资源描述
专题09 公民的政治生活
考向 基层民主自治
【母题来源】2022年全国乙卷
【母题题文】某市构建社区党组织领导下的“网格一楼栋一单元”分级负责的社区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制（ ）
①通过共建共治共享激发基层治理活力
②是完善基层行政管理体制的积极探索
③有利于维护公民参与基层治理的民主权利
④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【试题解析】①③：某市积极探索“三长”联动机制，网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议，有利于维护公民参与基层治理的民主权利，通过共建共治共享激发基层治理活力，①③符合题意。
②：题中是社区基层自治，是群众自治，没有涉及行政管理体制探索，②排除。
④：基层群众自治组织是村委会和居委会，该机制没有丰富其类型和职能，④不符合题意。
【命题意图】
居民委员会、居民自治、基层民主自治的意义
【得分要点】1．自治组织
（1）村民委员会
村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。
（2）居民委员会
城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
注意：①实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。但不能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
②村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。基层群众性自治组织的类型和职能由法律规定。
2．发展基层民主的意义
发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。
（1）社会角度：实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。
（2）公民角度：学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
1．（2023·广西柳州·模拟预测）L区整合公安、司法、城管等多部门力量，创建共同参与的综合执法联动机制，共同推进智慧平安小区建设；鼓励有威信的党员参选楼门长、居民代表、业委会成员，代表群众、服务群众、发动群众，推动形成“小区事、大家议”的工作格局。L区的做法（ ）
①坚持从群众中来到群众中去的工作作风
②尊重人民主体地位，依靠人民加强社区治理
③发挥中共党员在社区治理中的主力军作用
④着力推进基层治理体系建设，提高治理能力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【解析】
【详解】
①：从群众中来到群众中去是工作方法，①错误。
②④：L区整合公安、司法、城管等多部门力量，创建共同参与的综合执法联动机制，共同推进智慧平安小区建设，推动形成“小区事、大家议”的工作格局。L区着力推进基层治理体系建设，提高治理能力，尊重人民主体地位，依靠人民加强社区治理；故②④符合题意。
③：人民群众是社区治理的主力军，③错误。
故本题选D。
2．（2022·河南·模拟预测）《中国的民主》白皮书指出，从城乡社区里的村(居）民议事会、村(居）民论坛、民主恳谈会、民主听证会到党代表、人大代表、政协委员联合进社区，从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下 “圆桌会”到线上“议事群”，中国人民在火热的基层生活中摸索创造了一个又一个充满“烟火 气”的民主形式。这些充满“烟火气”的民主形式（ ）
①增强了基层群众的民主意识和民主能力
②保障了人民管理国家事务和社会事务的权利
③通过共建共治共享提高了基层社会治理能力
④通过基层自治组织创新为民主发展注入新动力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】
【详解】
①③：通过一系列的民主形式的活动有利于增强了基层群众的民主意识和民主能力；公民广泛参与民主活动，有利于通过共建共治共享提高了基层社会治理能力，①③正确。
②：保障了人民管理国家事务和社会事务的权利，“保障”一词夸大了这些民主形式的作用，②排除。
④：材料体现的是基层治理模式的创新发展，而不是基层自治组织制度本身的创新，④排除。
故本题选B。
3．（2022·湖南岳阳·模拟预测）基层民主自治，是社会主义民主最广泛、最深刻的实践，为调动居民积极性，某小区探索出一条“楼组微自治”模式，即以楼组为基层自治单元，按照居民自治原则实行楼组内居民自治，收到了良好的效果。这种“楼组微自治”（ ）
①扩大了社区自治范围，赋予了社区居民民主管理权
②发挥了社区居民在国家事务管理中的主人翁地位
③最大限度地调动了社区居民参与民主管理的积极性
④探索了社区自治新形式，将社区自治提升到新水平
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】D
【解析】
【详解】
①：“楼组微自治”是对社区自治的细分，并没有扩大社区自治范围，①错误。
②：“楼组微自治”是充分调动社区居民的积极性参与社区事务的管理，不属于对国家事务的管理，②错误。
③：“楼组微自治”以楼组为基层自治单元，能够最大限度地调动了社区居民参与民主管理的积极性，③符合题意。
④：“楼组微自治”模式实行楼组内居民自治，探索了社区自治新形式，将社区自治提升到新水平，④符合题意。
故本题选D。
4．（2023·河南·模拟预测）近年来，南宁市江南区改革创新推行城乡“逢四说事”协商工作机制，即以社区“大党委”为核心，每月逢4日、14日、24日或星期四，定期不定期在议事场所组织社区党员群众说事议事，共同解决基层治理重难点问题的协商治理模式。该模式（ ）
①发挥了基层治理中党的领导作用
②赋予了公民参与民主管理的权利
③增强了居委会工作机制的灵活性
④创新了我国基层治理的组织形式
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【解析】
【详解】
②：公民参与民主管理的权利是法律赋予的而不是该模式赋予的，故②不选。
④：我国基层治理的组织形式是村委会与居委会，该模式并没有创新，故④不选。
①③：该模式以社区“大党委”为核心，定期不定期在议事场所组织社区党员群众说事议事，共同解决基层治理重难点问题，体现了坚持党的领导，居委会灵活解决问题。
故本题选A。
5．（2022·湖南·湘潭一中模拟预测）随着经济社会发展的转型升级，城市社区面临着不少新的问题：外来人口不断涌入，人口结构出现变迁，基础设施建设滞后，城市公共空间拥挤。针对城市社区普遍存在的一系列难题，长沙市天心区探索建立“有事好商量”基层协商议事机制，能从多元的视角看待和讨论居民共同关注的问题，并寻找有效的解决方法。上述议事机制（ ）
①创新基层治理实践形式，提升社区治理能力
②完善基层自治组织形式，夯实基层治理基础
③丰富基层协商形式，扩大居民民主权利
④扩大居民政治参与，激发基层治理活力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】
【详解】
①④：长沙市天心区探索建立“有事好商量”基层协商议事机制，能从多元的视角看待和讨论居民共同关注的问题，并寻找有效的解决方法。这一议事机制创新基层治理实践形式，提升社区治理能力，有利于扩大居民政治参与，激发基层治理活力，①④符合题意。
②：城市基层自治组织是指居委会，材料并未涉及完善基层自治组织形式，②与题意不符。
③：居民的民主权利是法律规定的，不能随意扩大，③错误。
故本题选B。
6．（2022·河北·模拟预测）近年来河北省正定县不断探索推进全过程人民民主：从“人大代表赶大集”寻找“源头活水”，到基层立法联系点架起“立法直通车”；从每个乡镇街道都建起“人大代表之家”定期接待群众，到探索“人大代表议事厅”汇聚民声民智……一项项火热的基层民主实践，一个个别具特色的民主形式竞相涌现。正定县的这一系列措施（ ）
①为反映基层声音提供更丰富更便捷的渠道
②使社情民意在全过程得到重视和倾听
③使公民的基本民主权利得到维护和保障
④让民主与民心相通，完善基层自治组织体系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
【解析】
【详解】
①：“人大代表赶大集”、基层立法联系点、“人大代表之家”……正定县的这一系列措施为反映基层声音提供了更丰富更便捷的渠道，①符合题意。
②：一项项火热的基层民主实践，一个个别具特色的民主形式使社情民意在全过程得到重视和倾听，②符合题意。
③：公民的基本民主权利是选举权和被选举权，材料没有涉及，③不符合题意。
④：材料中正定县的做法有利于让民主与民心相通，但材料不涉及基层自治组织体系的完善，④排除。
故本题选A。
7．（2022·河北·模拟预测）为提升村干部的综合素质和履职能力，某省委组织部创新形式，对新一届村（社区）“两委”成员进行一轮集中培训，旨在帮助新一届村（社区）“两委”成员坚定理想信念、明确岗位职责、掌握政策要求、提高发展能力、勇于担当作为，开创工作新局面。此举有利于（ ）
①增强村（社区）“两委”成员管理和服务能力，提高基层治理水平
②夯实村民自治的基础，提升村民满意度
③创新农村基层组织管理形式，提升基层政府行政效率
④加强党对农村事业的全面领导，巩固党在农村的执政基础
A．①④ B．①③ C．②③ D．②④
【答案】A
【解析】
【详解】
①④：某省委组织部创新形式，对新一届村（社区）“两委”成员进行一轮集中培训，有利于增强其管理和服务能力，提高基层治理水平，加强党对农村事业的全面领导、巩固党在农村的执政基础，①④符合题意。
②：自己选举当家人是村民自治的基础，②排除。
③：材料中的做法并没有创新农村基层组织管理形式，同时村（社区）两委不是基层政府，③错误。
故本题选A。
8．（2022·河北·模拟预测）2021年1月25日，湖南省省长在十三届人大四次会议上作政府工作报告时指出：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，总结推广‘溆浦经验’。”溆浦县推行“乡镇主导，以村为主，依靠群众，社会参与，多元化解，确保小事不出村、大事不出镇、难事不出县”的基层信访工作新模式。湖南省总结推广“溆浦经验”，加强基层治理（ ）
①是打造“共建共治共享”社会治理格局的生动实践和有益探索
②畅通社情民意反映渠道，提升公民当家作主的能力
③能够提高政府行政服务水平，实现善政
④能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】
【详解】
①④：湖南省总结推广“溆浦经验”，加强基层治理，是打造“共建共治共享”社会治理格局的生动实践和有益探索，走出了一条具有时代特征、地方特色的县域治理现代化道路，也让人民群众的获得感、幸福感、安全感得以不断增强，①④符合题意。
②：通过总结推广“溆浦经验”有利于畅通社情民意反映渠道，提升人民（而不是公民）当家作主的能力，②错误。
③：“溆浦经验”是基层群众自治的有益探索，与政府行政服务水平无直接关系，③排除。
故本题选B。
9．（2022·河北·模拟预测）某村以“院落会”为载体，做到“大家的事情大家商量”，把大事小事交由群众讨论，并形成决定，经过公示后再执行。这让村民实现了从过去“找茬子”到现在“出点子”、从过去“看把戏”到现在“唱主角”的转变。这表明该村（ ）
①推进民主协商机制，赋予村民协商议事权利
②拓宽村民议事渠道，引导村民参与村务管理
③创新村民自治内容，推动村民实现自我服务
④依托村民自治实践平台，调动村民的积极性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【解析】
【详解】
②④：该村召开“院落会”，让村民实现了“从过去……到现在‘唱主角’”的转变，这说明该村依托村民自治实践平台，引导村民参与村务管理，拓宽了村民议事渠道，调动了村民积极性，②④符合题意。
①：该村村民协商议事的权利是由宪法和法律赋予的，而不是由该村赋予的，①排除。
③：该村的做法涉及的是村级事务的民主决策，没有体现村民自治内容的创新，③不选。
故本题选C。
10．（2022·重庆八中模拟预测）真正意义上的乡村治理与乡村振兴，必须充分调动广大村民的积极性和主动性，引导村民提升表达、议事、交流和讨论等能力。乡村治理必须引导村民参与是因为（ ）
①村民的积极参与有利于提高村民在政治生活中的地位
②村民参与能够推进社会主义民主政治基础性工程建设
③乡村日常管理中，村民决策是村民最基本的民主权利
④坚持协商民主可以有效发挥我国社会治理体系的效能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【解析】
【详解】
①：公民在政治生活中的地位是法定的，不因参与的态度而变化，①说法错误。
③：村民最基本的民主权利是选举权和被选举权，③说法错误。
②④：必须充分调动广大村民的积极性和主动性，引导村民提升表达、议事、交流和讨论等能力，说明村民参与能够推进社会主义民主政治基础性工程建设，坚持协商民主可以有效发挥我国社会治理体系的效能，②④说法正确且符合题意。
故本题选C。
11．（2022·浙江·模拟预测）某市动员全社会力量，建立健全一体化疫情防控机制，吹响以社区为重点的抗击疫情的“集结号”，推出务实、管用、灵活、高效的信息化举措，更好发挥数字化抗疫作用。这些举措（ ）
①整合社会治理力量，形成基层防控的合力
②健全基层民主制度，提高基层自治水平
③推进基层社会治理创新，提高基层防控效能
④保障公民基本民主权利，调动公民参与民主管理的积极性
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
【答案】D
【解析】
【详解】
①③：建立健全一体化疫情防控机制，吹响以社区为重点的抗击疫情的“集结号”，推出务实、管用、灵活、高效的信息化举措，这有助于整合社会治理力量，形成了基层防控的合力，同时也有助于推进基层社会治理创新，提高基层防控效能，①③入选。
②：材料主要是谈通过一体化防控机制，提供防控效能，没有体现提高基层自治水平，②不选。
④：公民基本的民主权利是选举权和被选举权。材料它主要体现调动社区的积极性，抗击疫情，并没有涉及到保障公民基本的民主权利，④不选。
故本题选D。
12．（2022·全国·模拟预测）选好“领头羊”，换出新气象。高质量做好村（社区）“两委”换届，关系人民群众切身利益。关系社会大局和谐稳定。某小区准备召开居委会选举会议，以下是从居民中征集的宣传标语，你认为合适的是（ ）
①主动参与协商民主，健全社会治理体系
②珍惜民主选举权利，积极参与民主管理
③搞好基层选举工作，夯实居民自治基础
④依法行使基本权利，推动基层政权建设
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【解析】
【详解】
①：材料讲述居委会民主选举，而未涉及协商民主，①不符合题意。
②③：根据材料某小区准备召开居委会选举会议，居民中征集的宣传标语比较合适为珍惜民主选举权利，积极参与民主管理，搞好基层选举工作，夯实居民自治基础，②③符合题意。
④：材料讲述基层群众自治，而未涉及基层政权建设，④不符合题意。
故本题选C。
13．（2022·湖北恩施·模拟预测）某镇在基层治理中摸索出“院落自治”新模式，以若干居住相邻的人家为一院落，每个院落推选出一位威望高、能力强、有担当、讲奉献的院落长，负责自治管理。院落长要按期召开“院落会议”，引导院落成员协力共治。“院落自治”新模式（ ）
①构建形成了自治法治德治相结合的乡村治理体系
②是加强基层社会治理机制的有益探索
③创新了基层群众自治的形式，扩大了基层民主
④促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【解析】
【详解】
②③：“院落自治”新模式是一种新的群众自治形式，是加强基层社会治理机制的有益探索，创新了基层群众自治的形式，扩大了基层民主，②③符合题意。
①：自治法治德治相结合的乡村治理体系还没有完全形成，①排除。
④：“院落自治”新模式是自治形式的创新和丰富，没有强调制度化、规范化，④排除。
故本题选C。
14．（2022·浙江·模拟预测）由于管理制度不健全，社区经费使用、物品签收发放等存在不同程度的廉洁风险，某社区建立并向居民公开了公益金、办公经费、党建经费“三本账”，这使得社区经费财物管理更透明化、规范化。这一做法（ ）
A．奠定了村民自治的坚实基础 B．保证了居民直接行使民主权利
C．创新了基层群众性自治的组织形式 D．方便了居民对居委会的监督和质询
【答案】D
【解析】
【详解】
A：民主选举奠定了村民自治的坚实基础，A排除。
B：这一做法不能直接保证居民直接行使民主权利，B排除。
C：这一做法不能创新基层群众自治的组织形式，C排除。
D：社区建立并向居民公开了公益金、办公经费、党建经费“三本账”，这使得社区经费财物管理更透明化、规范化。这一做法方便了居民对居委会的监督和质询，D正确。
故本题选D。
15．（2022·河北·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
2021年12月，国务院新闻办公室发布的《中国的民主》白皮书中指出:“中国人民在火热的基层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主形式。
“小院议事厅”里，民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评....更多的居民参与到社区治理中来。“小板凳”会议上，居民们就身边大小事务展开热烈讨论，积极建言献策。民主恳谈会上，居民采用分组讨论与大会审议相结合的协商方式，促使各协商主体认真吸收其他利益主体意见，并结合各自的诉求进行讨论，以寻求自身需求的合法性和合理性;许多地区还不断完善民主恳谈会的日常参与程序，让意见精准送达各级干部，并根据协商议事建议清单制定工作责任落实清单，让行政行为和政策的制定更加规范科学有效...广大人民群众不断探索和丰富新的民主协商形式和方法，展现了中国式基层协商民主的勃勃生机。
结合材料，运用政治生活知识，说明“充满烟火气”的基层协商民主是如何体现我国社会主义民主政治的本质和核心的。
【答案】人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。“充满烟火气”的基层协商民主植根基层，保证人民享有各项民主权利(或“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”)，切实保障国家的一切权力属于人民;扩大公民有序参与政治生活的渠道，便于人民更好地参与国家事务和社会事务的管理;坚持以人民为中心(或“做到一切为了人民、一切依靠人民")，维护人民群众的根本利益(或“切实保障人民权益");尊重民意，广聚民智，使决策体现人民意志。
【解析】
【分析】
背景素材：“小院议事厅”
考点考查：国家性质、协商民主
能力考查：调动和运用知识，描述和阐述事物，论证和探究问题
核心素养：政治认同、科学精神
【详解】
第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
运用政治生活知识，说明“充满烟火气”的基层协商民主是如何体现我国社会主义民主政治的本质和核心的。需要结合材料，具体分析。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①：广大人民群众不断探索和丰富新的民主协商形式和方法，展现了中国式基层协商民主的勃勃生机→人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。
有效信息②：“小板凳”会议.上，居民们就身边大小事务展开热烈讨论，积极建言献策→保证人民享有各项民主权利，切实保障国家的一切权力属于人民。
有效信息③：中国人民在火热的基层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主形式→扩大公民有序参与政治生活的渠道，便于人民更好地参与国家事务和社会事务的管理。
有效信息④：让意见精准送达各级干部，并根据协商议事建议清单制定工作责任落实清单，让行政行为和政策的制定更加规范科学有效→坚持以人民为中心，维护人民群众的根本利益。
有效信息⑤：民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评....更多的居民参与到社区治理中来→尊重民意，广聚民智，使决策体现人民意志。
第三步：整合信息，组织答案。
得分点①：人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心+材料分析。
得分点②：保证人民享有各项民主权利，切实保障国家的一切权力属于人民+材料分析。
得分点③：扩大公民有序参与政治生活的渠道+材料分析。
得分点④：坚持以人民为中心，维护人民群众的根本利益+材料分析。
得分点⑤：尊重民意，广聚民智，使决策体现人民意志+材料分析。
【点睛】
非选择题的审题要求：
（1）审设问：一是明确题目考查的知识范围和考查意图，正确联想相关知识，形成综合性的信息认识；二是明确设问的指向性和规定性，分清题干要求答题的类别，即回答“是什么”、或“为什么”、或“怎么样”、或“怎样体现”中哪一类。
（2）审主体：明确主体有几个，不同主体的言论和行为各是什么。这些应从解读设问和材料中获取。
（3）审材料：获取材料中有效信息，抓住关键词、关键句子。这样做，一是为了正确联想相关知识，二是进一步明确答题的主体，不同主体的言论和行为各是什么；三是关键的句子要作为“材料语言”写入答案要点中。审材料实质上就是为了进一步证实“审设问和审主体”的正确与否。
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