资源描述
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全国2011年4月高等教育自学考试公共政策试题
课程代码：00318
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)
1.公共政策学的创立者是（ A ）1-97
A.拉斯韦尔B.德洛尔C.韦伯 D.西蒙
2.我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是（ C ）1-91
A.《国策》B.《谏逐客书》 C.《教战守策》D.《盐铁论》
3.下列属于公共政策直接主体的是（ D ）3-183
A.利益集团B.公民个人C.大众传媒D.代议机关
4.实行半总统半议会制决策体制的典型国家是（ B ）3-208
A.英国B.法国C.瑞士D.美国
5.下列属于政策规划范畴的概念是（ C ）6-287
A.问题界定B.政策宣传C.政策设计 D.政策抉择
6.在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是（ B ）6-300
A.工具学习B.概念学习C.社会学习D.组织学习
7.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是（ D ）1-94
A.安德森B.戴伊C.拉斯韦尔D.西蒙
8.托马斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》对美国政治和政策过程进行了考察，这部著作所用的分析视角是（ A ）4-238
A.精英模型B.集团模型C.混合扫描模型D.渐进主义模型
9.政治系统中的公众共同讨论某一问题的是非好坏以及社会应持态度的过程是（ A ）5-268
A.系统议程B.政府议程C.正式议程D.规划议程
10.当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架，这一分析框架被称之为（ C ）7-327
A.过程模型B.互适模型C.循环模型 D.系统模型
11.下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是（ D ）7-330
A.公众的支持B.执行人员的精神状态及领导策略C.监督机关的支持D.明确而一致的政策指令
12.由美国公共政策学者萨巴提尔等人提出的公共政策变动模式是（ B ）9-403
A.周期型B.学习型C.Z字型D.断裂型
13.下列关于公共利益的说法正确的是（ A ）3-210
A.公共利益是最大多数公民的利益B.公共利益是最大多数公民利益的最大化
C.公共利益与公共代价总是正相关的D.公共政策的直接利益总是大于间接利益
14.“世异则事异，事异则备变”，这句话说明（ C ）2-169
A.政策变动都是必要而且正确的B.政策变动都是符合事物发展的客观规律的
C.政策变动的主要原因是政策环境的变化D.政策变动的主要原因是决策者的变动
15.公共政策终结的对象中最难终结的是（ B ）9-420
A.功能B.组织C.政策 D.计划
16.政策分析人员根据目前的和历史的数据来判断未来社会状况的方法称（ B ）6-312
A.直观预测B.外推预测C.理论预测D.判断预测
17.下列关于政策与法的关系的说法正确的是（ A ）2-150
A.政策是法的来源和动力B.公共政策是法的一部分
C.政策不具有强制性D.政策对象的权利和义务是完全统一的
18.下列关于公共政策本质的说法正确的是（ C ）2-154
A.公共政策无法实现公共性与偏好性的统一B.公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益
C.政策是联结理论与实践的桥梁D.政策的确立和改变完全由民意决定
19.将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是（ C ）8-361
A.评估机构在政策活动中的范围B.政策议程
C.评估组织和人员属于政府内部或外部D.政策评估在政策活动中的阶段
20.政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的（ A ）8-365
A.比例关系B.叠加关系C.扩散关系D.互动关系
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
21.按照议程建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可以分为（ ABCD ）5-268
A.界定或认定议程B.规划议程C.磋商议程D.循环议程E.实质议程
22.公共政策的个案研究的证据来源包括（ ABCDE ）1-82
A.文献 B.档案记录C.访谈D.直接观察E.物理人工制品
23.下列属于美国总统决策的有（ ACD ）2-136
A.国情咨文 B.批准预算C.立法否决D.外交决策E.司法审查
24.资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件，是公共政策得以有效执行的重要保证，这些资源主要包括（ BCD ）7-329
A.人力资源B.财物资源C.信息资源D.权威资源E.制度资源
25.公共政策调整的内容包括（ ABCE ）9-407
A.政策目标B.政策方案C.政策措施D.政策环境E.政策主体和客体
三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)
26.简述政策制定系统的基本功能。3-185
答：(1)认定政策问题；(2)确认政策目标；(3)组织政策方案的设计；
(4)主持审议备选方案并最终进行政策抉择；(5)完成政策合法化程序并正式发布政策。
27.简述公共政策变动的原因。9-400
答：（1）决策者的变动；（2）政策环境的变化；（3）政策资源的限制；
（4）政策的失效或低效；（5）政策的合法性受到置疑。
28.简述政策分析职业伦理的基本内容。10-448
答：（1）道德品质要求；（2）行为规范要求；（3）价值判断要求。
29.简述公共政策问题的基本内涵。5-250
答：（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；
（4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。
四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)
30.试述公共政策有效执行的原则与机制。7-350
答：在规范的意义上，有效的政策执行要遵循以下原则：
1、忠实原则。 这是公共政策执行的基本原则。
2、民主原则。公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。
3、法治原则。这是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝政策执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止政策执行权力的异化和腐败。
4、创新原则。政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提，必须坚持从实际出发，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜，确保政策目标的实现。
二、公共政策执行要重点构建和完善以下机制：
1、公共政策信息沟通机制。构建政策执行的信息沟通机制，保持全真的信息流通，尽量避免或减少政策信息的非对称性，是防止政策执行偏差和提高政策执行效率的重要任务。
2、公共政策的公民参与机制。公民参与机制在政策执行中主要表现为以下几方面：（1）公民参与执行计划；（2）公民参与执行监督；（3）公民参与执行评估。
3、公共政策的激励、责任与监督机制激励机制。具体可从以下几方面人手：（1）引入竞争机制；（2）打破级别和工龄限制，引入功绩制，激发公务人员的积极性和创造性；（3）科学地规范晋升制，创新职务晋升要求，重视优秀人才和有突出贡献者的晋升，发挥破格晋升的突出作用。
责任追究机制。构建公共政策执行的责任追究机制应重点建立、健全以下几项制度：（1）首长负责制；（2）目标责任制；（3）岗位责任制；（4）对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任追究。
监督机制。在政策执行过程中，要对政策执行情况及时地跟。踪评估和监督，构建公共政策执行的监督机制，建立健全多层次、多功能、内外沟通、上下结合的监督网络，形成和完善以党的监督为先导、权力监督为主体、舆论监督为动力的监督体系。
31.结合实际，阐述公共政策的基本功能。2-152
答：公共政策的基本功能有四种：
一、管制功能。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：
1、条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。
2、条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。
二、引导功能。为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
三、调控功能。政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。
四、分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。
五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)
32. 国家发改委要求审慎涨价。8-381
经过30多年的改革，我国绝大部分商品和服务价格已由市场形成，但仍有少数与经济发展和群众生活密切相关的商品和服务价格由政府制定，现阶段由政府 定价的只有自来水、天然气、电、成品油等。近期由于市场上许多商品和服务价格上涨，一些地方政府已计划上调与民生密切相关商品的价格。针对这种情况，最近 国家发改委紧急采取监管措施，如要求各地价格主管部门立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费工作；一个月内三次公开要求煤炭行业加 强行业自律，稳定市场价格和预期，严格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭稳定供应，有效解决煤炭价格上涨过快所造成的部分地区煤电偏紧问题。发改 委还表示，将会加快修订《价格违法行为行政处罚规定》，细化价格违法行为认定标准，加大处罚力度，坚决制止乱涨价行为；制定出台《政府制定价格成本监审条 例》，强化成本审核工作，防止不合理涨价。
试述公共政策监控的概念和内容。
答：一、公共政策监控的概念：政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。
二、公共政策监控包括四个方面的内容：
1、政策监控的主体；2、政策监控的对象；3、政策监控的目的；4、政策监控的过程。
在本案例中，发改委作为监控的主题，监控对象是各地价格主管部门，监控目的是控制与居民生活息息相关的物品的价格的过快上涨，监控过程是动态的管制与要求与静态的文件的结合。
33. “863计划”出台经过1986年3月3日，一份报告送到了中共中央驻地中南海。后来根据这个报告而形成的《关于高新技术研究发展计划的报告》被称为“863计划”。5-256
这份题为“关于追踪世界高技术发展的建议”的报告，是由中国科学院著名科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四人联合提出的。在这份报告中，他们针 对世界高科技迅速发展的紧迫现实，向中共中央提出了建议和设想：要全面追踪世界高技术的发展，制定中国高科技的发展计划。这份报告很快呈送到邓小平的案 头。邓小平两天后就做了批示。他认为这个建议十分重要，并指示“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策”。邓小平并要求有关负责同志，“宜速决 断，不可拖延”。根据邓小平的重要批示，中共中央有关部门立即邀请部分科学家进行座谈，科学家们对高技术项目的选择方向进行了热烈讨论。有关部门将讨论意 见上报邓小平，邓小平做出了明确的批示。根据这一批示，形成了《关于高新技术研究发展计划的报告》。同年11月，中共中央、国务院正式批转了根据这一报告 编制而成的《高新技术研究发展计划纲要》。这个纲要选择对中国未来经济和社会发展有重大影响的生物技术、信息技术等7个领域，确定了15个主题项目作为突 破重点，以追踪世界先进水平。“863计划”于1987年3月正式开始组织实施，上万名科学家在各个不同领域协同合作、各自攻关，很快就取得了丰硕的成 果。
(1) 试述比较常见的几种提出公共问题的主体。
答：比较常见的几种提出公共问题的主体：
（1）政府部门。政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。广义上的政府包括立法、行政、司法等部门，它们都会成为公共问题的提出者。
（2）政治人物。政治人物通常是指通过法定的途径占据国家或各种政党或政治组织高层权力地位的政治领导人物。
（3）政党组织。政党是近现代社会中最重要的政治组织，它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，其核心的目标就是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶层的利益，因而它必然是提出公共问题的重要主体。
（4）利益集团。往往以特定的行业或职业的代表为特征，其核心目标并不在于上台执政，而在于千方百计地影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策。出于自身利益的考虑，利益集团也会经常向政府和有关公共组织提出公共问题。
（5）大众传媒。除了传统的报纸、杂志、广播、电视等的影响外，互联网等新媒体的发展使得大众传媒更具有前所未有的影响力。大众传媒在提出公共问题的过程中起着不同的作用。
（6）专家人士及咨询机构。在现代社会中，随着社会问题的日益复杂，政府决策越来越要求科学化。因此，适廊决策科学化需要的相关专家人士及政策咨询机构的作用也日渐突出。它们如今成为现代科学决策过程中不可或缺的一个主体。自然，它们也成为提出公共问题的一种重要主体。
（7）公民和社会团体。公共问题还有可能由公众和社会团体以各种方式提出。对于公众而言，除了将直接诉诸媒体的渠道外，还可以通过民意代表、信访、建言献策、参与各种民意调查等意见输入渠道汇总问题，公众反映比较集中的共性问题往往容易演变为公共问题。
(2) 试分析在本案例中专家人士所提建议是怎样成为公共问题并进入政策议程的。5-265、269
答：问题认定的主要有以下步骤：
(1)对拟认定的问题进行初步观察 (2)勾勒出该问题的边界的轮廓 (3)搜寻事实依据(4)列举目的和目标；(5)明确政策封套；(6)匡算政策相关者潜在的成本和收益；(7)再次审视对该问题的表述。
有国外学者认为，某种问题进入政策议程需要以下几个条件：
（1）问题达到危机状态，不能够再加以忽视，那么它将被列入议程；（2）具有特殊性，代表了一个更大的问题；（3）从人类利益角度来看，该问题带有情感特征，或吸引了媒体的注意；（4）具有广泛的影响；（5）质疑社会中的权力和合法性；（6）具有时尚性。
在本案例中，专家人士在认识到问题后勾勒出问题的轮廓，经研究审视提交给政府高层，即政策制定者那里，由于该问题具有前瞻性，所解决的是个关系重大的问题，具有广泛的影响，具备了进入政策议程的条件，立即就得到关注，被政策制定人认可，从而进入了政策议程。
全国2011年7月自学考试公共政策试题
一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)
1.从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（ C ）1-70
A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统
2.美国学者詹姆斯·安德森以政策是否改变客观对象为标准将公共政策划分为（ A ）2-129
A.实质性政策与程序性政策B.程序性政策与非程序性政策C.物质性政策与符号性政策 D.初始政策和反馈政策
3.当代中国的政治体制是（ B ）2-133
A.委员会制B.人民代表大会制C.总统制D.议会制
4.政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用，属于公共政策功能中的（ C ）2-154
A.管制功能B.引导功能C.调控功能D.分配功能
5.公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的（ A ）2-166
A.政治性B.权威性C.强制性D.公共性
6.保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是（ D ）3-190
A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统 D.政策监控系统
7.属于象征性联邦制的国家是（ B ）3-198
A.美国B.巴西C.加拿大D.德国
8.在我国，公共决策的基本规则是（ C ）3-207
A.全体一致规则B.简单多数规则C.民主集中制D.绝对多数规则
9.从国家最高决策权来说，英国的公共决策体制属于（ A ）3-208
A.议会制B.总统制C.委员会制D.双首长制
10.在揭示社会本质的政策过程模型中，揭示现代国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论的模型是（ B ）4-239
A.机构—制度模型B.精英决策模型C.集团模型D.政治系统模型
11.由于公共问题涉及的是公共利益，无法依靠市场中的个人行为得到解决，因此，公共决策过程是一个（ D ）4-245
A.市场决策过程B.个人选择过程C.非理性决策过程D.公共选择过程
12.由一定数目的专家学者或者利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法称为（ A ）5-264
A.头脑风暴法B.层次分析C.多角度分析D.类别分析
13.系统议程又称为（ C ）5-268
A.政府议程B.正式议程C.公众议程D.实质性议程
14.科珀等学者认为，动员模型通常出现在（ B ）5-273
A.财富和权力高度集中的社会B.不太民主的社会C.民主和平等的社会D.财富和权力高度分散的社会
15.在政策学习的类型中，决策者学习有关政策价值以及规范、目标责任等其他深层次的特质的学习被称为（ D ）6-300
A.工具学习B.概念学习C.问题学习D.社会学习
16.政策抉择前期的第一个环节是（ A ）6-309
A.政策论证B.政策审议C.政策合法化D.政策采纳
17.政策执行研究经历了三代发展路径。其中第二代政策执行研究路径被称为（ B ）7-323
A.向前推进策略B.向后推进策略C.整合策略 D.以政策为中心的路径
18.美国学者M·麦克拉夫林所构建的政策执行模型是（ C ）7-326
A.过程模型B.博弈模型C.互适模型D.系统模型
19.公共政策有效执行应遵循的基本原则是（ D ）7-350
A.法治原则B.创新原则C.民主原则D.忠实原则
20.在公共政策评估的内容中，评估政策目标得以实现的程度属于（ B ）8-365
A.政策成本评估B.政策效益评估C.政策影响评估D.政策价值评估
21.以实施监控的时间先后为标准，可将公共政策监控分为（ A ）8-383
A.预防性监控过程性监控和结果监控B经常性监控和引发性监控C直接监控和间接监控D单方面监控抗辩性监控
22.由萨巴提尔等人提出来的公共政策变动的模式是（ C ）9-403
A.周期型B.Z字形C.学习型D.移植型
23.公共政策调整过程所必须遵循的首要原则是（ A ）9-411
A.实事求是原则B.渐进调整原则C.追踪反馈原则 D.利益整合原则
24.政策对象的变化或政策衡量指标上的变化，如根据年龄转变为根据收入确定政策受益对象的政策接续形式是（B）
A.线性接续B.非线性接续C.政策合并D.政策部分终结
25.从知识的层面来看，可以观察、感知或以数据呈现出来的知识，如统计数据、调查结果等属于（ B ）10-428
A.原理知识B.事实知识C.技能知识D.人际知识
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题1分，共5分)
26.当代中国的行政决策的形式主要有（ ADE ）2-137
A.行政法规B.基本法律C.人大决定D.行政措施、决定和命令E.部门规章
27.政策系统的一般环境包括（ABCDE ）3-191
A.地理自然环境B.经济环境C.政治法治环境 D.社会文化环境E.国际环境
28.政策方案设计的基本要素包括（ ABCD ）6-288
A.结果B.目标人群C.执行机构D.法规E.规则
29.公共政策对象具有的特点有（ ACD ）7-341
A.政策规定性B.主动性C.受动性D.主观差异性E.效果统一性
30.政策评估的价值标准的内容有（ CDE ）8-371
A.多样化B.系统化C.社会公正D.社会可持续发展E.社会生产力的发展
三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)
31.简述公共政策学的研究对象。1-67
答：公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。
32.简述社会团体、公民社会对公共政策的作用。3-217
答：社会团体是公民社会的主体，也是公民社会利益的载体，具有非官方性、自在性、自愿性等特点。社会团体、公民社会对公共政策来说，有以下四个方面的作用：
（1）政策信息沟通。信息原则是重要的政治资源，也是公共政策规划必须遵循的基本原则之一。
（2）影响并制约公共决策。社会团体是通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督四大环节对公共政策发生影响。（3）稳定公共政策秩序。公共政策是对社会价值进行的权威性分配。这种权威性分配也可出现失误、不当或不公，从而引起国家与社会、公民与政府的矛盾和突。（4）角色替代。政府可以将一部分公共权力让渡给社会团体，形成社会团体自我理和自主的权力，这样，使其能够有效地动员公民社会的资源，依靠身的力量解决一部分地方性公共政策问题。
33.简述导致政策无效执行的因素。7-345，346
答：公共政策执行偏差表现形式多样，其产生的原因也是复杂的，具体分析起来可以佾为两大方面。
（1）主观原因。执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因，这种缺陷表现为：有限的专业知识水平、有限的执行能力以及缺乏战略主见和迎接挑战的心理素质。
（2）客观原因。一方面难以通过多变的社会现象去发现和揭示问题本质，另一方面一种社会问题可能与其他问题有千丝万缕的联系与纠缠，可能涉及不同领域、不同层次甚至不同地方、不同国家，要使这些问题获得解决，又需要许多方面和部门通力合作与统一协调，而协调各个方面或部门却又要有更多的资源消耗。
34.简述公共政策监控的含义及内容。8-381
答：一、政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。
二、公共政策监控包括四个方面的内容：
1、政策监控的主体。 2、政策监控的对象。3、政策监控的目的。4、政策监控的过程。
35.简述政策分析的过程。10-436
答：作为一种创造和应用知识的过程，政策分析包含定义、预测、规定、描述、评估五个程序。
（1）定义。这个步骤也就是问题构建的过程，政策分析者和决策者通过对支撑问题定义的基本假设质疑，获得了有关政策问题的相关信息，有助于发现隐含的假设、判断问题成因、勾画可能的目标、综合冲突的观点，以及设计新的选择方案。（2）预测。预测可以提供有关事件未来状态的相关知识，也就是采纳的可选方案未来可能发生的结果。预测还可以检验那些看似合理的可评估的前景，指明在实现目标的过程中，未来可能出现的限制因素，并评估不同方案的可行性。（3）规定。规定也就是建议，它将对结果的收益和成本进行分析，从而产生与政策相关的知识。规定（建议）有助于评估风险和不确定性的程度，明确外部性和溢出量，形成选择的标准并指明政策执行的责任。
（4）描述。描述也就是监控，它提供了对先前采纳的政策的执行结果进行监督和控制，从而产生有关的政策知识，并在政策执行阶段提供帮助。它有助于考察政策的接受和顺从程度，发现项目所没有考虑到的结果，识别政策执行的障碍和限制，确定政策偏离的责任归属等。（5）评估。它提供了关于有关解决或缓解问题的实际结果的信息，冒在设法发现预想和实际情况之间的差异，由此提供相关的知识，从而在评估阶段提供帮助。
四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)
36.试述公共问题认定的步骤。5-265
答：一、问题的认定、界定或形成，也是问题构建的过程。
问题构建往往需要构建者能运用创造性的判断力和洞察力。邓恩把问题人定分为四个相互衔接的步骤：问题搜索、问题决定、问题详述与问题感知，并不断地从元问题到实质问题、正规问题和问题情势进行逐步深入、具体的构建或界定。
二、帕顿和沙维奇把问题认定划分为七个步骤，现简介如下：
（1）对拟认定的问题进行初步观察。对观察到的情况给予初步整理和完整描述，弄清楚有哪些个体和群体与此有关，他们各自的价值观和利益诉求对该问题有什么影响。（2）勾勒出该问题的边界的轮廓。弄清楚该问题产生和持续发展的时间；问题的发生有多大的空问范围，已造成多大影响；与哪些因素相关；发展的趋势如何。（3）搜寻事实依据。系统收集该问题的事实材料，从多种途径查阅数据并使用不同的方法进行评估，核实数据并将它们与已有的事实材料进行比照。（4）列举目的和目标。对与该问题有关的行为者的目的予以概要陈述或目标列举，以便能够对它们进行衡量和检测。帕顿和沙维奇指出：“问题的解决方法是否可以接受取决于行动者各自的目的和目标，对某些目的或目标我们可能必须进行常识性的陈述，然后随着分析的
进展加以修正，而对其他目的或目标只能进行推断。”（5）明确政策封套。所谓政策封套(Policy Envelope)，指的是政策研究者在进行政策分析时所受到的各种因素限制，即与该政策问题有关的各种力量给决策者和政策研究者设定的框框。在进行问题认定时，决策者和政策研究者须弄清楚有关政策封饔的重要线索，须确定可能影响政策的广度和深度的均衡点。“如果这些政策敏感性变量没有被包括在内，那么将无法弄清楚更高层次的政策；即使弄清了，也无法实施。”（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。将匡算的结果用文字叙述或者图表展示出来，指出如果该问题获得解决，各政策相关者得到什么或失去什么。（7）再次审视对该问题的表述。要最后思考一下是否现在就必须针对该问题制定公共政策。
三、问题认定足政策制定过程的初始阶段。
经过问题认定，有些公共问题被纳入了政府机关的政策议程而成为公共政策问题，有些公共问题则被搁置，甚至有些被社会舆论炒得很热的公共问题则被认定为假问题( Pseudo-Problems)。例如，我国改革开放以来，西方舆论不时地爆炒一通“中国崩溃论”或“中国威胁论”，就属于人所共知的假问题。假问题一般是不会被纳入政府的政策议程的。
37.试述公共政策调整的形式和程序。9-409
答：一、公共政策调整的主要形式有：
1、政策的增删。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补和删减。2、政策的修正。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间所作的修改和订正。3、政策的更新。这是指在政策的实施过程中，为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整。
二、公共政策调整的程序
政策调整通常被看做是政策方案的重新制定和执行的过程，因此政策调整的一般程序是：
1重新界定问题。政策制走者根据评估和监控反馈回来的信息，同时根据客观环境的变化，对政策问题进行重新界定。2提出调整方案。政策制定者根据新的认识制定出若干可供选择的方案，尤其是要明确应该调整的部分以及要采取的形式，然后对其可行性加以论证。3选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而且要优于原来的方案。
4执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序就成为原有政策的一部分，重新进入实施阶段。政策调整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。
五、案例分析题(本大题共15分)9-419
38.案例：
2005年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议经表决决定，第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。这标志着在中国大地上延续了2600多年的“皇粮国税”—农业税，自2006年1月1日起被完全废止。
根据本案例，请回答下列问题：
（1）什么是公共政策终结？政策终结的方式有哪些？
答：所谓公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。
根据政策终结的性质，政策终结可以区分为完全政策终结和部分政策终结。完全政策终结是政策间联系性的中断，是指在政策问题已经解决和政策目标完全实现时的一种政策终止或废除。部分政策终结是指在政策问题没有完全解决和政策目标没有完全实现时，对政策本身、政策功能、政策计划或政策组织等方面的变革成更新。部分政策终结是政策的改革和完善，体现了政策间的继承性与联系性，实质上就是政策接续。
（2）结合本案例，分析我国农业税政策终结的主要原因。
答：2005年12月29日，第十届全圉人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了废止《中华人民共和国农业税条例》的决定，这标志着在中国大地上延续了数千年的农业税，自2006年1月1日起被完全废止。中国完全取消农业税，是因为农业税在国家和社会建设中已无足轻重，农业税已经完成了它的历史使命。这种公共政策因政策目标已经实现或政策作用已经消失而被废止的过程和行为，就是公共政策的终结。
，庄严的人民大会堂，又一次见证了一个历史时刻——出席会议的2903名全国人大代表，以无记名投票方式，郑重表决《宪法修正案》(草案)。结果显示：收回有效票2890张，赞成2863张，赞成票占有效票的99％，全国人大常务委员会委员长、大会主席团常务主席、执行主席吴邦国宣布：中华人民共和国宪法修正案通过。随后，国家主席胡锦涛签署主席令，修改后的新宪法得以在全国范围内公布。
要求：请根据上述材料回答下列问题：
(1)结合本案例，谈谈政策合法化的含义。
(2)结合本案例，谈谈我国立法系统的决策程序。
2009年4月公共政策试题答案及评分参考（课程代码 0318）
一、 单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）
1、D 2、A 3、C 4、D 5、B 6、A 7、D 8、A 9、C 10、D 11、C 12、C 13、A 14、D 15、C 16、D 17、D 18、B 19、A 20、B 21、A 22、A 23、B 24、D 25、B
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）
26、ABCDE 27、BCDE 28、ACDE 29、ABDE 30、ABCDE
三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）
31、（1）“上下来去”决策模型是一个具有鲜明中国化、民族化特色的决策模型。（1分）
（2）由于科学决策是这个模型的根本追求，所以乐于容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论、决策模型和决策手段。（2分）
（3）它是由若干个亚模型组成的，这些亚模型在现阶段上只显现出一个轮廓，比较粗放，有待于进一步开发和充实。西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础上构建的决策模型，经过改造是可以被整合到某一个亚模型中去的，都可以在这个模型的社会操作过程中大显身手。（2分）
32、（1）结构的有序化，有利于发挥政策的整体效果，实现政策的调整、发展和完扇。（2分）
（2）有效的分级控制，有利于提高政策运行效率。（2分）
（3）严格的组合秩序是政策结构合理的重要条件。（1分）
33、（1）从客观方面说，政策问题必须具有公共的性质。当社会问题不仅关涉到当事人个人，而且影响到相关的社会群体，受到社会关注时，它就具有了公共的性质，需要公共权力机关制定政策进行处理。（3分）
（2）从主观方面说，政策问题必须明确表达出来，并且被政策制定者列入政策议程。即使某一问题非常严重，但如果没有列入政策议程，就不能成为政策问题。（2分）
34、政策均衡指的是所有的政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们无意也无力改变现行政策。（1分）
（1）政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌。（1分）
（2）政策均衡意味着政策具有高度的合法性（1分）
（3）政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡。（1分）
（4）政策均衡状态是一种动态的平衡状态。（1分）
35、公共政策预测，就是政策研究人员运用预测科学的理论和方法，运用已有的信息，对未来各个政策领域和名个阶段政策的需求情况、发展趋势以及变化规律进行分析和研究，得出相应结论，并对未来产生影响的过程。（2分）
（1）避免或减少政策失误是政策预测得以产生、存在和发展的根本理由。（1分）
（2）政策预测可以为政治、经济、文化和科技政策的制定提供科学依据。（1分）
（3）政策预测可以为经济的发展创造必要的环境条件。（1分）
四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分）
36、从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二得特征。（2分）从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径来看，理论指导实践是通过政策来实现的，同时实践基本上也是通过政策而上升为理论的。（2分）
（1）政策与理论：政策与理论的基本关系可以用两句话来概括：理论是政策的依据，政策是理论的具体化。（2）理论是政策的理念依据有两个方面的含义：1、理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别。（2分）2、理论的正确与否，决定政策的成败。正确的理论具有科学的预见性，可以指明事物发展变化的方向和路线，以它为依据制定出来的政策就有可能取得成功的结果。（2分）
（2）政策与实践：政策与实践的基本关系同样可以用两句话来概括：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。（3分）联系实际（2分）
37、根据现代决策科学化、民主化和制度化的要求，决策者应该做到：（1分）
（1）尊重科学分析的价值。公共政策抉择的科学化对于最终的抉择者来说，就是要求抉择者要充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出的政策规划建议。之所以要我们的最终抉择者充分重视科学分析的价值，是因为这种尊重实际上在一定程序上体现了理性决策模式的运用。（4分）
（2）考量各方利益的平衡。人的理性能力毕竟有限，在现实中科学分析并非万能，再加上公共政策本身往往总会触及相互冲突的各方利益问题，单纯的科学分析会使决策者无所适从。这时，我们的决策者就不能完全依赖科学分
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