行政伦理学.pptx

2024/4/8 周一1（一）什么是行政？（一）什么是行政？行政：行政：政府行政组织为了公共利益目的，以政府行政组织为了公共利益目的，以公共权力和法律为基础，对国家事务、社公共权力和法律为基础，对国家事务、社会公共事务和政府自身内部事务所进行的会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。管理和服务活动。2024/4/8 周一2（三）什么是伦理学？（三）什么是伦理学？伦理学（ethics）是是关于道德的科学。又称道德学、道德哲学那么，道德是什么？那么，道德是什么？2024/4/8 周一3 自然人：自然人：存在于我们周围的大千世界和存在于我们自身的自然本能自然属性自然属性自然律自然律他律他律因果律因果律Behavior（功能性功能性）真真工具理性工具理性“是是”感官存在感官存在必然王国必然王国人的两重性人的两重性自然存在和道德存在自然存在和道德存在 道德人（自由人）：道德人（自由人）：摆脱了被盲目力量和客观规律所支配与奴役而能自觉地创造自己的历史的精神状态社会属性社会属性道德律道德律自律自律自由律自由律Act（意愿性）（意愿性）善善价值理性价值理性“应该应该”理智存在理智存在自由王国自由王国 对立统一对立统一2024/4/8 周一4现代学术上的一般定义现代学术上的一般定义“道德道德”是由一定的社会经济关系社会经济关系决定的，依靠社会舆论社会舆论、传统习惯传统习惯和人们的内心信内心信念念来维系的，表现为善恶（Good vs Bad)、对错(Right vs Wrong)等对立的心理意识心理意识、原则规范原则规范和行为活动行为活动的总和。罗国杰罗国杰所谓社会舆论社会舆论，是指人们表达、传播、交流关于某一现象、事件、行为和对人物评价看法的倾向性态度。古人云：“千夫所指，不病而死”。“死于法，犹有怜之者；死于理，岂谁怜之！”；“众口铄金”。所谓传统习俗传统习俗，是指人们在长期社会生活中逐步形成和积累起来的，已被人们普遍承认和熟悉的，一些日常的、稳定的道德经验、道德常识、道德情感和道德行为方式。“入乡随俗”。所谓内心信念内心信念，是人们对某种道德要求的正确性和正义性深刻而有根据的笃信，以及由此而产生的道德义务和强烈责任感。良心2024/4/8 周一5什么是伦理学？什么是伦理学？伦理学（ethics）是是关于道德的科学。又称道德学、道德哲学2024/4/8 周一6伦理学伦理学规范伦理学规范伦理学非规范伦理学非规范伦理学一般的规范伦理学原理一般的规范伦理学原理应用伦理学应用伦理学描述伦理学描述伦理学元伦理学元伦理学目的论义务论德性论（五）伦理学的分类（五）伦理学的分类2024/4/8 周一7伦理学的三种理论：目的论 义务论 德性论伦理目的论伦理目的论(deontological views)就是主张一个行为的善或恶、对或错，完全决定于这个行为所要实现的目的（事前）或所产生的实际结果（事后）。伦理义务论（又称道义论伦理义务论（又称道义论:teleological views）则认为，一个行为的善或恶、对或错，不是完全决定于行为所造成的结果或目的，而是取决于行为本身所具有的“正当性”（行为应当遵守的原则和行为规范）。伦理伦理德性论德性论(virtuous views)另一种不同的研究取向，它强调道德人格的优先性，因此它最关注的是“行为者”本身而不是“行为”本身的性质或特点。2024/4/8 周一8 (六）什么是行政道德？六）什么是行政道德？行政主体（个人或组织）在行使公共权力，从事公务过程中的行政心理意识心理意识、行政原则规范原则规范和行政行为行为活动活动的总和。2024/4/8 周一9 (七）什么是行政伦理？七）什么是行政伦理？行政行政伦理学（administrative ethics）是是关于行政行政道德的科学。又称行政行政道德学、行政行政道德哲学。2024/4/8 周一10讨论伦理学目的论伦理学目的论就是主张一个行为的善或恶、对或错，完全决定于这个行为所产生的结果或所实现的目的。所以政府行为的善或恶、对或错，完全决定于政府行为所要实现的目的（事前）或所产生的实际结果（事后）。政府行为要所实现的目的应该是什么？wisdom2024/4/8 周一11功利主义的理论预设 苦和乐是人类至上的主人功利主义的出发点是个人效用或个人利益，其依据是一个明白浅显的心理学事实，即：人的一切行为的基本动机是人的一切行为的基本动机是追求快乐和避免痛苦追求快乐和避免痛苦(负的快乐）。负的快乐）。既然社会是由个人组既然社会是由个人组成的，并且我们重视每一个人的利益，那么自然可以得出，成的，并且我们重视每一个人的利益，那么自然可以得出，就社会（政府）范围而言，我们应当增进最多数人的最大就社会（政府）范围而言，我们应当增进最多数人的最大利益。利益。边沁在其著作道德与立法原理引论系统地阐述了功利主义的道德体系，该书的第一段话就开宗明义地谈道：“自然把人类置于两个至上的主人自然把人类置于两个至上的主人苦与乐苦与乐的统治之的统治之下。只有它们两个才能够指出我们应该做些什么，以及决下。只有它们两个才能够指出我们应该做些什么，以及决定我们将要怎样做。定我们将要怎样做。”2024/4/8 周一12功利主义的三个命题功利主义的三个命题第一，行动的道德正确性只是根据行动的后果来加以判行动的道德正确性只是根据行动的后果来加以判 断，除了后果之外，没有什么东西能够影响我们对行动的断，除了后果之外，没有什么东西能够影响我们对行动的道德正确性的评价。简单地说，正确的行动就是具有最好道德正确性的评价。简单地说，正确的行动就是具有最好的后果的行动。的后果的行动。第二，第二，在评价后果时，唯一相关的东西就是一个行动所引在评价后果时，唯一相关的东西就是一个行动所引起的幸福或不幸的分量，任何其他东西都是无关的。所以，起的幸福或不幸的分量，任何其他东西都是无关的。所以，正确的行动就是促进大多数人的最大幸福的行动。正确的行动就是促进大多数人的最大幸福的行动。第三，第三，在计算幸福或不幸时，任何人的幸福都必须被认为在计算幸福或不幸时，任何人的幸福都必须被认为具有同样的重要性，也就是说，没有任何一个人的幸福应具有同样的重要性，也就是说，没有任何一个人的幸福应该被认为比其他人的幸福更加重要。每个人的幸福都同样该被认为比其他人的幸福更加重要。每个人的幸福都同样重要。重要。2024/4/8 周一13功利主义政府的基本原则是：功利主义政府的基本原则是：增进最多数人的最大幸福增进最多数人的最大幸福。（。（The test of right and wrong of government is the greatest happiness of the greatest number）这一原则是评价一切行为（政府）这一原则是评价一切行为（政府行为）的道德价值的最终的尺度。行为）的道德价值的最终的尺度。2024/4/8 周一14功利主义的价值和意义功利主义符合了近代商业、经济发展的要求，成为影响力极为深远的重要伦理思想。与经济和商业相同的人性假设：人们不可避免地要追求自己的快乐，每个人对快乐的追求或多或少都是对其他人追求快乐的补充。与经济和商业相同的行为评价标准：计算预期行为的效果量。功利主义道德的预设适应了人们按其最强有力的欲望而行动这一事实。2024/4/8 周一15功利主义的局限性？1、功利主义是功利主义是“猪猪”的学说的学说2、功利主义要求对一切价值进行计算、功利主义要求对一切价值进行计算3、功利主义无视社会规范、功利主义无视社会规范4、功利主义无视个人自由、权利、职责和、功利主义无视个人自由、权利、职责和 义务义务5、功利主义没有考虑、功利主义没有考虑“少数人少数人”的权益的权益 2024/4/8 周一16第二章 政府的行为规范（“义务论”论政府）（个体层面与组织层面）义务论(Deontology)又可称为道义论，这种道德理论主张人及其行为道德与否，不是依据行为的结果，而是根据行为本身或行为依据的原则。它集中于道德动机，把义务或职责看作其中心概念。义务论者把“正当”和“应当”作为基本概念。典型的义务论者认为，某些行为之所以内在地正当或原则上正当，是因为它们属于它们所是的那种行为。“义务论把针对人的行为而发的道德义务判断看作更基本的、更优先的。它认为对人及其品质的评价最终要依赖于对他的一系列行为的评价，善恶的价值判断最终要归结为行为的正当与否，而行为的正当与否，则要看该行为本身所固有的特性或者行为准则的性质是什么。”义务论的道德推理思路是这样的：人们行为或活动的道德性质和意义不在于其所要实现的目的或者它所体现的内在价值，而在于它所具有的正当性。某一行为的正当性在于它与某种形式的道德原则是否相符。符合道德原则即意味着道德行为的规范化，符合道德原则的行为之所以具有普遍的正当性，是因为道德原则或道德规范本身对人们道德行为的权利与义务作出了恰当明确的规定，并符合权利与义务对等分配的道德公正原则。义务：个体层面和组织层面义务：个体层面和组织层面公管学院公管学院公管学院公管学院MPAMPA教育中心教育中心教育中心教育中心wisdom2024/4/8 周一17一、义务论的其代表人物：康德康德和和罗尔斯罗尔斯个体层面：个体层面：康德的康德的政府公务员个体行为原则（规范）的三原则原则（规范）的三原则（即道德绝对命令道德绝对命令：the categorical imperative）可普遍化可普遍化(the principle of universal law)人是目的人是目的(the principle of humanity as end)意志自律意志自律(the principle of autonomy of the will)wisdom2024/4/8 周一18选择的结果：罗尔斯的两个正义原则第一个正义原则（平等自由原则）：平等自由原则）：每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利应有一种平等的权利。每个人都每个人都有同等的权利拥有最大程度的有同等的权利拥有最大程度的基本自由基本自由，一个人所拥有的，一个人所拥有的自由要与他人拥有相同的自由并且是能够相容的。自由要与他人拥有相同的自由并且是能够相容的。基本自由有以下几种基本自由有以下几种：政治自由及言论和集会自由；政治自由及言论和集会自由；良心的自由和思想的自由；个人的自由和保障个人财产的良心的自由和思想的自由；个人的自由和保障个人财产的权利；依法不受任意逮捕和剥夺财产的自由等。权利；依法不受任意逮捕和剥夺财产的自由等。这一原则主要涉及公民政治上政治上的权利和义务的分配2024/4/8 周一19罗尔斯的两个正义原则第二个正义原则（机会平等原则和差别原则）：（机会平等原则和差别原则）：社会的和经济的不平等不平等应这样安排，使它们：（1）依系于在机会平等的条件下职务和地位向所职务和地位向所有人开放有人开放（机会的平等原则）；（机会的平等原则）；（2）在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者（最最少受惠者（最少受惠者指的是少受惠者指的是社会中财富和收入最少的人）社会中财富和收入最少的人）的的最大利益最大利益（差别原则）（差别原则）。这个原则涉及到地位、收入、财富等社会与经济社会与经济利益方面的分配。2024/4/8 周一20罗尔斯正义原则：两个优先原则第一个正义原则优先于第二个正义原则（自由的优先性）：两个正义原则应以词典式次序排列，因此，自由只能为了自由的缘故而被限制。这有两种情形（1）一种不够广泛的自由必须加强由所有人分享的完整自由体系；（2）一种不够平等的自由必须可以为那些拥有较少自由的公民所接受。2024/4/8 周一21罗尔斯的两个优先规则第二个优先规则：机会公平又优先于差别原则，这也有两种情形（1）一种机会的不平等必须扩展那些机会较少者的机会；（2）一种过高的储存率(例如财产的继承例如财产的继承）必须最终减少承受这一重负的人们的负担。2024/4/8 周一22总的观点所有社会价值自由和机会、收入和财富、自尊的基础都要平等地分配，除非对其中的一种价值或所有价值的一种不平等分配合乎每一个人的利益。（正义论，62）罗尔斯认为他的正义是一种程序即程序正义将程序正义分为完美程序正义（perfect procedural justice）、不完美的程序正义（imperfect procedural justice）和纯粹程序正义（pure procedural justice）2024/4/8 周一23罗尔斯的程序正义罗尔斯认为他的正义是一种程序即程序正义 程序正义分为：完美程序正义（perfect procedural justice）、不完美的程序正义（imperfect procedural justice）纯粹程序正义（pure procedural justice）2024/4/8 周一24完美程序正义的特点完美程序正义的特点对于公平的分配，存在一个独立的标准，而且这个标准的定义独立且先于程序；有可能发明一个运作程序，此一程序可以保证达成所要的结果。譬如以分配蛋糕为例，假设有八个人要分享这个蛋糕，又假设每一个人都希望分到越多越好，并且假设这八个人的状况相同，并没有任何一个人对这块蛋糕有特殊贡献，所以也没有人具有任何优先或特殊分配的权利。在这种情形下，我们可以确定公平分配的标准是：八等分，而我们也可以找到一个程序可以实现这个公平分配：让切蛋糕的人拿最后一块。这就是完全程序正义，在我们日常生活中，合乎完全程序正义的分配情境并不多。完美程序正义：完全能够实现先在的、独立的标准结果的程序（有分配结果的标准，且有实现分配结果的程序有分配结果的标准，且有实现分配结果的程序）2024/4/8 周一25不完美程序正义的特点不完美程序正义的特点不完善的程序正义指的是有独立于程序的结果正义，但是确保结果正义实现的程序却不存在。正义论以刑事审判为例来说明不完善的程序正义。在刑事审判中，正义的结果是“有罪者均被宣判为有罪并判处该当的刑罚，无辜者被宣告无罪并释放”。审判程序以实现这个结果为目标，但也许除了全知全能的神之外，人们无论如何努力也无法设计出总能实现这一结果的程序规范。“即使法律被仔细地遵循，过程被恰当公正地引导，还是可能达到错误的结果。”而且，这种错误的结果不是来自于人的过错，而是来自于客观条件的限制和各种偶然因素。所以，它最明显的特征是：有一种判断结果正义的独立标准，却没有可以保证达到它的程序（有分配结果的标准，程序却不能完全有分配结果的标准，程序却不能完全实现分配结果实现分配结果）。2024/4/8 周一26一、社群主义者对罗尔斯的批评Michael Sandel,Liberalism and the Limits of Justice(1982)第一，关于人的概念，罗尔斯的理论以一种全新的方式重新表述了自由主义政治理论关于人的基本概念，即抽象的、不带任何价值观与善恶观的个人。个人先于社会，先于道德，是自由选择的主体。2024/4/8 周一27社群主义者对罗尔斯的批评Michael Sandel,Liberalism and the Limits of Justice(1982)第二，非社会的个人，罗尔斯关于个人与社会关系的讨论忽略了人是社会的动物，忽略了社会对个人价值观的影响，而以非社会的个人作为构建理论的出发点，在很大程度上承继了社会契约论的传统。2024/4/8 周一28社群主义者对罗尔斯的批评Michael Sandel,Liberalism and the Limits of Justice(1982)第三，普遍主义，罗尔斯的理论反应了自由主义一贯的普遍主义传统，即认为自由主义的结论具有普世意义，可以适用于不同文化与地域。而在社群主义看来，自由主义这种普遍主义立场忽略了文化的特殊性，忽略了不同的文化代表不同的价值观、不同的社会形式与制度，这些不同文化与制度都有其自身的价值。2024/4/8 周一29社群主义者对罗尔斯的批评Michael Sandel,Liberalism and the Limits of Justice(1982)第四，主观主义，罗尔斯的理论继承了自由主义的一贯传统，强调个人追求自己所选择的善。在这种信念背后是一种道德主观主义与怀疑主义的哲学立场。这种立场否认客观的善恶标准，将善恶的评价变成为完全主观的事。2024/4/8 周一30社群主义者对罗尔斯的批评Michael Sandel,Liberalism and the Limits of Justice(1982)第五，反完美主义与国家中立的观念。它不寻求以某种理想引导人们的个人生活，引导人们追求善的目标，而主张国家有意识地忽略这些理想。在最极端的意义上说，国家在公民所持的各种不同的善的观念中持一种中立的态度。国家不对公民应该过何种生活作出判断，相反，它仅仅试图提供一个中立的框架，个人可以在其中作出自己的选择。2024/4/8 周一31罗尔斯对社群主义者的回应对社群主义的批评，罗尔斯在政治自由主义中作了回应。政治自由主义在很大程度上从正义论的立场后退了。他调整原则的顺序把机会平等原则置于补偿原则之前。在正义论中，罗尔斯的正义概念是全面的、涉及道德哲学与政治哲学的概念。在政治自由主义中，罗尔斯则强调，他所提出的作为公正的正义概念仅仅是一个政治概念，而不是全面的道德或宗教概念。罗尔斯自己的表述最清楚地表达了他的新观点：“作为政治概念的正义仅仅适用于社会的基本结构，适用于作为一个统一的社会合作框架的政治、社会与经济制度；这一概念的提出并不依赖于任何宽泛的、全面的宗教与哲学教义；它可以被解释为在一个民主社会的公共政治文化根本中隐合的若干基本观念。”2024/4/8 周一32最弱意义国家我们有关国家的主要结论是：可以得到证明的是一种最弱意义上的国家，即一种仅限于防止暴力、偷窃和强制履行契约等较为有限功能的国家；而任何功能更多的国家都将因其侵犯到个人不能被强迫做某些事的权利而得不到证明；最弱意义上的国家是正确的，同样也是有吸引力和鼓舞人的。由此引出两个值得注意的结论：国家不可用它的强制手段来迫使一些公民帮助另一些公民；也不能用强制手段来禁止人们从事推进他们自己利益或自我保护的活动。2024/4/8 周一33客观责任 客观责任的具体内涵：一是对民选官员负责（通过维护法律）二是对上级负责和为下级负责 三是对公民负责（公共利益）它是客观的，因为产生职责和义务的原因存在于你自身之外的世界。客观责任并不是你自己考虑该如何做而做出的一系列决定的产物，而是源于他人处于你这样的行政职位考虑该如何做而做出的决定。你一旦接受了行政人员职位就等于接受了这些期望和约束。客观责任为所有接受行政管理职位的人提出了总的义务，但并没有考虑个体的需要、缺陷、喜好或对现任者的特殊偏好。公管学院公管学院公管学院公管学院MPAMPA教育中心教育中心教育中心教育中心wisdom2024/4/8 周一34通过维护法律对民选官员负责 行政人员被寄予希望依照上级的意志行事。这种期望是民选的立法者在法典中所表达的那些期望。这些立法告诉行政人员，当高速公路建设影响了公共公园用地时、应该怎样排除自己对此事的个人见解而采取正确的行动。公管学院公管学院公管学院公管学院MPAMPA教育中心教育中心教育中心教育中心wisdom2024/4/8 周一35对上级负责和为下级负责 除法律外，公共行政人员的责任还有其他许多客观性来源:组织的规则和政策、工作描述、职业准则等。然而，遵守你所供职的组织的等级职责制度，即对组织的仁级负责和为下属的行为负责，这种责任与对法律负责一样，都是最重要的客观责任。公管学院公管学院公管学院公管学院MPAMPA教育中心教育中心教育中心教育中心wisdom2024/4/8 周一36对公民负责 客观责任的第三个方面是对公民负责即服务于公共利益的义务。无论是按照正式的就职宣誓、政府伦理法规，还是法令，最终，所有的公共行政人员的行为都要以是否符合公众的利益为标准来衡量是否是负责任的行为。然而，明确界定“公共利益”的定义是不可能的，这一点无论在学者还是行政人员当中已达到广泛的共识。结果是:面对一大堆可供选择的“公共利益”的概念，行政人员只好自己去对付它们。公管学院公管学院公管学院公管学院MPAMPA教育中心教育中心教育中心教育中心wisdom2024/4/8 周一37 主观责任 主观责任根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰。它主要体现在三个方面：价值、信仰和态度。其关系为：公管学院公管学院公管学院公管学院MPAMPA教育中心教育中心教育中心教育中心wisdom信 仰态 度价 值 观信 仰2024/4/8 周一38政府日常行政政府日常行政行为行为的职责的职责规范规范的分类的分类（具体内容参见党政纪检监察部门文件）（具体内容参见党政纪检监察部门文件）行为行为 原则规范原则规范业务行为业务行为方面方面廉政行为廉政行为方面方面职业行为职业行为方面方面外事行为外事行为方面方面保密行为保密行为方面方面公文处理公文处理方面方面公务交往公务交往方面方面婚姻家庭婚姻家庭方面方面政治行为方面政治行为方面2024/4/8 周一39第三章 政府的美德（“美德论”论政府）（“好”人与“好”生活）美德（德性）德性）伦理学不把义务判断或原则作为基础，而是伦理学不把义务判断或原则作为基础，而是伦理学不把义务判断或原则作为基础，而是伦理学不把义务判断或原则作为基础，而是把德性判断作为基础把德性判断作为基础把德性判断作为基础把德性判断作为基础 ，并且认为义务判断或者是从这种，并且认为义务判断或者是从这种，并且认为义务判断或者是从这种，并且认为义务判断或者是从这种德性判断派生出来的，或者完全不必要的。关于行为者德性判断派生出来的，或者完全不必要的。关于行为者德性判断派生出来的，或者完全不必要的。关于行为者德性判断派生出来的，或者完全不必要的。关于行为者及其动机、品质的德性判断是基础性的，而关于行为的及其动机、品质的德性判断是基础性的，而关于行为的及其动机、品质的德性判断是基础性的，而关于行为的及其动机、品质的德性判断是基础性的，而关于行为的德行判定则是从属性的。德行判定则是从属性的。德行判定则是从属性的。德行判定则是从属性的。德性不是道德原则，而是品质德性不是道德原则，而是品质,一种行动的习惯一种行动的习惯和倾向。但两者也有对应关系。一方面，如果和倾向。但两者也有对应关系。一方面，如果没有道德品质，就很难理解道德原则如何能够没有道德品质，就很难理解道德原则如何能够实施。实施。另一方面，如果没有按照某种道德原则另一方面，如果没有按照某种道德原则行动的习惯和倾向，一个人就不可能有某种品行动的习惯和倾向，一个人就不可能有某种品质。质。公管学院公管学院公管学院公管学院MPAMPA教育中心教育中心教育中心教育中心wisdom2024/4/8 周一40人类应该有的一般美性 基本德性审慎审慎：洞察最合适的、明智的或有利的行动方案的，特别是涉及举止方面的能力；实践智慧和判断力。正义正义：正义或正直的品质（道德上）；正义处理的原则；行动中这种品质或原则的展现；正义举止；诚信，公正。坚韧坚韧：道德力量或勇气忍受痛苦或逆境的不屈勇气。节制节制：在激怒、激情和欲望等方面控制自己的习惯；理性的自我克制。”神学德性信仰信仰希望希望仁爱仁爱2024/4/8 周一41转转移移皮亚杰的道德认知发展论皮亚杰的道德认知发展论 1.自我中心阶段：（2-5岁）规则不具有约束力 2.权威阶段（6-8岁）：绝对地尊敬和顺从权威 3.可逆性阶段（9-10岁）：规则如果所有人同意可以改变（他律走向自律的标志）.公正阶段（11岁以后）：倾与主持公正、平等。2024/4/8 周一421.前习俗水平前习俗水平（10岁前的大多数）岁前的大多数）（）避罚服从取向阶段（）避罚服从取向阶段（）相对功利取向阶段（）相对功利取向阶段2.习俗水平习俗水平（11-15岁的大多数）岁的大多数）（）寻求认可取向阶段（）寻求认可取向阶段（）遵守法规取向阶段（）遵守法规取向阶段3.后习俗水平后习俗水平（16岁以后的部分人）岁以后的部分人）（）社会契约取向阶段（）社会契约取向阶段（）普遍伦理取向阶段（）普遍伦理取向阶段 科尔伯格的科尔伯格的道德认知发展论道德认知发展论2024/4/8 周一43 行政伦理学的背景:现代性与后现代性社会 要更好地考察行政伦理，就必须了解行政角色活动的社会和文化背景，这对于恰当地描述伦理状况、找到现实可行的伦理问题处理方法都是至关重要的。解决伦理问题的可能性方案必须与伦理问题发生的环境特征相适合。现代与后现代，是两个从社会文化角度考察行政角色的关键概念。我们正处在一个过渡时期，此时，公共行政的现代性遗产与后现代世界之间的冲突不断加剧。公共行政的规范化观念和思想是根植于19世纪后期至20世纪初期的现代性世界的，但这个现代性世界却越来越走向后现代。公管学院公管学院公管学院公管学院MPAMPA教育中心教育中心教育中心教育中心2024/4/8 周一44现代性社会（解放政治时代）现代性社会现代性社会普遍主义普遍主义大一统大一统 对对 称称熔炉式熔炉式中央集权制中央集权制向心向心总体性总体性整合整合牛顿经典力学牛顿经典力学宏大叙事宏大叙事2024/4/8 周一45后现代性社会（生活政治时代）后现代性社会后现代性社会多元主义多元主义相对主义相对主义 失衡失衡凉拌莱式凉拌莱式地方分权制地方分权制离心离心破碎性破碎性解构解构海森堡的测不准原理海森堡的测不准原理肢解文本肢解文本2024/4/8 周一46 现代性社会现代性社会（解放政治时代）（解放政治时代）整合整合中央集权制中央集权制向心向心总体性总体性宏大叙事宏大叙事熔炉式熔炉式对称对称大一统大一统普遍主义普遍主义牛顿经典力学牛顿经典力学行政伦理学的背景行政伦理学的背景 后现代性社会后现代性社会（生活政治时代）（生活政治时代）解构解构地方分权制地方分权制离心离心破碎性破碎性肢解文本肢解文本凉拌莱式凉拌莱式失衡失衡多元主义多元主义相对主义相对主义海森堡的测不准原海森堡的测不准原理理过度时期2024/4/8 周一47后现代世界中的现代性问题(当今社会世界的特点）力图将科学性原则运用到生活的诸多方面角色的多元化和差异性工作与私人生活的分离相对主义社会的多元化公管学院公管学院公管学院公管学院MPAMPA教育中心教育中心教育中心教育中心wisdom2024/4/8 周一48 伦理“两难”一是：权力冲突（对民选官员负责、对上级负责和为下级负责、对公民负责）二是：角色冲突(公务员角色与其他角色）三是：利益冲突(贿赂、权力兜售、信息兜售、财政交易、组织外就业、未来就业、处理亲属事务、馈赠与消遣)2024/4/8 周一49伦理决策的基本步骤（环节）描述情形定义伦理问题界定可供选择的方法设想可能的后果寻找最合适的2024/4/8 周一50等级信任贝克（1943年）：在一个社会化程度较好的体制成员看来，高层领导的描述应被视为组织运行可获得的最为可信的描述。组织等级会影响描述的可信度。组织等级会影响描述的可信度。2024/4/8 周一51合适的方案1.职责、准则、可能的后果之间的平衡2.行为有合理的理由，感觉完满3.最大限度地接近公众利益2024/4/8 周一52第五章影响公务员做出负责任行为的构成要素(行政伦理管理和领导）公管学院公管学院公管学院公管学院MPAMPA教育中心教育中心教育中心教育中心wisdom2024/4/8 周一53在组织中保持个人的伦在组织中保持个人的伦理自主性：应对不道德理自主性：应对不道德的上级和不道德的组织的上级和不道德的组织公管学院公管学院公管学院公管学院MPAMPA教育中心教育中心教育中心教育中心wisdom