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区域经济管理论文：论重庆内陆开放型经济门户前沿建设
摘 要：涪陵地处重庆东部长江与乌江的汇合处，素有"千里乌江第一城"的美称，是重庆"一小时经济圈"的东大门，三峡工程蓄水后，是长江上游万吨级轮船终年停靠并离重庆最近的深水港。但是，就涪陵目前经济社会发展现状，与重庆内陆开放型经济门户前沿要求差距较大，只有深刻领会内陆开放型经济门户前沿科学内涵，以扩大开放为第一动力，优化发展环境，突破体制机制，创新方式方法，建成工业涪陵、港城涪陵、安商涪陵、宜居涪陵、人文涪陵，才能成为真正意义上的重庆内陆开放型经济门户前沿，成为重庆市领先领跑的"第一方阵"。
　　关键词：内陆，开放型经济，门户前沿
　　涪陵区委三届三次全委会提出的"把涪陵建设成全市对外开放的门户前沿"，内涵丰富，寓意深刻，意义重大。在此，笔者就涪陵经经济社会发展定位中的重庆内陆开放型经济门户前沿问题，提出以下几点掘见：
　　一、内陆开放型经济门户前沿的科学内涵
　　当前，关于内陆开放型经济尚无确切的定义，笔者通过对有关资料的比较分析，将其界定为：所谓内陆是指与沿海和沿边城市相对而言，地处内陆腹地，远离海岸线和边境线的部分城市。开放型经济是指在资源优化配置基础上，本区域通过与其他区域进行持续不断的资源交换，以实现本区域和他区域共同发展的开放的、不断变化的经济发展态势，它主要包括本区域的优化、本区域与他区域资源交流的动态优化、本区域与他区域持续发展三个层次。因而，开放型经济是一种经济形态，与之相对应的是一种封闭的经济状态。它是一种面向全球的开放的经济体系，是利用国际、国内两个市场、两种资源来发展经济的一种基本经济形态，其要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。开放型经济既出口，也进口，既吸引外资，也对外投资，对资本流动限制较少，基本不存在孰重孰轻的问题，关键在于发挥比较优势。为此，在当今经济全球化的背景下，发展开放型经济已成为各国或地区的主流选择。简而言之，内陆开放型经济指具有内陆地区发展特点的开放型经济，相对传统的外向经济而言，特别强调经济发展方式由大进大出的低附加值的外向型经济向全面协调可持续发展的开放型经济转变，更加注重节约资源和保护环境，更加注重培育经济增长的内生机制，开拓国际国内市场，推进国际经济技术合作，不断提高贸易质量和科技含量，提升区域对外开放的整体功能，从而更好地结合外部力量促进经济社会持续健康发展。
　　门户前沿，顾名思义，就是先进的思维、思想、观念、理念、模式、方式等信息综合的正门、入口的简称。综上所述，内陆开放型经济门户前沿，不是一般意义上的行政区域概念，而是经济全球化、改革市场化、城乡一体化的涪陵新一轮经济发展新战略、新思想、新模式。既是一种目标，又是一个方向，更是一条新路，是提高涪陵在重庆的注意力、全国的注意力和全球的注意力的必然选择。为此，涪陵要成为重庆内陆开放性经济门户前沿，只有进一步解放思想，置身于大开放的前沿，确立新的思想、新的观念，开创一条以开放促改革、以开放促发展、以开放促跨越的新路，才能实现涪陵"加快"和"率先"的目标，才不愧于上天给与特殊自然地理环境的恩赐，不愧于三峡工程建设带来的重大机遇，不愧于重庆内陆开放型经济建设的历史使命。
　　二、建设重庆内陆开放型经济门户前沿的有利条件和制约因素
　　(一)有利条件
　　新中国成立后，涪陵曾是四川省的一个地级区，是管辖10个县的政治、经济、文化中心，与其他5个区域性中心城市相比，具有一定的有利条件和优势，主要表现在以下几个方面。
　　一是区位优势明显。涪陵位于重庆市中部，地处长江、乌江的交汇处，距重庆主城区100公里，距江北国际机场85公里，是重庆"一小时经济圈"的东大门、"一圈两翼"的结合部，素有"千里乌江第一城"的美称，是重庆中部和乌江流域的重要物资集散地和商贸物流中心，是重庆主城区连结渝东南20个区县的城乡经济走廊。三峡工程蓄水后，涪陵是长江上游万吨级轮船终年停靠并离重庆最近的深水港。
　　二是基础设施较为完善。近年来，涪陵的水、电、气、路、港等基础设施建设取得了长足发展，建成了一批诸如长防大堤、滨江大道，李渡长江大桥、黄旗集装箱码头等一大批重大基础设施工程。"一城、两区、五片" 的城市格局已成雏形。渝涪高速公路、渝怀铁路以及规划建设中的渝利(川)铁路、南(川)涪(陵)铁路、渝长(沙)高速公路初步形成了"七路、三环、一港、一铁"的综合交通网络格局。
　　三是经济基础较为扎实。改革开放以来，涪陵人民发扬"团结求实、文明诚信、艰苦创业、不甘人后"的涪陵精神，先后培育了一批诸如太极集团、涪陵卷烟厂等知名企业，形成了一批诸如"乌江"榨菜、"建峰"尿素等知名品牌， 打造了李渡、龙桥、白涛三大市级工业园区，为涪陵经济社会发展提供了强大的动力。2007年全区实现生产总值192.27亿元，同比提高4.2个百分点，分别高出全国、全市增长幅度的2.7和1.2个百分点，三次产业结构调整为11.9：54.1：34，人均GDP达到18966元。
　　四是人文优势比较突出。重庆直辖后，现涪陵区由原地级涪陵市、县级枳城区、李渡区合并而成，干部素质较高，具有一定的人才优势。同时，涪陵拥有涪陵师范学院、重庆工贸职业技术学院、重庆第三卫生学校等大中专学校，科研人才较为积聚，科技进步对经济增长的贡献率较大，基本具备区域性中心城市的人文条件。
　　(二)制约因素
　　一是经济结构不合理，经济总量不大。从涪陵国民经济结构来看，涪陵经济增长的支撑点主要集中在为数不多的国有企业和重点企业上，园区经济、商圈经济、民营经济、外资经济尚未形成气候，产业经济、集群经济能量不足，作用不大，效果不好，龙头企业尚未形成上下游产业链。从经济总量来看，2007年，涪陵经济总量、财政收入虽然分别排在重庆市各区市县中的第5位和第6位，但是与其他区域性中心城市相比，人均GDP明显不足，同时，离标兵太远，离追兵太近。归根结底，就是 "涪陵现象"没有与时俱进，缺乏"苏南模式"、"温州模式"改革创新的勇气。
　　二是交通等基础设施建设滞后。涪陵交通等基础设施建设虽然取得了较大成绩，但随着经济社会的发展，已经满足不了发展的需要。涪陵地处重庆中部，居长江、乌江之滨，具备形成区域性交通枢纽的条件，但目前只有一条渝怀铁路、一条渝涪高速路，连接各区市县的公路等级差、建设滞后，不能很好地发挥影响、带动、辐射功能，已经成为涪陵能否建成重庆内陆开放型经济门户的重要制约因素。
　　三是人才流失严重，后劲发展不足。当前，子女异地读书、职工异地培训、干部异地学习、企业异地注册等现象十分突出，导致高科技人才、高管人才、有实力的大企业、有潜力的大项目纷纷流向重庆主城等其它地区，以至于涪陵的固定资产投入长期偏低，工业园区大规模建设相对滞后，城市建设档次不高，速度不快，质量不好，与新一轮经济发展要求存在较大的差距，难以形成综合实力的竞争能力。
　　四是精神状况不佳，创新能力不强。由于历史等原因，涪陵的干部队伍长期荣耀于"涪陵现象"、"地厅级领导"、"县团级干部"光环之下，骄傲性与悲观型同在，有不思进取、萎靡不振、保守落后的，也有持"昨天功，今天过，明天错"的，还有多干不如少干、得过且过的，进取意识有待于增强，发展环境亟待于改善。
　　三、打造重庆内陆开放型经济门户前沿的战略措施
　　(一)强化一个意识，打造五大环境
　　"开放是一个地区经济社会发展的动力和源泉"。作为内陆城市，特别是内陆区域性中心城市的涪陵，必须进一步解放思想，全面树立"开放才有机遇、开放才能发展"和"大开放、大发展，不开放、不发展"的观念，牢固确立"开放度有多大，发展空间就有多大"的思想，不断强化"无外不快"、"区外即外"的意识，以全球视野、世界眼光、开放思维，加大开放型经济的步伐，不断提高对外开放水平，加快形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。以出入境通道建设为着力点，创建内陆一流通关口岸，建成国家内陆二类开放口岸，营造便捷的口岸环境；以现代物流基础设施建设为着力点，推动第三方物流发展，营造高效的物流环境；以改革和完善政策促进体系为着力点，调整政策支持方式，营造优越的政策环境；以建立健全涉外中介服务体系为着力点，大力发展中介服务组织，营造规范的服务环境；以构筑"投资成本最低、回报最快、信誉最好、效率最高"的经营城市平台为着力点，提升城市建设和管理水平，营造舒适的人居环境。
　　(二)坚持两轮驱动，推动四外并举
　　"引进来"和"走出去"是对外开放的两个轮子，两者相辅相成、缺一不可。因此，发展内陆开放型经济，建设重庆内陆开放型经济门户前沿，必须结合涪陵实际，发挥自身比较优势，走自主知识产权、自有品牌、自主营销渠道的发展道路，大力实施"引进来"和"走出去"战略，利用好"两种资源"和"两个市场"，积极稳妥地发展对外经济技术合作，开展境外投资和跨国经营；紧紧瞄准发达国家和我国先进地区，大力引进其资本、技术、管理和市场，支持有条件的企业对外投资和跨国经营，开展境外加工贸易和资源开发，设立境外技术研发中心、市场销售网络等，千方百计扩大吸收利用外资，促进产业结构调整与升级；加强对外贸易、吸收利用外资、对外经济技术合作和国内外区域经济合作，努力扩大对外贸易，参与国际范围内的商品大流通；主动参与国内外区域经济合作，分享经济全球化成果，不断提高涪陵内陆开放型经济的总量和水平，提高重庆内陆开放型经济门户前沿的综合实力。
　　(三)实现三个统筹，建立四换机制
　　建设内陆开放型经济门户前沿，关键在开放，核心在统筹，重点在产业，根本在体制，动力在机制。因为涪陵地处中国内陆，要实现跨越式发展，仅靠自身有限的经济存量、市场条件、城市承载能力和社会资源是远远不够的，需要通过区域性开放、全国性开放、全球性开放，发挥各方面的积极性和创造性，实现公共资源重新配置和再分配目标。因此，涪陵需要通过建设重庆内陆开放型经济门户前沿，以开放型经济、开放型市场、开放型城市、开放型社会，在继续发展出口的同时，更加注重进口外部先进技术、资金、管理和智力；在大力发展内需型经济的基础上，积极发展优势产品和服务出口；在充分利用国外资源的同时，更加重视利用沿海地区的资金、技术和人才。为此，要树立以资源换技术的思想，坚持资源开采、流域治理与环境保护三统一原则，改革资源开采方式，提高科技含量，建设技术密集型的资源基地，使技术落后、规模小、管理水平低的小企业向技术先进、经济规模大、管理水平高的大企业转型升级；要树立以产权换资金的思想，加快国有资产改革步伐，完善国有企业市场经济体制和机制，建立 "产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学"的现代企业管理制度，尽快走出计划经济体制阴影，大胆出让国有企业股份、国家重点工程使用权等；要树立以市场换项目的思想，敢于让出市场来吸引跨国公司来投资换代产品项目，加速企业产品的更新换代，推进本土产业升级转型；要树立以存量换增量的思想，打破条块管理体制，鼓励跨地区、跨部门的名牌产品企业或技术资本等优势企业托管、兼并、重组涪陵传统劣势企业，实现产业重组优化。当然，"四换举措"是一个统一整体的四个侧面，不能把它绝对化，更不能把它互相割裂和对立起来。如市场可以换项目，也可以换技术，资源不仅可以换技术，也可以换来项目和资金，在具体工作中，要全面分析，争取一个项目引发多重效应。
　　(四)突出四个重点，打造五个涪陵
　　建设内陆开放型经济门户前沿，是一项长期性、系统性、开创性的复杂工程，不能一蹴而就，必系立足当前，着眼长远，以工业园区为平台，按照"两年打基础，三年上台阶，五年见成效"的要求，扩大开放窗口，完善管理体制，建立竞争机制，拉长产业链条，发挥产业集群经济效能作用，提高涪陵经济竞争实力；以招商引资为抓手，培养一批精明能干，务实敬业的招商队伍，储备和推介一批投入产出大，财税贡献多，综合效益好的大项目，改革借势发展方式，提高准入门槛，变招商引资为招商选资，变上门招商为网上招商，变政府招商为企业招商，降低招商成本，提高招商效率；以人才队伍为支撑，牢固树立人才战略思想，建立具有吸引力的人才选拔任用体制机制，营造发现人才、培养人才、使用人才、留住人才氛围，改革机关、部门、乡镇领导干部任用方式，实现机关、部门主要领导必须从乡镇主要领导中挑选的制度，降低行政成本，提高领导水平，着力建设科技、管理、社科、政务、党务和复合性人才队伍，变人力资源为人才资源，变人浮于事为效能人才；以平安稳定为保障，积极打造优质、高效、安全、稳定的政务环境、发展环境、法制环境，积极开展大下访、大排查、大调处活动，健全完善矛盾纠纷排查、化解工作机制，妥善处置征地拆迁、企业改革、移民安置等方面的突发性和集体性事件，确保社会稳定，让投资者放心、安心；以国际新一轮产业转移和民间资本活跃为契机，大力引进国内外产业资本和金融资本，大力扶持民营经济、外资经济，形成与国有经济三轮并驾齐驱，竟相迸发的涪陵经济新模式，做特李渡、白涛、龙桥三大产业集群，做优生物化工、食品、药品、建工建材、轻纺制造、电子电器、装备制造七大支柱产业，做强太极集团、建峰化工、中化涪陵、宏声卷烟等重点企业，增强产业配套能力，着力打造工业涪陵；以涪南、渝利和渝怀复线三条铁路，渝湘、沿江和江南三条高速公路，以北拱、黄旗、白涛码头建设为契机，加快建设出境大通道，激活黄金水道，形成四通八达，快捷高效的水陆交通综合体系，进一步加强海关通关和物流环境建设，设立涪陵保税仓库，畅通进出口通道，降低物流要素成本，着力打造港城涪陵；以发展环境整治，阳光涪陵行动为契机，树立权力就是责任，工作就是服务的思想，完善行政审批中心管理体制，切实改变行政审判中心只接件不审批的不良格局，着力建设服务型、法制型、阳光型政府，积极营造亲商、安商、助商、富商、活商氛围，优化企业发展环境，着力打造安商涪陵；以旧城改造、城区扩展、李渡新区建设、乡镇城镇化建设为契机，按照"减量、留白、增绿、添色"的原则，高起点规划，高标准建设，高水平管理，引进诸如金科集团等有实力的大企业、大财团开发新型城区，经营现代农业，变城市经营为经营城市，变农业粗放型经营为农业集约型开发，建立林业产业化基地、生态屏障防护林体系、村庄绿化美化体系，提升人居生活质量，着力打造宜居涪陵；以健康重庆活动的开展、文明城市的创建为契机，深入挖掘和宣传古巴文化、程朱理学、白鹤题刻、百年榨菜等历史文化，大力发展科技、文化、体育等各项社会事业，发挥影剧院、体育中心、博物馆等公共服务设施作用，进一步弘杨"团结求实、文明诚信、艰苦创业、不甘人后"的涪陵精神，引导干部群众知荣耻、树新风、求和谐，形成良好的道德风尚，提高社会文明程度，着力打造人文涪陵。
　　参考文献
　　[1]张鸣，以扩大开放为第一动力，把涪陵建成全市对外开放的门户前沿[Z]，2008年9月1日
　　[2]重庆市涪陵区统计局编制、重庆市涪陵区统计学会，涪陵统计手册(2008)[Z]，2008年3月20日出版
　　[3]《四川开放型经济研究课题组》； 四川开放型经济的建立与制度创新 [J]；中共四川省委党校学报； 2005年01期； 30-34