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水利水电工程造价管理
课程辅导

( 第一期)

编者的话

为了帮助做好中央广播电视大学水利水电工程专业”水利水电工程造价管理”课程的教学工作, 我们编写了这份课程辅导材料, 在中国教育网上发布, 供学员和辅导教师参考。
课程辅导材料采用问答方式, 对课程中的重点、 难点内容作了讲解和提示。
课程辅导材料按照文字教材各章的顺序编写, 依课程进度分为八期发布, 其中第一期对应于文字教材第1章, 第二期、 第三期对应于第2章, 其余各期分别对应于文字教材的第3章至第7章。在辅导材料的最后对课程考核作了简要说明。

第一章 绪论

1、 现代工程造价管理有哪些特点?
工程建筑是人类文明史的重要组成部分, 进行工程建设是人类重要的生产活动。
工程造价管理是随着社会生产力和社会经济的发展而产生和发展的。
中华民族是人类对于工程造价管理认识最早的民族之一。在中国史料中有丰富的关于工程造价管理的记载。
不过, 现代工程造价管理是从18世纪60年代开始, 随着资本主义社会化大生产而产生和发展起来的。
至20世纪后期, 世界各国纷纷改进了已有的工程造价控制和管理理论, 并借助其它管理领域中理论和方法的最新成果, 对工程造价管理进行更为深入、 全面的研究。
现代工程造价管理具有以下特点:
( 1) 从事后算账发展到事先算账。即从消极地反映已经完成工程量的价格, 发展到在工程开工前进行工程量的估算或计算, 为投资决策提供重要依据。
( 2) 从被动地反映设计和施工成果发展为能动地影响设计和施工。即从在施工过程中确定工程造价和进行完工结算, 发展到在决策阶段、 设计阶段和工程实施各阶段对工程投资和支出进行监督和控制, 实现工程建设全过程中各方当事人对工程造价进行控制和管理, 也就是对工程实现全过程全面造价管理。
( 3) 从依附于工程营造或建筑业发展成为一个独立的专业。一些国家成立了工程造价管理的行业组织。1976年, 成立了国际造价工程师联合会。各国还开展了造价工程师执业资格认证工作。在高等学校中相应建立了工程造价管理有关专业。
2、 什么是全过程和全面造价管理?
20世纪80年代至90年代, 国外工程造价管理学会和学者提出工程建设”全过程( 或称全生命周期 ) 造价管理”和”全面造价管理”的概念。
全过程造价管理是指自可行性研究工程造价预测开始, 至经济评价、 建设期资金运用、 工程实际造价确定, 以及完工决算、 后评价等各个阶段实行全过程的造价管理。
全面工程造价管理是指运用系统的方法, 有效地使用各种专门知识和专门技术, 计划和控制资源、 造价、 盈利和风险, 解决工程计划、 经营管理、 造价控制、 经济评价等各项相关问题。
显然, 按照全过程、 全面工程造价管理的概念, 工程造价管理是一项系统工程。造价管理贯穿了从工程立项、 决策, 到建设实施、 工程竣工的全过程。参与工程造价管理的主体包括政府有关部门、 业主、 咨询设计单位、 施工单位、 以及金融机构和各个有关方面。
大家在学习本课程时, 一定要注意按照现代的全过程、 全面工程造价管理的观念, 理解和掌握有关的内容。在实际工作中, 也应按照全过程、 全面工程造价管理的理念处理和解决各种实际问题。
3、 什么是水利水电工程造价管理?
水是人类赖以生存的基础, 是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水利是国民经济的重要基础设施, 也是实现可持续发展的重要物质基础。新中国成立以来, 水利建设取得了令人瞩目的成就。按照新时期的治水思路, 水利工作要为全面建设小康社会提供有力的支持和保障。在全面建设小康社会的进程中, 中国将开展更大规模的水利工程建设。
水电是可再生的清洁能源。开发水电可获得成本低廉、 无污染、 调峰性能好的电能。在提供电能的同时, 水利水电枢纽还可充分发挥防洪、 灌溉、 供水、 航运等有利于经济社会发展的综合效益。中国水能资源丰富, 开发前景和市场十分广阔。同时, 从可持续发展战略出发, 环境问题和水电的社会效益将愈来愈受到重视。能够预见, 随着中国国力的增强, 在未来几十年中, 中国的水电将进入一个加速发展的时期。
在社会主义市场经济体制下, 在中国大规模水利水电建设中要有大量的资金投入。显然, 合理地使用建设资金, 提高水利水电工程的投资效益, 使有限的资源得到最有效的利用, 实现建设项目的效益, 具有十分重要的意义。
水利水电工程造价管理就是指在水利水电工程建设的全过程中, 全方位、 多层次地运用经济、 技术、 法律等手段, 对投资行为、 工程价格进行预测、 分析、 计算、 监督、 管理、 控制, 达到以尽可能少的人力、 物力和财力投入获取最大效益的一系列行为。
4、 中国水利水电建设各阶段工程造价管理有哪些主要内容?
按照中国水利水电工程建设程序, 工程建设一般分为项目建议书、 可行性研究报告、 项目决策、 项目设计、 建设准备( 包括招标设计) 、 建设实施、 生产准备、 竣工验收, 以及后评价等阶段。
按照全过程、 全面工程造价管理的概念, 水利水电工程造价管理贯彻工程建设程序的各个阶段, 参与工程建设造价管理的主体包括政府有关部门、 项目法人、 咨询和设计单位、 施工承包人、 金融机构和其它有关单位等各个方面。
水利水电建设各阶段工程造价管理包括以下主要内容:
( 1) 项目建议书是工程项目建设的建议文件, 其主要作用是对拟建项目进行初步说明, 概括论述建设项目的必要性、 条件和可能性, 为是否进行项目建设的进一步工作提供依据。
在工程造价管理方面, 项目建议书阶段主要应对拟建水利水电工程从投资方面提出轮廓的设想, 按照初步技术经济分析初选各类工程规模指标, 进行投资估算, 并初步提出资金筹措方案。
( 2) 可行性研究在项目建议书获得批准后进行。可行性研究报告应对水利水电工程建设的可行性从经济、 技术、 社会、 环境等各方面进行全面、 科学的分析和论证, 同时确定工程任务和规模, 以及相应的主要指标和参数。
在可行性研究和项目决策阶段, 造价管理方面应对水利水电工程的规模、 设计标准等进行控制, 并对不同方案进行投资估算和充分的技术经济比较, 分析论证项目的经济合理性。
( 3) 在设计阶段, 初步设计是对拟建工程在技术、 经济上进行全面安排。对于大中型水利水电工程一般采用三阶段设计, 包括初步设计、 技术设计、 施工图设计。
水利水电工程设计阶段工程造价管理的中心工作依然是对造价进行前期控制。要经过优化设计, 推行限额设计等, 尽可能提高效益、 降低投入。
同时, 在设计阶段, 在初步设计中要编制工程概算, 在技术设计中要编制修正概算, 在施工图设计中要编制工程预算( 利用外资的项目还应编制外资预算) , 分阶段预先测算和确定工程造价。
( 4) 施工准备阶段的主要工作是进行工程发包和承包, 同时进行合同订立的有关工作。工程造价管理工作主要包括招标标底编制、 投标报价编制, 以及合同谈判和签订中的造价管理工作。
( 5) 建设实施阶段包括进行施工准备、 工程施工和安装、 建设监理、 工程实施中的管理工作等。造价管理方面包括在水利水电工程开工前审计部门对项目资金来源、 开工前支出等进行审计; 以及在工程建设过程中, 项目法人( 建设单位) 采用”静态控制、 动态管理”方式, 严格控制工程的静态投资, 有效地控制各种价差和融资成本。施工承包人也应对成本进行有效控制。
( 6) 竣工验收是全面考核工程成果, 检验工程设计和施工质量的阶段。工程验收后, 建设项目将投入生产或使用。工程造价管理方面, 应依据水利水电工程的概预算、 项目管理预算、 工程承包合同、 价格调整、 工程结算等有关资料编制工程竣工决算。
需要强调, 建设程序每一阶段所测算或确定的造价, 包括可行性研究中的投资估算、 初步设计中的概算、 技术设计中的修正概算、 施工图设计中的预算、 项目管理预算、 招标标底编制、 投标报价编制, 以及工程结算、 工程竣工决算等, 都应当比前一阶段测算的造价更为准确和细化, 同时又受到前一阶段造价的控制。
( 7) 后评价是水利水电工程建设的最后一个阶段, 一般应在项目竣工投产, 并经过1~2年生产运营后进行。后评价阶段, 在工程造价管理方面应对水利水电工程项目投资、 国民经济效益、 财务效益等进行后评价。
除了上述水利水电工程建设各阶段的工程造价管理, 在宏观层次上, 政府还将经过制定、 执行相关法律法规, 建立、 健全工程造价管理体制, 深化工程造价管理体制改革, 运用法律、 经济和行政手段, 对工程价格进行管理和控制。对于国家投资的水利水电建设项目, 政府有关部门还将经过审批、 投资控制等手段, 直接进行工程造价管理。
5、 ”水利水电工程造价管理”课程有哪些主要内容?
”水利水电工程造价管理”是中央广播电视大学为适应在社会主义市场经济体制下进行水利水电工程建设的需要而设立的一门新课程, 也是水工专业的一门必修课。
这门课程的文字教材包括7章。
其中:
第1章 ”绪论”中介绍了工程造价管理发展历史、 水利水电工程造价管理的意义和主要内容, 以及本课程的主要内容和学习任务;
第2章 ”工程造价管理基础知识”介绍了工程造价的相关基础知识( 包括价格原理、 税金、 投资与融资、 工程保险、 工程经济、 价值工程、 工程建设管理、 工程造价计价等) ;
第3章至第7章 按照水利水电工程建设程序, 分别介绍了水利水电建设项目决策、 设计、 招投标、 施工、 竣工决算及后评价等各阶段进行工程造价管理的主要工作内容、 方法和相关知识。
针对水工专业的特点和需求, 本课程将工程造价管理基础知识、 水利水电工程经济评价、 工程概预算和工程招投标等有关内容作为重点。
同时, 大家在学习中要注重建立工程造价全过程、 全面管理的观念。
6、 ”水利水电工程造价管理”课程有哪些特点? 学习中要达到哪些要求?
本课程和水利水电工程建设实际的联系十分紧密。同时, 由于中国改革开放不断深化, 以及中国加入世贸组织后形势的不断发展, 课程相关内容具有不断更新的特点。
另外, 工程造价管理所涉及的知识范围很广泛, 本课程包括了经济学、 管理科学、 工程技术等多方面的内容。和一般的工科课程相比, ”水利水电工程造价管理”课程有其自身的特点, 希望大家在学习中能注意适应, 不断地摸索经验, 把课程学好。
按照课程教学大纲, 要求经过本课程的学习掌握工程造价管理的基础知识, 了解工程造价管理的主要工作和工程造价管理的国际惯例, 掌握水利水电建设项目决策、 设计、 招标与投标、 施工、 决算与后评价等阶段进行工程造价管理的基本方法。学完这门课程, 并经过一定的工作实践以后, 应当初步具有编制水利水电工程概、 预算, 编制工程招标标底和投标报价, 以及进行工程造价管理的工作能力。