治安秩序管理概述.doc

第一章 治安秩序管理概述
一、治安秩序的含义
（一）治安的含义（选择题）
1、古代治安的含义。在我国古代，“治”，对乱而言，“安”，与危相对，指安定、安全。最早把“治”和“安”连起来作为一个词使用并加以系统阐述的，实战过时期的韩非子。他在《显学》中论述道：“今上急耕田垦草以厚民产也，…….而民不知悦也。”自韩非子以后，“治安”一词作为政治术语一直沿用到清末年引进现代西方警察制度，其基本含义是指政治清明、社会稳定、国家长治久安。
2、现代“治安”的含义。即社会治安，一般是指由具有社会安定和公共安全内容的国家法律法规所规范，并由国家强制力及与之相应的思想、道德、文化等所维护和建立的稳定安宁的社会秩序。通常有三个方面的含义①是指社会治安秩序；②是指社会治安问题，集中表现为影响社会稳定秩序的消极因素及其所造成的危害后果；（或者②社会治安状况）③是指社会治安工作，即防控社会治安问题、维护社会治安秩序的行为、活动。
二 、治安秩序管理的概念（判断题）
是指公安机关治安部门及其人民警察依照国家法律、法规，对治安秩序实施指导、协调、监督、检查等一系列行政执法活动；其本质上是国家警察机关为了维护社会稳定、保护人民生命财产安全而依法实施的对社会治安的组织管理活动。（将“公安机关治安部门及其人民警察”改为“警察机关治安部门”是错误的）
（三）治安秩序管理主要是以公开的方式进行（判断/选择）
三、治安秩序管理的范围（选择/判断）
（一）集会、游行、示威管理（二）大型群众性活动的安全管理（三）公共场所管理（四）特种行业管理（五）特殊区域治安秩序管理（六）严重妨害治安秩序行为的查禁（七）与治安秩序关系密切的其他社会管理。
第二章治安秩序管理的基本措施
一、治安防范教育（大题）（针对中学生应该了解的内容，提纲用自己的语言。）
治安防范教育是一种普及性的涉及人身与财产安全防范的教育措施，它可以通过多种渠道、多种部门进行开展，既可以是公安机关开展防范教育，也可以是其他政府部门、群众或民间组织开展，有的则通过相关媒体进行防范教育。我们这里说的治安防范教育，是从公安工作的角度而言的。
治安防范教育时进行治安秩序管理和搞好安全防范的根本性措施，它具有知识上的普及性、内容上的说理性、教育上的经常性等特点。治安防范教育对于公安机关和社会公众来说，是双赢的，即可以促进公安工作的顺利开展，更好地维护社会秩序，同时，对提高群众遵纪守法的自觉性，激发群众维护社会治安秩序的积极性，增强群众维护治安秩序的责任感，促进安全防范措施的具体落实，具有非常重要的意义。
（第二种答题方式①含义：是公安机关及其人民警察为实现社会治安的有序状态，在治安秩序管理的过程中，依靠有关部门和单位，运用多种形式，对社会成员进行以治安管理法律法规和安全防范知识为主要内容的传播、普及、教育活动。
②作用：提高群众遵纪守法的自觉性；激发群众维护治安秩序的积极性，增强群众维护治安秩序的责任感；促进安全防范措施的具体落实。
③内容：基本内容—治安管理法律法规教育；安全防范知识教育；社会主义道德教育；新形势、新情况、新问题、新规范教育。重点内容—在公共场所和特种行业，将“四防”教育作为治安防范的重点；在教育对象上，将要害岗位的工作人员、刑满释放人员、解除教养和少年管教等人员作为治安防范教育的重点。在时间上，根据违法犯罪活动规律，将易发案的时间作为治安防范教育的重点。）
二、治安防范教育的要求（判断/选择）
3、因地制宜，突出重点。治安管理涉及广泛、影响深远，治安教育很难面面俱到，也不应当平均着力，而应当因地制宜、因利导势、因人而异地突出重点、兼顾其他。（“四防”：防火、防盗、防破坏、防止暗灾害事故）
三、安全检查（大题）
（一）安全检查的概念：是指公安机关治安部门及其人民警察为了了解、掌握治安情况，及时发现、预防和消除违法犯罪活动以及不安全隐患，依法对相关的场所、人员、物品、证件等进行的观察、监督、审查、核实的执法活动。
（二）治安检查的内容：①影响安全的人员②各类破坏安全或治安秩序的物品③影响治安秩序的时空环境④各种妨害治安秩序的行为。
（三）安全检查的实施程序：①公安民警进行安全检查时，应当表明身份并出示有效证件。②安全检查应当两人以上进行。③安全检查应当公开进行。④对单位日常的安全检查应当制作检查记录
四、治安清查的作用（选择/判断）
①及时打击违法犯罪活动②净化社会治安环境③为完善和改革治安防控机制奠定基础
第三章 治安秩序管理中的警察勤务
一、 巡逻勤务的种类（选择/判断）
按照使用交通工具的不同进行分类，可以分为步巡、车巡、舟巡、骑巡和空巡等。
二、 守望的形式（选择/判断）
按照守望勤务方式不同，可划分为（公开守望）和（秘密守望）
① 公开守望。公开守望是治安勤务人员在公开的位置或者岗亭中观察治安情况、处理治安问题服务群众的一种勤务方式。
② 秘密守望（蹲坑守候）。秘密守望是为了监视重点对象的活动，发现和掌握案情线索，查获证据，不活现行违法犯罪分子，在其经常出没或者易出现的地方和场所，设置隐蔽的岗哨进行观察和控制的一种勤务方式（秘密守望的原则：自然、安全、稳妥、可靠）
三、 堵截的规范要求(选择/判断）①合理设置卡口（设置2道）明确堵截任务制定行动方案规范对象冲关闯卡果断完成堵截任务
四、 盘查的对象（选择/判断）①已预谋违法犯罪，正在赶赴作案现场②正在实施违法犯罪过程中③已经完成违法犯罪行为，正在逃离作案现场或者携带赃物的途中④通缉的案犯⑤其他有违法犯罪嫌疑的人员
五、盘查的方法、技巧及注意事项（大题）
（一）方法与技巧①发现疑点。发现疑点是进行盘查的法律前提和行动根据，是盘查勤务实施的前序阶段②盘问。盘问是在初步发现疑点的基础上，为了核实，确认疑点是否存在，面对盘查对象进行的仔细询问和诘问（盘查不少于两人，堵截不少于四人）③检查。盘问通常要与检查相结合，并与检查同时或交替进行，以问带查、以查促问，相互补充、相互印证。其中包括（人身检查）和（物品检查：a证件检查；b实物检查）④
（二）注意事项①盘查先搜身②进屋盘查先判断③走后不走前④人包分离
第四章 公共场所治安管理
一、公共场所治安管理的范围（选择/判断）
①交通场所②游览场所③文化体育活动场所④娱乐场所⑤商贸服务场所
二、交通场所的概念：交通场所是指对公众开放的，用于承载不定人或物从此地转往彼地的交通工具和侯乘这些交通工具的固定场所的总称。
三、三品（选择/判断）：易燃化学物品、爆炸物品、腐蚀性物品。
四、娱乐场所治安管理（大题）
（一）娱乐场所概念：《娱乐场所管理条例》（206年3月1日国务院颁布）第2条规定：娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。
（二）娱乐场所治安管理措施
1、严格开业备案制度
2、严格对娱乐场所设立、经营活动条件的检查
①有下列情形之一的的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业：曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵，侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；因犯罪被剥夺政治权利的；因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。
②娱乐场所不得设置在下列地点：居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护的单位建筑内；居民住宅区和学校、医院，机关周围；车站，机场等人群密集的场所；建筑物地下一层以下；与危险化学品仓库毗连的区域。
③禁止娱乐场所内的娱乐活动含有下列内容：违反宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权或者领土完整的；危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯，破坏民族团结的；违反国家宗教政策，宣扬邪教迷信的。宣扬淫秽、赌博、暴力以及毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的；违背社会公德或者民族优秀文化传统的；侮辱诽谤他人，侵害他人合法权益的；法律、行政法规禁止的其他内容。
（三）依法对娱乐场所实施日常检查
1、检查内容：①有两个以上安全出口，安全门不得设置门槛、台阶，疏散门必须向外开启，不得采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘，屏风等影响疏散的遮挡物，营业期间不得上锁，堵塞。②安全通道必须是畅通，并有灯光疏散指示标志和应急照明灯（照明供电时间不少于20分钟），指示标志应设在门的顶部、疏散通道和转角处距地面1米以下的墙面上，设在通道上的指示标志的间距不得大于20米，疏散通道的宽度不得小于1.5米，安全出口宽度不得小于1.4米。③公共娱乐场所包间内不得设套间和卫生间，必须设有长明灯，不得设可调灯光和内锁，应在房门上安装面积不小于规定面积的透明窗口。④歌舞娱乐场所应当在营业场所出入口、消防安全疏散出入口、营业大厅通道，收款台前安装闭路电视监控设备。⑤娱乐场所在营业时，不得超过额定人数。娱乐场所应当在营业场所大厅、包厢、包间内的显著位置悬挂含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等内容的警示标志。标志应当注明公安机关举报电话。⑥娱乐场所从业人员的数量不超过该场所定员，娱乐场所对从业人员应当实行实名登记制度，建立从业人员名薄，统一建档管理。
五、公共游览场所治安管理（选择/判断）
（一）概念：公共游览场所，是指向公众开放的、供人们参观、游玩、休闲、消遣等活动的经营性游览区域和园林等场所。
（二）分类：1、区域类：自然风景区、人文景观游览区、各式休闲度假村、自然保护区、宗教圣地、海滨浴场等。
2、园所类：公园、动物园、植物园、名胜古迹等
六、商贸服务场所的管理范围（选择/判断）
①大型商场②集贸市场③饮食服务场所④洗浴场所⑤互联网上网服务营业场所
第五章 特种行业治安管理
一、特种行业的含义（选择/判断）
是指商业中其经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动，国家和地方法律、法规和规章规定由公安机关对其实施特殊治安管理的行业。
二、旅馆业治安管理（选择/判断）
（一）旅馆业的范围：《旅馆业治安管理办法》第2条“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆），不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。”
三、旅馆业的治安特点和常见治安问题（大题）
（一）特点：
1、旅馆是社会开放性与相对封闭性并存的公共场所，容易被不法分子利用进行违法犯罪活动。
2、旅客构成复杂，流动频繁，不利于防范和发现违法案犯罪活动。①各种身份的人都可能以各种目的进住旅馆。②同在旅馆住宿的旅客之间互不熟识、更不了解，旅客和旅馆工作人员之间也没有过多的交往，所以旅馆内相互监督、相互关照的社会防范的机制相对减弱。③旅客只身在外，在原来生活环境中的自我约束意识可能弱化，社会责任感可能降低，容易产生“匿名心理”而从事平时所不敢为的行为，从而加大了旅馆中发生违法犯罪行为的概率。④住宿旅客中的经商人员、企业管理人员、旅游人员和国外、境外人员大量增加。旅客消费水平大大提高，消费要求不断增多，因此诱发了满足部分旅客非法需求的违法犯罪活动。
3、旅馆从业人员是旅馆管理的主体，受经济利益的驱使，容易成为影响旅馆治安秩序的负面因素。
（二）问题：
1、违反开业审批制度，擅自开设、改建旅馆。主要表现有：①大量中小旅馆、简易旅馆、临时旅馆，不经公安机关和工商行政部门审查批准，擅自开业。②改建、扩建旅馆，不申请消防监督检查，或者敷衍、搪塞公安机关的监督检查，强行违法改建、装修。③不经公安机关备案，随意改变旅馆 的经营范围、经营项目或者擅自歇业、转业、合并或自行迁移企业地址、更换企业名称、更换法人代表等。
2、违反旅馆安全管理规定，冒险营业。
3、不严格执行旅馆安全管理制度，治安漏洞增多。
4、不重视治安保卫组织建设，旅馆的安全保卫机制被削弱。
5、忽视对从业人员的教育培训，旅馆经营者和职工整体素质不高。
四、旅馆业治安管理措施（选择/判断）
（一）重点审核材料。根据《旅馆业治安管理办法》和各地较为一致的做法，公安机关对旅馆业的申请应重点审核一下材料：主管部门或相当主管部门的意见；房屋建筑鉴定或验收资料；消防审核意见；安全防范措施（防盗、报警、通讯、监控）配置资料；旅馆建筑平面图；安全保卫机构和人员配备资料；其他从业人员资料。
公安机关对旅馆业的设立应严格审核，符合条件的，才能发放《特种行业许可证》
（二）建章立制：1、验证登记制度。《旅馆业治安管理办法》第6条第1款规定：“旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客身份证件，按照规定的项目如实登记。”旅客住宿验证登记要求如下：①旅馆要指定专人负责旅客住宿登记；②登记时，应按照公安机关的要求认真查验旅客的身份证件。根据旅客的不同身份，其证件种类有居民身份、驾驶证、军官证、士兵证，港澳同乡回乡证，台湾居民来往大陆通行证，护照，劳改，劳教人员请假证明，结婚证；③《住宿登记表》由旅客自己按照规定项目如实填写；④外国人、华侨、港澳台同胞，应到指定的旅馆住宿，旅馆应负责查验护照或有关证件，填写《境外旅客住宿登记表》；⑤持无效身份证件或没有身份证件住宿的，必须及时向公安机关和有关部门报告；⑥《旅客住宿登记表》应按日按月装订成册，定期报送当地公安机关查验，并由查验的公安民警签名盖章。各旅馆旅客住宿登记表应保存3年，以备查验。
五、中小学校园及其周边地区治安秩序的特点：①中小学生是弱势群体，易成为违法犯罪和各种灾害事故的侵害对象。②校园暴力事件呈上升趋势，组织团伙化，犯罪手段成人化。③校园周边环境复杂，治安问题较多。④校园内治安灾害事故多发。
第七章 大型群众性活动安全管理
一、大型群众性活动的概念、范围（选择/判断）
由政府组织或者社会团体、单位举办的规模较大，参与人数较多，具有一定社会影响的有益的社会活动。根据《大型群众性活动安全管理条例》的规定，大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达1000人以上的下列活动：①体育比赛活动；②演唱会、音乐会等文艺演出活动；③展览、展销等活动；④游园，灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；⑤人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
第八章 集会、游行、示威管理
一、集会：《集会游行示威法》中所称的集会，“是指聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动”。所谓的露天公共场所（法律所称），“是指公众可以自由出入的或者凭票可以进入的室外公共场所，不包括机关、团体、企事业组织管理的内部露天场所”。
二、集会游行示威的特征（选择/判断）
①依法性②和平性③特定性④群体性⑤目的性⑥演化性
三、是否需要申请的集会游行示威
1、需要申请并获得许可的集会、游行、示威。这种情况通常是指那些群众团体（包括外国在华人员）为了表达对国际、国内某些事件的要求和意见（包括政治的、经济的、文化的、法律的等），运用公民权利，依法举行的集会游行示威；某些个人或者群体为了表达对自身的利益或社会某项政策、决定不满和要求，举行集会、游行、示威。
2、不需要申请的集会、游行、示威。《集会游行示威法》第7条第2款规定，下列活动不需要申请：国家举行或者根据国家决定举行的庆祝、纪念等活动；国家机关、政党、社会团体、企事业组织依照法律，组织章程举行的集会。
四、《集会游行示威法》第15条明确规定：“公民不得在其居住地以外的城市发动、组织、参加当地公民的集会、游行、示威。”（选择/判断）
五、集会、游行、示威主管机关的职权（选择/判断）
①审查许可权②变更权③临时警戒线设置权④制止取缔权⑤强行带离现场权
⑥拘留权：对于可以予以拘留的人员具体包括：a、拒不服从人民警察现场负责人依法作出的强行驱散决定的；b、越过主管机关设置的临时警戒线或进入特定场所周边规定范围的；c、集会、游行、示威的人员有其他违法行为的；d、非法到居住地以爱的其他城市发动、组织集会、游行、示威的；e、非法举行集会、游行、示威活动的负责人和直接责任人。
六、集会、游行、示威管理的基本方法（选择/判断）
① 收集信息情报②严格依法审批③精心制定预案④及时劝阻疏导⑤维持好现场秩序⑥确保重点要害的安全
第九章 严重妨害治安秩序行为的查禁
一、赌博（选择/判断）
1、概念：指以营利为目的，以金钱财物为赌注，通过共同认可的方式比输赢，达到转移财物所有权目的的非法行为。（2人以上）
2、特点：①普及化②公开化③专业化和有组织化
3、赌博的危害性：①服侍人们的思想，破坏社会风气。②诱发其他违法刑事犯罪，破坏社会治安秩序。③损害身心健康，酿成悲剧。
二、淫秽物品的概念（选择/判断）
刑法第三百六十七条【淫秽物品的界定】本法所称淫秽物品，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品。
三、淫秽物品的范围，认定淫秽物品范围，应掌握以下几个标准：
1、具体描绘性行为或者露骨宣扬色情
2、具有诲淫性
3、具有外在物的表现形式，可分离、可搬动。（色情纹身不算，衣服上的图案算）
四、淫秽物品的处理
1、各级公安机关收缴的淫秽物品，统一由公安机关治安管理部门处理。
2、对送审鉴定和办案收缴的淫秽物品以及作为证据使用的淫秽物品，由承办或办案单位制定2名思想好、作风好、责任心强的民警负责严格保管，不得传看、复制和出借。
3、案件终结后，交由县级以上公安机关治安管理部门统一集中，登记造册，经公安局（处、厅）长审查批准，在公安几件，监督部门监督下，适时组织专人负责销毁，不得留存。
4、海关查获的淫秽物品，不需要鉴定的，由海关负责销毁。
五、毒品（选择/判断）
是指进入人的肌体后，能够对人的中枢神经系统产生兴奋、一直或致幻作用，并能使人产生依赖性的物质；从法律意义上讲，是指国家依法管制的能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
第十章 与治安秩序关系密切的其他社会关系
一、精神疾病的成因：精神疾病与躯体疾病一样，是由多个相互作用的生物、心理和社会因素决定的。
案例分析
1、2006年5月，公安民警郝建华和毛瑞贤被派往某市治安支队工作锻炼，时逢治安大检查……………..
答案：①此场所距离政府机关太近；②廖鸿为独资经营娱乐场所，不允许；③接纳未成年人进入歌舞娱乐场所；④舞厅灯光太暗；⑤灭火器放置不当，应该分开，均匀摆放，且不能与失效灭火器混放；⑥安全门太少，并且不能为卷帘门，而且营业期间必须开启；⑦非假日向未成年人开放游戏，并以电子计算机从事娱乐活动；⑧每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。营业时间不符合规定。
2、某年5月15日晚上11时30分左右，海口市某巡逻中队一行5人巡逻，发现前面四名年轻人走来。………..
答案：①不时露出几句难懂的黑话。②其中一人手里拿着报纸裹着的长方形物体（报纸裹着可疑）③巡警包抄，4人变得沉默、紧张。（表情变化差异）④“矮个”为何知道其他三人都没带身份证(有矛盾)明显应付。⑤“矮个”答去吃夜宵，巡警先前就闻到酒气，说明已吃过酒（夜宵）怎么可能又去吃。（前后矛盾）⑥“矮个”答晚上出来逛街。有悖常理，打工仔半夜逛街？⑦用300元贿赂放行，更显得可疑。无缘无故不会给三百。
3、某信托寄卖店来了一位穿着普通的顾客，用带有外地口音的普通话向店里议价员魏某出卖一台进口高级摄像机………………………
答：①求卖心切，原价八千元，八成新的机子只卖1000元，最后只卖500元。②对摄像机品牌不熟。③外地口音的普通话，非本地人，何以卖摄像机；既然是2000元买来的，为什么马上又卖掉，且与穿着不太符