针对副科级以上干部普法宣讲稿.doc

针对副科级以上干部的普法宣讲稿
位领导、同志们
大家上午好
为了切实提高全市广大干部群众的法律意识和法制观念提高依法行政水平深入推进依法治市进程努力营造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法制环境市委、市政府决定从现在开始到7月底利用半年时间在全市范围内开展一次集中法制宣传教育活动。为了认真开展好这项活动市上从有关单位抽调人员组成九个普法宣讲检查指导组分赴八县一区开展法制宣讲及检查指导工作。我们第二组在市政法委严书记的带领下来到西和后经与县上领导接洽并研究讨论决定先在县城为县直副科级以上领导干部进行一次法制宣讲并安排由我承担这一任务。接受任务后我既感到责任重大、使命光荣又感到才学疏浅恐难达到效果、很好的完成这一工作任务。由于工作上的安排部署出现变化因此仓促准备诚惶诚恐讲的不好的地方敬请大家谅解。我宣讲的内容分为三个部分一是有关普法的意义及今天为大家进行宣讲的作用二是干部职工需要了解掌握的基本法律、法规三是干部职工如何对基层群众进行普法宣传引导群众依法解决矛盾纠纷维护社会和谐稳定。
下面我先讲讲第一部分
第一部分
有关普法的意义及今天宣讲的作用
分三个要点
1、法律的起源和作用。法律的起源和发展是随着人类社会本身的进化、人类文明的进步而产生和发展的。原始社会没有法律这个时期是一个在法制史上被称为同态复仇的蛮荒时代后来由于原始部落组织的发展成熟人们开始逐渐意识到没有法律部落内部及部落之间的秩序无法维持因此在原始社会后期人们开始认识到要很好的维持部落秩序必须要有一个统一的管理办法和措施随之便出现了一些不成文的、约定俗成的带有规矩性的东西比如今天这个部落打死了另一个部落的一个人明天那个部落又发动人打死这个部落的一个人或者两个后天这个部落可能又发动人打死那个部落更多的人如此循环复仇的欲望越大越强烈造成死亡的人就会越来越多部落的人口就会越来越减少双方的力量就都会越来越削弱有头脑的人或者部落首脑发现这样对谁都不好就提议或商定遇到此类矛盾由部落出面只要让杀人者偿命即可一个部落抢了另一个部落的食物只要归还原物或者折价抵偿也就可以这些带有规矩性的东西便是法律的原始萌芽。因此原始社会虽然没有法律却是一个法律的孕育时期。奴隶社会在原始社会后期不断演化、进步的基础上才正式出现和产生了成文法即法律将管理社会、调解社会矛盾、维持社会秩序的办法用文字的方式确定下来形成了所谓的律。
按照《说文解字》的解释法这个字从水从去
表示法律、法度公平如水之后就引申为公平、公正的意思。这种将维护公平正义的措施办法用文字的形式记载并固定下来用以约束人民日常行为的规范就是法律。古巴比伦王国的《汉谟拉比法典》、古罗马的《十二铜表法》及我国春秋战国时期魏国李悝所编的《法经》都是中外历史上有文字记载的最早的法律。之后的封建社会、资本主义社会和社会主义社会随着社会分工的细化和社会事务管理活动的越来越加强使法律又不断得到了发展和完善形成了现在的比较完备的法律体系。纵观法律的产生形成及演化发展过程可以看出法律最原始的首要职能和作用是保障社会秩序、维护公平正义其次才是维护统治阶级的统治地位。我国近现代由于受前苏联法律思想和法学理论的影响多年以来曾将法律维护统治阶级统治地位的作用作为法律的第一要义但后来随着将建设社会主义民主法治国家和依法治国作为治国方略从法学理论上对法律作用的认识也随之出现了历史性的根本转变。目前我国的立法理念更侧重于管理社会公共事务、维护社会公共秩序的职能和作用所以颁布的绝大多数法律、法规几乎关系到人们生产、生活及工作的方方面面基本上都是围绕维护社会公共秩序、管理社会公共事务而出台的。这是对法律起源及其作用的简单介绍。
2、法制宣传及普及法律的意义。科学知识尤其是自然科学知识需要学习和普及这已经是大家众所周知的事。比如农作物的栽培种植、果树的育苗及修剪嫁接农田水利设施及灌溉技术的运用、农机具及交通工具的更新运用、电力及家用电器的传播使用等等都离不开宣传推广和学习普及。早在三千多年前我国西周王朝为了推广历法指导农耕生产曾培训专门人员并由朝廷提供俸禄任命为官用通俗易懂的语言和图文并茂、简便易学的形式委派这些人员手持历书走村入户、深入基层进行宣传普及和推广这就是俗称的春官我市礼县就有至今还在传承数千年来没有失传实属不易。实际上春官的全称叫报春官虽然名义上是为群众百姓报春实质上是朝廷借春天来临之际让这些人以报春的名义为群众百姓传播历法指导农耕生产让农民朋友们知道什么时候什么季节该干什么农活何时播种、何时收割等等。虽然现在的农民朋友都已知道小麦、玉米、水稻等何时播种收割甚至还掌握了接茬倒茬等技术和经验但在当时来说可能还并不知道、还没有掌握这些知识和技术所以朝廷才以国家的名义派专人去宣传推广。现在的农业科技虽然已经日新月异但地膜覆盖、沟垄栽培、大棚种植甚至反季节种植等技术的推广普及还是经过了一个
时期政府强有力的宣传、推广才达到了今天的这种普及程度。自然科学知识方面的推广普及如此社会知识尤其是法律、法规等事关社会管理领域方面的情况也一样仍然需要政府和社会事务管理者们去宣传、推广和普及。古罗马帝国可以说创造了欧洲历史的辉煌但它的政治、经济、文化等各方面的辉煌却是建立在完备的法律制度之上的可以说没有完备而又进步的法律就没有古罗马的繁荣和辉煌这是历史的共识。也正因为如此古罗马的法律制度至今仍让人津津乐道赞不绝口对后世乃至今天还产生广泛而又深远的影响今天的欧美等普通法系国家的法律制度就是古罗马法律奠定的基础。正是由于古罗马法律的发达才造就了它经济的繁荣才成就了其在人类历史上少有的帝国神话。但古罗马普法的历程也并不容易为了普及法律可以说是费尽了心思将法律刻在十二根铜柱上公之于众让其公民时时学习并牢记于心就是历史的见证这就是《十二铜表法》的来历。同样我国历史上为寻求政治革新、国家富强而普及推广法律的例子不胜枚举几乎在历朝历代的发展变革时期都存在最典型的例子莫过于大家耳熟能详的秦朝商鞅变法的故事。商鞅为了使秦国革新图治不仅推行了一整套有利于增强国力的政策措施而且还出台颁布了一系列有利于秦国发展的法律、法令。为了使这些治国的法律政策深入人心真正取信于民他又用移柱奖赏的办法进行宣传推广终于使人们相信了国家法律的权威和尊严接受了他的治国方略使秦国走上了富强的道路横扫六国而一统中国最终成就霸业建立了中国历史上第一个封建王朝。可见宣传、推广和普及法律的意义非常重大不仅关系到国家的长治久安而且更关系到国家的兴旺发达要真正做到家喻户晓深入人心实属不易绝不是一朝一夕、一蹴而就的事情不仅需要国家的强力支持和推进而且还需要全社会的广泛参与需要用行之有效的办法措施长期持久的进行。
3、我国现行普法情况及这次陇南市内集中法制宣传教育活动的背景和作用。新中国成立后我国在上世纪五十年代颁布实施了第一部《宪法》等法律、法规随之进行了一段时间的普法宣传活动。文革时期法制遭践踏社会秩序混乱连公、检、法等司法机关都被取缔解散普法活动不仅失去了存在的必要而且被越来越多的各种运动所取代。文革结束后经过一段时期的拨乱反正鉴于我国面临的百业待兴的社会状况在改革开放的总设计师邓小平同志的倡导下我国确立了发展社会主义民主、健全社会主义法制建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家的奋斗目标并将这一奋斗目
标作为国家的根本任务写入一九八二年颁布的《宪法》序言中。八十年代中期根据我国经济社会和法制化建设的需要国家适时的提出并推行了在全国范围内进行全民普法宣传教育活动的政策措施。为了将这项工作作为一项长期性的工作持续不断的进行下去国家又建立了以五年为一期的全民普法长效机制并将其上升到像事关社会发展进步的国民经济五年计划一样的高度等同对待由此可见普法宣传的重要性。目前我国国民经济进入了十二五时期全民普法宣传活动也进入到了六五普法的新阶段。虽然经过二十五年多的全民普法活动使我国全体公民的法制观念普遍得到了增强基本树立起了法治的理念但从效果上看城市人群的法律意识相对较强而广大农村人员因受教育程度较低、接受法制宣传教育的条件有限、接触到的法制宣传信息量较少等原因法制观念和法律意识仍然普遍较低有些法律颁布实施了好多年我们的基层农民群众甚至没有任何耳闻还不知道这就在客观上需要加强和提高他们的法制观念及法律意识需要继续加强对他们的普法宣传教育力度。因此深入广大农村对基层群众进行普法宣传教育活动不仅是依法治国、构建和谐社会的需要是加强社会管理、维护良好社会秩序的需要而且更是在新的历史时期把基层广大农民群众培养成现代遵纪守法好公民的客观现实需要。当前经过改革开放三十多年的发展我国经济社会各项事业都取得了长足的进步。国家在世界格局的大调整、大变革中迎来了很好的发展机遇我们甘肃省及陇南在国家实施西部大开发战略的带动下也赢来了黄金发展期。随着兰渝铁路、支线机场、兰海高速、成武高速、武九高速、十天高速等重大基础设施项目建设和国家有关秦巴山地区连片整体扶贫项目的实施陇南各地也普遍迎来了历史上最好的发展时期。但伴随着大发展、大繁荣的历史性变革受利益格局的影响由各种不同利益诉求所引发的社会矛盾及纠纷也层出不穷且日益凸显再加上社会公共服务及管理体制机制方面的滞后影响社会稳定及和谐的因素也在增加这就要求我们在不断创新完善社会管理职能、提高公共服务水平的同时更要着重加强法制宣传的力度通过普法宣传教育活动向基层延伸纵向发展横向覆盖使广大基层干部群众通过普法活动不断逐步的提高他们的法律意识和法制观念以达到化解矛盾纠纷、引导依法主张合理诉求从而构建和谐社会实现建设富强民主文明的法治国家的目的。正是由于我们所处的特殊历史时期目前出现并存在这样那样的各种问题为了切实解决基层群众的困难和法治意识不强的问题帮助
基层群众在和谐稳定的发展环境中早日脱贫致富奔小康中共甘肃省委、省政府高瞻远瞩、审时度势在全省范围内提出并推行了机关干部下基层联村联户、为民富民的政策措施。陇南市委、市政府在认真贯彻落实这一精神的同时又根据陇南的实际情况有针对性的提出了在全市范围内集中进行为期半年法制宣传教育的活动并成立了相应的领导机构组织了专门的人员及时的深入基层开展工作充分的反映出了这项工作的紧迫性和重要性体现了市委、市政府对普法宣传工作的高度重视同时也更加体现了新时期普法工作的重要意义。因此这次在全市范围内集中进行的为其半年的法制宣传教育活动既是对国家六五普法的贯彻落实而且还是对省委、市政府当下实施的干部职工下基层联村联户、为民富民活动内容的创新和补充更是市委、市政府立足陇南现状和实际审时度势的着手解决新形势下陇南社会当前存在突出问题的一项重要举措。我们宣讲组正是在这样的背景下受命前来西和开展工作的。来到西和后我又受命先在这里给大家宣讲。我觉得我今天的宣讲重点不在于给各位领导普及法律知识而是要让大家知道如何给广大农村的基层群众进行法制宣传教育。这是我宣讲介绍的第一部分内容。
第二部分
干部职工应当了解掌握的基本法律知识
根据市委、市政府决定县直机关干部在贯彻落实省上连村联户、为民富民工作的同时还要相应的承担市上安排部署的为基层群众普法的工作任务。因此为了认真搞好这次为期半年的集中法制宣传教育活动使普法工作真正取得实际效果深入基层的机关干部同志们首先应当自己学习法律。只有你们学好了法律、法规懂得依法办事的程序和有关规定才能谈得上给基层群众普及法律知识才能做到真正帮助群众依法化解矛盾、处理各种纠纷。因此即将深入基层开展工作的机关干部同志们自己主动学好法律就显得尤为重要。那么机关干部同志们如何学法在目前背景下应当了解掌握哪些法律、法规才有用才能在当前形势下真正发挥作用呢我认为第一首先应当学习《宪法》因为《宪法》是国家的根本大法是治国安邦的基石是国家有关建立、完善社会管理和法治体系的保障和总章程。它不仅确立了我国社会主义制度的性质确立了国家一切权利属于人民的人民代表大会制度和在中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度确定了我国的国体和政体而且还确立了我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度确立了国家实行社会主义市场经济和依法治
国、对全体国民进行普法教育、建设社会主义法治国家的治国方略见宪法第总纲第一、二、五、六条、十五条等条款。所以学习《宪法》非常重要它能使我们在对国家性质和基本制度有一个比较准确、全面了解的基础上对广大基层群众能够进行相应的宣传介绍。第二应当学习与本职工作有关的法律、法规。只有这样才能在干好本职工作的同时更好的服务于基层群众。尤其是具有行政执法职能的部门工作人员更应当如此。比如我们的土管部门干部应当学好《土地管理法》及其配套的法规、规章和《物权法》中有关土地承包流转、地役权方面的法律规定这样才能在遇到土地征用、拆迁安置补偿、土地权属及承包流转、自然资源开发利用等方面的争议和纠纷时给群众有一个合法的交待和解释环保、工商、食品医药卫生等肩负民生管理职责的部门工作人员也一样只有学好有关本职工作的法律法规才能在维护社会公共管理秩序的同时对涉及环境污染、食品卫生安全及侵害消费者合法权益的问题向老百姓指出一个合法的解决途径帮助他们依法维权主张合理诉求城市规划及住房建设部门工作人员只有自己学会了相关的法律、法规才能对违章建筑及非法建筑依法准确的指出其违法错误所在才能更好的履行职责如此等等。总之只有机关干部学好了法律、法规并将所学法律知识准确的运用于工作实践才能更好的服务于广大人民群众。第三应当学习《治安处罚法》、《刑法》、《国家安全法》、《国旗法》、《集会游行示威法》、《民族宗教事务管理条例》等有关国家安全及和谐稳定的法律、法规让广大人民群众树立起爱国、爱教的意识和依法行使正当权利、合法表达合理诉求的观念。第四应当学习了解《婚姻法》、《继承法》、《收养法》、《劳动法》、《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《物权法》等有关调整婚姻家庭及人身、财产和相邻关系的法律知识。涉及到有关此类矛盾纠纷时能够对基层群众进行简单的解释告知其对不同的矛盾纠纷国家有专门的法律加以调整解决促使其通过学习这些法律依法处理矛盾纠纷。第五应当学习有关行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼及民事诉讼、刑事诉讼等处理涉法纠纷程序方面的基本法律。这些法律是处理解决矛盾纠纷的方式、方法和基本步骤只有学会、懂得并掌握了这些步骤性的程序规定才能不仅使自己的执法活动合法规范而且还能给有关当事人处理矛盾纠纷指出一个正确的路线图从而能够引导群众依法表达合理诉求减少向党政机关领导上访的几率。第六应当学习《村民委员会组织法》
、《人民调解法》、《信访条例》等法律、法规为化解民间矛盾纠纷、维护基层社会和谐稳定打下良好的法律知识基础。总之机关干部下基层为广大农村群众进行普法宣传首先要自己学习有关法律而要把有关的法律知识全部熟悉学通并宣讲给基层群众绝非一朝一夕之事。因此我在这里给大家提个建议传授个简单的学习方法就是先把我国现行的有关基层群众生产、生活的法律、法规整理个目录并把目录记下来知道什么样的问题国家出台有哪些法律、法规遇到实际问题时再按图索骥查找学习。把这些法律、法规进行归类整理编成目录大纲如将《宪法》、《国家安全法》、《国旗法》、《集会游行示威法》、《民族宗教事务管理条例》等事关国家根本、尊严和安全、事关社会和谐稳定的法律、法规归类整理成基础性的部分加以了解再把《民法通则》、《婚姻法》、《继承法》、《收养法》、《合同法》、《担保法》、《物权法》及《民事诉讼法》等有关主张人身、财产权益方面的法律归成一类把《治安处罚法》、《刑法》及《刑事诉讼法》归成一类把有关行政部门执法的法律、法规及《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等归类把《村民委员会组织法》、《选举法》、《人民调解法》、《信访条例》等归成一类通过归类整理纲目的方式先记住这些法律、法规再进行相应的了解学习这样不仅可以系统的掌握我国法律的体系结构而且能够达到事半功倍、尽快学法用法的目的。第三部分机关干部下基层对群众进行普法宣传、帮助群众解决矛盾纠纷、维护基层社会和谐稳定的基本方法基层群众尤其是遍布农村的广大农民朋友由于受教育程度制约、接受普法宣传教育的条件有限等种种原因对国家法律了解不够尤其是对有些新出台的法律、法规有可能还纯粹不知遇到矛盾纠纷时有可能还不知道该找哪些部门该找谁去寻求处理解决这就要求我们普法人员在普及法律常识的同时要对其进行帮助和指导。对此我认为最简单有效的办法首先是让他们对国家施行的法律、法规要有个基本的了解让他们知道随着我国法制化进程的不断加快各种法律制度的不断完善和健全国家出台的法律、法规基本上已经涵盖了每个人社会生活的方方面面。如《气象法》、《大气污染防治法》、《航空法》等管天管空气《水利法》、《海洋法》等管河流水域及海洋《土地管理法》、《城市规划法》、《建筑法》、《城市房地产管理法》等管地及地上建筑物《矿产资源法》及地质勘探方面的法律、法规管地下《交通管理法》、《出入境管理法》
等管人们的出行《婚姻法》、《收养法》、《继承法》管人员组合家庭关系的建立及家庭财产的分割《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《中外合资、合作经营企业法》、《外资企业法》、《企业破产法》等管企业的设立、经营和破产《民法通则》、《合同法》管民商事经营活动《治安处罚法》、《刑法》管违法犯罪的惩治各类诉讼法管各种诉讼活动等等。要让群众知道法律可以约束每个人的日常行为人们的所有生产、生活活动都离不开法律都有相应的法律、法规加以规范和约束。其次要让群众明白遇到哪一方面的问题该找哪些部门该用哪些法律、法规去寻求解决。如果不解决这方面的问题不懂法的基层群众就会像盲人摸象一样四处乱碰。还要告知其遇到一般的邻里矛盾和民事纠纷时应当先找村委会、乡镇司法所等基层组织帮助处理解决。对于出现在萌芽状态的矛盾纠纷要积极充分的发挥基层人民调解组织的作用进行矛盾纠纷的调处化解工作使其解决消灭在萌芽状态尽量防止避免民转刑即普通民事纠纷转变上升为恶性刑事案件。基层组织解决不了的可按照相应的法律规定告知其依法解决处理。对于上访群众其中确有冤情的应当告知其依法行使权力表达诉求对于那些多年无理缠诉上访的人应对其宣讲学习《信访条例》并进行教育、劝阻和批评通过上述工作仍拒不接受的公安机关有权对其予以警告、训诫或者制止对于以静坐或采取其他方法聚众围堵、冲击国家机关、堵塞阻断交通或者破坏交通秩序威胁、侮辱、诽谤、殴打国家机关工作人员煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财煽动、策划非法集会、游行、示威的有关信访人员公安机关有权依法对其采取相应的措施并按照《治安管理处罚法》和《刑法》的有关规定依法追究其相应的法律责任以达到以儆效尤、打击违法信访、整顿规范信访秩序的目的。次外对于新出现、新发现的矛盾纠纷和具有涉法涉诉信访倾向的问题应当及时向基层组织和相关政法部门报告让当事人及时找相关司法机关和律师事务所等法律服务中介机构咨询或由这些部门派专人及时进行解答使他们释法明理、息诉罢访。
各位领导、同志们
这次集中法制宣传教育活动的时间长、任务重作用大、意义深。我今天给大家的宣讲不同于为基层群众的普法宣传。今天宣讲的作用和意义是让大家在对法律的作用、普法的意义有所了解的基础上围绕大家共同为如何服务基层、为基层广大人民群众搞好法制宣传、有效化解基层社会矛盾纠纷提供方法论方面的参考性意见和建议。我相信只要大家勤奋学习多思善想在大家的共同努力下西和县这次的集中法制宣传教育活动一定能够取得很好的成效。我今天的宣讲到此结束讲的不好的地方敬请大家见谅。祝大家身体健康工作顺利家庭幸福万事如意谢谢大家