大力整治生态环境领域行政执法突出问题工作方案.docx

大力整治生态环境领域行政执法突出问题工作方案

一、总体要求
以习近平中国特色社会主义为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“9·7”重要讲话精神，以严格规范公正文明执法为主线，以提升行政执法质量和效能为目标，践行执法为民理念，着力解决群众反映强烈的相关执法领域突出问题，切实保护企业和群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设，为打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战提供执法支撑与法治保障。
二、整治目标
通过大力整治，解决一批行政执法突出问题，办结一批投诉举报案件，纠正一批执法过错行为，公布一批典型案例，完善一批执法制度，宣传一批先进典型，把检视纠错整改、严肃追责问责、完善制度机制贯穿始终、一体推进，切实纠正、坚决遏制行政执法不作为、乱作为等突出问题，确保相关行政执法领域突出问题有力解决，行政执法能力和水平有效提升，行政执法队伍建设切实加强，市场主体和人民群众获得感、满意度显著提升。
三、整治重点
坚持问题导向、目标导向、效果导向，在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法过程中存在的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法和执法不规范、不公正等行政执法问题。重点聚焦以下三类情形：
（一）执法不作为。重点整治不履行或不充分、不全面履行法定职责；执行制度规定打折扣，发现问题不处理；不敢执法、不会执法，对违法行为查处不到位、不及时，执法不透明，弄虚作假；对群众合法合理诉求推诿扯皮、敷衍应付；处理投诉举报不及时、不到位、不反馈；办理案件超时限等。
（二）执法乱作为。重点整治超越法定权限，滥用执法职权，以罚代刑，随意执法、重复执法、任性执法、选择性执法；违反法定程序执法，滥用行政裁量权基准，同案不同罚、畸轻畸重、过罚失衡，无依据的顶格罚、高额罚；以罚代管，重处罚轻教育；聘用（辅助）人员代替执法，监管“一包了事”；下达或变相下达罚没指标；刁难执法对象，执法态度恶劣，执法行为简单粗暴等。
（三）执法不规范、不公正。重点整治执法程序不规范，适用法律不准确，文书制作不规范，不按规定携带、出示行政执法证件，行政执法着装、言行、举止不文明、不规范等。
四、整治步骤
整治工作自3月15日开始，到11月30日前基本结束。
（一）自清自查阶段（3月15日至5月31日）。聚焦生态环境行政执法中损害市场主体、人民群众利益和反映强烈的行政执法突出问题，结合往年行政执法突出问题专项整治情况，建立突出问题自清自查台账，明确整改措施、时限，并于5月15日前将整治行政执法突出问题台账（附件1）报综合科。（市执法队、各业务科室）
（二）整改落实阶段（6月1日至9月30日）。对自清自查过程中发现的突出、普遍性问题及时进行纠错整改，注重针对突出问题举一反三、深刻剖析根源、查找症结，健全相关制度，形成内容科学、程序严密、有效管用的制度体系。要注重源头治理，营造公平执法环境，依法维护各类市场主体和人民群众权益。9月16日前，将整治工作情况形成总结（主要内容：基本情况、主要做法或特点、整治成效、存在问题、下步工作等）报综合科。（市执法队、各业务科室）
（三）检查评估阶段（10月1日至11月30日）。为市司法局工作组，对全市各部门整治工作开展专项监督阶段。将采取明察暗访、随机抽查等方式，对整治工作进行通报，督促整改。
五、工作要求
（一）压实工作责任。要采取清单化、项目化、工程化抓落实，列出问题台账，确定责任人，压实责任，确保整治工作实效。对需要马上改的要立行立改；对一时难以整改的，要制定专门工作方案，逐步整治到位。每月18日前，要全面统计分析整治工作情况，形成月总结和台账（附件2）报综合科。（市执法队、各业务科室）
（二）注重标本兼治。要狠抓行政执法“三项制度”落实，确保全市行政执法规范性切实提升。规范行政行为在行政裁量权范围内行使。（市执法队）
（三）强化社会参与。充分利用互联网、行政执法监督员等渠道，收集、听取社会各界对行政执法工作的意见建议，发挥人民群众参与的积极作用。（市执法队）