什么是卓尼县精准扶贫的“1-17”？.doc

甘肃省精准扶贫“1+17”
工作方案

讲

义

主讲人：杨兴平
时间：2015年10月

木耳镇扶贫工作站
【聚焦】什么是卓尼县精准扶贫的“1+17+2”？

【聚焦】什么是卓尼县精准扶贫的“1+17+2”？
　　县委、县政府在全面贯彻省委、省政府“1+17”精准扶贫配套方案和州委、州政府“1+18”精准扶贫配套方案的基础上，结合卓尼县实际，制定了“1+19”精准扶贫配套方案，鲜明的提出了全县精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，进一步细化了精准扶贫任务，明确了精准扶贫责任，是我们做好今后一个时期精准扶贫开发工作的任务书、作战书和时间表。在7月份召开的全县精准扶贫精准脱贫工作会议上，“1+17+2”精准扶贫工作方案成为最大亮点。这套组合拳明确了当前和今后一个时期我县扶贫开发工作的任务书、作战图和时间表。今天为大家详细解读什么是“1+17+2”。
先来看看“1”
　　《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》中提出了一个目标，就是要到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。
再来看看“17+2”
　　 17+2个专项精准扶贫工作方案分别是什么呢？小编告诉你：
　　 1、《饮水安全支持计划的实施方案》
　　 2、《贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》
　 　3、《交通支持计划的实施方案》
　　4、《农村危房改造支持计划的实施方案》
　　5、《异地搬迁支持计划的实施方案》
　　6、《生态环境支持计划的实施方案》
　　7、《产业培育支持计划的实施方案》
　　8、《电商支持计划的实施方案》
　　9、《教育支持计划的实施方案》
　　10、《卫生扶贫计划的实施方案》
　　11、《贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》
　　12、《社会救助支持计划的实施方案》
　　13、《小额信贷支持计划的实施方案》
　　14、《劳动力培训支持计划的实施方案》
　　15、《干部人才支持培训计划的实施方案》
　　16、《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》
17、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核》
18、《动员社会力量参与扶贫工作的实施方案》
19、《全力推进“尼江”片区扶贫攻坚实施方案》

饮水安全

以全县建档立卡42个贫困村5160户2.47万贫困人口为重点，以精准到村入户通自来水为目标，到2020年底使全县农牧村饮水安全普及率达到100%，自来水入户率达到98%以上。
2015年至2017年，对建档立卡的42个贫困村全面开展饮水安全提质增效工作。
2018年至2020年，通过提质增效、巩固提升，建立从“源头”到“龙头”的饮水安全工程体系，保证水量、提高水质。主要任务是：提高农牧村自来水普及率、供水保证率、水质合格率。

实绩考核

驻村帮扶工作队

驻村帮扶工作队由县直以上单位选派干部组成，整合双联干部、到村任职（职）干部、大学生村官、乡（镇）包村干部，以及有对口帮扶任务的干部力量，强化驻村帮扶工作，常住干部4人以上，确保所有贫困村都有工作队驻村帮扶。
驻村帮扶工作队力量一次完成整合到位，由县委组织部把原来在非贫困村任职的挂职干部和大学生村官，调整到贫困村任职。
工作队长由双联单位选派干部担任。要从对群众有深厚感情，熟悉农村工作、善于做群众工作，协调推动能力强，作风扎实、不怕吃苦、甘于奉献的干部中选派。
县直单位联系的贫困村，确定1名科级干部或工作5年以上的优秀科级后备干部担任队长。有基层工作经验和实际工作能力、群众公认的挂职干部，也可兼任驻村帮扶工作队队长。工作队长任职1年以上。

一、 着力推进干部挂职帮扶贫困村工作全落实。
二、 着力推进乡镇干部驻村包组工作全落实。
三、 着力推进干部人才教育培训工作全落实。
四、 着力推进村组服务网络体系工作全落实。
五、 着力推进扶持大学生村官创业工作全落实。
六、 着力推进科技人才支持工作全落实。
七、 加大投入，建立各项资金保障机制。
八、 注重实绩，建立干部激励约束机制。

劳动力培训
第一步，2015年—2017年以我县5160户贫困家庭的贫困人口中有培训需求的劳动力为重点，3年累计培训11534人次，实现精准培训全覆盖；
第二步，2018年—2020年以我县5160户贫困家庭中新增劳动力和贫困人口中有技能提升需求的青壮年劳动力为重点，实施技能培训及技能提升行动，3年累计培训6100人次，实现新增劳动力和技能提升培训全覆盖。

金融支撑
从2015年开始，以全县42个贫困村、5160户、2.47万建档立卡贫困人口为扶持对象，通过建立卓尼县贫困户贷款风险补偿基金，完善贫困户贷款贴息政策，推广贫困户小额贷款保险，发展贫困村扶贫互助资金等措施，大力实施精准扶贫小额贷款工程，力争到2017年底，使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款，进一步解决贫困群众贷款难、贷款贵、贷款抵押门槛高的问题，有效帮助贫困户更好更快实现增产增收和脱贫致富目标提供优质金融服务。

l 争取货币信贷政策支持
l 建立贫困户风险补偿基金
l 规范贫困户贷款贴息政策
l 支持推广扶贫小额贷款保险
l 充分发挥扶贫互助资金作用
l 加大村级惠农金融服务站建设工作

社会救助

逐年提高农村低保标准和一、二类对象补助水平。
2015年，在已提高农村低保年指导标准和补助水平的基础上，将农村低保二类对象补助水平由192元/人·月再次提高到234元/人·月，即由2304元/人·年提高到2808元/人·年，实现政策性脱贫；将农村低保一类对象补助水平由246元/人·月再次提高到275元/人·月，即由2952元/人·年提高到3300元/人·年。
对农村低保三、四类对象，坚持“输血”与“造血”并举，做到精准救助与精准扶贫相衔接，促使其通过扶贫支持和社会救助两条路径实现脱贫致富。

逐步提高医疗救助水平。
2015年，加大县财政对医疗救助和临时救助资金的列支力度，将现有医疗救助和临时救助人均1元的列支标准分别提高到人均3元；并逐步建立全县医疗救助“一站式”及时结算服务。

文化扶贫
（一）已达标的15个乡镇综合文化站年度开展综合性大型文化活动不少于1次，举办单项性文体活动不少于2次。
（二）要建成的42个“乡村舞台”达到以下标准。表演戏台及文化体育广场（配备一定的体育健身器材）；篮球场（有条件的可增设乒乓球、排球和羽毛球）；农家书屋（含电子阅览室）；多功能活动（教育、培训、会议）室；文化教育科普宣传长廊；每个行政村组建一支相对稳定的（如洮砚乡“巴郎鼓舞”社团、尼巴乡江车村藏戏、卓尼县柳林镇上卓村秦腔艺术协会、多坝村社伙队等）民间自办文化社团，并配备乐器、服装等设备。要切实把 “乡村舞台”建设成为贫困村开展思想道德教育、传播科学文化知识、实施文体娱乐活动、传承民俗文化、宣传科普法律常识、培训致富技能的“大舞台”。
有条件的贫困村，可建设村史或民俗文化展览室、电子商务平台、电影放映场（室），以及具有地方特色和民族特点的其它文化设施。

卫生扶贫

全县共有97个行政村，截止目前共修建97所村卫生室（包括42个贫困村村卫生室），已达到全覆盖。
2015年完成石巴、尼巴、江车、七车4个标准化村卫生建设任务；提高乡村医生待遇，从2016年起，对于在实施基本药物制度的村卫生室，服务人口在1000人以下村卫生室执业的乡村医生，定额补助由每月200元增加到每月400元；
强化乡村医生培养培训，到2017年村医全部具备乡村医生执业资格以上标准。
建立引导医疗卫生人员到基层工作的政策机制，2016年至2017年，每年选派8-10名的县级医疗卫生机构主治医师以上医师到喀尔钦、洮砚、完冒、纳浪4个乡镇卫生院开展多点执业；
2015年起，新农合住院费用报销比例提高5个百分点；2016年起，大病保险起付线由5000元降至3000元，使大病保险报销比例提高3个百分点以上；
制定出台《卓尼县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》，减轻患者负担，提高农牧民农合政策的受益感。

教育扶贫

学前教育：到2017年，在全县各乡镇有实际需求的贫困村依托小学新建、改扩建幼儿园，使我县农村学前三年入园率达到50%，按标准配齐配足幼儿教师，配备玩教具、保教和生活设施设备。到2020年，全县实现贫困村学前教育全覆盖，保障贫困家庭适龄幼儿接受学前教育，同时对接受学前教育的贫困家庭子女免收保教费。
义务教育：到2017年，使各乡镇农村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需要，宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等基本满足生活需要；到2020年，全面完成“改薄”任务，使我县各乡镇农村学校办学条件全部达到义务教育学校的办学标准。、
职业教育：扩大职业教育办学规模，推进职业教育资源进一步向贫困地区、贫困家庭倾斜。到2017年，贫困家庭初中毕业生进入中职学校和普通高中的比例大体相当。到2020年，县职业中学的工作重点以短期培训为主。

电子商务

2015年—2017年，全县70%以上的贫困乡实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上，全县95%以上的行政村通固定和移动宽带，绝大多数贫困村宽带网络全覆盖。
2018年—2020年，全县42个贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品，购买生产生活资料，交易额年均增长30%以上，全县贫困地区宽带家庭普及率大幅提高，4G网络全面覆盖。

富民产业
以发展特色农牧业、劳务经济、农畜产品加工业和农牧村现代服务业、农牧村旅游文化等富民产业为内容。
到2017年底，全县农牧民人均可支配收入达到6400元以上，扶贫对象达到3700元以上，比2014年底增加2000元左右。
到2020年底，全县农牧民人均可支配收入达到10000元左右，比2014年底增加5560元左右。
稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，所有贫困村实现脱贫，基本完成农牧村小康主要监测指标。

生态环境
l 土地整治和地质灾害综合治理。到2017年，完成42个贫困村中6个贫困村基本农田整理505公顷建设任务。
l 林业生态和林业经济。到2017年，贫困群众林业纯收入达到1500元以上，贫困地区森林覆盖率达到15.74%；到2020年，贫困群众林业纯收入达到2800元以上，森林覆盖率达到15.77%，生态安全屏障基本建立。
l 草原生态保护。到2017年，全县草原植被覆盖率达到75%以上，产草量提高15%，优良牧草比例提高到70%以上；到2020年，全县草原植被覆盖提高到85%以上，草产量提高20%，优良牧草比例提高到75%以上。
l 村容村貌整治。到2017年，55%以上的贫困村环境得到整治；到2020年所有的贫困村环境得到整治，村容村貌有效改善。
易地搬迁
以全县15乡镇42个贫困村为主战场，以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，加快实施易地搬迁，培育后续富民产业，有效改善生产生活条件，力争2015—2017年完成1475户8167人群众易地搬迁任务。

危房改造
全县5160户贫困户中，2009-2014年已实施农牧村危旧房改造2724户，其余2436户根据全省“1236”精准扶贫和全县“333”扶贫攻坚计划实施改造。

交通扶贫
按照卓尼县“6113”交通突破行动部署及精准扶贫对农村公路建设的要求，以集中全县建制村和“千村美丽”示范村为交通扶贫攻坚主战场，坚持整体推进与精准到村相结合，加快推进实施交通精准扶贫通村道路建设。
到2017年底，实现全县所有建制村通沥青（水泥）路，比全国提前三年完成建制村通畅工程建设任务；到2020年底，全县农村公路基础设施网络逐步完善，养护管理能力不断增强，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。

农电保障
一是2015年底全县贫困村动力电已实现100%全覆盖，2016年全面改造提升动力电已覆盖的23个贫困村的供电能力。
二是卓尼县农网改造升级工程全面覆盖康多、申藏、完冒、藏巴哇、木耳镇、恰盖乡、杓哇等7个乡镇77个村需要升级改造的线路、变台及户表等。到2017年全县农网改造升级覆盖率达到90%，到2020年达到100%。

“尼江”片区支持计划

按照“生态良好、经济发展、生活富裕、乡风文明、管理民主、和谐稳定”的总要求，利用6年时间着力解决“尼江”片区经济社会发展最突出最紧迫的问题。
通过2015-2017年集中攻坚，把“尼江”两村打造成团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村，实现整片区脱贫目标。
2018-2020年，全面提升跨越，实现车巴河流域与全县、全州同步建成全面小康社会的总目标。

动员社会力量
央企和省内机关单位定点帮扶工作。继续加强与中建总公司、兰州市、省电投公司等中央企业和省级定点帮扶单位的汇报衔接，积极争取天津援建项目资金的扶持力度，进一步拓展定点帮扶的广度和深度，争取更多项目和资金的支持，到2020年，使贫困乡村基础设施、产业培育、公共服务保障和人才、技术、信息等方面得到加强和提高。
统筹推进双联行动“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”六大任务。
2015年，完成双联单位调整、双联工作组与驻村帮扶工作队的整合工作，全面实施到村到户精准扶贫。
到2020年，努力使贫困村的基础设施、村容面貌得到改善，贫困户的自我发展能力得到提高，内生动力得到进一步激发，主体作用得到逐步发挥。
商会、企业、社会组织帮扶工作。进一步深化“民企陇上行”行动，鼓励和引导商会、企业到贫困乡村投资兴业、培训技能、吸纳就业、推广技术、发展贸易和捐资助贫，促进贫困乡村的资源优势转化为产业优势，激活内生动力、推动扶贫开发。
到2020年，努力形成社会各界关注、关心、关爱贫困乡村经济社会发展的帮扶体系。

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