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辅助人员调研报告

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2020年4月19日
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第一大队辅助人员调研报告
第二部分（人员使用和管理）
3名辅助人员自加入大队工作以来，从各个方面极大的减少了执法人员非执法的机械性劳动时间，从而增加了执法人员工作时间的可调控性，扩大了执法有效时间的覆盖面，成为大队完成日常工作极为重要的助力。由于前期安全培训到位，安全意识建立牢固，当前辅助人员在高速公路作业均能保持较高的警惕性；同时，大队并不安排辅助人员直接参与执法工作，辅助人员和执法相对人没有直接接触机会，因此在合法守法上也有了足够的保障。现将大队辅助人员情况简要概述如下：
巡查中队：当前中队人员8名，辅助人员3名，辅助人员当前全部安排在巡查中队，工作模式与大队巡查人员相同均为上一休二，每月人均约需上10个夜班。辅助人员当前主要参与的工作有：
1、 在巡查及应急特勤工作中负责驾驶车辆。
2、 填写制作简单的机械性日常工作台账。
3、 车辆的清洁保养。
4、 大队的其它杂项工作。
为使辅助人员尽快熟悉大队巡查各项工作，大队在她们刚进队就为她们制定了详尽的学习和考核计划并付诸实施，于 12月集中进行了业务考核，效果较为理想。
大队当前辅助人员仍难以满足日常工作全面开展需要。根据大队实际情况主要缺口如下：
质监中队：当前中队人员1名，辅助人员无。所属岗位职责是1、日常养护施工监管；2、专项及大中修施工监管；3、行政许可事前初审、行政规费征收及施工监管；4、收费站及服务区管理；5、路面质量监管；6、主线桥梁及跨线桥梁质量监管。当前日常养护报备年均50起，专项及大中修年均10起，大队辖区内行政许可年均5件，大队管辖路面里程114公里，大队辖区内11 座收费站、3个服务区，主线及上跨桥梁124座。工作量巨大且逐年上升，现亟需大专文化能熟练使用电脑并具有汽车驾驶技能人员2-3名。
内业中队：当前中队人员2名，辅助人员无。所属岗位工作涵盖面广，各类事务繁杂。现人员需求如下：
1、路网值机人员
负责大队各类路网信息的采集、汇总、上报；
2、专职车辆及执法管理人员
负责大队所有车辆及执法装备的维修保养及相关台账的登记工作；
3、大队各类法律文书的归档装订，当前大队全年各类案件413卷，平均每份案卷从审查到归档约需30分钟，工作量异常巨大且有逐年上升态势。

第三部分（辅助执法的利弊）
辅助人员当前存在的问题
1、部分辅助人员思想尚不稳定，由于基层大队工作性质经常存在超时加班现象，加班费有封顶不能按实际给付，对待遇现状略有不满，萌生去意或只是时间问题。
2、在工资福利、学习进修、管理使用等方面与执法人员有较大的差异，影响了部分年青有工作期望辅助人员的工作积极性。
3、部分辅助人员对电脑操作极为生疏，因此如果期望辅助人员在文案处理上有所帮助，需要花费大量的时间和精力去培养。
4、没有统一的制服，无论是从形象上还是规范性来说都差强人意。
5、所招收辅助人员均不居住在南京市区，上班线路和公司班车线路不兼容，辅助人员的上下班交通主要靠自己解决，结合现有待遇水平上下班出行费用负担较重。

第四部分（坚强规范管理的建议）
招录辅助人员的建议条件
建议继续招录更加适合此岗位的人来参加工作。辅助人员的主要使用思路应是满足非执法行为的简单机械劳动，借此增加执法人员的执法有效工作时间，因此在招录时并不需要考虑其具备较强的专业性，学历上高中毕业也可，而更为重要的应是长期稳定，具体条件建议为：
1、 35周岁以下，身体健康，精神饱满，无重大疾病。
2、 能够稳定参加工作，期待收入与实际收入相差不大。
3、 驾驶车辆熟练，简单掌握车辆维修保养知识。
4、 能够简单使用WORD文档，打字每分钟在40字以上。
5、 上班交通便利，居所离大队驻地较近，或上班可跟宁杭公司班车。
执法辅助人员的规范管理可借鉴我省苏州模式：
苏州经验：警辅立法和制度建设先行。苏州市公安局大力发展和使用警辅力量缓解警力不足。为管好、用好警辅队伍，苏州市公安局着力推动警辅力量管理的立法工作，借助苏州大学的智库力量，与市政府法制办紧密配合，于 经市政府常务会议批准经过了《苏州市公安局警务辅助人员管理办法》。这是国内第一个关于警辅人员管理的行政规章，示范意义明显。以此为基础，苏州经过了一系列的配套制度和实施细则，明确规定了警辅人员的管理部门、管理原则、职责范围、法律责任、资格条件、招录方法、招录程序、用工要求、教育培训、考核奖励、层级晋升、工资福利保障和着装规范等，从而有效地解决了“依法管理、依法使用”的问题。另外，苏州市公安局还开发了警辅信息管理系统和考评体系，在全市范围内实行警辅人员网上实时考核，客观评价警辅工作绩效，有效调动了警辅人员的工作积极性。