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全国2011年4月高等教育自学考试公共政策试题
课程代码：00318
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1.公共政策学的创立者是（ A ）1-97
A.拉斯韦尔
B.德洛尔
C.韦伯
D.西蒙
2.我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是（ C ）1-91
A.《国策》
B.《谏逐客书》
C.《教战守策》
D.《盐铁论》
3.下列属于公共政策直接主体的是（ D ）3-183
A.利益集团
B.公民个人
C.大众传媒
D.代议机关
4.实行半总统半议会制决策体制的典型国家是（ B ）3-208
A.英国
B.法国
C.瑞士
D.美国
5.下列属于政策规划范畴的概念是（ C ）6-287
A.问题界定
B.政策宣传
C.政策设计
D.政策抉择
6.在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是（ B ）6-300
A.工具学习 B.概念学习
C.社会学习 D.组织学习
7.提出决策者有限理性与满意决策命题的学者是（ D ）1-94
A.安德森 B.戴伊
C.拉斯韦尔 D.西蒙
8.托马斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》对美国政治与政策过程进行了考察，这部著作所用的分析视角是（ A ）4-238
A.精英模型 B.集团模型
C.混合扫描模型 D.渐进主义模型
9.政治系统中的公众共同讨论某一问题的是非好坏以及社会应持态度的过程是（ A ）5-268
A.系统议程 B.政府议程
C.正式议程 D.规划议程
10.当代美国公共政策学者雷恩与拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架，这一分析框架被称之为（ C ）7-327
A.过程模型 B.互适模型
C.循环模型 D.系统模型
11.下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是（ D ）7-330
A.公众的支持 B.执行人员的精神状态及领导策略
C.监督机关的支持 D.明确而一致的政策指令
12.由美国公共政策学者萨巴提尔等人提出的公共政策变动模式是（ B ）9-403
A.周期型 B.学习型
C.Z字型 D.断裂型
13.下列关于公共利益的说法正确的是（ A ）3-210
A.公共利益是最大多数公民的利益
B.公共利益是最大多数公民利益的最大化
C.公共利益与公共代价总是正相关的
D.公共政策的直接利益总是大于间接利益
14.“世异则事异，事异则备变”，这句话说明（ C ）2-169
A.政策变动都是必要而且正确的
B.政策变动都是符合事物发展的客观规律的
C.政策变动的主要原因是政策环境的变化
D.政策变动的主要原因是决策者的变动
15.公共政策终结的对象中最难终结的是（ B ）9-420
A.功能 B.组织
C.政策 D.计划
16.政策分析人员根据目前的与历史的数据来判断未来社会状况的方法称（ B ）6-312
A.直观预测 B.外推预测
C.理论预测 D.判断预测
17.下列关于政策与法的关系的说法正确的是（ A ）2-150
A.政策是法的来源与动力
B.公共政策是法的一部分
C.政策不具有强制性
D.政策对象的权利与义务是完全统一的
18.下列关于公共政策本质的说法正确的是（ C ）2-154
A.公共政策无法实现公共性与偏好性的统一
B.公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益
C.政策是联结理论与实践的桥梁
D.政策的确立与改变完全由民意决定
19.将政策评估分为内部评估与外部评估的依据是（ C ）8-361
A.评估机构在政策活动中的范围
B.政策议程
C.评估组织与人员属于政府内部或外部
D.政策评估在政策活动中的阶段
20.政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的（ A ）8-365
A.比例关系 B.叠加关系
C.扩散关系 D.互动关系
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
21.按照议程建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可以分为（ ABCD ）5-268
A.界定或认定议程 B.规划议程
C.磋商议程 D.循环议程
E.实质议程
22.公共政策的个案研究的证据来源包括（ ABCDE ）1-82
A.文献 B.档案记录
C.访谈 D.直接观察
E.物理人工制品
23.下列属于美国总统决策的有（ ACD ）2-136
A.国情咨文 B.批准预算
C.立法否决 D.外交决策
E.司法审查
24.资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件，是公共政策得以有效执行的重要保证，这些资源主要包括（ BCD ）7-329
A.人力资源 B.财物资源
C.信息资源 D.权威资源
E.制度资源
25.公共政策调整的内容包括（ ABCE ）9-407
A.政策目标 B.政策方案
C.政策措施 D.政策环境
E.政策主体与客体
三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)
26.简述政策制定系统的基本功能。3-185
答：
(1)认定政策问题；
(2)确认政策目标；
(3)组织政策方案的设计；
(4)主持审议备选方案并最终进行政策抉择；
(5)完成政策合法化程序并正式发布政策。
27.简述公共政策变动的原因。9-400
答：
（1）决策者的变动；
（2）政策环境的变化；
（3）政策资源的限制；
（4）政策的失效或低效；
（5）政策的合法性受到置疑。
28.简述政策分析职业伦理的基本内容。10-448
答：
（1）道德品质要求；
（2）行为规范要求；
（3）价值判断要求。
29.简述公共政策问题的基本内涵。5-250
答：
（1）客观的事实或问题情境；
（2）问题的察觉；
（3）现实与利益期望等的冲突性；
（4）团体或组织活动；
（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。
四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)
30.试述公共政策有效执行的原则与机制。7-350
答：
一、 在规范的意义上，有效的政策执行要遵循以下原则：
1、忠实原则。
这是公共政策执行的基本原则。
2、民主原则。
公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。
3、法治原则。
这是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝政策执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止政策执行权力的异化与腐败。
4、创新原则。
政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性与权威性的前提，必须坚持从实际出发，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜，确保政策目标的实现。
二、公共政策执行要重点构建与完善以下机制：
1、公共政策信息沟通机制。
构建政策执行的信息沟通机制，保持全真的信息流通，尽量避免或减少政策信息的非对称性，是防止政策执行偏差与提高政策执行效率的重要任务。
2、公共政策的公民参与机制。
公民参与机制在政策执行中主要表现为以下几方面：（1）公民参与执行计划；（2）公民参与执行监督；（3）公民参与执行评估。
3、公共政策的激励、责任与监督机制
激励机制。具体可从以下几方面人手：（1）引入竞争机制；（2）打破级别与工龄限制，引入功绩制，激发公务人员的积极性与创造性；（3）科学地规范晋升制，创新职务晋升要求，重视优秀人才与有突出贡献者的晋升，发挥破格晋升的突出作用。
责任追究机制。构建公共政策执行的责任追究机制应重点建立、健全以下几项制度：（1）首长负责制；（2）目标责任制；（3）岗位责任制；（4）对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任追究。
监督机制。在政策执行过程中，要对政策执行情况及时地跟。踪评估与监督，构建公共政策执行的监督机制，建立健全多层次、多功能、内外沟通、上下结合的监督网络，形成与完善以党的监督为先导、权力监督为主体、舆论监督为动力的监督体系。
31.结合实际，阐述公共政策的基本功能。2-152
答：
公共政策的基本功能有四种：
一、管制功能。
通常采取两种办法来设定政策的管制功能：
1、条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。
2、条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。
二、引导功能。
为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为与事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
三、调控功能。
政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节与控制的过程中所起的作用。它主要表达在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。
四、分配功能。
这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。
五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)
32. 国家发改委要求审慎涨价。8-381
经过30多年的改革，我国绝大部分商品与服务价格已由市场形成，但仍有少数与经济发展与群众生活密切相关的商品与服务价格由政府制定，现阶段由政府 定价的只有自来水、天然气、电、成品油等。近期由于市场上许多商品与服务价格上涨，一些地方政府已计划上调与民生密切相关商品的价格。针对这种情况，最近 国家发改委紧急采取监管措施，如要求各地价格主管部门立即着手开展规范与降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费工作；一个月内三次公开要求煤炭行业加 强行业自律，稳定市场价格与预期，严格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭稳定供应，有效解决煤炭价格上涨过快所造成的部分地区煤电偏紧问题。发改 委还表示，将会加快修订《价格违法行为行政处罚规定》，细化价格违法行为认定标准，加大处罚力度，坚决制止乱涨价行为；制定出台《政府制定价格成本监审条 例》，强化成本审核工作，防止不合理涨价。
请回答：
试述公共政策监控的概念与内容。
答：
一、公共政策监控的概念：
政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动与政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性与有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民与组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导与纠偏，这就是政策监控。
二、公共政策监控包括四个方面的内容：
1、政策监控的主体；
2、政策监控的对象；
3、政策监控的目的；
4、政策监控的过程。
在本案例中，发改委作为监控的主题，监控对象是各地价格主管部门，监控目的是控制与居民生活息息相关的物品的价格的过快上涨，监控过程是动态的管制与要求与静态的文件的结合。
33. “863计划”出台经过1986年3月3日，一份报告送到了中共中央驻地中南海。后来根据这个报告而形成的《关于高新技术研究发展计划的报告》被称为“863计划”。5-256
这份题为“关于追踪世界高技术发展的建议”的报告，是由中国科学院著名科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四人联合提出的。在这份报告中，他们针 对世界高科技迅速发展的紧迫现实，向中共中央提出了建议与设想：要全面追踪世界高技术的发展，制定中国高科技的发展计划。这份报告很快呈送到邓小平的案 头。邓小平两天后就做了批示。他认为这个建议十分重要，并指示“找些专家与有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策”。邓小平并要求有关负责同志，“宜速决 断，不可拖延”。根据邓小平的重要批示，中共中央有关部门立即邀请部分科学家进行座谈，科学家们对高技术项目的选择方向进行了热烈讨论。有关部门将讨论意 见上报邓小平，邓小平做出了明确的批示。根据这一批示，形成了《关于高新技术研究发展计划的报告》。同年11月，中共中央、国务院正式批转了根据这一报告 编制而成的《高新技术研究发展计划纲要》。这个纲要选择对中国未来经济与社会发展有重大影响的生物技术、信息技术等7个领域，确定了15个主题项目作为突 破重点，以追踪世界先进水平。“863计划”于1987年3月正式开始组织实施，上万名科学家在各个不同领域协同合作、各自攻关，很快就取得了丰硕的成 果。
请回答：
(1) 试述比较常见的几种提出公共问题的主体。
答：
比较常见的几种提出公共问题的主体：
（1）政府部门。
政府部门是公共问题最直接与最重要的提出主体。广义上的政府包括立法、行政、司法等部门，它们都会成为公共问题的提出者。
（2）政治人物。
政治人物通常是指通过法定的途径占据国家或各种政党或政治组织高层权力地位的政治领导人物。
（3）政党组织。
政党是近现代社会中最重要的政治组织，它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，其核心的目标就是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶层的利益，因而它必然是提出公共问题的重要主体。
（4）利益集团。
往往以特定的行业或职业的代表为特征，其核心目标并不在于上台执政，而在于千方百计地影响政府各机关制定与执行有利于自身的公共政策。出于自身利益的考虑，利益集团也会经常向政府与有关公共组织提出公共问题。
（5）大众传媒。
除了传统的报纸、杂志、广播、电视等的影响外，互联网等新媒体的发展使得大众传媒更具有前所未有的影响力。大众传媒在提出公共问题的过程中起着不同的作用。
（6）专家人士及咨询机构。
在现代社会中，随着社会问题的日益复杂，政府决策越来越要求科学化。因此，适廊决策科学化需要的相关专家人士及政策咨询机构的作用也日渐突出。它们如今成为现代科学决策过程中不可或缺的一个主体。自然，它们也成为提出公共问题的一种重要主体。
（7）公民与社会团体。
公共问题还有可能由公众与社会团体以各种方式提出。对于公众而言，除了将直接诉诸媒体的渠道外，还可以通过民意代表、信访、建言献策、参与各种民意调查等意见输入渠道汇总问题，公众反映比较集中的共性问题往往容易演变为公共问题。
(2) 试分析在本案例中专家人士所提建议是怎样成为公共问题并进入政策议程的。5-265、269
答：
问题认定的主要有以下步骤：
(1)对拟认定的问题进行初步观察；
(2)勾勒出该问题的边界的轮廓；
(3)搜寻事实依据；
(4)列举目的与目标；
(5)明确政策封套；
(6)匡算政策相关者潜在的成本与收益；
(7)再次审视对该问题的表述。
有国外学者认为，某种问题进入政策议程需要以下几个条件：
（1）问题达到危机状态，不能够再加以忽视，那么它将被列入议程；
（2）具有特殊性，代表了一个更大的问题；
（3）从人类利益角度来看，该问题带有情感特征，或吸引了媒体的注意；
（4）具有广泛的影响；
（5）质疑社会中的权力与合法性；
（6）具有时尚性。
在本案例中，专家人士在认识到问题后勾勒出问题的轮廓，经研究审视提交给政府高层，即政策制定者那里，由于该问题具有前瞻性，所解决的是个关系重大的问题，具有广泛的影响，具备了进入政策议程的条件，立即就得到关注，被政策制定人认可，从而进入了政策议程。
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