2025高考政治 我国的基本政治制度第二课时 民族区域自治制度和基层群众自治制度 备考教案.docx

第二课时　民族区域自治制度和基层群众自治制度

课标要求
命题点
考题取样
核心素养
1.阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意识；解释公民享有宗教信仰自由的含义。2.领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
民族关系和民族方针
2023广东，T7
2021天津，T3
①政治认同：认同我国的民族政策、民族区域自治制度及其优越性，认同我国的宗教政策；坚持基层群众自治制度，坚定制度自信。
②科学精神：理解民族区域自治制度、我国的宗教政策与法律，以科学的态度对待宗教；明确村委会和居委会的性质和内容，理解基层民主实践的方式。
③法治意识：遵守民族区域自治法，尊重他人宗教信仰自由。
④公共参与：在日常生活中，积极、主动、有序参与丰富多彩的民主实践。
民族区域自治制度
2021辽宁，T8
我国的宗教政策
2021全国卷乙，T18
基层群众自治的组织形式
2023湖北，T7
2022全国卷乙，T16
2021河北，T5
基层群众自治的途径
2023山东，T5
2022湖南，T6
命题分析预测
近年来，基层社会治理是高考的高频考查点，民族团结是重要考查点。试题多以地方性基层社会治理工作的有效开展为素材，联系中国共产党的领导、法治政府建设以及基本政治制度的有效落实等模块内知识进行综合考查，偶有民族和宗教问题的考查。2025年高考，可能会以社会治理法治化水平显著提高的实践为背景，考查基层群众自治制度的相关知识，模块内可能联系法治社会、全民守法等知识进行融合考查；对于民族宗教问题仍会联系党和国家最新政策，以民族团结、铸牢中华民族共同体意识为中心进行考查；跨模块上可能结合选必修2中的民事权利等知识进行考查。命题以选择题为主，亦可能有综合多模块知识命制的非选择题。

考点1　民族区域自治制度

1.我国是统一的多民族国家
（1）民族格局：作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。我们必须以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业。
（2）我国行政区域类型：包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
（3）国家统一：中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
提醒　主权是国家性的，自治权是地方性的。我国的主权由中央政府统一行使；民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
（4）社会主义民族关系：平等团结互助和谐。
（5）我国处理民族关系的方针：民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。
民族平等
各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行义务。
民族团结
是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。
各民族共
同繁荣
是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
三者关系

提醒　民族平等并不意味着消除民族发展差距，并不否认各民族现实上的发展差距。
2.民族区域自治制度
含义
是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
内容
①我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。②自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府，在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。
特点
以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
地位
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。
必然性
根据统一的多民族国家的历史传统，各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。
优越性
既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。
坚持和
完善
①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展；②必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动；③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
提醒　①实施民族区域自治制度的范围是各少数民族聚居的地方，而非“居住区”。②民族乡不是民族自治地方。③自治权是民族区域自治制度的核心内容，民族自治地方享有一定的自治权（依法制定自治条例和单行条例；依法管理地方财政的自治权；依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业；依法自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化），特别行政区享有高度自治权。
3.我国的宗教政策与法律
宗教政策
主要内容
宗教信仰
自由政策
①公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；②有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；③在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；④有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
依法管理
宗教事务
①法定范围：宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。②教育与宗教相分离：我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。③管理原则：坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。
坚持独立自主自办的原则
①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。②我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
积极引导宗教与社会主义社会相适应
①重要任务：支持我国宗教坚持中国化方向。②积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰。③也不是说宗教已经不存在消极作用，而是通过对宗教进行引导，限制其消极作用，发挥其积极作用。
提醒　①国家实行宗教信仰自由政策并不代表国家鼓励信教。②共产党员和共青团员不允许信教。③引导宗教与社会主义社会相适应，而不是与社会主义相适应。

易错辨析
1.我国在各少数民族居住的地方实行民族区域自治，设立自治机关，行使自治权。（　✕　）
辨析　我国在各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，设立自治机关，行使自治权。
2.民族自治地方享有高度自治权。（　✕　）
辨析　民族自治地方享有一定的自治权，特别行政区享有高度自治权。
3.我国的民族区域自治制度以坚持党的领导为前提和基础。（　✕　）
辨析　我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础。
4.我国积极引导宗教与社会主义相适应。（　✕　）
辨析　我国积极引导宗教与社会主义社会相适应。
5.我国宗教的本质已经发生了变化，所以宗教不存在消极作用。（　✕　）
辨析　我国宗教的本质没有发生变化，仍然是唯心主义世界观，宗教的消极作用依然存在。
情境应用
1.新疆经济社会发展和民生改善取得辉煌成就
自1955年成立新疆维吾尔自治区以来，在党的领导下新疆各族干部群众勠力同心、团结奋斗，全国各族人民、对口援疆省市无私支援、倾情援助，新疆开辟了从落后走向进步、从封闭走向开放、从贫穷走向富裕的伟大历程，新疆的经济社会发展和民生改善取得辉煌成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面。
　　运用民族区域自治制度的相关知识，分析新疆经济社会发展和民生改善取得辉煌成就的原因。
参考答案　①民族区域自治制度在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面起到了重要作用。②坚持平等团结互助和谐的社会主义民族关系。③坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。④新疆经济社会发展和民生改善取得辉煌成就是多方共同发力的结果，其离不开党的领导和路线方针政策支持，也离不开其他地区的帮助和支持，更离不开新疆各族干部群众的艰苦奋斗。
习语感悟
2.坚持马克思主义宗教观
习近平总书记在全国宗教工作会议上指出，要培养一支精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作、善于做信教群众工作的党政干部队伍，让他们深入学习马克思主义宗教观、党的宗教工作理论和方针政策、宗教知识，不断提升领导的能力。要培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍。要培养一支思想政治坚定、坚持马克思主义宗教观、学风优良、善于创新的宗教学研究队伍，加强马克思主义宗教学学科建设。
　　谈谈上述材料给宗教干部和宗教界人士的启示。
参考答案　宗教干部要尊重信教群众的宗教信仰，依法管理宗教事务；宗教界人士要坚持宗教中国化方向，坚定地维护国家利益。

命题点1　民族关系和民族方针
1.[2023广东]某民族自治县围绕本省作出的实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的部署，充分利用各种扶持政策，补短板、强弱项、固底板、扬优势，使该县各方面事业发展驶入快车道，各族群众的认同感和归属感不断攀升。由此可见（　A　）
①民族地区的经济社会发展需要因地制宜采取措施　②城乡区域协调发展是民族平等、民族团结的前提　③该县积极利用相关政策促发展，有利于增强民族凝聚力　④民族地区的繁荣发展状况取决于党和国家的政策优惠度
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　该民族自治县充分利用各种扶持政策，补短板、强弱项、固底板、扬优势，使该县各方面事业发展驶入快车道，各族群众的认同感和归属感不断攀升。这说明民族地区的经济社会发展需要利用相关政策，因地制宜采取措施，有利于增强民族凝聚力，①③符合题意。城乡区域协调发展有利于民族平等、民族团结，②中“前提”说法错误。党和国家的政策优惠度是影响民族地区繁荣发展状况的重要因素，而非决定因素，④错误。
解后反思
　　民族地区的繁荣发展是多方共同发力的结果，其离不开党的路线方针政策支持，也离不开其他地区的帮助和支持，更离不开民族地区人民的艰苦奋斗。
命题变式
2.[2021天津]新疆南隅塔克拉玛干沙漠深处，有一支特别的队伍——天津市大学生和田支教团。自2018年起，天津市每年选派两批志愿为民族地区教育事业作贡献的优秀大学生，赴和田地区开展支教工作。他们通过悉心陪伴、言传身教，让孩子们深切感受中华优秀传统文化和国家通用语言文字之美。这启示新时代青年学生要（　A　）
①把增强中华民族共同体意识落到实处
②保障好少数民族人民当家作主的权利
③以实际行动维护和发展社会主义民族关系
④以自身努力促进社会主义民族关系的形成
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　我国是统一的多民族国家。优秀大学生们通过悉心陪伴、言传身教，让孩子们深切感受中华优秀传统文化和国家通用语言文字之美，这有利于增强中华民族共同体意识，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，①③正确。保障少数民族人民当家作主的权利的主体是国家，不是青年学生，②不选。中华人民共和国成立后，我国铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源，逐步形成了新型的社会主义民族关系，④错误。
命题点2　民族区域自治制度
3.[2021辽宁]内蒙古自治区作为“模范自治区”，始终坚持党的领导，各民族守望相助，与党同心，与国同行。进入新时代，内蒙古自治区坚定不移贯彻新发展理念，社会繁荣稳定，成为我国安全稳定屏障和生态安全屏障。这表明（　B　）
①建设好民族自治区有利于坚持总体国家安全观
②实现各民族共同繁荣是民族平等、民族团结的前提
③民族分布特点是我国实行民族区域自治的政治基础
④爱民族与爱祖国相统一有利于铸牢中华民族共同体意识
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　内蒙古自治区“成为我国安全稳定屏障和生态安全屏障”，体现了民族自治区建设在我国国家安全中的重要性，①正确。“各民族守望相助，与党同心，与国同行”体现出爱民族与爱祖国相统一有利于铸牢中华民族共同体意识，④正确。民族平等、民族团结是实现各民族共同繁荣的前提，②错误。各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局是我国实行民族区域自治的现实条件，而非政治基础，③错误。
命题变式
4.[2024河北部分学校联考]2023年5月23日是西藏和平解放72周年纪念日。历史充分证明：党中央关于西藏工作的方针政策是完全正确的。今天的西藏，政治安定、社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和睦、边防巩固、人民安居乐业，呈现出一派欣欣向荣的景象。这说明（　D　）
①民族区域自治制度为西藏发展提供了根本的制度保障
②西藏人民充分行使自治权保障了民族地区经济发展
③民族区域自治制度有利于实现各民族共同繁荣
④民族工作要坚持走中国特色解决民族问题的正确道路
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　在党中央坚强领导下，西藏呈现出一派欣欣向荣的景象，这表明民族区域自治制度有利于实现各民族共同繁荣，民族工作要坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，③④正确。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，社会主义制度为西藏发展提供了根本的制度保障，①错误。自治权属于自治机关（民族自治地方的人民代表大会和人民政府），②错误。
命题点3　我国的宗教政策
5.[2021全国卷乙]现行的《宗教事务条例》第58条规定，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当执行国家统一的财务、资产、会计制度，向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况，接受其监督管理，并以适当方式向信教公民公布。据此，正确的解读是（　C　）
①乡级人民政府没有管理宗教事务的职责
②宗教团体需要加强财务活动的规范管理
③宗教事务条例不适用于不信教公民
④宗教团体应当接受国家的监督管理
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　宗教团体等应当执行国家统一的财务、资产、会计制度，这说明宗教团体需要加强财务活动的规范管理；宗教团体等应向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务状况等并接受其监督管理，这说明宗教团体应当接受国家的监督管理。②④是对《宗教事务条例》规定的正确解读，入选。乡级人民政府作为基层行政部门，有权依法管理宗教事务，①错误。《宗教事务条例》作为国家的行政条例，对所有公民都适用，③错误。
考点2　基层群众自治制度

1.我国基层群众自治的组织形式
（1）基层群众自治的含义：人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
（2）基层民主的特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等。
（3）基层群众性自治组织

村民委员会
居民委员会
性质
农村基层群众性自治组织
城市基层群众性自治组织
产生
由村民选举产生
由居民选举产生
负责
向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
向居民会议负责并报告工作。
主要职能（任务）
维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
维护居民的合法权益，负责办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
自治
途径
制定村民自治章程或村规民约，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
拓展 村委会与乡镇政府、村支部、村务监督委员会的关系
（1）村委会是农村基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
（2）乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
（3）村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
（4）村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
（1）形式
形式
内容
民主
选举
农村
村民直接选举产生村委会主任、副主任和委员。
城市
社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展。
民主
协商
①本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异。②在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程。
民主
决策
农村
凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
城市
社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
民主
管理
法律上
基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民。
现实运
作中
一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。
民主
监督
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
（2）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
提醒　我国基层民主管理的组织形式是村委会、居委会，这一组织形式是宪法和两个组织法规定的，除非相关法律调整，否则，基层民主管理（治理）模式的创新都是办事方式的创新，都不是基层自治组织形式的创新。
3.发展社会主义民主政治
含
义
就是要实现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。
措
施
中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，建立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。
意
义
一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。

易错辨析
1.村委会和居委会是我国的基层政权组织。（　✕　）
辨析　村委会和居委会是我国的基层群众性自治组织。
2.人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。（　✕　）
辨析　人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。
3.基层群众自治实行共同管理、共同服务、共同教育、共同监督。（　✕　）
辨析　基层群众自治实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
4.村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。（　✕　）
辨析　村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
情境应用
1.新能源汽车“充电难”
　　近年来，新能源电动汽车因其经济、环保等特点，成为居民出行的主要工具之一。然而，随着新能源电动汽车数量不断增多，部分小区现有充电桩供不应求，同时充电桩车位经常被燃油车占用，导致真正有需要的车充电困难。这就致使小区业主之间时常发生充电争抢纠纷。
针对这个情况，某小区大部分业主向业主委员会提出在小区增设集中充电桩的建议。业主委员会答复，要增设集中充电桩，需要考虑增设充电桩的数量、增设的位置、资金来源等问题。
　　该小区可以通过哪些基层民主实践活动来解决增设充电桩的问题？
参考答案　①民主协商。可邀请居委会、物业和业主代表协商，提出若干种方案并公开征求意见，广泛听取不同方面的意见和建议并修改完善方案。②民主决策。召开居民会议或业主代表会议，通过民主表决确定实施方案。③民主监督。施工过程中资金的使用情况及时公示，接受业主的监督。④民主管理。制定小区充电桩相关管理办法，推动日常管理的规范化。
2.近年来，某村积极探索，培育深化“一委三会”治理模式。因自来水基础设施不完善，村民生活深受影响，村党支部委员会讨论决定对其进行改造并提出要求；村民委员会召集村民议事会，听取大家的意见和建议制定初步方案，经多次讨论后将确定的方案进行公示；之后的招投标、工程施工等程序一律由村民代表和监理公司代表组成的监事会监督执行。两个月后，村民多年来吃水难的问题得以解决。
　　上述材料是如何体现该村村民直接行使民主权利的？
参考答案　①在基层党组织的领导下，依托基层群众自治，保障村民依法直接行使民主权利。②加强基层民主管理，引导村民参与民主管理。③开展基层民主协商，激发了群众的主人翁意识。④开展基层民主监督，发挥村民监督作用。

命题点1　基层群众自治的组织形式
1.[2023湖北]锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式（　B　）
①发挥了基层党组织引领作用
②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式
④提高了基层自治的治理效能
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　该村党支部发挥传统锣鼓文化特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，调动村民参与基层民主实践的积极性，这不仅发挥了基层党组织的引领作用，也提高了基层自治的治理效能，①④符合题意。材料体现的是该村在基层自治中坚持民主协商、民主决策，体现的是具体“议事”活动，并没有涉及完善基层自治的议事规则，②不选。基层自治的组织形式是法定的，材料体现的是基层自治的具体实践，没有涉及丰富基层自治的组织形式，③不选。
命题变式
2.[2022广东]广东某村充分发挥“村（组）党组织＋议事协商组织＋村民小组”机制的作用，以村（组）党组织为核心，成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，并建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。该村做法有利于（　A　）
①村民直接行使民主权利，创新基层民主形式
②实现自治法治德治相结合，提高乡村治理效能
③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力
④维护村规民约的内部属性，表明其不受外部约束
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　该村成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与村规民约的制定和执行工作，这既有利于村民直接行使民主权利，创新基层民主形式，也有利于实现自治法治德治相结合，提高乡村治理效能，①②符合题意。农村基层群众性自治组织是村委会，不是村级党组织，③错误。村规民约是全体村民的行为规范，其制定和执行要符合国家法律规定，并不是不受外部约束，④错误。
命题点2　基层群众自治的途径
3.[2023山东]某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问一答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于（　D　）
①建立党的基层组织，积极协调各方利益
②完善协同共治机制，提升基层治理能力
③优化基层职权配置，规范政府服务流程
④引导村民有序参与，提高民主协商效率
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　“自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决”说明特色田园综合体通过完善协同共治机制，引导村民有序参与，提高民主协商效率，有效发挥了基层党组织、村民、村委会、镇政府在基层治理中的作用，提升了基层治理能力，②④正确。特色田园综合体建设取得明显成效得益于党支部牵头，而不是建立党的基层组织，①不选。材料强调的是基层自治，未涉及规范政府服务流程，③排除。
命题变式
4.[2022湖南]某区聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，推动“社区参与有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识最大化、社区服务精准化”。该区在基层治理方面的做法能够（　C　）
①保障居民享有更多民主权利　②调动居民参与社区建设的积极性　③增强居民参与民主管理的实际本领　④创新自治组织形式，维护居民合法权益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　该区聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，这能够调动居民参与社区建设的积极性，提高居民参与民主管理的能力，②③正确。公民的民主权利是法定的，该区的举措保障了居民的相关民主权利，但不会让居民享有更多的民主权利，①错误。社区的基层群众性自治组织仍然是居委会，该区的做法并没有创新自治组织形式，④错误。

以新时代“枫桥经验”赋能基层社会治理

　　社会稳定是国家强盛的前提。党的二十大明确提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
　　“枫桥经验”是新中国成立后在党领导下基层创造的社会矛盾化解经验，半个多世纪以来成为中国社会治理的美丽风景线。2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。
高考考查角度
①结合“枫桥经验”的发展历程，从哲学角度考查对“枫桥经验”的认识。[2023全国卷甲，T18]
②结合某地坚持和发展“枫桥经验”的成功做法，考查对该做法的认识（意义、成功的原因）。[预测]

情境1　在党的二十大报告中，“完善社会治理体系”这一部分多次提到“基层”这个关键词，强调要“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。作为“枫桥经验”的发源地，浙江不断坚持和发展新时代“枫桥经验”。2020年以来，安吉三级矛调中心受理各类矛盾纠纷28546件，化解27787件，化解率97.34％，群众满意率99.3％，90％矛盾纠纷在乡、村层面得以化解。实践证明，实现社会矛盾纠纷调处化解机制从单一调处化解向多元综合治理的转变，多方参与、多元调解，有助于找到合理解决办法，让群众更满意、让治理更有效。
情境2　时间是客观的见证者，镌刻着创新发展的足迹。回望历史，20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。自此之后，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展，特别是党的十八大以来，更是形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。放眼当下，穿越60年历史时空，“枫桥经验”从一地破题、全省实践再到全国推广，风雨嬗变、迭代升级，在传承中发展、发展中创新，变得更加熠熠生辉，已经成为基层治理的一个样板、一面旗帜、一种理念。

1.运用《政治与法治》知识，结合情境1，分析把矛盾纠纷化解在基层对于社会治理的积极作用。
参考答案　①节约解决矛盾纠纷的成本，提升基层治理效率。②激发群众参与积极性和热情，汲取群众智慧和力量，找到合理解决办法，增强群众获得感、幸福感、安全感，让治理更有效。③调动多方力量参与，进行多元调解，有助于凝聚共识，不断创新和丰富基层治理的实践形式，健全共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理体系的完善。
2.[跨模块命题]结合情境2，运用矛盾问题的精髓的知识，说明新时代如何进一步丰富和发展“枫桥经验”。
参考答案　①矛盾的普遍性与特殊性相互联结，普遍性寓于特殊性之中，特殊性离不开普遍性，我们要坚持共性与个性的具体的历史的统一。②“枫桥经验”运用群众路线化解社会矛盾，是不同时代社会治理领域共同应有的做法，当今时代也离不开，“枫桥经验”永不过时。③丰富和发展“枫桥经验”要结合时代特征。新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想在社会治理领域的生动实践，是历史经验与现实治理的统一、个别治理与普遍规则的统一，必须坚持在实践基础上进一步丰富和发展“枫桥经验”。
3.[开放创新命题]请任选一个主体（如政府、人大代表、政协委员、居民或村民等）就如何更好地在基层治理中实践“枫桥经验”提一条合理化建议，并说明理由。
参考答案　政府角度　①建议：政府要尽可能为群众提供更好的服务，公平公正地帮助群众解决纠纷。②理由：法治政府是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
人大代表角度　①建议：积极行使质询权，帮助所在地的人民政府推进工作，凝聚合力推动在基层治理中实践“枫桥经验”。②理由：人大代表享有质询权，是人民利益的代言人，应与人民群众保持密切联系，帮助所在地的人民政府推进工作。
政协委员角度　①建议：政协委员积极履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动参与基层治理创新，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾等工作，积极反映界别群众诉求。②理由：人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是多党合作和政治协商的重要机构，是国家治理体系的重要组成部分，具有政治协商、民主监督、参政议政的职能。
村民或居民角度　①建议：村民或居民积极有序参与基层民主实践活动，增强法治意识，尊法学法守法用法。②理由：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度；建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。

1.[2024山东烟台期中]A社区坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施“小区党支部＋业委会＋物业公司”治理新模式，推动小区事务共商、服务共抓、矛盾共管；开展了“最美家庭”“和谐楼栋”等评选，以新时代健康向上的正能量引领居民思想；聘请律师为社区法律顾问，引导居民守法信法用法，新时代“枫桥经验”最大限度地把矛盾风险防范化解在基层。这一成效得益于（　B　）
①完善协同共治机制，提升基层治理能力
②建立党的基层组织，党建引领基层治理
③创新基层治理格局，扩大基层民主权利
④推进德治法治自治，构建基层治理体系
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　实施“小区党支部＋业委会＋物业公司”治理新模式，推动小区事务共商、服务共抓、矛盾共管，说明A社区这一成效得益于完善协同共治机制，提升基层治理能力，①符合题意。开展了“最美家庭”“和谐楼栋”等评选，聘请律师为社区法律顾问，引导居民守法信法用法，说明A社区这一成效得益于推进德治法治自治，构建基层治理体系，④符合题意。实施“小区党支部＋业委会＋物业公司”治理新模式，完善协同共治机制，而不是建立党的基层组织，②不选。基层民主权利是法定的，不能随意扩大或缩小，③错误。
2.[2024四川成都开学考]20世纪60年代初，浙江枫桥镇干部群众在基层社会治理实践中创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，受到毛泽东的高度评价。党的十八大以来，“枫桥经验”在运用中不断发展创新，形成了多元预防调处化解社会矛盾纠纷的新时代“枫桥经验”。这启示我们（　A　）
①在基层治理实践中要坚持人民主体地位
②要坚持形成多元主体协商治理的有效机制
③要推进村民直接参与管理国家事务和社会事务
④要坚持以人民为中心，创新基层群众自治的组织形式
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　“依靠群众就地化解矛盾”“多元预防调处化解社会矛盾纠纷”，启示我们在基层治理实践中要坚持人民主体地位，要坚持形成多元主体协商治理的有效机制，①②符合题意。村民不直接参与管理国家事务，③说法错误。“枫桥经验”并没有创新基层群众自治的组织形式（村委会和居委会），④说法错误。

知识拓展
如何利用好基层群众自治制度，助推乡村振兴
　（1）思考角度1：主体
①加强和改善党对农业和农村工作的领导，是实现农业现代化、建设社会主义新农村的根本保证。加强农村基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好贯彻党的路线方针政策。
②推进基层民主制度化、规范化、程序化，创新村民自治方式，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束，充分调动并发挥好村民在乡村振兴中的主体作用。
③村委会积极履行职责，管理好本村的公共事务和公益事业，管理好集体资产，因地制宜引进新技术、新产业，增强乡村振兴内生动力，推动本村产业振兴。搞好本村乡风文明建设，振兴乡村文化建设，提升乡村文化“软实力”。做好乡村法治宣传教育，促进乡村基层社会治理法治化。关注本村生态环境保护，着力打造生态宜居乡村。要定期向村民会议、村民代表会议报告工作，接受群众监督。（经济＋文化＋法治＋生态＋监督）
④村民会议、村民代表会议要及时或定期举行，讨论决定涉及群众利益的重大事项。
⑤乡镇政府要着力提高乡村治理能力，提升农村公共服务水平，提升农民精神风貌，积极为乡村振兴事业提供帮助和服务。
（2）思考角度2：基层民主实践的5个环节
①民主选举：在村民自治中，坚持民主选举，把优秀的、能为群众服务的人选进村级领导班子，带领村民实现乡村振兴。
②民主协商：本着有序参与的原则，让村民合理表达关于本村农业发展、产业振兴、文化建设、生态保护、邻里关系等方面的意见和建议，找出解决问题的好办法，促进乡村振兴。
③民主决策：集思广益，找出符合实际的发展路子，促进经济发展，加快农民致富奔小康的步伐。
④民主管理：建立健全农村各项规章制度，建立健全科学的工作体制机制，为农民全力搞好乡村振兴营造和谐环境。
⑤民主监督：做好村务公开，保障村民的知情权、表达权和监督权。
备课题组
1.[2022全国卷甲]2021年开始施行的《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》规定，省、州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）民族团结进步五级联创，推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区（村）、进乡镇（街道）、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构等。上述规定（　B　）
①有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设　②构成了边疆民族地区强边固防工作的法规基础　③进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任　④是民族自治机关根据本地情况贯彻执行国家政策的表现
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　上述规定强调推进民族团结进步五级联创，把民族团结进步创建推进到社会各个领域，这有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设，有利于铸牢中华民族共同体意识，进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任，①③正确。《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》属于行政规范性文件，有利于边疆民族地区强边固防工作的开展，但其不是边疆民族地区强边固防工作的法规基础，②错误。民族自治机关根据本地情况贯彻执行国家政策体现的是民族自治地方的自治机关的变通执行权，这在材料中未体现，④排除。
2.[2021福建]新疆各民族是中华民族血脉相连的家庭成员，国家通过产业扶贫、易地搬迁、就业扶贫、教育帮扶等手段帮助新疆各族人民脱贫。2020年11月，新疆维吾尔自治区3666个贫困村、308.9万现行标准下贫困人口全部脱贫，历史性地消除了绝对贫困。新疆全面打赢脱贫攻坚战说明（　B　）
①国家积极推动新疆各民族平等团结共同繁荣　②实现共同富裕能够消除新疆各民族间的差异　③国家鼓励新疆各民族优势互补，实