安新县美丽乡村建设实施方案分析.doc

2016年XXX美丽乡村建设实施方案为贯彻落实全省美丽乡村推进大会精神，按照中共河北省委、河北省人民政府关于加快推进美丽乡村建设的意见、河北省美丽乡村建设领导小组2016年河北省美丽乡村建设实施方案的总体要求，全力推进全县美丽乡村建设深入开展，现制定2016年我县美丽乡村建设实施方案。一、指导思想按照全面建成小康社会要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以实施“四美五改”（改房、改水、改路、改厕、改厨，做到环境美、产业美、精神美、生态美）为载体，坚持示范引领、提高标准，因地制宜、分类指导，市场运作、多方参与，把改善农村人居环境与发展现代农业、搞好乡村旅游结合起来，统筹推进，突出地域特色、尊重农民意愿、建立长效机制，努力建设“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。二、基本原则一是坚持统筹推进。结合乡村旅游、农业科技园区统等推进，推动美丽乡村可持续发展。二是坚持规划先行。强化规划的引领作用，科学编制县域规划、完善村庄规划，挖掘白洋淀特色，展现乡村风情。三是坚持生态优先。大力开展植树造林，发展庭院经济，打造村在林中，院在绿中，人在景中的乡村环境。注重使用新材料、新技术、新工艺，实现绿色发展。四是坚持产业支撑。充分依托自然资源，大力发展农村乡村旅游产业、电子商务产业、家庭手工业和推进农业产业化，促进农民多元增收。五是坚持群众意愿。始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权，维护农民群众切身利益。三、计划安排2016年，我县美丽乡村建设按照省委、市委既定目标，坚持规划“一盘棋”、建设“分步走”、成效“全覆盖”原则，集中力量安排一批村庄进行重点打造。重点打造12个省级重点村，分别是：XXXXXX。鼓励乡镇、村按照省重点村标准建设为县级重点村。四、工作任务全县美丽乡村建设围绕“四美五改”目标，统等规划，扎实推进，集中打造有可持续发展潜力的美丽乡村。（一）巩固前期美丽乡村建设成果。2015年度省级重点村，重点做好垃圾和污水治理、厕所改造、景观及民居改造及绿化等重点工程的收尾，抓好美丽乡村建设的巩固提高，建立和完善美丽乡村长效机制建设，维护好建设的成果。（二）全力抓好2016年度重点村建设。今年12个省级重点村要以“四美五改”为切入点，大力实施五大工程（环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设），提升特色风貌，合理有序进行村庄改造，加强公共设施建设，努力实现村庄“八化”目标（布局优化、民居美化、道路，硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯亮化、服务优化）。结合乡村实际，突出特色，统筹整合生态、产业、历史文化资源，按照乡村风情、城市品位进行打造，一村一景，串点成片，突显规模效应。突出抓好项目改造提升，着力实施“十二个专项行动”。1、民居改造专项行动。按照村庄规划，结合实际编制由村到户的民居改造设计方案和施工图。结合河北省美丽乡村民居设计方案，对已有民居院落、厨房、厕所以及屋顶、檐口、立面、门窗、房角线、院墙、门楼等实施改造。坚持改造为主，建新为辅，积极引导新建或翻建民居的农户按照推荐的新样式，使用新技术、新材料进行建设。农民自主选择建设样式和造价标准。严格管理控制村庄风貌，引导农村住宅向布局合理、功能完善、特色鲜明、节能环保方向发展。支持符合条件的困难家庭对危房进行改造，严格补助对象认定，健全质量保障体系，切实解决困难农户的住房安全问题。整合危房改造和保障房、节能建筑改造、农村宅基地、土地增减挂钩等农村民居改造相关政策，全面推广农宅合作社。（县住建局、国土局牵头，有关乡镇实施）2、安全饮水专项行动。开展农村饮水安全巩固提升工程建设，逐步建立从源头到龙头的农村饮水工程建设和运行管护体系。通过增压设施建设，保证供水水质、水量、用水方便程度、水源供水保证率、水压等符合国家相关标准。实施饮用水有偿使用，培养村民节水意识。及时解决村庄供水管网老化、水源变化等问题，不断提升已建工程的建设标准，为农民群众提供更为方便足量的饮用水。（县水利局牵头，有关乡镇实施）3、污水治理专项行动。根据村庄条件，采用适宜模式收集和处理农村生活污水。人口密集、污水排放量大的村庄，采用集中处理方式；居住分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，采用庭院式分散式污水处理技术。污水治理项目，鼓励应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不得使用国家明令淘汰的材料、设备和技术。（县环保局牵头，有关乡镇实施）4、街巷道路硬化专项行动。加快推进农村公路、连村道路、村内街道硬化。主街道以建设水泥混凝土路面、沥青路面为主，根据具体情况设置垫层或基层，铺设排水管道和设施，预留供水与电缆网管的铺设管道，做好道路两侧的路肩铺装。辅道、巷道和街景花园硬化坚持就地取材、体现乡村特色，采用砖路、石板路、石子路等形式，面层要防滑，造型要多样，和周围环境浑然一体。线杆、路灯等亮化设施要安装到位，村内主街道夜晚有照明，方便群众出行。对农村通信设施和电网进行改造升级，保障农村用电和通信需求。（县交通局、供电公司、通信部门牵头，有关乡镇实施）5、无害化卫生厕所改造专项行动。积极推广修建无害化水冲式厕所，水区半水区以建设公厕为主，旱区村因地制宜推广使用三格化粪池式厕所和双瓮式水冲厕所。建设过程中严把产品质量关和施工关，有效解决厕所防冻、防臭、节水等技术问题。（县卫计局牵头，有关乡镇实施）6、清洁能源利用专项行动。通过治理农村燃煤污染、面源污染、秸秆焚烧，改善空气质量。加快改善农村能源结构和使用方式，引导农户使用电能、太阳能、天然气、液化气、大型沼气等清洁能源进行炊事和取暖。加强秸秆收、贮、运和加工体系建设，推行小型设备压块、成型机械托管、秸秆打捆直燃、秸秆沼气、秸秆气化项目，实施秸秆等废弃物能源化利用。（县农业局牵头，有关乡镇实施）7、“三清一拆”和垃圾治理专项行动。广泛开展清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑活动。积极开展农村生活垃圾减量和资源化利用，做好农村生活垃圾源头分类收集工作。积极推进垃圾处理城乡一体化，合理布置垃圾处理场、垃圾转运设施、村庄垃圾收集设施，实现共建共享。按照500人配备一名保洁人员的标准，配齐保洁人员，做到定时清扫保洁和清运。已开展美丽乡村建设的村庄，今年年底前各村都要建立、健全垃圾处理长效机制，彻底消灭农村“脏乱差”现象。（县行政执法局牵头，有关乡镇实施）8、绿化专项行动。充分利用村边荒地、航道周边和环村路，大力营造生态防护林型、经济林型、用材林型、花卉苗木型、公园绿地型等不同模式村庄林。根据街道宽度、周边环境，合理选择乔木+绿篱型、乔木+花灌木型、花灌木+攀援植物型等不同模式，提高街道绿化美化水平。利用攀爬类植物，对建筑物外立面、围墙等进行立体、多层次、多功能的绿化美化。种植花果蔬菜，打造家庭园艺景观，推进庭院绿化。充分利用村内和周围的“四清”场地，建设供村民休闲、游憩的游园绿地，搞好空心村绿化和路渠堤塘绿化。（由县农业局牵头，有关乡镇实施）9、特色富民产业专项行动。大力调整农业结构，加快培育新型农业生产经营主体，积极推进现代农业园区、特色产业链条、特色产业乡镇建设，引导建设旅游、特色种养、特色工贸和家庭手工业专业村，加快转变农业发展方式，提升农业竞争力，提高农民致富能力。（县农业局牵头，有关乡镇实施）10、电商服务网点建设专项行动。构建农村电商公共服务体系，拓宽美丽乡村农产品、民俗休闲娱乐产品、乡村旅游商品市场和流通渠道，健全线上线下相统一的购销网络，提高流通现代化水平。加强与电子商务企业合作，共同完善、拓展、创新农村电商发展模式。到2016年，基本实现“一村一电商服务站点”。（县商务局、县工业促进局、县供销社牵头，有关乡镇实施）11、乡村文化建设专项行动 (含村民中心建设、农村教育设施建设、公墓建设)。对村“两委”办公室、村民活动室、医务室、警务室等进行整合，集中建设集办公议事、村务公开、事务代办、信访代理、医疗卫生、邮政服务、购物超市、文化娱乐、信息技术服务等于一体的村民中心。加强农村中小学、职业教育学校和幼儿园建设，健全完善农村义务教育经费保障机制，实现教育资源优化配置。结合我县历史文化和农村精神文明建设推进环境美化，对村内主要街道两侧墙面进行全面整饰，绘制文化墙，清除内容低俗、破损严重的标语广告，建设专门广告栏。结合村庄建设和文化特色，在村庄入口处设立村庄标识。大力推进村综合文化服务中心、村史馆（室）和农村互助幸福院建设，有条件的村要建设文化广场、体育健身设施、农村骨灰堂和公益性公墓。广泛开展“十星级文明农户”、“五好文明家庭”、“美丽庭院”等创建活动，引导广大农民形成文明乡风民风。（县文明办、妇联、文广新局、教育局、民政局牵头，有关乡镇实施）12、基层组织建设专项行动。创新农村基层党组织设置，加强发展型服务型基层党组织建设，完善村级为民服务全程代办制。持续整顿软弱涣散基层党组织。建立健全“党支部领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督、农民专业合作社和行业协会引领发展”的“五位一体”村级治理新架构，落实“四议两公开”工作法。加大村级组织运转工作经费投入，发展壮大农村集体经济，增强村级组织保障能力。加强党员队伍教育管理。打造硬件完善、制度规范、特色鲜明、成片连线的党建示范区、示范村。（县委组织部牵头，有关乡镇实施） （三）培树精品村采取村级申报、公开选拔、纳入预算、施工建设、竣工验收、项目审计、落实奖补的方法，评选确定23个精品村，县财政在政策上适当倾斜，并根据工作完成情况实施重点奖补。经省美丽乡村领导小组命名的精品村，县财政给予每村300万元的奖励。 （四）推进农村垃圾处理全县域覆盖按照分区推进垃圾治理工作的原则，实现农村垃圾公司化运营。通过招投标确定运营公司，由运营公司采购垃圾车、垃圾箱并建设相关基础设施。各村配备保洁员，负责将垃圾收集至垃圾箱，运营公司负责将垃圾转运至垃圾处理厂集中处理。县财政承担运营公司垃圾运输和垃圾处理费用。今年先行推进XX镇、XX镇、XX镇所辖67个未实行垃圾集中处理村的垃圾处理工作。五、实施步骤（一）准备阶段（2016年1月2016年4月）。完成我县省级重点村的申报认定、驻村工作组选派培训、农民群众宣传发动、重点村规划编制及各级各部门工作方案制定任务。1、2016年1月底前，完成2016年美丽乡村片区和重点村申报认定、 驻村工作组选派、农民群众宣传发动、对规划设计人员的培训工作；县直各部门出台制定专项工作实施方案，县财政部门要制定出资金整合的相关政策文件，各专项实施方案报县美丽乡村办备案。 2、2016年2月，组织开展重点村规划编制工作。3、2016年4月，召开全县美丽乡村动员大会；完成对驻村工作组的培训工作。4、2016年4月底前，规划全部完成编制及审定工作、启动招投标工作，建立项目台账。（二）实施阶段（2016年5月2016年11 月）。按照“十二个专项行动”要求，切实抓好各项工作任务的落实，确保2016年11月底前完成建设任务。 1、按照实施方案要求推进项日建设，每月25日汇总一次重点村项日建设和资金到位情况。 2、每三个月集中组织督导检查一次。3、选择美丽乡村工作整体进展较好镇村，组织1-2次观摩交流活动。4、2016年11月，根据建设情况向上级推荐申报“河北省美丽乡村”，由县美丽乡村办公室组织验收申报。（三）验收阶段（2016年12月2017年1月）。按照年度工作部署，搞好“十二个专项行动”项目建设验收工作，对各乡镇进行专项考核。1、2016年12月上旬，县美丽乡村办公室组织县直各实施部门制定“十二个专项行动”验收方案，各重点村向县提出验收申请报告， 2016年12中旬，县美丽办完成县级验收工作。2、2017年1月，对各乡镇美丽乡村建设进行综合考核评价，考核结果上报县考核办。六、保障措施（一）强化组织领导。全县各级、各部门要统一思想，提高认识，把美丽乡村建设工作摆上重要议事日程。县四大班子成员要分包今年省级美丽乡村重点村，指导分包村谋划美丽乡村工作建设思路，推进各项任务目标落实，带动面上工作，对美丽乡村建设中存在的问题进行研究解决。县美丽乡村建设指挥部及下设办公室要切实履行好统筹协调、破解难题、督导检查、典型示范等职责，为推进美丽乡村工作提供坚强的组织保障。县直有关部门要根据自身职能，加强具体指导。有关乡镇要把美丽乡村建设摆在突出位置，一把手要总负责，定期召开专题会议研究工作措施，制定具体实施方案，强力推进美丽乡村建设工作平稳有序开展。（二）科学编制规划。坚持无规划不设计，无设计不施工。每村要有总体规划和专项规划（民居、道路、绿化等），要有到户的控制性、建设性详规和设计，制定规划必须广泛征求群众意见，接受群众监督。（三）加大资金保障。县财政部门要按照省级下达专项资金的比例进行专项资金配套。继续整合涉农资金，按照渠道不乱、用途不变、集中使用、统筹用于美丽乡村建设工作。用好用足危房改造、保障房等政策性资金，研究运用市场机制，整体打包解决垃圾处理、民居改造等问题。（四）广泛发动群众。一是要充分发挥电视、广播、网络等主流媒体的作用，大力宣传美丽乡村建设的重要意义、总体要求和主要任务，统一干部群众思想认识，引导工作深入广泛开展。并通过开辟专栏、组织专访等形式推出一批典型，推广成功经验，形成全社会关心、支持美丽乡村建设的良好氛围。二是通过示范引导、讲习所培训、组织外出参观、党员干部带头、政策引导等多种形式，引导农民投资、投工、投劳，出主意、想办法，切实调动农民的积极性、主动性和创造性，依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。 （五）健全长效机制。不断巩固和持续发展美丽乡村的建设成果，坚持监管并重，落实相应人员、制度、职责、经费，切实建立农村公共设施的长效管护机制，确保供水、垃圾、污水、厕所、照明等设施正常运行，逐步实现村庄的有效管理。鼓励社会资金参与农村卫生保洁、垃圾治理、污水治理、厕所清掏等农村基础设施和公共事业项目，提高农村公共管理的质量和效率。（六）完善股份合作制。重点推行政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户“五位一体”股份合作模式，组建法人合作社和股份合作体，通过创新产业组织模式，整合优质资源要素，解决土地节约、工商资本进入、承贷主体、农民权益保护等问题，让资源变股权、资金变股金、农民变股民、自然人变法人，强力推进美丽乡村产业发展。（七）强化科技支撑。制定新材料、新技术、新装备、新样式“四新”推广方案，出台奖励政策,明确年度目标任务，督促指导有关镇村建设示范户和示范村。各地农村新建学校、村委会办公室、村民中心等公共设施，推广使用钢结构、尾矿砂等新型建材。采取奖补办法，鼓励支持新民居建设采用钢结构等。充分发挥政府、驻村工作队、乡村干部群众等多方面的作用，通过示范村和示范户带动、对农民教育培训等形式，形成推广应用“四新”的浓厚氛围。（八）强化驻村帮扶。县委组织部负责从县直相关单位选派工作组，进村入户开展工作，实行“一年帮扶、两年联系”。驻村干部会同村“两委”开展规划编制，制定年度美丽乡村任务日标和具体工作方案，积极争取政策、项目、资金等，努力破解难题，认真完成重点村美丽乡村任务。（九）严格考核奖惩。建立月报表、季调度制度，开展定期或不定期督导检查，各村进展情况和检查情况及时在全县通报。建立项目验收和综合评价制度。继续对县直有关单位和各乡镇美丽乡村进行考核，考核结果纳入县委对各县直单位和乡镇领导班子的综合考核评价。