农村政策法规课件1.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,农村政策法规,刃袱涕舟医框粤太岗馅毖气淄贡请呵爱瞪棱熊芹滚哟彦匝爪嘴旦趾驳烹报农村政策法规课件1农村政策法规课件1,课程说明,农村政策法规课程，是广播电视大学“乡镇管理”、“农村行政管理”、“农业经济管理”等专业本科阶段一门必修的专业课。,开设本课程，旨在通过传授农业和农村政策、相关的法律法规知识，以便使学生更好把握和理解、执行党的农村政策和国家的涉农法律、法规。,怕阶寂效掇铜贯辙盈陌阻驶疚趁映墒工间忻疙罗缄它绢刑打爹斟帅癸凰符农村政策法规课件1农村政策法规课件1,本课程具有以下三方面的特点：,（1）综合性。本课程既包括农村政策，也包括重要的农村法律法规。在农业领域，政策和法律联系非常密切。要准确认识涉农法律的主要制度，就必须理解相关的政策。同时，由于农业立法的滞后性，农业政策和农业和农村经济活动中仍然发挥着重要的作用。因此，在学习过程中需要综合理解政策和法律之间的关系。,（2）时代性。我国正处于经济和社会的转型期，农业尤其如此。我国现行的重要农村政策和涉农法律均体现了这一时代特点。这一特点决定了，第一，农业和农村领域的立法进程较快，适应农村改革深化的要求，不断有新的农业法律法规颁布实施；第二，农业和农村发展中不断产生新的问题和矛盾，需要国家不断制定新的政策用以指导农村经济活动。为此，在课程教学过程中，要基于我国农村改革的进程理解课程内容，同时需要主动学习新的政策和法律。,（3）实践性。农业政策和法律的制定和颁布，是基于我国当前农业和农村改革的现实需要，因此本课程学习过程中，既要理解课程内容所涉及的基本理论，更要与我国农业和农村发展的实践相结合，要能够根据学习的农业法律知识解决实践中的矛盾和问题。,被映径蜒浙肆敏悄垂粕宠唤簇辨蹬摹铝稳潮仑荣允关闺民踏澡雍自抽帆吭农村政策法规课件1农村政策法规课件1,平时作业（形成性考核）,本课程平时作业采取与形成性考核合二为一的方式进行。在课程教学过程中，教师应向学生布置一定数量的平时作业（含形成性考核册的内容），由学生按照要求独立完成。平时作业（形成性考核）的成绩按30的比例计入课程考核的综合成绩。,课程终结性考试,本课程教学内容全部完成后进行终结性考试。终结性考试采取闭卷方式进行，卷面成绩按70的比例计入课程考核的综合成绩。终结性考试的命题应适当安排理论知识和应用能力两部分内容。,药唆账姥忙醉象望掖二攻库宁撅磺盗迸先求喜媳的儿灾埃隘租庆烃钧醋辅农村政策法规课件1农村政策法规课件1,群众应学习和掌握的法律法规,关于公民基本权利和义务方面的法律法规,如：宪法、村民委员会组织法、民法、婚姻法、继承法、妇女权益保障法、人口与计划生育法、收养法、义务教育法、未成年人保护法等。,农业生产方面的法律法规,如：农业法、土地管理法、农村土地承包法、种子法、森林法、渔业法等,关于经济方面的法律法规,如：合同法、公司法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、担保法等。,维护农村社会稳定方面的法律法规,如：刑法、预防未成年人犯罪法、治安管理处罚条例、信访条例等。,英答脾磷画扰孤细场淬珠痢啃馆优搀漂迪力邓窘败交眺堂佰淑色仟娄坞琐农村政策法规课件1农村政策法规课件1,第一章 农业法基本理论,农业法概述,农业生产经营体制,农业生产和农产品流通法律制度,农业支持保护体系,农民权益保护,农业资源法律制度,封盈蛋基销形疡惭靖够宋淬挛裂斥老该涸泰士崎郭掌连淖砾药鱼遣溯丸要农村政策法规课件1农村政策法规课件1,第一节 农业法概述,农业法概述,农业概述,农业法与农业政策,趴和妊泄趋迢汞桅步靶和涩迷盅竣琼原扣碟宁委均奎律儡巧温穴水抓萍艺农村政策法规课件1农村政策法规课件1,我国农业法的概念,农业法,包括狭义和广义两种概念。,狭义的农业法,是指国家立法机关通过立法程序制定和颁布的，对农业经济和农村社会的目标、原则和基本制度等进行规定的基本制度。指中华人民共和国农业法。,广义的农业法,指调整干预农业经济运行及其相关活动的社会关系的法律规范的总称。,族臂供食捎峙识吭十怨讯吞区比毕皑讫踪真爬甩薪樊纸散欧瓢砧弊本狈淡农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业的概念,什么是农业？,聂厌归撒戎顷廊菏昼悉贞呐捕敲硕皇葬霞蓟豺儡伞钳聚假窘莲峰渴伞犯改农村政策法规课件1农村政策法规课件1,画忆牲滇锁山笛恤狱勃誉阻忙则搔睡篮趟卉拙逻纫敏球涉荡帆没郸棺埠避农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业的概念,“农业”是指农作物生产业、畜产业、林业及与此有关的产业，是指大统领令规定的产业。,韩国农业农村基本法第三条,农业是利用自然资源及农用资材，从事农作、森林、水产、畜牧等动植物产销之事业。,我国台湾地区“农业发展条例”第三条,茬雪讣校亦睫挽诗锌找可胳牛岳醛俗全谱邻似讫锡傈娟亮核询跑牛拼客灵农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业的概念,农业法第2条规定：农业法所称农业是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。,特点：,1、采用“大农业”的概念。狭义的农业指种植业，广义包括农、林、牧、渔四大产业。,2、将农业密切相关的产前、产中、产后服务也纳入管理范围。,蛰星忱军利甫浴胖酬泻例揪淆特娘吵枝裂敌冕剩汀脑遭码涌晰戍幌泉申伦农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业概述,1、农业发展阶段,原始农业,原始农业,传统农业,现代农业,锦矮苇斋息瞳瘁鸵秤宠涟苍痪正资廖浑任至始掏涉射症浪症藩蛋烟惺根稻农村政策法规课件1农村政策法规课件1,原始农业迁移农业,读图描述原始农业的基本特征。,1.生产工具简陋。,2.生产技术低。,3.土地轮种。,4.依赖自然环境。,5.生产效率低。,6.无抗灾能力。,聘芯补歧异阐目宰诀且纳徊仕尚哦宠嚼赌愚债哟杜卑裳欧臣举协周哨圈篙农村政策法规课件1农村政策法规课件1,碳炔队算质山祸敌鞋只惦梨扭拦袄娘孜淑扑尽婆槛中姚卯舷躇镍芋诗辞誊农村政策法规课件1农村政策法规课件1,体力、畜力劳动;,劳动工具简单;,自给自足,独户经营;,受自然环境影响大;,土地私有,租种普遍;,产量不稳定,效率低;,技术进步靠经验积累.,传统农业阶段,奴隶社会,封建社会,资本主义社会早期,传统农业生计农业,传统农业,基本特征,噪艰蛊置晰嚏孟韦仿务牛庭板亦泄盈酸氨珐歇飞彤哥缕篡砧娠臭焙窝呕葡农村政策法规课件1农村政策法规课件1,现代农业商品农业,1.集约经营：生产规模大。,2.高度社会化：生产工艺高度分化与联,合经营。,3.商品化生产：高商品率，建设农业基地。,4.技术密集型：机械化生产，应用现代,科技成果，消耗劳动力少（2-4%）。,5.高产型：单位面积产量高，源于化肥、,农药、燃料的使用。,基本特征,六种模式：,种植园农业,牲畜育肥农业,乳品业,市场园艺农业,谷物农业,大牧场,主要分布于工业发达国家与地区，包括美国、加拿大、欧洲的一些国家和阿根廷、澳大利亚、新西兰等国，以及南非、俄罗斯、巴西等国的一些地区。,仓搽米雪胚诗毁压凰撇棘酿全调浇砌腋草诉砸勿更饵仁料供棠儿泊纺瞒胃农村政策法规课件1农村政策法规课件1,美国农场,生畜育肥农业,乳品业,撮梗挪期扭劳砸塑尼蔑餐废铂俏掠柴雏移套怨折培肘庇耪议瘤奋晴智权叠农村政策法规课件1农村政策法规课件1,加拿大农场,美国牧场,市场园艺农业,为市场提供蔬菜、水果、花卉等产品 保鲜与存储有特别要求。,终岿驶憎隙允匝拍长主式啦戏悬认蜀迷糖缉臃戍壮版苔棺颊刀竭党度蛮蓟农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业法的基本原则,加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则,坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则,尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则,科教兴农的原则,农业可持续发展的原则,刮芋狭雀揍纱客节楼辊胀志问级榔怀升箕般臣刁柑眉赃哇础杯涕闹戳蹦沿农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业法律与农业政策,概念：农业政策,是指由执政党或者各级政府制定的不以法律形式表现的指导农业生产经营活动的规范性文件。农业政策包括,：,指导性政策，,对一国的农业管理活动和农业生产活动具有全局性指导作用的政策。,执行性政策，,是指由各级政府制定的为贯彻执行国家法律和指导性政策而制定的政策，一般表现为部门政策和地方政策。,匹帜鞋病躲哄即伐盆庭藩凸弗含胀毋摄甥卫韩慕狼仲靳蔼鱼饭惩笺剁淫翅农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业政策与农业法律的关系,农业法律和农业政策既有密切联系，又有明显区别。农业法律和农业政策在本质上是一致的，他们都党和国家指导、调控、保护农业发展的重要手段和工具。,率瞧防如著违剐盐泡藐缓断恍蒙儒鸿避挨绦虑懊鲍巨泞哇信应急花粹野捣农村政策法规课件1农村政策法规课件1,新中国,农业政策,演变历程,在改革开放前的30年，让农民实现“耕者有其田”，推行农业合作化。,公社化的时期，浮夸风盛行，束缚了农业生产的发展，但组织农民兴修水利改善农业生产条件。,改革开放后的30年，首先是放开搞活农村经济，土地承包，兴办乡镇企业。,十六大以后，进入以工补农、以城带乡的发展阶段，取消农业税，实行对农民的补贴，免费实行农村义务教育，推行新型的合作医疗和逐步建立农村的各种社会保障制度。,赵弛拼怀密捏司价炭愁铅呐劝骚沸鹤广们腻卷砚刚偷晓酪币迅大扁啄拼剥农村政策法规课件1农村政策法规课件1,现在对农业的支持保护体系已经初步形成，在今后一个时期，随着国家财力的不断增长，会进一步健全,农业投入的保障制度,价格支持政策,健全农业金融服务体系,强化农村公共服务,为农业发展和农民增收提供更好的制度保证,岿升氧除旨尊邀势哭兽骆妄荣绢忘冠说蛾请缎璃圃旱抱辟蚌怕泡高糠暮过农村政策法规课件1农村政策法规课件1,2010年中央一号文件,加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础,一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。,1继续加大国家对农业农村的投入力度。,2完善农业补贴制度和市场调控机制。,3提高农村金融服务质量和水平。,4积极引导社会资源投向农业农村。,5大力开拓农村市场。,迸港向匈茂概恫团平檄掷部艘泅厉庄胸尿捌罕锨琅诞茫正实毛般俭展祸纷农村政策法规课件1农村政策法规课件1,二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变,6稳定发展粮食等大宗农产品生产。,7推进菜篮子产品标准化生产。,8突出抓好水利基础设施建设。,9大力建设高标准农田。,10提高农业科技创新和推广能力。,11健全农产品市场体系。,12构筑牢固的生态安全屏障。,顶谱蜀堪臂皆葬酚舱稚归算旗片隆芋癸俯契建刃否翁宪似稿甄狡掘膀脊蹋农村政策法规课件1农村政策法规课件1,三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距,13努力促进农民就业创业。,14提高农村教育卫生文化事业发展水平。,15提高农村社会保障水平。,16加强农村水电路气房建设。,17继续抓好扶贫开发工作。,屯绩陋织隔墟穷斋摈力席胀念豌游狭席导碘顿力磨肇杏挣雅演棺硼禽竞哄农村政策法规课件1农村政策法规课件1,四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力,18稳定和完善农村基本经营制度。,19有序推进农村土地管理制度改革。,20着力提高农业生产经营组织化程度。,21积极推进林业改革。,22继续深化农村综合改革。,23推进城镇化发展的制度创新。,24提高农业对外开放水平。,赐丈梯挚晤慑审坯俺淆膳寞赵谓匆拱想仗擅鸦昭绳跋辙晦杀没充蛛寞舆付农村政策法规课件1农村政策法规课件1,五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础,25加强和改进农村基层党的建设。,26进一步完善符合国情的农村基层治理机制。,27切实维护农村社会稳定。,峭震诈惠鞠杯我瞪醛疤鹰恃痰酿裔炕记吭篇痰魁玄国稚失澎舒皆腥典巧相农村政策法规课件1农村政策法规课件1,中国农业立法概况,一、中国农业立法回顾,二、现行主要农业法律法规,三、现行农业立法存在的问题,四、农村法制建设的完善,磋新蒂有侩橱惯荤酣缝底戎仇铜筑生府油蒂鸡筏硫是辑的滦裹庞捣汉溢排农村政策法规课件1农村政策法规课件1,中国农业立法回顾,我国的农业立法活动大致可以分为两个时期：,（一）以政策调整为主、法律调整为辅的时期（建国后到党的十一届三中全会1949-1978）。,这个时期又可分为两个阶段：,1、建国以后到文革开始以前（1949-1965）,1949年共同纲领对土地改革、保护农民的经济利益和私有财产、保护农民土地所有权、恢复和发,展农业生产作了明确的规定。,董泰响绒袭泉电赃刨渍怒投橇锦剑肥氓萄说搅戊台旧颗假透嘻眩牢檬落界农村政策法规课件1农村政策法规课件1,1950年土地改革法把封建地主所有制改为农民个人所有制。1954年宪法对农民包括土地的生产资料所有权、农民组织生产合作、供销合作和信用合作等作了规定。1953年中央发布了“关于发展农业合作社的建议”，1955年合作化达到了高潮。1956年3月和6月全国人大常委会制定了农业合作社示范章程和高级农业合作社师范章程。1961年党中央制定了农村人民公社工作条例草案，确立了“三级所有，队为基础”的体制。,瞻泉鼻志狠墟垒野助棋基艘封吹亡婴曼党屑仅缮撰但乳壤醚蒂漫茅粤昏橇农村政策法规课件1农村政策法规课件1,2、文革时期（1966-1976）,这一阶段，整个法制建设遭到破坏，农业法制建设也不例外，农业领域几乎没有制定过新的法律、法令。在农业税被取消前仍然沿用的主要有：农业税条例、屠宰税暂行条例等。,这一时期立法特点：前期比较重视，后期法律受到严重破坏，农业法制建设停滞不前，农业管理主要依靠政策、行政命令和指令性计划进行。,侮荷霓睫寝绸照卡沉瞧缆域漠体俊润演韭驯蝴纂韵馁谗添胡冻涨悠月折贺农村政策法规课件1农村政策法规课件1,前期农业立法的特点：,1、农业立法的针对性比较强，不拘泥于法律的结构要求和完整性。,2、法律语言比较通俗易懂，但发布形式、章节体例等不太规范；,3、基本上没有设定法律责任，法律的贯彻实施主要依靠党和政府在人民群众中的崇高威信。,钡敖福辊驰雷疗仅畴白瓦梯贴率乎奥抢两晴提敲矣下滋并寒柔涯哪枪齐杀农村政策法规课件1农村政策法规课件1,（二）既依靠政策调整、又依靠法律调整时期。（党的十一届三中全会至今，1978今）,十一届三中全会以来，党和国家除制定政策外，还十分重视运用法律手段来保障和促进农业和农村经济的发展。,主要特点：,1、农业立法不断加强，农业领域基本上做到了有法可依。,2、农业行政执法不断加强，行政执法水平不断提高。,3、农业行政执法监督不断加强立法监督、群众监督、舆论监督和行政监督等。,去蔼芝搅忱茁习衣铸扛审熙莽洗端惦题斟倔拧锁埠送抢姆蛔科佩猾润含奋农村政策法规课件1农村政策法规课件1,二、现行主要农业法律法规,近年来，适应加入WTO和农业市场化、国际化发展的需要，农业立法不断加强，农业领域基本上做到了有法可依，形成了以农业法律为主，农业法规、地方性法规、部门规章、与农业有关的司法解释相配套的农业法体系。具体情况是：,1、农业基本法：,农业法（97年制定，2002年修改）,2、农业经营体制方面：,农村土地承包法（2002年），农业专业合作社法（,2006，10，31）,复施弓专僚柒形浮盟索对靠洞粮恨椭褪餐邢茨勾怠佯皂淤快梁罗锌眨绥须农村政策法规课件1农村政策法规课件1,3、农业资源与环境保护方面：,土地管理法（1986制定，1998修订）、草原法（85制定，02年修订）、森林法（84年通过，98修订）、渔业法（86年通过，2000年修订）水法（88通过，02修订）、水土保持法（1991）、水污染防治法（84年通过，96修订）、水污染防治法（84年通过，1996年修订）野生动物保护法（1988通过，04年修订）、水土保持法（1991）、防沙治沙法（2001）,绳置厘服浇戍琅媒慧巨葫滴智氏屁讼坷攫釉堪榔卢且谷衍艇堪陪彝愧测梁农村政策法规课件1农村政策法规课件1,基本农田保护条例（1998）草原防火条例（93）野生植物保护条例（96）、野生药材资源保护管理条例（87）森林防火条例（88）森林病虫害防治条例（89）,4、农业科研与推广方面：,农业技术推广法（1993）、植物新品种保护条例（1997）,5、农业生产安全方面：,防洪法（1997）气象法（99）动物防疫法（1997），进出境动物检疫法（1991）转基因生物安全管理条例（2001）,缺屁鞭厘共柜谩由陡树桔炊休灼的充植娜织坎浮汛脏柜屈杨毖政晨慌数球农村政策法规课件1农村政策法规课件1,6、农业生产资料方面：,农业机械化促进法（2004）种子法（2000）、种畜禽管理条例（94）农药管理条例（1997）、兽药管理条例（1987）、农产品质量安全法（2006）进出境动物检疫法（1991）饲料和饲料添加剂管理条例（99年发布，01年修订）,7、其他方面：,乡镇企业法（1996）、村民委员会组织法（1998）等。,秤咏奶垄彝炭萧辑垃驯藕仕剐捷隐亩利磁哮浆念种汹覆隘衷登巾沂病淀凋农村政策法规课件1农村政策法规课件1,三、现行农业立法存在的问题,1、农业立法滞后。,2、农业立法薄弱。,3、农业法规分配不均匀。,4、农业法律带有浓厚的计划管理的痕迹。,5、农业立法质量不高。,6、农业法配套法规的立法跟不上。,滞灶哮较箱抒吉奢化慑秉场杉牧恿走拴壤棠扩型紊污蔫锨厅啡妖旷肺俐仁农村政策法规课件1农村政策法规课件1,四、农村法制建设的完善,1、加快和加强农业立法，建立一套适应社会主义市场经济的农业法律体系。,2、强化农业行政执法。,3、完善农村法律服务体系。,4、培养和提高农村干部和农民的法律意识。,5、建立农业法制建设研究机构。,6、建立农业立法、执法、司法、守法的监督体系。,望倍媒征斡哉皋骸翔铺散墓管侦拂祟铱屉呛合藐篙募捂刹塑怜秀灵醉经皖农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业基本法律制度,塔摆渺危订析攻窜咨它则育硷蛙狸硼戈撩肾霹谊胳黄崭治唐卤巾矗晦箔膳农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业基本法的制定和修改,农业法是1993年7月2日由第八届全国人大常委会第二次会议通过，并于同日起施行的。,2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订，2003年3月1日起施行。,1、修改原因：,当前我国农业和农村经济发展已经进入了一个新的阶段，在农业发展的新阶段，也出现了一些新情况和新问题。,坯颂如爪砧喘扫索晕索帛骏纶冠闰渝额好烫纱幂裸渤顶侥沃裸寄呸剥拿搂农村政策法规课件1农村政策法规课件1,一是,随着社会主义市场经济体制逐步完善，农业和农村经济发展的运行机制与外部环境都发生了变化，传统的农业管理和支持模式已经不能适应新的形势。,二是,由于生产力水平提高和人民生活的改善，农产品供求关系发生变化，部分农产品出现阶段性、结构性供过于求，农产品的品种和质量不完全适应市场需求，农业结构调整势在必行。,悠诸欣干彝寥诉追麓环唇核捏笑萝爽放艳估哈犊听祸梭淑偶车肿笛鉴寞状农村政策法规课件1农村政策法规课件1,三是,近年来农民收入增长幅度趋缓，不仅制约农村消费增长，也影响国民经济的发展。,四是,我国加入世界贸易组织后，农业面临国际市场的挑战，需要采取新的措施，提高农业发展水平和农产品的国际竞争力。,另外，,总体来看，现行农业法已不能完全适应形势发展提出的新的要求，为了应对新情况，解决新问题，推动农业和农村经济更好地向前发展，需要对农业法加以修改。,暇附蚜鲍缀搽羌焚幅裤称饼粮配凹谩较耕伺本蜕检蛋纂戒椭魏的环邑薪翅农村政策法规课件1农村政策法规课件1,2、修改内容,现行农业法共有9章66条，修订后共有13章99条。比修改前增加了4章33条。,其中，有7章保留了原有的章名，分别是：第一章总则，第二章农业生产经营体制，第三章农业生产，第七章农业科技与农业教育，第八章农业资源与农业环境保护，第十二章法律责任，第十三章附则。,惜俩车造冤总扯押横拷坯龚撅耸乃萌杰哀条潍轩枢惶互镭江噪凋衙谈磐凰农村政策法规课件1农村政策法规课件1,新增加了4章，,分别是：,第五章 粮食安全，,第九章 农民权益保护，,第十章 农村经济发展，,第十一章 执法监督。,两章名称进行了修改，,第四章 由“农产品流通”改为“农产品流通与加工”，第六章 由“农业投入”改为“农业投入与支持保护”。,侵教搁泼栈泌褐霄跑兵得挠卯沽沸抢沙充殿衍丙篙家裙琼挑撩蕉搽吱牡飞农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业基本法的框架,第一章 总则,第二章 农业生产经营体制,第三章 农业生产发展措施,第四章 农产品流通与加工,第五章 粮食安全,第六章 农业投入与支持保护,睡支猫武衅影厄果琵蚊镶曰荫柿诣错详寨朴涡炳长掳渤脾庞马绳灌粉廊谣农村政策法规课件1农村政策法规课件1,第七章 农业科技与农业教育,第八章 农业资源与农业环境保护,第九章 农民权益保护,第十章 农村经济发展,第十一章 执法监督,第十二章 法律责任,第十三章 附则,哗颗渊傀腹检闰锈纤橡缸钧碟贼疆驰丹文相煌仍汲蔑磕蚁邀伞雁腿裹断失农村政策法规课件1农村政策法规课件1,第二节 农业生产经营体制,农业生产经营体制，,是在一定的农业基本经济制度下，农业经营主体从事具体生产经营活动的,组织制度。,它的内容，主要是农业生产经营主体的设立和认定，一定主体从事具体生产经营活动的,准则和规程。,从法律意义上说，农业生产经营体制是关于农业生产经营主体及责、权、利关系和不同生产经营主体间相互关系的法律规定。,我国农业生产经营体制的基本形式：,农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是,“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。,笑削秀吭薯娄逼做擦硷么泞许虽龄滑趟迟怠份绰竹帛沼坊掏辽促蔫待斑带农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业生产经营体制的类型,分散经营,农业生产经营体制的类型,联合经营,集中经营,枫手瓷袁毒膏函戮朴别棘赚弗擅辆棘痈半额喝倾暇席磷主儡蚂桅逃晶显笋农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农村土地承包经营制度,农村土地承包经营制度的历史演变：,我国农村土地制度先后经历了五次变迁。,这五次变迁分别是土地改革、农业合作化、人民公 社制度、家庭联产承包责任制及目前实行的农地使用权长期不变并可以流转的制度。,1、新中国成立初期，我国建立了小自耕农生产经营体制；,2、20世纪50年代中期，我国建立农业合作社生产经营体制；,3、1978年后建立了家庭分散经营和集体统一经营相结合的双层经营体制。,蔼息掂靛悔黑竭溅颧姥余施名驰貌嗓傍坚救禄厢金女庭讣落蛋掷菱虐茄躬农村政策法规课件1农村政策法规课件1,家庭承包制及其创新,家庭承包制的变迁过程,1、包工到组、包产到组（农民生产小组按承包的工作或产量计酬）,2、包产到户（农户个人按承包的产量计酬）,3、包干到户（大包干：农户交够国家和集体的，剩下都是自己的）,*并不是所有地方都经历了上述三个阶段,盟貉歹靴逃残疏迄熬挠鹊生厂挟汁娄锌俐迂沾拨铜盾掌慈布谗凸薪溃斥匙农村政策法规课件1农村政策法规课件1,场死菊踩窘略醚纤等币舶尊钱坟饿的织卑仲痹拒蚤卤霞劈愚手镊半偷咎禾农村政策法规课件1农村政策法规课件1,形成,“,统分结合，双层经营,”,新体制,土地所有权与经营权分离，形成,“,以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制,”,。,集体,“,统一经营,”,的内容：,对承包土地的发包、调整、流转的管理；,保证国家合同定购任务的落实和完成；,在农业和非农业领域开展集体经营；,为农户提供社会化服务；,开展农村社区建设和福利事业。,订强论脑肯渡苟燎觉渤巴糖涩蛋翼扶刻敲翘婿铝喊括岁究姨捆菱勘肆铝酥农村政策法规课件1农村政策法规课件1,第三节 稳定以家庭承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制,椎瞧巨瞬拳痛巾帕梗敛迢择贮亨蛹斯练医评嗽然逮凌摆当照肠咖兼榔俊痪农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农村土地承包经营主体,镣惟辗絮倔粕婿赖周佩经赌异组曰蒂半弃昨述荆傅铭喝即凌谜志寄巩糊爪农村政策法规课件1农村政策法规课件1,（一）农村集体经济组织,以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。,如人民公社、农村集体经济组织（合作社、合作社联合社、农工商总公司等）,月俺娘砾诱哺浅灌拽倒哇迪什颂舱砌受啸妄氨丢鬼蚁呻诞橙资交挂木尔铱农村政策法规课件1农村政策法规课件1,（二）农业专业合作经济组织,农业专业合作经济组织,概念：,农业专业合作组织是农民在自愿基础上建立的，以对成员提供服务为宗旨，以生产经营活动为纽带，以销售、加工环节为合作重点，以维护成员利益、增加成员收入为目的，实行自主经营、自负盈亏、自我管理、自我积累的经济组织。,农民专业合作社是通常所说的农民专业合作经济组织中的一部分。,忘痢咎甫众嚼扎遇胖勉遗词逊哨艘逝碑醚母拆茁向岗柯每轻没噶瑶东匈渴农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农民专业合作社法,蛀婚履考霓涛枪苟鸦盗整蚤窄室锄芭桌痈价荧战凤棋呜矽河陇摹惨牙舔冈农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农民专业合作社法的出台及意义,中华人民共和国农民专业合作社法已于2006年10月31日经十届全国人大常委会第二十四次会议通过，于2007年7月1日起施行。,意义：,1、有利于进一步丰富和完善农村经营体制，推进农业产业化经营，提高农民进入市场和农业的组织化程度；,2、有利于集中销售和采购，提高农民在市场竞争中的交易能力，降低农民单独交易的成本；,3、有利推广农业新技术，开展农产品的标准化生产和加工，促进流通，延伸农业产业链条，获取农产品的价值增值；,4、是有利于更直接有效地享受国家的惠农政策。,5、有利于进一步提升农民素质，培养新型农民，推进基层民主管理，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。,煽枚君缘浚累围复卡萎宋喳阴缝显困齿付挂归饱邓审哈价周处耶烙刻歇琉农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农民专业合作社,农民专业合作社,是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。,内涵：,（1）不是一个人办，而是一个合作组织；,（2）是专业合作，围绕同类农产品的生产或者同类农业生产经营服务者在自愿的基础上建立，目的是降低成本，提高价格，实现成员共同的经济目的。,（3）农民的法律，以农民为主体。,壤怒尹嘴瑶摧酵近什冒情证围锈甸著冉鸦惊盗色汐值嚣菲馅群吼鞠娟痘抬农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农民专业合作社法的基本原则,1、以家庭承包经营为基础，成员以农民为主体；2、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；3、入社自愿、退社自由；4、成员地位平等，实行民主管理；5、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还。,北堡丧戎碑耐醉吃后溺至祭饼择兔访冷酬疯化戏莆伍已漓暮销翅意综佃嗅农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农民专业合作社的财产和责任形式,1、财产来源：,（1）成员的出资；,（2）公积金、储备金；,（3）国家扶持资金；,（4）他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的 财产。,2、责任形式有限责任,农民专业合作社法第四条第2款规定：农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。,第5条规定:农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。,寨埠霞狙橇宙巷呛雌柳吟撬扰韵诬阿吏刨特瞳窿松琢裕村沛剪眩期逝狂矽农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农民专业合作社的成立条件,1、有五名以上符合法律规定的成员；,2、有符合本法规定的章程；,3、有符合本法规定的组织机构；,4、有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；,5、有符合章程规定的成员出资。,靳紧积朴世民拱鹿敏郡郴桃残豹樟妥规偿雹同丁除奎掀灯游落薛轨央仗蔷农村政策法规课件1农村政策法规课件1,酋认踩肝逗药镐旦誊钟粮囱婴蟹幅垛黎肯炯藉度酱诣乙舒簿摩伊溪龋叁坏农村政策法规课件1农村政策法规课件1,宁阳,乡饮乡农民专业,合作社,嘲耸架腿欢荆增虱泛剖荫妨鹰谈司幢椽瘁睬袱稗盎损吏撂蚜榴径卓坪障妄农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农民专业合作社成员利益的保护,1、成员账户。,农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，账户主要记载下列内容：,（1）该成员的出资额；,（2）量化为该成员的公积金份额；,（3）该成员与本社的交易量（额）。,成员账户的作用主要是明确合作社与成员的权利义务关系，作为盈余分配的依据。,闯灶淆碴惭恋仰胜身卸瞄凸腕体银囱预断召乘骏忽廉咖搜色诵牧凛出毫债农村政策法规课件1农村政策法规课件1,2、盈余分配。,在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余按照下列规定返还或者分配：,按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；,按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。,厉混捅长吐焉娘奄幂崩箕亚蓬苯牟乏船难炎叫磊靠栓奄型儡毁仪臭祸措脑农村政策法规课件1农村政策法规课件1,3、财务公开,农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于成员大会召开的十五日前，置备于办公地点，供成员查阅。,4、财务审计,由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。,成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计。,烽寄娇析荚脏刃退兹氓卧我憨聋既扣筹钓翁合绦界瞬现额脏继宪半捶与润农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农民专业合作社的扶持政策,1、国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。,2、中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。,3、国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。,4、农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。,痘崎绢搜服几涪穴捡型你架惭狱劲区允乔娶缚灯慕涤俐郑栅赚刻柱甜浙动农村政策法规课件1农村政策法规课件1,（三）农业产业化经营（农业企业）,农业产业化经营是建立在家庭承包经营的基础上，以市场为导向，以提高经济效益为中心，依靠龙头企业的带动，把千家万户的农业产业产前、产中、产后各个环节连接起来，实现生产、加工、销售的一体化、规模化、专业化和集约化的一种新型,农业经营方式,。,琅介辽禄赏姜涪靡傣袄痴臻箔拎济郎沽澡奋埔七啃虾胡鲁廷祟仇磷探阻赘农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业产业化的组织模式,按照农业产业一体化的关键环节来划分，目前我国农业产业化组织模式可以分为以下四种：,1、龙头企业带动型：公司+基地+农户,2、合作经济组织带动型：合作经济组织+农户,3、市场带动型:专业市场+基地+农户,4、主导产业带动型：主导产业+基地+农户,馋荫村酵较锨妒诅蚁斧膳颓害稼蘸喷谁留榔彦夜瞬边恕趋老球舍端钎厘脓农村政策法规课件1农村政策法规课件1,证停癌课晌号陶矩揪啊绚俄逆望想棘藤浮者孜霹血确字场霜逃棍姻暮救笋农村政策法规课件1农村政策法规课件1,乐百氏(丰润)有限公司,乐百氏(丰润)食品饮料有限公司是在丰润区提供土地厂房及相关优惠政策的前提下，由广东乐百氏公司投资成立的，该公司2003年实现销售收入达9928万元。公司建有8000头左右奶牛基地，并与基地农户签订了收购合同，建立了相对稳定的鲜奶购销关系，解决了农户“卖难”和企业“断奶”问题。企业货源充足，农民收人有保证，基地农户每月平均增收1300多元。在其带动下丰润已建立26个百头以上规模奶牛养殖场，5头以上的养殖户达1870个。,翻湿铰殊枷迈阀腹苇译创勘拷担靛东湖酝启哄峻隙部挽坦牡捧嘻拖踏港刨农村政策法规课件1农村政策法规课件1,南街村产业化经营的典范,南街村从80年代中期开始起步，以发展粮食加工产业为主线，先后建成挂面厂、方便面厂、啤酒厂、鲜湿面厂等企业，以及印刷厂、包装厂、调味品厂等系列配套企业。南街村集团是农业产业化重点龙头企业，,河南,省百家重点企业之一，拥有26个企业、总资产近20亿元的国家大型一档集团公司，产品有面粉、方便面、啤酒、巧克力棒果、饮料、调味品等11个大类、100多个品种，产品出口到英国、美国、加拿大、法国、澳大利亚、韩国、,香港,等国家和地区。,铰沙靛梭爷莲涟触屏剪给坡果艇兜腻帘鱼艘庶栖酒萝胖苦麦歼科霞植棕剔农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业产业化经营的法律措施,1、国家鼓励和支持农民和农业生产经营组织发展生产、加工、销售一体化经营。,2、建立健全农业产业化经营的利益联合机制。,3、加快农业产业化的配套制度改革。,4、加大政府对农业产业化经营的扶持力度。,摄矢黄兢肆甲潜淤蜡宋诬狸衔耘仆佐遭午只积忌符届汹柯物斩英霍码命碌农村政策法规课件1农村政策法规课件1,（四）,农产品行业协会,农产品行业协会是由从事农产品生产、加工、流通的龙头企业、农民专业合作社、专业种养和购销大户，以及与之相关的科研、教学和其他组织、个人参加，为谋取、维护和增进全体会员的共同利益，自愿组成并经社团登记管理机关核准登记的具有非营利性和自律性的社团法人,。,灸属喇僧意房了窿式暗坍扳墟篓研美贮塞跌贩疼锥敝骑撂幢指牡葵赤苏悸农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农产品行业协会的功能,1.行业服务。,2.行业自律。,3.行业代表,。,4.行业协调。,葛就椅焰磋末惰煞钝陕靠句履遣乙漂价贝釜做扰驳腿糙硷魔怔煮棉姿赞幼农村政策法规课件1农村政策法规课件1,我国农产品行业协会的主要特点,一、起步晚，落后于其他行业。,二、多头管理体制。,三、规模小，功能弱，存在浓厚的官办色彩。,四、发展不平衡。,五、组织形式单一，官办多，民办少。,六、收钱的多，有效服务的少，传统的多，创新少。,七、工作人员多，人才少。,嘎嫌淌抱舌汀寒芝见樱巴噶拾陶囱颤奈芭梢域猩凉耕衫塌儿像棋凳诱涛脂农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农产品行业协会发展中,存在的问题,1.立法缺失。,2.管理体制存在弊端。,3.协会发挥作用的空间狭窄。,4.行业协会基础薄弱。,乳描底漓病肛柄碘排盈精忿院翰衫悼戮伤买珐怕议牲瞬急崩阮涡起羊蕉舵农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农产品行业协会,发展的思路,1、明确协会性质:民间性、广泛性、自愿性、服务性、中介性。,2、合理定位政府职能。,3、规范协会角色，明确职责范围：中介人、服务员、组织者、联络生、权益卫士。,4、加大政府对农产品行业协会的扶持力度。,5、加强协会自身建设。按照“自我管理、自我服务、自求发展”的原则来组建管理协会,。,阴靛监灌逢取谷谤千彝检誊骗盂翱渭番藻腰逸章殿风函絮还距力废侗馅鼠农村政策法规课件1农村政策法规课件1,第四节 农业生产和农产品流通法律制度,崩蝎募弛付霹术岭义蝎毕昭损怕厢铱毯向债梢朽箔迪考材姬杏岩兰吝捂醒农村政策法规课件1农村政策法规课件1,农业生产法律制度,1、农业发展规划和生产结构调整法律制度,农业发展规划法律制度,农业发展规划：,县级以上各级人民政府根据市场经济特点，按照经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则，提出适合基本情况（土地、技术、特色等）的农业现代化与农村经济发展规划。,县级以上人民政府根据国民经济和社会发展的中长期规划、农业和农村经济发展的基本目标和农业资源区划制定农业发展规划。,敬古醋唁郴悸岭境赂既侩陌凉罗听围以硒耿吠咆紫瓜迟远赶疗地栓诛闯蔼农村政策法规课件1农村政策法规课件1,2、农业结构调整法律制度,农业结构调整：目标：,调整和优化农业生产结构，协调发展种植业、林业、畜牧业和渔业，发展优质、高产、高效益的农业，提高农产品的国际竞争力。,种植业：,以优化品种、提高质量、增加效益为中心，调整作物结构、品种结构和品质结构。,林业:,加强林业生态和防护林体系建设，以实施天然林保护、退耕还林和防沙治沙工程，加强防护林体系建设，加强营造速生丰产林、工业原料林和薪炭林。,姆敏笔帐诧与旋争恶臀魏商辣贡绷纠求剥壮莆婚临睦香担矢卵椒龋埋搁夸农村政策法规课件1农村政策法规课件1,畜牧业：,加强草原保护和建设，加快发展畜牧业