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关于新型城镇化发展过程中面临的问题和对策研究报告
“十三五”时期xx新型城镇化取得的成就及面临的问题
xx县位于xx省xx族x族自治州南部，山峦起伏、沟壑纵横、地面破碎、山地特色明显；终年高温，光热丰富，雨水充沛，境内属热带季风气候区，年均气温xx.x℃，有“天然温室”之称，是全国“菜篮子”生产县、xx水干果和蔬菜主产区之一；水陆并进、通江达海的立体交通正在推动xx崛起成为xx南部重要的交通枢纽、xx经济区连接北部湾经济区、xx三角地区和东盟自由贸易区之间的重要节点城市；动植物种类繁多，水能资源蕴藏丰富，矿产资源种类多、分布广，特色旅游资源丰富，自然资源富集。
“十三五”时期xx新型城镇化取得的成就
城镇化进程明显加快。“十三五”时期xx县大力实施城镇化带动战略，坚持以城带乡、城乡融合的发展理念，形成以县城为中心、边阳镇为副中心的新型城镇化发展格局。据xx县第七次全国人口普查公报显示，xx县共有户籍人口xx.x万人，常住人口xx.xx万人，其中城镇常住人口xx.xx万人，城镇化率xx.xx%。
全面启动了老旧小区改造、道路桥梁建设、市政管廊改造、教育医疗等民生工程项目，基本构建“一主两副、两轴三区”的城镇空间格局。县城建成区面积由x.x平方公里拓展到x.x平方公里，常住人口城镇化率提高到xxxx年的xx.xx%，xxxx年根据县检测城镇化率为xx.xx%。截至xxxx年，规模以上工业增加值增速x.x%。将集中供水与分散供水结合，全县自来水普及率达xx.x%。以“五桥二路一园一坝两中心”为主的县城基础设施项目快速推进，推动“产城景”融合发展，xx、xx、xx、xx、xx、xx等小城镇建设加快推进，城镇吸纳能力不断提升。
城镇基础设施建设增强。“十三五”期间，xx县完成交通领域投资xx.x亿元。余安高速平塘至xx段、银百高速罗妥至百色段建成通车，改造国省道xxx公里，完成县乡公路路面提质改善工程xxx公里。xx、xx两镇步入半小时高速交通圈，完成xx至县城等二级公路改造，xxx公里社区公路大修、xxxx公里生命防护工程如期竣工。新增县城市政道路xx.xx公里，燃气管网xx.x公里、停车位xxxx个，城区“五横五纵”路网体系更加完善，建成县城、xx、xx等共x个新客运站。建成xx、xx水库，投用xx、xx、xx等城乡供水一体化工程，完成水利投资x.xx亿元。新建和改造xx千伏及以下线路xxx公里，新增及改造配电变压xxx台，完成电力投资x.xx亿元。
城镇公共服务设施日趋完善。随着聚“商贸、生活、休闲、办公”等公共服务需求的城市基础设施正在完善，集“公交、快递、外卖、餐饮、住宿”等业态于一体的城市服务体系正在成型，得天独厚的康养福地正蜕变成幸福和谐宜居之城。“十三五”期间，xx教育事业优先发展，累计投入资金xx.xx亿元，新建、改扩建学校xxx所，新增学位x.xx万个；医疗卫生全面提升，累计投入资金x.x亿元，建成二甲公立医院x所、规范化达标乡镇卫生院xx所、村级卫生室xxx所，医疗卫生机构床位达xxxx张；社会保障方面，新增城镇就业x.xx万人，农村劳动力转移就业x.x万人，年均城镇登记失业率控制在x.x%以内，基本养老保险参保总人数达xx万人，落实社会救助政策，累计发放民生兜底保障资金x.x亿元。
产业基础夯实。“十三五”期间，xx县深入实施“双千工程”，着力打造县城医药轻工产业园、边阳工业园、逢亭硅系循环经济工业园、沫阳新型建材产业园“一区四园”建设。规模工业企业增加到xx户，工业总产值达xx.xx亿元。新建标准厂房x万平方米。当前，以民族医药、水电开发、玉石加工、硅系产品、新型建材、农产品加工六大产业为支柱的现代产业体系正在形成。
xx新型城镇化面临的问题
产业带动力不够强。产业是推动城镇发展的根基，产业的发展对于推动以人为核心新型城镇化意义重大。目前xx产业发展“小、散、弱”问题突出，以二、三产业为主的城镇经济规模总量小，例如：全县规模工业企业只有xx户，仅占黔南州的x.xx%，工业经济占GDP比重从xxxx年的xx.x%下降至xxxx年的xx.x%。资源集聚能力较弱，产城互动较弱，吸纳就业能力弱、带动消费、支撑增长的后劲不足，留住就业人员难，导致人口市民化发展缓慢。项目资金投入不足，受区位条件限制，招商引资困难，新型城镇化建设仍以政府资金投入为主，在城镇基础设施、公共设施建设等方面还未建立有效的市场化运作机制，社会融资难度大，社会资本参与度、积极性不高。加之，近年来上级各项补助资金规模逐年减少，补助资金渠道收窄，项目建设资金多以地方政府自筹为主，而xx县财政较为困难，一定程度上限制项目推进。
城镇民族特色文化不明显。xx是一个多民族聚居的山区县，其中少数民族占总人口的xx%。从整体来看，xx的民族特色文化不明显，对民族特色文化的传承与发展重视程度不够。随着城镇化的推进，大部分的乡村特色文化逐渐消失，群众在建设房屋过程带有民族元素的住房日趋减少，较少依托民族村寨自然风光和当地民族文化进行修建，村寨个性特点逐渐消失，特色城镇不够“特”也不够“新”，忽视了对地方民族特色的发掘和培育，在城镇发展中“千镇一面”、“房地产化”等现象突出。
县域用地条件较差。xx地处云贵高原南缘向桂西北山区与丘陵过渡斜坡地带，属典型的喀斯特地貌，山地特色明显、生态环境脆弱。xx县全域山地面积为xxxx.xx平方千米，约占xx县土地总面积的xx.x%。丘陵缓坡农业区（指的是大多坡度小于xx度的丘陵、坡地区域），xx县此类土地资源面积为xxx.xx平方千米，占全县土地总面积的x．xx%；坝区面积约为xxx.xx平方千米，占全县土地总面积的x.xx%，易水土流失。喀斯特地区地面破碎，基础设施建设投资成本高，空间格局只能以组团式为主来推动其发展。土地利用资源有限，是制约农业发展的不利因素。当前新增及规划建设项目拟用地均为坡地，用地成本较高。地形复杂，规划难度较大，交通通达度较差，制约着经济的发展，不利于新型城镇化进程的推进。
公共服务能力欠缺。xx城镇承载能力不够强，配套能力较薄弱，尤其在教育、医疗等服务方面发展不均衡，尚不能满足城镇居民日益增长的生活需要。例如，教育方面，县城区学位空缺xxxx个，其中学前教育缺xxx个，小学缺xxxx个，初中缺xxxx个；医疗方面，县城医院重大疾病救治能力不强，卫生健康系统在编在岗xxxx人，缺专业技术人才xxx人。
综合承载能力不强。水电路气讯仍然存在不少“堵点”，老旧小区、棚户区、背街小巷存量较多，不能适应人民群众对高品质生活的需求，商贸物流层级较低，市场商圈陈旧老化，难以拉动消费升级，消费外溢现象突出。
xx新型城镇化面临问题的解决对策
强化产业支撑做精做强特色产业，走产城融合的新型城镇化道路
大力实施工业倍增行动。以城西工业园和边阳工业园为核心，加大城西工业园配套基础设施建设力度，统筹布局城市和园区的道路交通运输、能源供应、供水与排水、电力电信等市政基础设施，促进园区与城市融合发展，通过工业园区建设和城镇建设的有机互动和共融，推进工业化和城镇化协调发展，提升园区整体发展水平。引导高端项目、龙头企业和优质资源向园区集中，提高园区单位面积产出率，形成产业链上下游集群融合发展的新格局。大力开展区域招商、行业招商、产业链招商等招商活动，着力招引行业龙头企业、大集团、高新技术企业，争取更多的产业项目落户产业园区，从而促进产业结构调整和优化升级。
大力发展旅游经济。用好景区和湖面资源，完善旅游基础设施和配套服务体系建设，突出水生态和山地特色，加快构建形成快旅慢游、全域旅游的发展格局。用好暖冬气候资源，做足“暖冬+产城互动”“暖冬+养生养老”“暖冬+康体运动”“暖冬+乡村休闲”文章，不断开发和丰富旅游业态。加强与周边邻县的交通联系和旅游协作，打造xx南部黄金旅游线路，创新做活旅游产业营销，不断唱响“阳光xx•康养湖城”旅游品牌。
大力发展农业经济。加快推进羊场片区优质大米生产基地、果园套种马铃薯项目建设，完善加工配套。持续推广“菜—稻—菜”“菜—稻”“菜—玉—菜”“菜—玉”等多熟制农业生产模式，提高农业生产效益。全面落实强农惠农政策，提高农民种粮的积极性；围绕火龙果、柑橘、百香果、优质李、杨梅等特色水果产业，推进现代山地特色水果公园县建设，实现一二三产业融合发展；坚持“冬春果菜—水稻—秋冬果菜”一年多茬高效种植模式，在稳定冬春果菜规模的基础上，加大秋冬果菜种植规模，按照生态化栽培技术，完善生产、品控、物流、分级包装、冷链、销售等环节，提升产品竞争力。
因地制宜，走和谐发展的新型城镇化道路
充分利用山地特色优势。xx山地多、丘陵多，坝地平地稀缺，山地特色明显，独特的地势位置对xx来说既是制约发展的因素，也是建设山地特色城镇化的优势。充分利用山地特色、做好山地文章，正是打造山地特色城镇化道路的体现。对城镇发展的谋划要敢于突破传统思维，结合xx的实际情况，可围绕“山”“水”做文章，依托宜林山地优势，大力发展亚热带水果产业，积极探索农旅融合发展，配套建设规模农业观光园；紧扣“阳关xx·康养湖城”的城市发展定位，大力建设大健康产业核心功能区，加紧完善配套服务体系，综合开发以县城为中心、xx景区和大小井景区为两翼的旅游产业带以及玉湖岛片区，促进景区提质提级。
发掘民族特色文化。走新型城镇化道路不是去乡村化，也不应摒弃当地的历史、文化，要坚定历史自信、文化自信，认定地方特色文化，不断发掘当地特色文化，处理好守正与创新的关系。xx县属于少数民族地区，可以将基础较好，人口众多、具有民族特色的村寨培育成为新型民族村寨。如：xx县龙坪镇新莲村莲花街有着浓郁的民俗文化，可以依托当地浓厚的民俗风情，重视文化传承，将其布依族织布、蜡染、扎染等民族技艺发扬传承，完善基础设施，并将其产业化来带动当地就业，就地城镇化，力争将其打造成省级民族村寨，xx风情文化一条街等。
另外，依托“中国长寿之乡”名片，打造长寿文化街，依托“xx玉”和“中国观赏石之乡”名片，打造xx玉石、奇石文化街等。布局好生态空间。坚持人与自然和谐相处，建设资源节约和环境友好型城镇绿色城镇。划定城镇生态保护线，保护好xx羊里南亚热带河谷季雨林自然保护区、蒙江国家湿地公园、高原千岛湖风景区等自然保护区和风景名胜区。同时，在城镇规划中，因地制宜，依托已有的山水资源风光，打造生态宜居城镇，构建人与自然和谐相处的新型城镇化。
完善城乡基础设施，走城乡统筹的新型城镇化道路
用好列入乡村振兴重点支持县机遇，重点支持边阳等条件较好的乡镇（社区）完善基础设施，引导土地、资本、劳动力、技术、人力、信息等资源在城乡之间合理流动，推进城乡基础设施、公共服务、要素和产业一体化。推动城乡发展要素双向流动。大力推动土地要素双向流动，加快征地制度改革，稳妥推进集体建设用地入市；大力推动人才要素双向流动，鼓励本地科研人才参与乡村企事业单位开展科技攻关；大力推动资金要素双向流动，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资。
提升城镇基础设施承载能力。推进城乡公用设施现代化，统筹城乡电力、交通、能源、水利、燃气热力、通信、给排水等基础设施建设，促进xx县基础设施向农村延伸。加快公共交通系统的建设，达到提速、减少运行时间的目的，促进城乡间联系。引导建设稳定通畅的供排水系统，建设稳定可靠的能源供应体系，建设高速安全的信息网络系统，建设与城市发展相协调的环境保护系统，建设高效安全的防灾减灾系统。基本实现城乡供水供电一体化，基本实现城乡能源供应一体化，实现城乡邮政通信一体化，实现城乡污水和垃圾处理一体化，积极带动城乡基础设施互联互通。
推进城乡公共服务一体化。在公共服务设施的规划时，应将关注的重点从城市转向乡村地区，根据乡村公共服务设施发展特点，探寻适合乡村地区公共服务设施的方法，以促进基本公共服务均等化；加快公共交通系统的建设，达到提速、减少运行时间的目的，促进城乡间联系；鼓励城市企业、资金和服务功能向城郊和农村地区转移。改革完善城乡基本公共服务的资源配置、管理运行、评估监督和动态调整机制，加强对农村地区教育、文化、卫生、养老、能源、环保、交通运输、食品安全等方面的市场监管。
满足多元人员需求，走以人为本的新型城镇化道路
在城镇化建设中，不能一味的只是为了建设而建设，要突出人的主体地位，以人为核心。走以人为本的新型城镇化道路，要满足多元人群的需求。
深化户籍制度改革。深化实施城镇落户“零门槛”，优化落户“一站式”服务。继续实施好户籍制度改革配套政策，积极推动农业转移人口向城镇集聚。实行外来人员落户“零门槛”，凡在xx城镇有合法稳定住所（含租赁）的人员及其直系亲属均可申请落户。优化户籍办理“一站式”服务工作，简化户籍办理手续。积极争取国家和省级政策支持，实施生态宜居搬迁工程，将处于地质灾害易发高风险区、国家和省级自然保护区核心区的农村人口搬迁落户城镇。
全面落实居住证制度。做好居住证发放和管理工作，继续细化持居住证享受基本公共服务的各项内容和措施，做到全覆盖。保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利，在xx县常住人口依法享有与本地户籍人口同等的就业、教育、医疗卫生、参保、证照办理服务等权利。
促进多元人群高质量就业。提升农民综合素质和劳动技能。围绕农村未就业劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、建档立卡贫困劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生等青年、下岗失业人员、退役军人、高校毕业生等重点群体持续实施有针对性的“全员培训”。强化县乡村三级公共就业服务职能，创建州级技工院校、实训基地或企业职工培训中心，组建xx州培训机构管理行业协会。落实相关培训补助、生活补贴等补贴政策。实施农村劳动力就业创业技能培训全覆盖工程和技能人才培训福利计划。推进创业培训、经营管理培训、职业技能培训“三位一体培训工程”。丰富培训方式，拓展培训渠道，实施送教下乡培训，开展观摩培训，推行“送技上门，培训到点”，“技能培训+技能比赛”“技能培训+现场招聘会”相结合，提高参训人员培训积极性。提升就业创业管理水平，通过求职登记、失业登记、就业咨询、职业技能培训等方式，拓宽就业渠道。
促进易地扶贫搬迁人口就业。结合特色资源产业，创建扶贫车间，引导贫困劳动力就近就业。完善贫困户台账信息，明确帮扶责任人，抓好易地搬迁劳动力就业帮扶工作。盘活安置点资源资产，制定就业增收帮扶计划，用好资源拓宽就业渠道，通过招商引资等多渠道促进搬迁群众就地就近就业，确保实现劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业。充分利用东西部扶贫协作、对口支援等政策，引进适合安置点群众特点的劳动密集型、弹性工作制企业。积极扶持已建扶贫车间和基地，将扶贫车间和基地带贫成效与政策支持挂钩，建立正向激励机制，促进扶贫车间的长远发展，提升民众的就业水平。
城镇化是现代化的重要标志，从一定程度上来看，城市建设就是经济建设。推进新型城镇化有利于推进xx工业发展，从而起到带动xx县城和乡镇经济发展的作用。不断加强基础设施建设、提升公共服务水平，能吸纳更多的剩余劳动力转移到中小城市，从而有利于推动新型城镇化建设，推动区域协调发展。