公文办理规范与勘误.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公文,办理规范与,勘误,资治通鉴,“夫事未有不生于微而成于著。治其微，则用力寡而功多；救其著，则竭力而不能及也。”,领导讲话,会议研究,分步安排,贯彻实施,湛江市长王中丙在国家发改委门前,难抑激动亲吻批复文件,一篇公文能够折射出机关在运行管理诸多方面的问题：,队伍是否稳定，素质如何？,工作作风是否扎实过硬？,各部门职责定位是否准确？,部门间协调沟通是否顺畅？,是否体现领导决策意图,各有关方面是否协商一致,语气表述是否合适,有没有给领导审签留出充分的时间（效率）,有无错别字,会不会产生负面影响,领导最关注的办文问题：,办文新规范,党政机关公文处理工作条例,党政机关公文格式,国家标准,党政机关公文处理工作条例,报经胡锦涛总书记等中央政治局常委同志审批同意。,2012,年,4,月,16,日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发（中办发,201214,号）。,2012,年,7,月,1,日起正式施行，,1996,年,5,月,3,日中共中央办公厅发布的,中国共产党机关公文处理条例,和,2000,年,8,月,24,日国务院办公厅发布的,国家行政机关公文处理办法,同时停止执行。,8,章,42,条，从公文的定义、处理原则、主管部门、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理等各个方面作出了明确的规定。,主要内容,统一,了党政机关公文定义、行文规则；,规范,了公文格式、文种等要素；,优化,了公文处理流程，特别是前置审核；,在公文,保密,方面提出了更加严格的措施和办法。,创新特点：四个关键词,规范性,基本要求、质量前提。按程序、按规矩办文，以公文处理工作的规范化维护公文的严肃性和权威性；,准确性,生命线，反映了工作态度、工作作风、工作水平。强化责任意识和质量意识，严谨细致、精益求精，把好关口、守住底线，努力实现零差错、零失误。,时效性,公文处理时效直接关系党政机关工作效率。最大限度缩短公文处理时间。急事急办、特事特办。,安全性,维护国家安全和利益的战略高度，严格遵守国家保密法律法规，坚决杜绝失泄密事件发生。,落实要求：抓好四性，提升公文处理质量和效率,党政机关公文格式,国家标准,GB/T 9704,2012,2012,年,6,月,29,日，中共中央办公厅、国务院办公厅提出，质检总局、国家标准委联合发布。,2012,年,7,月,1,日起正式施行，,1999,年发布的,国家行政机关公文格式,GB/T 9704,1999,同时停止执行。,a),标准名称改为,党政机关公文格式,，标准英文名称也作相应修改；,b),适用范围扩展到各级党政机关制发的公文；,c),对标准结构进行适当调整；,d),对公文装订要求进行适当调整；,e),增加发文机关署名和页码两个公文格式要素，删除主题词格式要素，并对公文格式各要素的编排进行较大调整；,f),进一步细化特定格式公文的编排要求；,g),新增联合行文公文首页版式、信函格式首页命令,(,令,),格式首页版式等式样。,主要修订内容,什么是公文？,党政机关公文处理工作条例,第三条：,党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。,公文的重要性,公文是政府机关使用频率,最高,、涵盖业务范围,最宽,、使用人群,最广,的格式文书，是各级政府行使管理和执法职能、服务于国家发展的不可或缺的重要日常工具。拟写公文、审核公文、签批公文、办理公文已经成为国家工作人员的重要工作。办文水平集中体现了一名公务员的业务素质和工作能力。,党政公文的特点,权威性和政策性针对性和指导性规范性和约束性程序性和严密性对应性和定向性,严肃性、基础性、日常性、类同性,党政公文的作用,指导工作，传达意图联系工作，交流情况请示工作，答复问题总结工作，推广经验记载工作，积累史料,公文的起草应当做到,符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。,一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。,内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。,行文层级明确，文种正确，格式规范，材料齐全，缓急适当，程序完整，定密准确。,深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。,人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法规范。,涉及其他单位或部门职权范围内的事项，必须征求相关单位或部门的意见，力求达成一致。未达成一致意见的，应报请共同上级机关裁定。,机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。,起草人应当全程跟踪催办，各环节应当注重时效。,高度重视，认真细致,吃透政策和领导意图,遵循规范格式和程序,相关部门要协商一致,切实发挥首办责任制,轻重缓急，注重效率,办好文的几个要领：,提高办文能力,着力提高政治思想水平。,着力提高政策业务素质。,着力推进工作创新发展。,熟练掌握,规则,准确使用,格式,慎重起草,内容,符合规定,程序,培养良好,文风,注意社会,影响,文则,实事求是原则：,发文要务实，要根据实际需要发文。,拟文要朴实，公文行文要简练精确。,办文要切实，要结合本机关本单位的工作实际灵活掌握。,准确规范原则：,认真把好公文质量关。,认真把好公文程序关。,认真把好公文出入关。,精简高效原则：,坚持少而精的标准。,中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步精简文件和简报的意见,（中办发,201216,号）：凡是国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，一律不再制发文件。现行文件规定仍然适用的，不再重复发文。没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发。,对中央文件，各部门要结合实际贯彻落实，不得层层转发。已标注公开发布的文件，各部门不再翻印。通过媒体公开发布的中央文件，不再下发纸质文件。,坚持快而好的标准。,安全保密原则,确保公文使用和传递安全。,确保公文保管安全。,确保公文销毁安全。,行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。,行文理由、依据充分，行文条件成熟；,不把行文当成解决问题的唯一手段；,内容紧密结合实际，政策措施切实可行。,行文关系根据,隶属关系,和,职权范围,确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。,向上级机关行文，原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。,下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。,除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。,向下级机关行文，主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。,需经上级机关审批的具体事项，经上级机关同意后可以由本机关行文，文中须注明已经上级机关同意。,涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。,与其他同级机关必要时可以联合行文。,此处“同级”，指的是管理层级，而非领导级别。,内设部门除办公厅（室）外，不得对外正式行文。,上级机关内设部门与下级机关之间，在事权范围内，可以信函、纪要等特定格式行文。,机关内各部门之间除人事事项外不得相互行文；如有需要，可以公文处理专用纸、便函、联系单等形式进行联系沟通。,办文是国办的一项基础性工作，关系到,“,三个服务,”,的工作水平。从内容和文字上严格把关，提高公文质量十分重要。要发扬这种,“,咬文嚼字,”,的精神。,马凯,加强审核把关,做好梳理督办,办公室在规范办文中体现参谋助手作用的途径：,国务院办公厅印发关于进一步加强公文审核把关工作若干意见的通知,（国办函,200943,号）,公文审核把关是办公厅（室）的一项基本职责，重点是把好公文的,程序关、法律关、政策关、文字关,。应遵循的原则是：,把握政策，求真务实，严谨规范，优质高效,。,公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是：,（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。,（二）内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。,（三）涉及有关单位或部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。,（四）行文层级是否明确，文种是否正确，格式是否规范，材料是否齐全，缓急是否适当，程序是否完整，定密是否准确；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。,（五）时效等其他方面是否符合公文办理的有关要求。,办理发文前需要发文机关先以会议形式审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。,文风,学风和文风也都是党的作风，都是党风。,毛泽东,改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。,胡锦涛,文件要精炼,要求要明确,文风要朴实,当前，文风上存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假。要提倡,短、实、新,。,习近平,短,力求精炼、直截了当、要言不繁、意尽言止、开门见山、直奔主题、观点鲜明、重点突出。但宜短则短、宜长则长。,实,有针对性和可操作性，不掩饰、不夸大，有分析、有判断、有措施、有要求、有时限。,新,力求思想深刻、富有新意。有新观点、讲出新意，有新理念、新思路、新举措，角度新、材料新、语言表达新。,中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步精简文件和简报的意见,为深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬求真务实作风，按照中央关于整治文风、精简文件、严格控制发文数量和范围的要求，经党中央、国务院同意，,2012,年,5,月,19,日印发。,控总量,凡是国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，一律不再制发文件。现行文件规定仍然适用的，不再重复发文。没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发。由部门发文或部门联合发文能够解决的，不再由中共中央、国务院转发或印发。,对中央文件，各部门要结合实际贯彻落实，不得层层转发。已标注公开发布的文件，各部门不再翻印。通过媒体公开发布的中央文件，不再下发纸质文件。,未经中央批准，各部门不得向地方党委和政府发布指示性公文，也不得要求地方党委和政府报文。各部门的文件，不得要求地方党委和政府转发。,压篇幅,文件要突出思想性、针对性和可操作性，严格控制篇幅，做到,主题鲜明、重点突出、结构严谨、表述准确、语言精练,。简报要短而精，每期篇幅应控制在,3000,字以内；参考资料和研究报告一般不超过,5000,字，超过,5000,字的应有内容摘要。通过正式文件或信息资料上报的情况，不再通过简报报送。,削减“文山”的有效措施：,减少重申性发文,降低发文层级,按照对方要求答复,提倡使用便函,常规申请审批事项表格化,具体如何把握机关办文？,文种,文种的作用,体现公文的性质,反映行文的方向,表达行文的目的,揭示公文的特点,决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要,1996,年,中国共产党机关公文处理条例,14,个文种（包括,“,指示,”,、,“,条例,”,、,“,规定,”,）,2000,年,国家行政机关公文处理办法,13,个文种,合计,18,个文种。,党政机关公文处理工作条例,第二章规定,15,个文种,中华人民共和国全国人民代表大会组织法,第九条：,全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。,中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,第十四条：,地方各级人民代表大会举行会议时，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府或县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，可以向本级人代会提出属于本级人代会职权范围的议案。,关于,“,议案,”,文种,意见：,可多方向行文，对下统一思想、认识，指示性；,平行用于提出参考意见；对上反映情况提出见解,和处理办法，需要答复。,请示：,只能上行，提出问题，请求指示、批准。,报告：,只能上行，汇报工作，反映情况，只作为阅知。,关于,“,意见,”,、,“,请示,”,、,“,报告,”,文种,请示须一事一报，报告不得夹带请示,对请示事项，领导圈阅视为,同意,对报告事项，领导圈阅表示,阅知,关于,“,请示,”,与,“,报告,”,文种,相同点：,都可用于请求批准。,不同点：,请示适用于面向直接上级机关的上行文，只,能事前行文。,函适用于不相隶属机关之间，灵活多用。,关于,“,请示,”,与,“,函,”,文种,“,请示,”,文件的特别要求,下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。,关于,“,意见,”,与,“,复函,”,意见：,适用于当有具体意见提出时,如,“,关于,xxxxxx,的意见,”,复函：,适用于无意见的情形,如,“,关于,xxxxxx,的复函,”,关于,“,批复,”,与,“,复函,”,批复：,适用于答复下级机关请示事项,如：,文末结语：特此批复、此复,复函：,适用于答复不相隶属机关事项,如：,文末结语：特此复函,文种使用常见问题,缺少文种（类似新闻标题）,文种与文件格式不符,文种与主送单位不符,文种与文件内容不符,自造文种或非法定文种,文种重叠（如请示报告、意见报告、请示函等）,标题中只有文种,文种选用的基本依据和要求,依据办文规定正确选用,依据发文机关职能权限正确选用,依据行文关系正确选用,依据行文目的正确选用,依据发文对象正确选用,按照层级和内容正确选用,文种与发文类别的对应,文件格式决定、通知、通报、报告、请示、意见,信函格式通知、通报、批复、意见、函,文式,（一）格式类别,文件格式,信函格式,传真格式,便函格式,其他格式（令、公告、纪要、人事任免等）,特别注意：党的文件与行政文件的区分,（二）紧急程度、密级,紧急程度,公文,送达,和,办理,的时限要求,紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“加急”。,电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。,涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。分为绝密、机密、秘密。,密级标注,合理标注密级,密来密往（回复文件密级一般应与来文密级相同或高于来文）,非绝密公文中不得引用绝密文件标题；,非密码电报中不得引用密码电报标题。,党政机关公文处理工作条例,第三十条：,公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。,公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。,第三十一条：涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。,第三十二条：复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。,（三）发文机关标志,由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，信函格式、命令格式、公告格式等特定格式公文依照有关规定标注。,联合行文时，发文机关标志并用联合发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；当联合发文机关数量过多，发文机关标志并用联合发文机关名称会导致公文首页无法显示正文时，发文机关标志也可以单独用主办机关名称。,（三）发文字号,发文代字,+,年份,+,序号，如“署合发,2012117,号”,特别注意：,年份标全称，用六角括号,括入。,发文顺序号不编虚位（即,1,不编为,01,）、不加“第”字。,公告、命令（令）的发文字号特殊变形。,发文字号常见问题：,1.,代字太长或概括不准确，如“,X,重大公益项目办发”、“,X,污水垃圾办”,2.,年份标注不正确、括号使用不规范,3.,标注位置不正确,4.,代字使用存在歧义,（五）签发人,适用于上行文,联合发文须标注所有会签人姓名,（六）标题,发文机关事由文种,标题应当准确简要地概括公文的主要内容,标题中可以使用标点符号，如书名号、逗号、顿号、连接号、括号等，但不应滥用,标题排列应使用,梯形,或,菱形,，忌用长方形、沙漏型、金字塔型,标题回行要做到词意完整、排列对称、长短适宜、间距恰当,标题常见问题,标题冗长、照搬其他标题内容,发文主体不正确或与主送不相符,不规范使用文种,滥用标点符号,回行不当,错别字或多漏字,（七）主送机关,主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称、规范化简称或者统称,主送多个单位或部门的，一般按机构序列排序,党、政、军、群，先直属单位、后内设部门,平行文主送对象一般要与发文机关相当,一般不主送机关负责人个人,主送机关常见问题,缺少主送,多个主送单位时排序不对,称谓不准确,多个主送单位时全称、简称混用,错别字或多漏字,（八）抄送机关,根据需要抄送相关机关：主送机关以外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称、规范化简称或者统称,排序：党、政、军、群,先上级、再平级、后下级,最后加句号,署内抄送：署领导（于、邹），办公厅、政法司、关税司、监管司，信息中心，存档。,署外抄送：公安部、商务部，广东分署，上海海关,会签部门要抄送,给上级的请示性文件，不抄送直属下级机关,取消“抄报”,抄送机关常见问题,缺少抄送,多个抄送单位时排序不对,称谓不准确,多个抄送单位时全称、简称混用,错别字或多漏字,与主送机关存在重复,（九）附件说明,附件说明要完整、规范,附件格式与正文一致,多个附件时要排序、回行对齐,（十）发文机关署名和成文日期,署发文机关全称或者规范化简称。联合上报的公文，一般署主办机关名称，加盖主办机关印章；联合下发的公文，署全部发文机关名称，发文机关都应加盖印章。,成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期位于发文机关署名下一行，用阿拉伯数字书写，年、月、日要齐全，标全称，不编虚位（即,1,不编为,01,）。,（十一）附注,标注公文的印发传达范围、联系人等需要说明的事项。,附注位置在成文日期的下一行处，左空,2,字符，用圆括号括入。,上报国务院的特急件必须加附注说明,请示件须附注联系人,（十二）相关材料和关联文件,相关材料：与所办文件有关的材料，包括办文说明、特急说明、背景材料、领导指示、各部门意见等等,关联文件：直接引发所办文件的收文，如外部委征求意见函等，在收文界面点击“转发文”形成,公文的内容,转换角色：站在发文机关的位置说话,语言规范：逻辑通顺，表述准确，符合文法，无错别字、多漏字,直白达意：,“,有一说一、我说你听,”,，避免论文、散文式写法,删繁就简：简明扼要、文字精炼，重点突出、观点鲜明,层次分明：谋篇布局，结构严谨，段落、标题,公事公办：不带感情色彩,第十九条：,公文起草应当做到：符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。,一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。,内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。,深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。,机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。,党政机关公文处理工作条例,新华社新闻报道中的禁用词（摘录）,1,对各级领导人活动不使用,“,亲自,”,等形容词。,2,刑事案件当事人在法院宣判有罪之前，不应使用,“,罪犯,”,，应使用,“,犯罪嫌疑人,”,。,3,不得使用,“,某党委决定给某政府干部行政上撤职、开除等处分,”,，可使用,“,某党委建议给予某某撤职、开除等处分,”,。,4,不要将,“,全国人大常委会副委员长,”,称作,“,全国人大副委员长,”,，也不要将,“,省人大常委会副主任,”,称作,“,省人大副主任,”,。各级人大常委会的委员，不要称作,“,人大委员,”,。,5,“,村民委员会主任,”,简称,“,村主任,”,，不得称,“,村长,”,，干部不要称,“,村官,”,。,6,国务院机构中的审计署的正副行政首长称,“,审计长,”,、,“,副审计长,”,，不要称作,“,署长,”,、,“,副署长,”,。,7,各级检察院的,“,检察长,”,不要写成,“,检察院院长,”,。,8,对各民族的称呼，不能随意简称，如,“,蒙古族,”,不能简称为,“,蒙族,”,，,“,维吾尔族,”,不能简称为,“,维族,”,，,“,哈萨克族,”,不能简称为,“,哈萨,”,等。,9,少数民族支系、部落不能称为民族，只能称为,“,XX,人,”,。如,“,摩梭人,”,、,“,撒尼人,”,、,“,僜人,”,不能称为,“,摩梭族,”,、,“,撒尼族,”,、,“,僜族,”,等。,10,香港、澳门是中国的特别行政区，台湾是中国的一个省。在任何文字、地图、图表中都要特别注意不要将其称作,“,国家,”,。尤其是多个国家和地区名称连用时，应格外注意不要漏写,“,（国家）和地区,”,字样。,11,对台湾当局,“,政权,”,系统和其他机构的名称，无法回避时应加引号。如不得不出现时应加引号，如,”,台湾海关,”,、,“,中央银行,”,。台湾,“,行政院长,”,、,“,立法委员,”,等。台湾,“,清华大学,”,、,“,故宫博物院,”,等也应加引号。严禁用,“,中华民国总统（副总统）,”,称呼台湾地区领导人，即使加注引号也不得使用。台湾的一些社会团体名称里有,“,中国,”,、,“,中华,”,字样者，应加引号表述。,12,对台湾地区施行的所谓,“,法律,”,，应表述为,“,台湾地区的有关规定,”,。涉及对台法律事务，一律不使用,“,文书验证,”,、,“,司法协助,”,、,“,引渡,”,等国际法上的用语。,13,“,台湾,”,与,“,祖国大陆,”,或,“,大陆,”,为对应概念，,“,香港,”,、,“,澳门,”,与,“,内地,”,为对应概念，不得弄混。,14,不得将台湾、香港、澳门与中国并列提及，如,“,中港,”,、,“,中台,”,、,“,中澳,”,等。可以使用,“,内地与香港,”,、,“,大陆与台湾,”,、或,“,京港,”,、,“,沪港,”,、,“,闽台,”,等。,15,“,台湾独立,”,或,“,台独,”,必须加引号使用。,16,不得使用,“,北朝鲜,”,来称呼,“,朝鲜民主主义人民共和国,”,，可直接使用简称,“,朝鲜,”,。,17,有的国际组织的成员中，既包括一些既有国家，也包括一些地区。在涉及此类国际组织时，不得使用,“,成员国,”,，而应使用,“,成员,”,或,“,成员方,”,。如,“,世界贸易组织成员（方）,”,、,“,亚太经合组织成员（方）,”,（英文用,members,）。,18,穆斯林是伊斯兰教信徒的通称，不能把宗教和民族混淆。不得使用,“,穆斯林国家,”,或,“,穆斯林世界,”,，而要用,“,伊斯兰国家,”,或,“,伊斯兰世界,”,。,公文内使用非规范化简称，应当先用全称并用括号注明以下使用简称。,使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。,党政机关公文格式,国家标准,公文中结构层次序数依次可以用,“,一、,”,“,（一）,”,“,1,”,“,（,1,）,”,标注；,一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字。,党政机关公文处理工作条例,公文起草应当做到：符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，,并同现行有关公文相衔接。,作为政令和政府意志载体的公文，内容应符合法律、政策、国际条约，并应遵循政策的特性。,政策有连续性、关联性的特点，公文也应客观反映这一特点。,不能机械、单一地进行办文，而是要学会梳理、归类、统筹、整合。要把具有内在联系的公文串联起来，统筹考虑。,公文流转的顺序一般不得打乱,公文流转的环节一般不得省略,公文的流转效率要提高,公文的流转,涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。,公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。,未达成一致意见的，应报请共同上级机关裁定。,党政机关公文处理工作条例,国务院办公厅关于进一步规范公文报送工作有关事项的通知,（国办函,200915,号）,有关部门报请国务院审批的事项，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报国务院审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要亲自协商，协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门有关负责人会签后报国务院决定。,应会签的要充分会签,会签意见要充分考虑、协商,会签达不成一致的要如实报上级领导（机关）裁定,会签过程要快速高效，注意催办,会签注意事项,一、,发文稿纸,：稿头、会签栏,二、,标题,：参与联合发文的单位都要有。,三、,落款,：联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。,部委间联合发文与会签的区别,原则上需要司局“一把手”签出的文件：,上报上级机关的重要请示、报告,命令（令）、公告以及重大政策性公文,“,一把手,”,无法签的，原则要注明已经,“,一把手,”,同意。,各直属海关单位上报总署的公文，比照上述规定办理。,时效是公文的生命线,不压文，加强跟踪催办,言当其时，一字千金,言背其时，一文不值,紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。,及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。,党政机关公文处理工作条例,各地区、各部门需要请示国务院的事项，要给国务院留出足够的研究、决策时间。一般事项不少于,14,个工作日；紧急事项不少于,7,个工作日；对特别紧急的事项，应事先与国务院办公厅沟通说明，抓紧办理，尽快报送。,国务院办公厅关于进一步规范公文报送工作有关事项的通知,（国办发,200915,号）,部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求的以外，相关部门一般应在,7,个工作日内予以回复。,如因特殊情况不能按期回复，相关部门应当主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，否则主办部门可以视其为没有不同意见，并据此继续办理有关公文，但应当在报送国务院的公文中说明有关情况。,国务院副秘书长毕井泉指出：,文电标准分,4,类,“,重要且紧急、重要不紧急、紧急不重要、不紧急也不重要,”,。,要将主要精力放在,“,重要不紧急,”,的事项处理,上，防止,“,不急,”,变,“,急,”,甚至变,“,特急,”,。,文件流转办理时间较长时，在最后发出前，要特别注意其内容是否存在过时、需要更新的问题。,特急文件办理中的问题：,随意标注特急，为了加快办文速度而标注特急,办文没有统筹安排，在文件规定的最后时限突击办文，甚至是过期办文等,公文出台后会产生什么样的社会影响和效果？,-,已经逐渐成为办文时特别需要注意的问题。,把握政策,考虑影响,遵循规范,参照成例,注意协调,认真细致,跟踪催办,办好公文,七步走,