安全风险分级管控.doc

安全风险分级管控管理制度

公司所属各部门：
为进一步规范我公司安全管理工作，全面体现预防为主的思想，落实双重预防工作机制要求，实现对风险的超前预控，筑牢安全防线，有效防范和遏制事故的发生，特制定本制度。
一、组织机构
为切实加强我矿安全风险管控管理工作的开展，矿成立以矿长全面负责、分管负责人分管负责的安全风险管控管理，成员负责开展落实此项工作，各部门或队组协调、配合完成。
组 长：矿长
副组长：安监处长、总工程师、生产副矿长、机电副矿长、通风区长。
成 员：安通部、生产技术部、经营管理部、综合办公室、人力资源部、工会主要负责人。
领导组下设办公室，办公室设在安监队，要专人组成工作组，负责安全风险管控方案完善，明确任务、时间、步骤，认真组织开展风险排查、评估、分级工作，负责考核奖惩工作。
二、安全风险辨识范围
矿井安全风险分级管控范围涉及采、掘专业系统、辅助运输系统、机电管理系统、“一通三防”系统和“地测防治水”系统、地面及井下各岗位和施工作业场所，重点辨识评估瓦斯、水、火、粉尘、顶板、提升运输系统、民爆物品等容易导致群死群伤事故的安全风险。
三、安全风险管控职责分工
矿长是安全风险分级管控第一责任人，对安全风险管控工作全面负责；
各副矿级领导负责实施本人分管业务、系统范围内的安全风险分级管控工作；
生产副总牵头，生产技术部负责采煤系统的安全风险管控工作，重点辨识评估容易导致采煤系统出现事故的安全危险；
生产技术部负责掘开、辅助运输专业系统的安全风险管控工作，重点辨识评估容易导致掘开工作面及运输系统出现事故的安全危险；
机电副矿长牵头，机电、运输副部长负责机电管理系统的安全风险管控工作，重点辨识评估容易导致电气事故和提升运输事故的安全风险；
总工程师牵头，通风队负责“一通三防”系统的安全风险管控工作，重点辨识评估容易导致瓦斯爆炸和火灾事故和煤尘方面的安全风险；
总工程师牵头，生产技术部地测组负责“地测防治水”系统的安全风险管控工作，重点辨识容易导致水灾事故的安全风险；
总工程师牵头，通风队和综合办公室武保部负责“民爆物品”方面的安全风险管控工作，重点辨识评估容易导致爆破事故的安全风险；
四、安全风险辨识方法及等级划分
（一）风险辨识
各部门对工作场所和责任区域内（包括生产系统、设备设施、输送管线、环境条件、采空区等）可能导致事故发生的风险点逐一排查和登记，找出各类不安全因素，明确管理对象，主要内容有：
1、重大危险源
依据山西省煤炭工业厅《关于进一步加强和规范全省井工煤矿重大危险源辨识评估和监控管理工作的通知》（晋煤执发[2013]1745号），根据重大危险源存在的危险性大小、发生事故的难易程度、事故危害程度等因素，对矿井存在的重大危险源按照煤和瓦斯突出、瓦斯、煤尘、煤层自燃、水文地质、机械危险性、电气危险性、采掘工作面顶板、其它自然因素等种类进行划分评估，定性定量排查各煤层、采区、存在危险源的作业场所、地点。
2、隐蔽致灾因素
按照隐蔽致灾因素的普查要求对采空区、废弃老窑（井筒）、不良钻孔、断层、裂隙、褶曲、陷落柱、瓦斯富集区、导水裂缝带、地下含水体、井下火区、河床冲刷带、天窗等不明、不清的隐蔽致灾因素进行排查，明确可能存在安全风险的作业场所、地点。
3、生产作业中的关键环节
按照采、掘、机、运、通、地测防治水及地面场所等专业划分，对具体作业场所、地点的关键时段、关键区域、部位、关键单位、关键环节可能出现安全风险进行摸排。
（二）风险评估
对找出的风险点进行安全风险评估，明确管控的重点。安全风险评估采用D=LEC公式计算风险分值（单位：分），其中：
D — 作业地点、关键环节等存在的安全风险
L —事故发生的可能性
E —人员接触危险环境的频率
C — 发生事故产生的后果
表1：L值的确定
分数值
事故发生可能性（L）
10
完全可能
6
相当可能
3
可能，但不经常
1
可能性小，完全意外
0.5
很不可能，可以设想
0.2
极不可能
0.1
实际不可能
表2：E值的确定
分数值
分数值
人员接触危险环境的频率（E）
10
连续接触
6
每天工作时间接触
3
每周一次接触
2
每月一次接触
1
每年几次接触
0.5
非常罕见的接触
表3：C值的确定
分数值
发生事故产生的后果（C）
100
10人以上死亡
40
3-9人死亡
15
1-2人死亡
7
危重工伤
3
伤残
1
轻伤
（三）风险等级
按照安全风险评估结论可能造成的危害后果，将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色标注警示。同时，及时关注风险源的动态变化情况，随时对警示等级进行变更。
1、红色风险：发生事故将难以控制，会造成多人伤亡和巨额财产损失，社会影响恶劣，需集团公司、矿（公司）等各级部门制定严格的制度、措施，重点管控。
2、橙色风险：发生事故较难控制，会造成多人伤害或发生死亡事故，后果严重，需矿（公司）等各级部门严格执行相关规定要求，重点管控。
3、黄色风险：有发生严重伤害事故的风险，需区队、车间等部门逐级落实措施、重点防控。
4、蓝色风险:有发生伤害事故的风险，需班组及岗位操作人员加强防范、正规操作。
表4：风险等级标准
风险分级
等级
D（值）
危险程度
红色风险
重大
D（值）≧320
极其危险，必须高度关注、重点防控
橙色风险
较大
320﹥D（值）≧160
高度危险，应采取严密防控措施
黄色风险
一般
160﹥D（值）≧70
一般危险，应采取有效防控措施
蓝色风险
低
70﹥D（值）
危险，需严格按章正规操作
五、安全风险辨识评估管控工作流程
（一）年度辨识评估
1、每年12月下旬由矿长组织，各分管矿领导牵头，安监处组织各相关业务部室或队组及区队正职进行年度安全风险辨识；
2、重点对煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识；
3、及时编制年度安全风险辨识评估报告，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，制定相应的管控措施；
4、辨识评估结果用于确定下一年度安全生产工作重点，并指导和完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案。
（二）专项辨识评估
1、新水平、新采（盘）区、新采煤工作面设计前，开展1次专项辨识，辨识报告由生产技术部编制，总工程师和业务部室或队组负责人审核认可：
（1）专项辨识由总工程师牵头，生产技术部组织安监队、机电组、通风队、地测组等业务部室或队组进行；
（2）重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险；
（3）补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施；
（4）辨识评估结果用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等。
2、生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时，开展1次专项辨识，辨识报告由对口业务部室或队组编制，分管矿领导、业务部室或队组负责人审核认可：
（1）专项辨识由分管矿领导牵头，分管业务部室组织相关业务进行；
（2）重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险；
（3）补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；
（4）辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程。
3、启封火区、排放瓦斯、石门揭煤以及根据阳泉煤业（集团）有限责任公司文件及本公司相关文件实施，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，开展1次专项辨识，辨识报告由对口业务部室编制，总工程师、业务部室和施工区队负责人审核认可：
（1）专项辨识由总工程师牵头，分管业务部室或队组组织相关业务部室或队组和施工区队进行；
（2）重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险；
（3）补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；
（4）辨识评估结果作为编制安全技术措施依据。
4、本矿发生死亡事故、涉险事故、出现重大事故隐患或本省井工煤矿发生重特大事故后，开展1次针对性的专项辨识，辨识报告由对口业务部室或队组编制，矿长、分管矿领导及业务部室或队组负责人审核认可：
（1）专项辨识由矿长组织各分管矿领导，对口业务部室或队组牵头，其它业务部室或队组配合进行；
（2）识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区；
（3）补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；
（4）辨识评估结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施等技术文件。
（三）安全风险管控
1、管控措施
（1）重大安全风险管控措施由矿长组织分管矿领导、相关业务部室或队组负责人实施；安监处牵头组织各单位进行生产安全风险排查、评估、分级工作的汇总、审查、建库绘图及风险管控的日常工作；各井区、业务部门按照系统主导的原则，对本单位普查的安全风险、评估分级情况及管控措施进行汇总和审核；各井区、业务部门对本单位存在的安全风险进行全覆盖的排查，摸清本单位存在的安全风险基本情况，包括种类、数量、分布地点、危害程度和可能发生的事故，制定风险管控措施。工作方案必须明确每一项重大安全风险的管控技术、责任人、完成时间和资金。
各单位要根据安全风险的特点和评估、分级结论，从组织、制度、技术、应急等方面制定措施，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、监控设施等办法，对风险源进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。同时对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一明确管控层级，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施。
（2）安监处负责根据矿井辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风险区域，并设定重大安全风险区域作业人数上限。
2、定期检查
（1）矿长（或授权分管领导）每月月初组织召开专题会议对上月安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合专项安全风险辨识评估结果，布置当月安全风险管控重点，明确责任分工。
（2）分管矿领导每旬组织专题会议对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。各牵头部室或队组要认真记录会议内容。
3、现场检查
生产技术部调度室牵头组织，安监队配合，严格执行矿领导带班制度，跟踪落实重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。
4、信息管理
待集团公司信息化管理平台完善后，严格按照集团公司相关要求进行信息化管理，实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理。
5、安全风险管控保障措施
（1）综合部（职教部门）及培训机构负责落实入井和地面关键岗位人员安全培训内容必须包括年度和专项安全风险辨识评估结果、和本岗位相关的重大安全风险管控措施。
（2）安监处每年年底组织参和安全风险辨识评估工作的人员学习1次安全风险辨识评估技术。
（3）地面重要岗位和井下各岗位要随身携带岗位安全风险告知卡，确保职工了解岗位存在的安全风险。
（四）安全风险公告警示
1、安监处负责利用LED大屏或牌板公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。
六、工作要求和考核
（一）各业务部门或队组对安全风险管控工作开展不力，考核单位分管领导500元，主要领导300元。
（二）各业务部门或队组对安全风险排查、辨识、普查工作存在弄虚作假的，发现一处考核单位安全副职或分管领导300元。
（三）各级管理人员、现场人员未严格执行安全风险管控措施的，按照安全风险级别的高低进行处罚。未执行红色风险管控措施的罚款1000元，未执行橙色风险管控措施的罚款500元，未执行黄色风险管控措施的罚款300元，未执行蓝色风险管控措施的罚款100元。
（四）对于开展安全风险管控工作表现好，执行安全风险控制措施到位，每季度未发生事故的单位，矿给予一定奖励。

2017年11月2日
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