
320
地下水位下降
合计
21585
51500
29917

注：阿瓦提乡包括雅特玛斯林场，普惠地区包括普惠乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场，上户镇包括上库工业园区。
（二）地下水超采区地下水位年际动态
巴州水利局地下水监测井 ~ 12月埋深及年变幅见表4-2。 ~ 间库尔勒市地下水位总体呈下降趋势，地下水位年均降速较大的监测井为024（哈拉玉宫乡水管所）、023（阿瓦提乡6大队农户院内）和027（亚特玛斯农户院内），上述监测井所在区域为地下水严重超采区；016（库尔楚园艺场二分场旁）、021（兰干乡水管所前绿化带）、028（托布力其乡水管所）、013（上户镇政府院内）、020（恰尔巴格乡水管所）所在区域地下水位降速较小，为一般超采区；014（上户镇哈拉苏村）、022（包头户农场场部后院）和026（普惠乡水管所）所在区域地下水位有所上升。
表4-2 巴州水利局地下水监测井 ~ 12月埋深及年变幅对比表
井号
位置
12月地下水埋深（m）
~
平均变幅（m/a）

014
上户镇哈拉苏村
8.88
8.00
7.50
7.81
0.36
013
上户镇政府院内
19.90

22.36
-0.82
016
库尔楚园艺场二分场旁
17.77
18.02
18.33
18.29
-0.17
021
兰干乡水管所前绿化带
9.89
10.13
10.58
10.79
-0.30
022
包头户农场场部后院
7.36
7.68
4.73
6.15
0.40
024
哈拉玉宫乡水管所
21.87
23.75
25.36
26.84
-1.66
028
托布力其乡水管所
10.59
11.84
11.45
11.06
-0.16
020
恰尔巴格乡水管所
18.09

18.66
18.75
-0.22
023
阿瓦提乡6大队
农户院内

31.71
33.92
-2.21
027
阿瓦提乡
亚特玛斯农户院内
17.51

22.57
31.23
-4.57
026
普惠乡水管所
8.91
9.44
7.65
6.06
0.95
平均
-0.76
注：年变幅为“-”表示地下水位下降。
五、地下水禁采区与限采区划分
（一）划分标准
1、地下水禁采区的划分标准
依据《全国地下水超采区评价技术工作大纲》（ 7月），在地下水严重超采区内，下列区域应划为禁采区：
（1）城市管网覆盖并能满足供水要求的地区；
（2）具备其它替代水源条件的地区；
（3）发生了严重的生态与环境地质问题的区域。
2、 地下水限采区的划分标准
在地下水超采区内，除禁采区外的区域，全部划为地下水限采区。
（二）城区地下水禁采条件分析
城区供水主要来源于位于焉耆盆地的库尔勒市城市供水水源地， ~ 地下水实际供水量见表5-1，年供水量变化于4310万m3～5802万m3。
表5-1 库尔勒市银泉供水有限公司 ～ 地下水供水量统计表 单位：万m3
年份
总
售水量
工业
用水
基建、经营服务用水
行政
事业
用水
居民
生活
用水
公共
事业
用水
特行
用水
市政工程用水
综合
用水

4310
1216
429
380
1227
715
9

334

4685
1462
471
294
1527
572
11

348

5397
1651
547
270
1777
725
16

411

5711
1510
561
280
1955
921
16

468

5719
1522
555
299
2029
887
16
58
353

5802
1490
533
417
2071
539
13

739

当前的城市供水管网已覆盖库尔勒市建成区并能满足供水的要求。因此，库尔勒市建成区应列为地下水禁采区，现有供水机井全部封填。
（三）地下水禁采区划分
库尔勒市建成区列为地下水禁采区（面积70.7km2），工业和城市生活用水由库尔勒市城市供水水源地提供，城市绿化、生态林灌溉用水改为孔雀河河水。地下水禁采区分布范围见附图2。
（四）地下水限采区划分
在地下水超采区内，除库尔勒市建成区为地下水禁采区外的区域，全部划为地下水限采区，面积为912.11 km2。地下水限采区分布范围见附图2。
塔什店镇、英下乡、兰干乡、和什力克乡地下水严重超采区位于孔雀河沿岸地带，地表水供水较为便利，在退地减水的 同时，在地表水、地下水用水总量控制指标内，经过调整相邻乡（镇、场）地表水、地下水用水控制指标，大力压缩地下水开采量。
其它地下水超采区在退地减水的基础上，适度压缩地下水开采量。

六、地下水超采区综合治理总体布局
（一）地下水超采区治理范围及累计压采地下水量
本规划确定的超采区治理范围包括库尔勒市全部地下水超采区，总面积为982.81 km2。
治理范围涉及库尔勒市城区、经济技术开发区、上库工业园区、普惠地区、3镇、11乡、5场。详见表6-1和附图2。
表6-1 超采区 ~2020年和2021~2030年累计压减地下水超采量规划表 单位：万m3
规划区
地下水指标
开采量
累计压采量

2020
2030
~2020
2021~2030
建成区
0
0
0
904
904
0
经济技术开发区
0
0
0

0
上户镇
1961
1822
2741
2660
838
0
塔什店镇
0
0
0
514
514
0
西尼尔镇
542
429
380
2339
1910
0
阿瓦提乡
4185
3318
2945
6765
3447
0
哈拉玉宫乡
4355
3452
3064
9677
6225
0
和什力克乡
1499
1192
1059
2641
1449
0
兰干乡
1157
923
822
1569
646
0
普惠地区
1830
1455
1293
4216
2761
0
恰尔巴格乡
362
291
261
352
61
0
铁克其乡
1039
822
728
568
0
0
托布力其乡
1478
1176
1046
5027
3851
0
英下乡
1218
967
859
812
0
0
阿瓦提农场
506
455
410
5635
5180
0
哈拉苏其它单位
310
279
251
399
120
0
沙依东园艺场
723
572
507
1304
732
0
包头湖农场
124
98
87
1697
1599
0
库尔楚园艺场
300
300
300
2420
2120
0
合计
21589
17551
16753
51500
34357
0
注：（1）上户镇包括上库工业园区，阿瓦提乡包括雅特玛斯林场，普惠地区包括普惠乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场；（2）地下水指标中不包括焉耆盆地调水量。

（二）地下水超采区治理原则
按照“总量控制、退地减水优先、统筹调配、系统治理”的原则进行库尔勒市地下水超采区的地下水压采。
总量控制：按照以供定需的方针，严格执行库尔勒市地下水开发利用总量控制制度。
退地减水优先：据《巴州水资源公报》， 库尔勒市各乡镇场地下水开采量占地下水总开采量的94.4%，农业灌溉用水仍为用水大户。因此，农业区地下水超采区治理应实行退地减水优先的原则。
统筹调配：超采区治理必须以保障民生、体现社会公平为前提，在充分节水的前提下，要有足够的替代水源，从而保证压采地区的供水安全。
系统治理：地下水超采区治理既要有工程措施，还要有非工程措施；既要有法规政策的保障，又要有经济手段的促进；既要加强监督管理，又要进行宣传教育，动员全社会的力量进行综合治理。
（三）地下水超采区治理目标与控制指标
1、治理目标
地下水超采区治理的总体目标是达到地下水的采补平衡，实现地下水资源的可持续利用，保障供水安全；修复地下水生态环境与功能，保障生态安全。 4月2日，国务院印发《水污染防治行动计划》，其工作目标中明确要求，到2020年，地下水超采得到严格控制。根据库尔勒市地下水资源状况、地下水供用水现状及超采状况，考虑到地下水超采区治理的艰巨性和复杂性，提出“近期严格控制、中期基本治理、远期完全达标，阶段性治理目标如下：
第一阶段（ ～2020年）：控制地下水超采程度，使严重超采区全部变为一般超采区，一般超采区变为采补平衡区；压减全部超采量34357万m3，地下水开采量控制在用水指标17551万m3以内，地下水位下降速率控制在l.0 m/a以内（是最大值，不是平均值）。
第二阶段（2021～2025年）：控制地下水超采区面积，地下水位下降速率控制在0.5 m/a以内。
第三阶段（2026～2030年）：地下水开采量控制在用水指标16753万m3以内，全面实现地下水采补平衡，使超采区地下水位全面稳定或回升，地下水生态环境得到明显改进。
库尔勒市地下水超采区 ~2020年和2021~2030年累计压减地下水超采量分别为34357万m3和0万m3，见表6-1。
2、水量、水位双控指标
（1）地下水可供水量控制指标
《巴州库尔勒市用水总量控制方案》（库尔勒市人民政府、库尔勒市水利局、巴州水利水电勘测设计院， 8月）确定的库尔勒市 、2020年和2030年地下水总量控制指标分别为31602万m3、31651万m3和32653万m3，本行政区域内地下水指标分别为21589万m3、17551万m3、16753万m3，焉耆盆地地下水调水量分别为10013万m3、14100万m3、15900万m3。
（2）地下水位控制指标
根据《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》第二章第十二条的要求，地下水资源利用实行总量控制和水位控制，县（市、区）的地下水水位不得低于规划水位控制指标。
水位控制指标的制定主要从两方面考虑：（1）面上根据地下水超采区治理目标，以地下水位年均下降速率作为水位控制指标；（2）点上以监测井地下水埋深作为控制指标。
区域地下水位年均下降速率控制指标：根据超采区治理目标，至2020年要求严重超采区全部变为一般超采区，一般超采区变为采补平衡区，超采区地下水位下降速率控制在1.0 m/a以内（是最大值，不是平均值），即所有地下水监测井水位下降速率均不得超过1.0 m/a，超采区面积控制在500 km2以内；至2025年，超采区面积控制在200 km2以内（地下水位呈下降趋势的监测井数量要大幅减少），且地下水位下降速率要控制在0.5 m/a以内；至2030年，全部超采区地下水位基本稳定（下降速率为-0.1～0.1 m/a）或呈上升趋势，全面达到采补平衡。
代表性监测井地下水埋深下限控制指标：地下水埋深控制指标的确定是地下水用水总量控制和水位控制（双控）管理制度的重点和基础。考虑到生产实践的需求，尽量简化确定方法。总体思路如下：以 12月地下水埋深作为基准，按照地下水位年均降速控制指标，确定各地下水位监测井不同年份年末地下水位埋深的控制指标（表6-3）。
另外，各地下水超采区根据地下水位上升情况，确定合理的地下水埋深上限控制指标。控制原则是：城区的建筑物基础不发生浸没，灌区的土壤不发生盐渍化。地下水位埋深上限控制指标为3～5 m。
（四）实施进度
根据地下水超采区治理总体目标、市区及各乡（镇、场）水源工程条件等，制定地下水压采的实施进度计划如下：
年底前永久填埋非法机电井489眼，2020年前封填2287眼机电井，共压减地下水超采量34357万m3，详见表6-4。2021～2030年严格按《巴州库尔勒市用水总量控制方案》（库尔勒市人民政府、库尔勒市水利局、巴州水利水电勘测设计院， 8月）确定的库尔勒市2020年和2030年地下水总量控制指标开发利用地下水。公共供水管网覆盖地区（库尔勒市建成区）的自备井要全部封填；井灌区主要经过退地（非30年承包土地）减水（表6-5和表6-6）、地表水源替代等措施压减地下水开采量，关闭农灌机井，作为干旱年份的备用水源以确保粮食安全。

表6-3 地下水监测井2020、2025和2030年地下水位埋深控制指标 单位：m
监测井编号
地点
末
地下水
埋深
末
地下水
埋深
2020年末控制地下水埋深
2025年末控制地下水埋深
2030年末控制地下水埋深
可能影响监测井水位恢复的邻区
13
上户镇政府院内
19.90
22.36
25.60
25.90
25.90
29团
14
上户镇哈拉苏村
7.64
7.81
9.10
9.40
9.40
29团
16
库尔楚园艺场
二分场旁
17.99
18.29
19.20
19.70
19.70
30团
17
西尼尔镇政府院内
27.92
29.59
32.60
31.92
31.92

18
库尔勒220KV
变电所外
33.62
34.56
35.40
34.86
34.86

20
铁克其乡政府院内
17.95
18.66
20.70
19.30
19.30

21
兰干乡
水管所前绿化带
10.13
10.79
12.30
12.62
12.62
29团
22
包头湖农场
场部后院
7.68
6.15
8.13
7.59
7.59

23
阿瓦提乡
6大队农户院内
31.71
33.92
35.80
34.51
34.51

27
阿瓦提乡
雅特玛斯农户院内
19.34
31.23
33.61
33.08
33.08

24
哈拉玉宫乡水管所
23.76
26.84
31.42
30.78
30.78

25
哈拉玉宫乡铁斯杆地区农户院内
25.77
27.91
32.40
31.27
31.27

26
普惠乡水管所
9.44
6.06
9.21
8.77
8.77
尉犁县古勒巴格乡
28
托布力其乡水管所
11.84
11.06
13.71
13.23
13.23

注：13、14、21号监测井地下水位恢复受29团地下水开采的影响，16号监测井地下水位恢复受30团地下水开采的影响，26号监测井的地下水位恢复受尉犁县古勒巴格乡地下水开采的影响。

表6-4超采区 ~2020年和2021~2030年累计压采量及封填（关闭）机井数计算表
规划区
累计压采量（万m3）
封填（关闭）机井数（眼）
~2020
2021~2030
~2020
2021~2030
城区
904
0
194
0
经济技术开发区

0
143
0
上户镇
838
0
105
0
塔什店镇
514
0
15
0
西尼尔镇
1910
0
105
0
阿瓦提乡
3447
0
225
0
哈拉玉宫乡
6225
0
425
0
和什力克乡
1449
0
89
0
兰干乡
646
0
39
0
普惠地区
2761
0
336
0
恰尔巴格乡
61
0
20
0
铁克其乡
0
0
42
0
托布力其乡
3851
0
98
0
英下乡
0
0
22
0
阿瓦提农场
5180
0
523
0
哈拉苏其它单位
120
0
58
0
沙依东园艺场
732
0
108
0
包头湖农场
1599
0
220
0
库尔楚园艺场
2120
0
98
0
合计
34357
0
2865
0
注：（1）上户镇包括上库工业园区，阿瓦提乡包括雅特玛斯林场，普惠地区包括普惠乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场；（2）封填机电井数由库尔勒市水利局根据压采量及现有机电井状况等因素确定。

表6-5 库尔勒市现状灌溉面积统计表
流域水系
乡（镇）
灌溉面积（万亩）
30年承包地面积
（万亩）
孔雀河
英下乡
1.98
1.76
铁克其乡
2.97
1.30
恰尔巴格乡
1.62
1.62
兰干乡
5.20
2.36
哈拉玉宫乡
24.37
4.12
阿瓦提乡
18.96
5.96
和什力克乡
9.75
2.44
托布力其乡
16.28
2.40
上户镇
10.45
2.84
塔什店镇
0.48
0.27
西尼尔镇
5.24
0.84
包头湖农场
7.41
3.84
沙依东园艺场
5.21
0.00
阿瓦提农场
8.61
0.00
哈拉苏其它单位
1.18
0.00
普惠乡
3.13
1,37
普惠农场
10.99
3.93
普惠牧场
3.01
1.71
经济牧场
3.11
1.51
胜利农场
0.60
0.00
小计
140.55
36.90
塔里木河
普惠乡
3.13
1.37
普惠农场
13.43
4.81
普惠牧场
3.67
2.09
经济牧场
3.82
1.85
胜利农场
0.60
0.00
小计
24.65
10.12
库尔楚河
库尔楚园艺场
5.49
3.03
小计
5.49
3.03