电大行管公共政策概论次作业.doc

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第一次作业
1、 例子 
南京市企业职工基本养老保险关系转移接续工作已全面展开, 为方便市区用人单位和参保职工, 从9月6日起, 各区社会保险经办机构均可办理养老保险关系转移接续业务。也就是说, 转入我市人员, 可就近向任一区的社保经办机构提出接续申请, 出示参保缴费凭证; 转出我市人员, 在按原经办权限办理养老保险关系暂时中止手续后, 也可就近向任一区的社保经办机构申请开具参保缴费凭证。参保人员只需办理上述手续, 其它手续都由两地社保经办机构联系办理, 无需参保人员本人再往返奔波。 

2、 个人讨论提纲 
结合上述例子, 我认为决策方案应该包括一下四点:  
( 1) 方案执行的说明——为方便参保人员就近办理基本养老保险关系转移接续工作;  
( 2) 方案执行的对象——南京市区内需要办理基本养老保险关系转移接续的用人单位和参保职工;  
( 3) 方案执行的时限——从 9月6日起开始实施;  
( 4) 方案执行的基本措施——转入我市人员, 可就近向任一区的社保经办机构提出接续申请, 出示参保缴费凭证; 转出我市人员, 在按原经办权限办理养老保险关系暂时中止手续后, 也可就近向任一区的社保经办机构申请开具参保缴费凭证:
( 5) 方案所需的各种条件的要求——具体办事人员的培训。 

3、 小组讨论提纲 
政策方案的具体内容: 南京转移接续业务可至区社保经办机构办理 
( 1) 方案执行的必要说明——南京市区用人单位和参保职工可就近在任一区办理基本养老保险关系转移接续工作;  
( 2) 解决决策问题的基本措施——转入我市人员, 可就近向任一区的社保经办机构提出接续申请, 出示参保缴费凭证; 转出我市人员, 在按原经办权限办理养老保险关系暂时中止手续后, 也可就近向任一区的社保经办机构申请开具参保缴费凭证;  
( 3) 、 决策方案对应的阶段——从 9月6日起开始实施;  
( 4) 、 决策方案性质的界定——决策方案的适用对象为南京市内需要办理基本养老保险关系转移接续的用人单位和参保职工;  
( 5) 、 方案所需的各种条件的要求——参保人员只需办理好参保缴费凭证, 其它手续都由两地社保经办机构联系办理。 

第二次作业
课题: 关于南京市新型农村社会养老保险覆盖情况的调查报告
资料来源: 1、 农业政务网政务要闻
2、 《江南时报》( 09月27日第 06 版)
2、 南京市各有关部门网站提供的总结材料
3、 个人走访调查数据

关于南京市新型农村社会养老保险覆盖情况的
调查报告

按照电大《公共政策概论》的学习要求, 我选择了南京市新农保覆盖情况为课题进行了调查。为全面、 深入地了解我市新型农村社会养老保险制度全覆盖工作进展情况, 我专门查阅了各新闻报刊, 浏览了南京市以及各区县劳保局的网站, 走访了六合区社会保险管理中心, 掌握了一定的资料。现将有关调查情况报告如下:
一、 南京市新农保覆盖概况
我市新农保办法于 9月开始实施, 对农村低保对象、 农村重度残疾人实施无障碍参保, 个人只需缴纳一半费用, 其它费用由区县或街道补贴。与此同时, 我市新农保制度还建立了待遇调整机制, 两年里三次调整待遇, 农村老年居民养老补贴最低发放标准由原来的35元提高到60元; 缴费人员的养老金最低计发标准由原来的60元提高到90元。
今年1月起对六合、 溧水、 高淳一区两县60周岁以上待遇领取人员给予每人每月8元的养老补助, 共增加补贴1324万元。同时, 在新农保推进过程中实施奖励机制, 由市财政出资, 按新参保人员每人10元的标准为各区县发放推进费。江宁、 六合、 溧水三区县的参保率全部超过99%, 浦口区、 高淳县也积极争先, 参保率一举突破95%。全市62.4万人续缴了 保费, 续保率已达96%, 续缴工作刚刚开始, 当前已有17.5万人续保缴费。
经过两年多来的努力工作, 南京市新农保工作取得显著成效, 多项指标位居全省、 全国前列, 得到了人力资源和社会保障部和省厅的充分肯定, 被称为”南京模式”。截至当前, 全市117.8万农村居民纳入了新农保, 保险覆盖率达98.8%, 其中缴费人员76.2万人, 参保率达98.2%; 老年农村居民养老补贴领取人员41.6万人, 发放率达100%。全市累计收缴保费13.4亿元, 个人缴费5.6亿元, 各级政府补贴7.8亿元; 养老保险待遇累计发放金额5.6亿元。我市新农保三年全覆盖目标任务已经提前完成。这项工作也为建设城乡一体社会保障体系打下了坚实基础。
二、 当前存在的主要问题
在调查过程中, 我们也了解到, 受制于思想观念、 经济条件以及制度缺陷等主客观原因, 当前我市社会养老保险全覆盖工作推进中还面临着以下突出问题:
1．工作人员不足, 办事效率不高。随着扩面工作的开展, 新增参保的农村居民会越来越多, 面对如此庞大的工作量, 仅靠当前经办机构工作人员及乡镇劳动保障所兼职人员去完成, 已远远不能适应业务发展的需求, 这必将成为严重影响新型农村养老保险工作顺利开展的重要因素。
2．办公设施不齐全, 基层网络不健全, 成为扩面的不利因素。加之系统设计中也存在一些问题, 有的系统功能设置与实际操作应用不配套, 有些功能设计本身存在缺陷, 这一切已成为迅速扩大新型农村养老保险覆盖面的不利因素。
3．政策不完善, 操作性不强。一是规定统一基础养老金缺乏激励机制; 二是政策缺乏社会保险的强制性, 45岁以下人员参保积极性不高; 三是特困户、 低保户、 残疾人等特殊群体参保缴费有困难; 四是新型农村社会养老保险与城镇职工基本养老保险相比待遇有差别。
三、 今后工作的建议意见
1.切实加强新农保的组织领导。要充实认识开展新农保试点工作的重大意义, 将其列入政府今后经济社会发展规划和年度目标管理体系, 切实加强组织领导。
2.加强队伍建设, 提高办事效率。要进一步调整充实农保经办工作人员, 保持人员相对稳定。市、 县劳动保障部门要切实加强对新型农保队伍的业务培训, 特别是要加强政策知识、 微机操作应用、 财务和基金管理等知识的培训, 不断提高新型农保工作队伍的整体素质, 建立起一支业务精、 素质高, 能适应新型农保工作需要的专业队伍, 为推进我县新型农村社会养老保险事业的健康和可持续发展提供保障。
3．搞好新型农村养老保险与其它社会保障制度的协调和衔接。农村养老保障制度是由新型农村养老保险、 新型合作医疗、 农村低保和社会福利、 社会救济等制度组成的完整体系, 各项制度功能各异, 不可或缺。
4.加强经办业务管理, 不断提升服务水平。按照省、 市有关要求, 建立全国统一的新农保信息管理系统, 并纳入社会保障信息管理系统(金保工程)建设, 并与其它公民信息管理系统实现信息资源共享, 要大力推行社会保障卡, 方便参保人持卡就地就近缴费, 领取待遇和查询本人参保信息。
第三次作业
课题: 关于对南京市新农保覆盖存在问题的对策和建议
资料来源 1、 农业政务网政务要闻
2、 《江南时报》( 09月27日第 06 版)
3、 南京市各有关部门网站提供的总结材料
4、 个人走访调查数据

关于对南京新型农村社会养老保险覆盖存在问题的对策和建议

一、 南京市新农保覆盖概况
我市新农保办法于 9月开始实施, 对农村低保对象、 农村重度残疾人实施无障碍参保, 个人只需缴纳一半费用, 其它费用由区县或街道补贴。与此同时, 我市新农保制度还建立了待遇调整机制, 两年里三次调整待遇, 农村老年居民养老补贴最低发放标准由原来的35元提高到60元; 缴费人员的养老金最低计发标准由原来的60元提高到90元。
截至当前, 全市117.8万农村居民纳入了新农保, 保险覆盖率达98.8%, 其中缴费人员76.2万人, 参保率达98.2%; 老年农村居民养老补贴领取人员41.6万人, 发放率达100%。全市累计收缴保费13.4亿元, 个人缴费5.6亿元, 各级政府补贴7.8亿元; 养老保险待遇累计发放金额5.6亿元。我市新农保三年全覆盖目标任务已经提前完成。
二、 当前存在的主要问题
在调查过程中, 我们也了解到, 受制于思想观念、 经济条件以及制度缺陷等主客观原因, 当前我市社会养老保险全覆盖工作推进中还面临着以下突出问题:
1．工作人员不足, 办事效率不高。随着扩面工作的开展, 新增参保的农村居民会越来月多, 面对参保登记、 基金征收、 待遇计算、 档案管理、 养老金资格认证等业务的办理, 如此庞大的工作量, 仅靠当前经办机构工作人员及乡镇劳动保障所兼职人员去完成, 已远远不能适应业务发展的需求, 这必将成为严重影响新型农村养老保险工作顺利开展的重要因素。
2．办公设施不齐全, 基层网络不健全, 成为扩面的不利因素。当前, 对参保人员信息录入所需的自动化办公电脑及各类表、 单、 帐、 卡、 册等的存放和以后参保人员的管理缺乏详细的考虑, 显得相对滞后。加之系统设计中也存在一些问题, 有的系统功能设置与实际操作应用不配套, 有些功能设计本身存在缺陷, 这一切已成为迅速扩大新型农村养老保险覆盖面的不利因素。
3．政策不完善, 操作性不强。一是规定统一基础养老金缺乏激励机制, 不符合效率优先、 兼顾公平原则, 不利于调动农村居民的参保积极性, 不利于养老保险基金的筹集; 二是政策缺乏社会保险的强制性, 45岁以下人员参保积极性不高; 三是特困户、 低保户、 残疾人等特殊群体参保缴费有困难; 四是新型农村社会养老保险与城镇职工基本养老保险相比待遇有差别。如参加新农保原农村退役军人军龄未计算, 独生子女未享受增发养老金待遇, 无丧葬费和抚恤金, 女同志领取养老金年龄与城镇职工有区别等; 由此, 应考虑城镇职工基本养老保险和新型农村社会养老保险的衔接问题。
三、 今后工作的对策和建议
1.切实加强新农保的组织领导。政府要充实认识开展新农保试点工作的重大意义, 将其列入政府今后经济社会发展规划和年度目标管理体系, 切实加强组织领导。县级劳动保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责, 加强政策的调研究, 会同有关部门做好新农保的统筹规划、 政策制度、 统一管理、 综合协调等工作, 做到组织机构健全, 工作责任落实、 目标任务明确, 督查督办有力, 形成一级抓一级, 层层抓落实的工作格局, 狠抓工作落实。
2.加强队伍建设, 提高办事效率。要进一步调整充实农保经办工作人员, 乡镇应在劳动保障事务所确定专职人员, 保持人员相对稳定。县乡应加大经费投入, 扩大办公场所, 配备电脑、 档案柜等必须的办公设备。完善新型农保信息管理系统, 增强其实用性和操作性, 使其降低业务运行成本和风险, 实现县乡联网, 业务网上运作, 提高工作效率, 从而实现新型农保业务管理的规范化、 网络化、 系统化。市、 县劳动保障部门要切实加强对新型农保队伍的业务培训, 特别是要加强政策知识、 微机操作应用、 财务和基金管理等知识的培训, 不断提高新型农保工作队伍的整体素质, 建立起一支业务精、 素质高, 能适应新型农保工作需要的专业队伍, 为推进我县新型农村社会养老保险事业的健康和可持续发展提供保障。
3．搞好新型农村养老保险与其它社会保障制度的协调和衔接。农村养老保障制度是由新型农村养老保险、 新型合作医疗、 农村低保和社会福利、 社会救济等制度组成的完整体系, 各项制度功能各异, 不可或缺。同时, 各项制度又存在着相互联系、 相互制约和相互促进的关系, 搞好各项工作之间的协调和衔接十分重要。因此, 在推进新农保制度建设的同时, 应着眼长远, 立足当前, 从最终实现城乡一体化并与城镇企业职工养老等城镇社会保险相衔接的保险格局出发搞好统筹协调, 要按照"保基本, 广覆盖, 能转移"的原则, 做到与其它社会保障制度有接口, 好衔接, 可转移, 并确保转移过程中参保农民的权益不受损失, 真正为农民群众筑起一道科学、 便捷、 顺畅、 牢固的社会保障防线。
4.加强经办业务管理, 不断提升服务水平。试点新农保地区、 社会保险经办机构要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况, 建立参保档案, 长期妥善保存。要牢固树立"群众利益无小事"的观念, 想群众之所想, 急群众之所急, 盼群众之所急, 做到亲民、 爱民、 服民、 便民, 按照省、 市有关要求, 建立全国统一的新农保信息管理系统, 并纳入社会保障信息管理系统(金保工程)建设, 并与其它公民信息管理系统实现信息资源共享, 要大力推行社会保障卡, 方便参保人持卡就地就近缴费, 领取待遇和查询本人参保信息。

第四次作业
选题: 2、 公车改革为何难?
经过上网收集资料了解到, 中国提出”公车改革”, 至今将近 了, 当前还是没有见到可喜的效果。事实上, 虽然全国层面的公车改革不曾发起, 但地方层面的公车改革试点一直没少见。然而, 真正改革的时候, 却是步履艰难。
从1998年开始推行公车改革至当前为止, 没有哪一个省、 市能够公开表态车改完毕, 更不要说成功。甚至很多地方已开始的货币化车改方案也被迫中断。 5月, 杭州市实行第一批公务用车改革试点: 一般市级机关的车贴标准分为9个档次, 上限为2600元/人/月, 下限为300月/人/月。很快就有人发现, 拿到2600元车补的人, 每天要跑几十公里, 才能够消耗掉这个费用, 可是, 有多少公务员每天要跑这么远? 车补的成本是不是比用公车还高?
但这样的货币化车改很快遭到了几方面的阻力。首先是来自内部的阻力, 部分领导及公务员表示反对, 原因是距离的远近和补偿差别较大, 如果按同一标准补偿, 距离单位最近的人显然占有优势。
始于 的浙江杭州市西湖区三墩镇的车改试点, 在经历4年磨难之后, 最终于 3月宣布暂缓实行。而改革标准不统一、 有些地区超过社会承受能力, 老百姓反映强烈、 改革后到底提高了多少效率等, 是暂缓车改的3个主要原因。据悉, 西湖区的补偿标准是300到1800元。而同属浙江的湖州市南浔经济开发区, 开发区区委领导车贴每人每月3200元, 一般办事员每人每月仅200元, 相差3000元。
除货币化改革方案外, 还有一种是取消各部门公务用车, 实行集中统一管理。由政府组建公车出租公司, 按企业模式运营管理, 向公务人员按职务、 级别和工作需要发放公车券, 超额自负。但这种方法也只是理论上能够经过, 在实际操作当中却很难实行。
据查阅资料, 1998年制定公车改革方案时, 首汽公司曾主动要求参与中央有关部委的公车改革, 首汽公司愿意将有关部委已有公车和司机全部接受下来, 同时保障机关公务用车, 可长期租赁, 也可临时租用, 费用由单位或个人支付, 但各单位因此不再保留车队。然而, 由于种种原因, 最终首汽公司未能如愿。
还需要注意的是, 对于公车改革中央并没有下发统一文件, 各地方的公车改革完全是自行制订的政策。这也由此导致一种说法是, 公车改革是既得利益者自己为自己改革, 最终只是将利益以另一种形式再分配。
当然, 真正的阻力还在于利益问题。第一, 单位一把手拥有采购权和控制权, 如果公车改革, 意味着取消了这两种权利。最主要的是权利背后, 也斩断了她们非法获利的渠道。 第二, 公车司机给领导开车的时候很多人都会围着自己转, 当然目的是希望经过她接近或者了解领导的喜好。很多人想给领导送礼的时候, 自己或多或少都会收到一份儿。甚至有的时候, 在领导不好出面, 自己要出面替领导收取礼物。
另外, 公车从开始的采购、 维修到公车的利用等, 每一个环节都有潜规则, 即形成一个利益怪圈。现在的公车, 已经超出了本身的意义。更多的是一种权利和身份的象征, 是一种特权。在特权的周围, 必然会形成一个强大的利益群体。
公车改革断断续续的实质是, 公车改革损害了既得利益者的利益, 这些受益者, 即使她原来的利益不是很合理合法, 但一旦利益受到影响, 她还是觉得被侵犯。另一方面, 这些受益者同时又是公车改革的决策者, 要她来改革自己的既得利益, 这个很难。
我们有必要借鉴所谓的”国际惯例”, 为公车支出设定一个比较合理的金额, 然后在提供给各级人大的预算报告中专门列出, 在审议经过后实施, 并制定明确罚则。考虑到一下子削减太多支出的难度, 在详细核算现有公车支出的基础上, 甚至能够考虑设置一个逐年递减的缓冲期。总而言之, 公车改革反重复复 , 能缩减财政支出才是硬道理, 才算是有成效, 公车改革若不能给纳税人省钱, 那还是不要折腾的好。