建设现代交通服务社会大众.doc

建设现代交通 服务社会大众
在打造“生活品质之城”中发挥重要作用

交通基础设施由相对滞后向基本适应跨越，交通服务经济社会发展的能力大幅提升。
客运服务由“走得了”向“走得好”跨越，大众出行的舒适度大幅提升
行业管理由粗放式向法制化跨越，交通行业美誉度大幅提升。
交通人才队伍由单一苦干型向复合创新型跨越，推动交通事业发展的能力大幅提升。

当前，杭州交通面临着“两个前所未有”的新形势。首先是面临着前所未有的机遇。主要表现为经济加速、消费升级、需求强劲、社会和谐、队伍稳定，为杭州交通发展创造了良好环境，注入了强大动力。同时，我们也面临着前所未有的挑战。这就是我在上次理论务虚会上提出的生存、生计、生态、生活、生产和生命“六大挑战”。为此，我们必须进一步解放思想，抢抓机遇，振奋精神，知难而进，群策群力，破解瓶颈，努力做到“五个坚持”，充分发挥“五大作用”，为全面打造“生活品质之城”提供强有力的交通运输保障。
（一）坚持好中求快，加快设施建设，在提升经济生活品质中发挥先行作用。应该说，经过这几年大投入、大建设，杭州交通建设已经实现了第一个历史性跨越，但从总体上看，交通建设的规模速度与杭州经济社会发展水平还不适应，与打造“生活品质”之城的要求还有不少差距。因此，我们必须牢记“不进则退、慢进也是退”，走出那种认为在宏观调控下交通发展要停一停、歇一歇、等一等的认识误区，坚持适度超前、好中求快，通过不断改善交通基础设施，推动各种生产要素向杭州集聚，提高交通服务经济发展的能力。
这一理念体现在公路建设上，就是要在巩固“交通西进”成果，改善西部地区交通条件的同时，把建设重心适时转移到“东网加密”上来，完善东部路网体系，加快接轨上海、融入长三角步伐；体现在水路建设上，就是要充分发挥杭州“五水共导”的水资源优势，加快推进“黄金水道”建设，不断提升三江流域、京杭运河以及众多的内河水系的通航能力，促进与沿海港口对接，贯通“水上大动脉”；体现在场站建设上，就是要不断加快推进客货运场站、港口以及服务区、收费站建设，切实提升杭州交通的吸纳、存储和中转能力，从而为杭州经济社会的发展提供客货运输支撑。
（二）坚持服务优先，改善出行条件，在提升社会生活品质中发挥主体作用。衣、食、住、行，是人类生活的四大要素。目前，杭州人均GDP已突破6500美元，财政收入突破600亿元，城乡人民收入以两位数增长，汽车以每天200多辆的速度增加，杭州已进入中等发达向发达城市转变的新阶段。现代杭州人不仅追求衣、食、住的品质，而且把出行质量摆上重要位置，不仅满足于“走得了”，而且更讲求“走得快”、“走得安全”、“走得舒适”。这就要求我们的思想观念必须随着时代的进步、群众需求的变化而变化。现在，买不到票、等不到车、到不了点的现象还大量存在，“出行难”的问题仍然非常突出。我们作为交通建设和管理的行业主管部门，应该在改善群众出行条件中发挥主体作用，切实解决“出行难”问题。
改善出行条件，一是要切实提高运输组织化程度。培育壮大客货运输市场，加快城乡场站建设，优化配置客运线路，科学组织调度运力，丰富运输服务品种，确保群众走得了；二是要不断改进运输方式。积极做好公路水路与公交铁路航空等运输方式的衔接，加快主要运输通道和运输枢纽建设，进一步完善综合运输体系，做到各种运输方式之间功能互补、“无缝对接”，提供“零换乘”运输服务；三是要大力改善运输设施。注重改善场站、服务区、收费站环境，保持交通工具清洁卫生，努力提供高品质的设施和高质量的服务。
（三）坚持建管并举，强化行业监管，在提升环境生活品质中发挥保障作用。环境是与群众生活品质联系最为紧密的重要方面。具体到交通来说，只有安全、有序的市场环境和自然生态的出行环境，才能给人们带来舒心、愉悦的享受，提高群众环境生活品质。因此，我们必须坚持科学管理、安全有序，把为群众提供安全、有序、生态、舒适的出行环境作为加强行业监管的终极目标。
具体地说，一是要确保安全稳定的交通环境。牢固树立“人命关天，安全第一”的环境理念，从“安全是最大的政治、安全是最大的效益、安全是最大的需求”这一高度出发，按照“预防为主、综合治理”的要求，切实加强以重点工程建设、客货运输市场和水上安全为重点的安全生产监管工作；二是要确保开放有序的市场环境。加强市场监管，改进监管手段，严格市场准入，建立健全运输市场信用机制，严厉打击违法经营，继续加强车船超限超载治理，并依靠科技信息化手段，提高监管的有效性，努力创造规范有序的交通市场环境，让人们放心享受运输、驾培、汽修等服务；三是要确保绿色生态的出行环境。坚持造路与造景相结合，通过绿化、美化、洁化、序化，在每一项交通工程中都更多地注入文化、科技、生态、绿色等元素，真正使每一项交通建设工程都与杭州历史文化名城、国际风景旅游城市、国际花园城市的地位相吻合，走出一条资源节约型、环境友好型的新路子。
（四）坚持依法行政，树立亲民形象，在提升政治生活品质中发挥表率作用。交通是政府服务群众的重要窗口和镜子，也是与广大群众生活息息相关，人民群众高度关注的一个行业。作为交通行业管理者，必须从建设“生活品质之城”的要求出发，坚持依法行政、公平正义，正确处理好维护交通行业管理与服务社会公众的关系，积极营造交通管理者、经营者、消费者之间诚实守信、平等友爱、和谐相处的良好氛围。
首先，决策要民主。要尊重人民群众当家作主的权利，认真落实民主决策制度，扩大群众参与决策的渠道，完善群众参与决策的机制，让广大群众参与交通重大问题决策；其次，政务要公开。重大政策的出台、重要举措的推出、收费价格的调整等等事关群众切身利益的事项，都要借助媒体、网络、信息技术等手段，通过召开听证会等形式，征求各方意见，协调各方利益关系，让群众真正享受到公平、公正的交通服务；再次，权力受监督。正确处理好加强执法与接受监督的关系，规范行政权力运行，自觉接受群众监督，让权力真正在“阳光”下运行。
（五）坚持以人为本，加强队伍建设，在提升文化生活品质中发挥示范作用。交通是一个天天需要、人人相关、覆盖面广、影响面大的行业，在提升群众文化生活品质方面具有较强的示范带动作用。这几年，杭州交通建设与管理“硬实力”位居全省前列，杭州交通“软实力”建设也必须与之相适应，发挥出示范带头作用。因此，我们必须坚持以人为本、提高素质，重点在加强队伍建设、提升窗口形象、培育行业文化等方面下功夫，进一步提升杭州交通在全市的形象和地位。
一是要全力加强队伍建设。以领导班子、执法队伍和人才队伍建设为重点，加强交通队伍建设。坚持引育结合，积极引进和培养交通系统急需紧缺的人才，努力打造廉洁高效、干净干事的高素质队伍；二是要加强窗口建设。在每一条公路、航道，每一个车站码头，每一个服务区、收费站，积极倡导行业文明、优质服务，努力树立文明和谐、温馨友善的窗口形象；三是要积极培育行业文化。把交通行业文化建设作为凝聚力工程、向心力工程、战斗力工程来抓，加强宣传工作，运用多种载体，通过各种形式，塑造杭州交通行业文化，打造杭州交通行业文化品牌，以凝聚人心，鼓舞斗志，为杭州交通事业发展提供强大的精神动力和智力支持。今年，省厅要组织全省交通系统文艺会演，我们要整合资源，精心准备，争取得奖。

落实责任，确保全市交通重点工程建设任务圆满完成

为了确保完成年度目标任务，建设各方必须坚持“能快则快、好中求快，突出重点、注重前期”的原则，分解任务，落实责任，形成“一把手”亲自抓、班子成员合力抓的良好氛围。具体着力做好以下四个方面工作，做到“四个加强”：
（一）、加强前期工作力度。当前，前期工作已经上升为公路水运工程建设中面临的最主要的问题，目前项目“工可”阶段增设了很多前置条件，要求在“工可”审批前完成规划选址、土地预审、环评批复、项目法人组建等相关工作，各有关部门应根据规划制定详细的前期工作计划，逐个项目、逐个环节地确定完成时间，并狠抓落实，责任到人、强化监督、扎实推进。局各相关部门和各区、县（市）交通局、市公路局、港航局、高管局等相关单位明确职责，具体任务落实分管领导、部门和具体经办人。在执行过程中按月检查、按项目检查，发现问题及时协调处理，保证前期工作落到实处。同时积极向省交通厅、发改委，市委、市政府、市发改委等有关部门汇报工作，跟踪项目审批过程中的每个环节，发现问题及时研究解决。保持与省、市有关部门的密切联系，共同商议解决审批过程中的问题。及时与项目沿线政府协商，在“可研”报告提交评审前统一各方思想，处理好路线走向等相关矛盾。积极与兄弟省市联系，尽早协商确定与周边省、市的接口问题。
现在的工程建设中，各项制度已基本成熟，施工基本上已经不是建设难点所在，现在的难点是项目审批和土地征迁。所以，做好做深前期工作将是今后工程项目建设的重要环节，要从程序性、可行性、经济性等各个角度来做好前期工作。前期工作存在很多外部制约因素，重点要抓好以下三个方面：一是要提高前期质量。结合规划提前启动项目前期工作，搞好项目储备。二是要熟悉政策规定。加强学习，熟悉项目前期工作相关政策、审批程序。加快项目前期工作进度。三是要增强公关能力。依靠领导，加强公关。做到职责明确，既分工又协作。努力推进项目前期工作。
（二）、加强工程质量管理。近几年来通过开展创精品工程活动，高速公路建设质量有了较大提高，但问题仍然存在，形势依然严峻。提高工程质量就是坚持科学发展观，是节约，是效益，更是一个责任部门应有的职责所在，因此，要牢固树立“细节决定成败，质量决定品牌”和“全寿命周期成本”的理念，正确认识提高工程质量的重要性，全面推行精细化管理。要强化全过程质量控制，主要是要提高设计质量、优选施工队伍、强化用料源头管理、优化施工工艺、健全质保体系，全力确保公路建设质量。各相关部门要分工协作、各司其职。切实履行职能，加强检查督促，各项目业主要按照业主负责制要求，对项目的进度、质量、投资控制等全面履行管理职责；各项目建设单位对工程建设质量负有直接责任，要依法、依合同加强对施工、监理单位的管理，精心组织，科学管理，组织抓好保障措施的落实。
（三）、加强工程进度督查。一是要发挥主导作用。局各职能部门要会同市公路局、港航局、高管局、质监局和各区、县（市）交通局按照各建设项目工期目标，加强督查。督促指导业主、指挥部制订科学的工程实施计划，力促各个项目均衡推进。对进度滞后项目，要督促其倒排工期，明确工程节点目标，制定并落实相应的对策措施，确保2007年度目标的实现。二是采取强有力措施。如约谈施工单位督促其强化合同履约能力，确保各个标段按计划推进。通过开展劳动立功竞赛、百日工程会战、节点目标考核等活动，迅速掀起施工高潮。同时，及早制订路面备料、房建、交通安全设施、绿化、机电等附属工程的组织实施计划，协调好各分项工程的交叉施工，确保主体工程与附属工程协调有序推进，避免因为附属工程滞后而出现强抢工期、通车后发生阻路等事件的发生。三是要从前期工作中争取时间。对今年计划新开工项目，要督促相关前期工作部门加大政策处理力度，及早提供无障碍施工条件，确保合理的建设周期。
（四）、加强行业监管服务。一是要加大责任目标考核力度。继续加强年度目标考核管理工作。根据2007年度目标责任考核内容，全面检查工程进度、工程质量、工程安全、廉政建设等方面，并进行考核评比和奖励，以调动各方的积极性。二是要坚持分级管理原则。按照统一领导，分级管理的原则，搞好行业监管服务。市高管局要加强对高速公路项目的监管和指导；市公路局要加强对国、省道及其它一般公路的监管和指导；市港航局要加强对水运工程项目的监管和指导；市质监局要加强对工程质量、进度、安全等履约情况的监管和指导。各区、县（市）交通局和局机关的职能处室要加大对辖区内公路建设项目的监管力度，精选有管理经验的同志组织督导组，深入施工现场，靠前做好督促、协调、指导、服务等工作，通过有效的行业监管，及时协调、解决项目建设实施过程中遇到的问题，营造齐抓共管的建设氛围，促进各项目的顺利推进。三是认真把好安全关。高度重视，切实抓好安全生产工作。安全生产责任重于泰山，从局有关职能部门和市质量安全监督总站屡次的检查情况看，还存在不少隐患和问题，安全形势依然不容乐观。因此，我们必须以高度的责任感，全面贯彻落实全市安全工作会议精神，开拓创新、求真务实，认真做好工程建设安全生产管理工作。从工程安全的重点部位、重点环节入手，把工程安全生产工作再抓实、再抓深、再抓细，确保交通工程安全生产形势平稳。四是要建立完善联动机制。建立完善交通部门、地方政府、项目业主、代建单位、参建各方之间“职责明确、各负其责，互动有序、运转高效”的公路建设管理体系。今年是重点项目推进年，交通建设任务十分艰巨，我们必须从思想认识上、组织保障上、对策措施上作好充分准备，对各建设项目的进展情况、存在问题全面掌握，适时召开建设形势分析会，采取切实有效的措施推进项目建设。五是要抓好诚信体系建设。要按照交通部《关于在全国交通建设领域开展信用评价工作的指导意见》精神，进一步规范市场行为，加强招投标和建设过程的监管，从2007年开始，交通建设市场开展施工企业信用评价工作，今年是第一年，以后每年开展一次，建立长效机制。各区、县（市）交通局，各相关直属单位、建设单位要高度重视，建章立制，加强动态管理，争取用几年时间，使交通建设市场秩序明显改善，树立杭州交通的新形象。同时，要着力抓好廉政建设，继续抓好反商业贿赂治理工作，认真落实反腐倡廉惩防体系，树立杭州交通人认真干事、干净干事、干成大事的良好形象。