威海第三次国土调查监理项目采购需求.doc

威海市第三次国土调查监理项目采购需求

一、采购项目概况及预算安排情况:
（一）项目概况
根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号）、山东省人民政府《关于开展山东省第三次土地调查的通知》（鲁政发〔2018〕1号）、《威海市人民政府关于开展威海市第三次土地调查的通知》（威政发〔2018〕3号）以及《第三次全国土地调查实施方案》《山东省第三次土地调查实施方案》等文件要求，市级应确定技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为项目监理单位，推行项目监理制度。我市应于2018年至2020年10月开展全市第三次国土调查监理工作。
本次采购项目名称为《威海市第三次国土调查监理项目》。拟确定1家具有甲级测绘资质（范围必须含不动产测绘和地理信息系统工程）的合作单位，服务内容主要包括全市国土调查监理、全市国土调查市级核查两大项工作，具体包括辖区内县级第三次国土调查工程监理、辖区内第三次国土调查成果市级核查及质量检查、市级信息化建设工程监理、全市第三次国土调查工作进度控制、合同管理等14项工作内容（详见采购标的需实现的目标和任务）。
（二）项目预算安排
项目经费预算执行全市调查监理费率上限控制，具体：全市调查监理费率按照威海市及环翠区、文登区、荣成市、乳山市和3个国家级开发区第三次国土调查相关项目中标合同总金额的4%进行上限控制；全市国土调查市级核查资金为40万元。
二、采购标的需实现的目标和任务：
第三次全国国土调查工作具有“时间紧、任务重、要求高”等特点。为保证全市第三次国土调查工作能高标准、高质量地完成，市级监理的目标是：通过市级监理加强对各区（市）第三次国土调查作业单位、对调查成果的核查与质检、对信息化建设的监督，确保作业单位的作业方法符合第三次全国国土调查的规范要求；加强对第三次国土调查工作进度控制，确保威海市第三次国土调查整体工作能够按时、顺利完成；加大对第三次国土调查成果检查力度，确保本次调查的相关成果质量满足国家和的相关标准要求。
主要任务内容如下：
（一）辖区内县级第三次国土调查工程监理
1.协助招标人审查被监理单位的国土调查项目技术设计书、项目合同内容等；
2.审查调查项目的组织设计、仪器装备投入和使用、作业人员的资格；
3.督促被监理单位按项目合同约定的时间、进度组织施工，及时调整不合理工期安排；
4.依据技术规程、规范、技术标准、项目设计书和项目合同检查被监理单位项目实施的工序、质量等；
5.协调调查项目合同、技术设计书等的变更；
6.受委托方、项目需求方委托，检查、督促被监理单位项目工程款的使用情况，并及时向委托方、项目需求方反馈检查情况；
7.督促被监理单位整理、编制、提供调查项目的中间资料和成果资料；
8.定期向委托方、项目需求方报告监理工作情况，负责向委托方、项目需求方提交完整的监理资料；
9.其他的项目监理事项。
（二）辖区内第三次国土调查成果市级核查及质量检查
1.开展威海市市级核查
对威海市各县市区成形的第三次国土调查成果进行内外业核查（其中：内业核查100%，外业核查不少于30%）；衔接山东省级、国家级核查工作要求，强化做好市级把关核查工作，确保成果满足山东省、国家级核查标准。
2.开展数据库核查
对威海市辖区内各区市形成的第三次国土调查数据库以及威海市级数据库进行检查工作，确保各区县级数据库和市级第三次国土调查数据库成果符合三调数据库建设标准，满足省级和国家级要求。
3.最终成果质量控制
确保威海市第三次国土调查最终成果质量满足国家、山东省第三次国土调查相关技术标准、规范要求，通过省级检查、国家级核查验收。另外，在监理工作中，要求每项检查必须有完整的记录，包括质量问题、问题处理以及质量评价等的记录。
4.农房一体化补充调查成果监理
按照农房一体化补充调查技术方案的要求，对调查成果进行质量监理。
（三）市级信息化建设工程监理
1.软件系统实施的质量控制
（1）对软件设计和实施过程实施有效的监督管理，确保交付的软件达到系统设计要求。采用组织和技术措施，对软件生命周期的各个阶段实施项目管理，从而实现对交付物可靠性的有效监控，包括对设计方提供的各设计成果、系统软件、测试和验收规范等进行监理。
采取事前预防、事中控制、事后纠正的方式，依据国家法律、法规、标准以及项目合同、实施方案、监理规划、监理实施细则等文件控制项目设计质量；
（2）协助业主单位进行用户需求的审核和确认；
（3）对采购的软件的质量进行检验、测试和验收审核；
2.系统集成的质量控制
（1）依据合同要求和有关技术标准，审查、监督、控制本工程设备采购及设备安装的质量；
（2）采取事前预防、事中控制、事后纠正的方式，依据国家法律、法规、标准以及项目合同、设计方案、监理规划、监理实施细则等文件控制工程质量；每月对项目文档进行查阅审核，提供监理简报，提出项目工作的改进意见；
（3）协助业主单位进行实施方案的审核和确认；
（4）对采购的系统软件的质量进行检验、测试和验收审核；
3.技术培训质量的控制
（1）审核确认承建（服务）单位的培训计划；
（2）监督承建（服务）单位实施培训计划，并征求业主的反馈意见。
（四）威海市第三次国土调查工作进度控制
1.审核承建（服务）单位的进度分解计划，确认分解计划可以保证总体计划目标，监督检查项目进度执行情况；
2.对项目实施进度进行实时跟踪，并要求承建（服务）单位对进度计划进行动态调整，以确保项目的阶段和总体进度目标的实施；
3.当工期偏离计划时，应及时指出，并提出对策建议，同时督促承建（服务）单位尽快采取措施；
4.每月定期对系统总承建项目工作组存在的问题提出意见或建议
5.采用先进的项目管理工具，控制项目施工进度。
（五）合同管理
1.协助业主签订合同；
2.跟踪检查合同的执行情况，确保承建（服务）单位按时履约；
3.对合同工期的延误和延期进行解释，协助业主处理项目实施的每个过程出现的合同变更、违约、索赔、延期、分包、纠纷调解及仲裁等问题。
4.根据合同约定，对承建（服务）单位提交的付款申请，提出付款建议；
（六）项目信息管理
1.及时向业主提交反映项目动态和监理工作情况的项目文档；
2.建立全面、准确反映项目各阶段工程状况的图表、文档，收集、管理项目各类文档和资料；
3.督促、检查集成商及时完成各阶段设备资料、工程技术资料的整理和归档工作；
4.转发业主发出的一切指示、通知和业务联系单。
（七）项目文件的管理
1.监理方应负责以下文档的编写：
（1）项目建设监理日记、周报、月报(包括反映业务需求的处理情况)及项目大事记；
（2）项目协调会、技术研讨会等各类会议的纪要；
（3）阶段性项目总结、阶段性项目监理总结、各类监理通知。
2.监理方应参与以下文档的管理：
（1）项目实施期间各类技术文件；
（2）合同执行过程中的各类往来文件及存档。
（八）项目安全的管理
1.负责监督项目建设过程中所涉及的政府数据和资料的安全保护，保证不被非授权使用；
2.负责项目建设施工过程中安全控制，确保不出现安全事故。
（九）知识产权的管理
1．确保项目建设施工过程中所产生成果的知识产权保护，保证不被非授权使用；
2. 确保采购的软件产品和数据服务产品的合法使用授权。
（十）项目会议制度
1.为保证监理工作的开展和实施协调，监理方可组织必要的会议来保证：
（1）项目协调会；
（2）项目周例会；
（3）项目专题研讨会；
（4）项目问题通报会；
（5）项目阶段及最终验收会。
2.监理方还应积极参加以下会议：
（1）项目阶段工作总结会；
（2）要求监理方必须在会议中做好记录，并于会议结束前整理出会议纪要，给各方当场签证确认。
（十一）组织协调
1.监督各方履行职责，协调各方的工作关系；
2.建立畅通的沟通平台和沟通渠道，采取有效措施使项目信息在有关各方之间保持顺畅流通，积极协调项目各方之间的关系，推动项目实施过程中问题的解决；
3.确立项目安全监督的工作目标。
（十二）指导试点及调查标准规范
根据《威海市第三次国土调查工作实施方案》及相关要求，选择部分区域指导试点地区进行试点并进行调查标准规范工作。在试点工作实施过程中，规范全市调查技术标准，总结技术经验和发现技术问题，并对各类问题制定解决方案，为威海市全区域工作开展提供经验借鉴。
（十三）调查新技术、新方法应用及研究
应有具体运用无人机等新技术、新方法辅助开展第三次国土调查监理工作的内容，选择性探索研究新形势下的三维国土空间基础上的自然资源管理各要素图层间的关系。
（十四）制订监理规划和项目监理实施细则
项目监理实施前须制订规范的监理规划和项目监理实施细则，明确项目委托方、监理机构和项目承担方的权利和职责。项目监理实施须满足相关国家或行业标准的要求。
三、采购标的需执行的标准
（一）法律法规及政策文件
1.《中华人民共和国土地管理法》；
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3.《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令 第518号）；
4.《土地调查条例实施办法》（中华人民共和国国土资源部令第45号）；
5.《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2007)；
6.《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发﹝2017﹞48号）；
7.《确定土地所有权和使用权的若干规定》(国土[籍]字第26号)
8.《土地权属争议调处办法》（国土资源部17号令）
9.《山东省人民政府关于开展山东省第三次土地调查的通知》（鲁政发〔2018〕1号）；
10.《威海市人民政府关于开展威海市第三次土地调查的通知》（威政发〔2018〕3号）。
（二） 行业标准规范
1.《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）；
2.《土地利用动态遥感监测规程》（TD/T 1010-2015）；
3.《土地基本术语》(GB/T 19231-2003)；
4.《土地利用数据库标准》(TD/T 1016-2017)；
5.《城镇地籍数据库标准》(TD/T 1015-2007)
6.《基本农田数据库标准》(TD/T 1019-2009)
7.《典型核查样本图册》（中国土地勘测规划院，2015年）
8.《中国土地利用地类影像和实地照片样本图集》（中国土地勘测规划院，2011年）；
9.《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T 1016）；
10.《国家基本比例尺地形图图式 第2部分：1:5000 1:10000地形图图式》(GB/T 20257.2-2017)；
11.《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923-2006）；
12.《国家基本比例尺地形图分幅与编号》（GB/T 13989-2012）；
13.《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）；
14.《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008）；
15.《摄影测量与遥感术语》(GB/T 14950-2009)；
16.《全球定位系统（GPS）测量规范》(GB/T 18314-2009)；
17.《县级土地资源调查生产成本定额》（报批稿）（国土资源部，2018年）。
（三） 项目技术规范
1.《第三次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2018〕1号）；
2.《第三次全国国土调查实施方案》（国土调查办发〔2018〕18号）；
3.《第三次全国土地调查技术规程》（国土调查办，试行）；
4.《第三次全国土地调查数据库建设技术规范》（国土调查办发，试行）；
5.《山东省第三次土地调查实施方案》（鲁国土调查办发〔2018〕6号）；
6.《威海市人民政府关于开展威海市第三次土地调查的通知》（威政发〔2018〕3号）；
7.自然资源部、山东省、威海市有关第三次国土调查有关文件。
四、标的要求
（一）质量要求
以预防为主，坚持质量标准以及公正、科学、合理监理为准则，充分履行监理质量控制职责，通过建立监理控制细则、过程质量监督检查制度、项目质量检查验收制度等方式全方位、全过程、全流程提高全市调查成果质量，各阶段均应进行严格的质量和进度控制，提交规范文档。
（二）安全要求
做到调查人员和调查安全生产保障监督，做好数据安全保密防护监督。
（三）技术规格
1.数学基础
采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。
长度单位采用米（m），面积单位采用平方米（m2）,面积统计汇总单位采用公顷（hm2）和亩。
2.土地利用现状分类
采用《第三次全国土地调查工作分类》。
3.调查比例尺
为保证土地调查成果的延续性和实用性，全市农村土地利用现状调查以1:5000比例尺为主，城镇村庄内部土地利用现状调查采用1:2000比例尺。
4.分幅、编号及投影方式
农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行GB/T 13989-2012标准，分幅采用国际1∶1 000 000地图分幅标准，各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。图幅编号均以1∶1 000 000地形图编号为基础采用行列编号方法。1∶2000、1∶5000比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按3°分带。
5.调查精度
1∶5000比例尺实地面积超过200平方米的建设用地和设施农用地；1∶2000比例尺实地面积超过100平方米的建设用地和设施农用地。1∶5000实地面积超过400平方米的农用地（不含设施农用地）；1∶2000实地面积超过200平方米的农用地（不含设施农用地）。1∶5000实地面积超过600平方米的其他地类；1∶2000实地面积超过300平方米的其他地类。
6.基本单位
县级行政单位（含国家级开发区）。
五、交付要求
（一）标的数量：本招标需求的1套纸质版和电子版成果。
（二）交付或实施时间：
2020年10月底前，同时满足自然资源部、山东省等上级部门相关要求。
（三）交付或实施地点：
威海市文化中路99号。
（四）交付内容
1.监理月报；
2.监理小结；
3.会议纪要；
4.调查成果质量检查报告；
5.调查成果评估报告；
6.监理工作总结；
7.其他监理资料。
以上纸质成果要求相关责任单位加盖公章、相关责任人员签字。
（五）交付方式
1.提供电子格式和纸介质两种方式。
六、服务要求
（一）服务标准: 严格执行行业规范、省级技术规定和实施方案。
（二）后续服务期限：12个月。
（三）服务效率：
投标方应对本标书规定的内容和服务提供全面支持服务。支持服务的后续服务期为1年。
系统保证期内，投标方应承诺提供以下形式的支持服务：
1.重大问题处理
因全市第三次国土调查出现重大技术问题，投标方应在24小时内指派有关人员赶赴现场，及时组织有关专家进行会诊，并在48小时内采取相应措施以确保调查工作顺利开展。如果投标方在接到通知后的两个工作日内未作出响应，投标方必须对由于问题所造成的损失后果负责。
2.投标方必须对本标书规定的内容和技术规定进行培训，并提供完备的培训教材。培训方式采用集中培训和现场培训，根据购买服务方需要安排培训时间。
七、验收标准：
符合国家、山东省相关技术要求及行业标准
八、其他技术及服务要求：
满足2020年10月底前国家、山东省、威海市第三次国土调查下发的有关文件要求和技术标准。
九、采购人拟采用的采购方式：公开招标
十、采购人拟采用采购方式的理由（非公开招标方式需要填写）：
十一、非强制要求项目需求内容是否在指定媒体公开：是。
十二、是否收取履约保证金：否。
采购人：威海市国土资源局
2018年11月21日