公共政策导论第四版.pptx

公共政策导论公共政策导论（第四版）（第四版）谢明 编著公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 第第1 1章章 绪论绪论1.1公共政策的含义公共政策的含义1.2 公共与私人公共与私人从公共角度理解公共政策从公共角度理解公共政策1.3 政治与政策政治与政策从政治角度理解公共政策从政治角度理解公共政策公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 1.4 市场与政策市场与政策从市场角度理解公共政策从市场角度理解公共政策公共政策公共政策 全民公决全民公决 直接民主直接民主 间接民主间接民主 公共物品公共物品 公地悲剧公地悲剧 俱乐部理论俱乐部理论 搭便车搭便车 外部性外部性 公共职能公共职能 公共问题公共问题 公共利益公共利益 公共权力公共权力 公共秩序公共秩序 公共治理公共治理 经济自由主义经济自由主义 “看不见的手看不见的手”原理原理 国家干预主义国家干预主义 罗斯福新政罗斯福新政关键词关键词关键词关键词公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 明确公共政策的基本含义明确公共政策的基本含义理解与公共政策相关的概念理解与公共政策相关的概念公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 掌握政治行动的基本理论掌握政治行动的基本理论了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点政治政治角度角度1.1.1 为什么要研究公共政策为什么要研究公共政策 科学 政治公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 专业医疗卫生？医疗卫生？教育？教育？计划生育？计划生育？限购？限购？公共政策公共政策 本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。1.1.2 什么是公共政策什么是公共政策公共政策导论（第四版）新编21世纪公共行政管理系列教材 公共政策导论（第四版）21世纪公共管理系列教材 1.1.3 公共政策的概念梳理公共政策的概念梳理 伍德罗伍德罗威尔逊：威尔逊：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。哈罗德哈罗德拉斯韦尔：拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。戴维戴维伊斯顿：伊斯顿：公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形式，即决定什么人取得什么和取得多少。公共政策导论（第四版）21世纪公共管理系列教材罗伯特罗伯特埃斯顿：埃斯顿：公共政策就是政府机构与其周围环境之间的关系。托马斯托马斯戴伊：戴伊：公共政策是政府选择做的或选择不做的事情。理查德理查德罗斯：罗斯：公共政策是一个活动过程或一种活动方式，而不仅仅是一个关于做什么事的决定。斯图亚特斯图亚特内格尔：内格尔：公共政策是政府为解决各种各样社会问题所做出的决定。公共政策导论（第四版）21世纪公共管理系列教材叶海卡叶海卡德罗尔：德罗尔：政策就是在指导社会行动的主要方案之间进行选择的结果。查尔斯查尔斯柯克兰和埃洛伊丝柯克兰和埃洛伊丝马龙：马龙：公共政策概念源于政治学。研究公共政策其实就是研究政府的决定及其旨在处理公共问题行动詹姆斯詹姆斯安德森：安德森：公共政策是一个或一组行动者为解决一个问题或相关事务所采取的相对稳定的、有目的的一系列行动。伍启元：伍启元：公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。1.2.1 公共物品公共物品1.2 公共与私人公共与私人从公共角度理解公共政策从公共角度理解公共政策公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 具有排他性（私人物品）具有排他性（私人物品）不具有排他性（公共物品）不具有排他性（公共物品）公共政策导论（第四版）21世纪公共管理系列教材 1.2.2 公共职能公共职能 政治职能经济职能文化职能社会职能 1.2.3公共问题公共问题公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 逃离行为的私人问题逃离行为的私人问题 道德伦理大批判的公共问题道德伦理大批判的公共问题政府不能什么都管，要管具有公共性质的问题。政府不能什么都管，要管具有公共性质的问题。1.2.4 公共利益公共利益一般认为，公共利益是指一定范一般认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。围内不特定多数人的共同利益。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。集体利益在内的公共物质利益和精神需要。公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 公共公共 合理合理 正当正当 公平公平四项基本标准四项基本标准 1.2.5 公共权力公共权力公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力。国家和社会的公共机构行使的权力。公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 公权行使必须确立边界意识，公权行使必须确立边界意识，它关系到公权力危害个人权利的可能性。它关系到公权力危害个人权利的可能性。1.2.6 公共秩序公共秩序公共秩序也叫公共秩序也叫“社会秩序社会秩序”，是指为了维护社会公共，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。社会团体的规章制度等共同确定。公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 公共政策导论（第四版）21世纪公共管理系列教材1.2.7 公共治理公共治理 公共治理是有开放的公共管理公共治理是有开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合与广泛的公众参与二者整合 而成的公域之治模式。而成的公域之治模式。治理主体多元化、治理依据多面化、治理方式多样化治理主体多元化、治理依据多面化、治理方式多样化 1.3.1 公共政策的政治解释公共政策的政治解释1.3 政治与政策政治与政策从政治角度理解公共政策从政治角度理解公共政策公共政策导论（第四版）新编21世纪公共行政管理系列教材 公共政策可以视为一系列程序化的政治企图，公共政策可以视为一系列程序化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。而提供一种理性激励。权力与控制权力与控制power and control讨价还价讨价还价bargain博弈博弈gaming政治行动政治行动的的三种类型三种类型1.1.3 3.2.2 政治行动的三种类型政治行动的三种类型公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 1.3.3 政治的三个层面及其与公共政策的关系政治的三个层面及其与公共政策的关系宏观宏观政治政治指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。在这一层面，人并形成了广泛的政策争论。在这一层面，人们参与的程度很高、范围很广。们参与的程度很高、范围很广。中观中观 政治政治指在某一特定的政策领域内，一些与此相关指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式。涉及特定的职权范围，带有专业互动模式。涉及特定的职权范围，带有专业性色彩，表现出集中化特征。性色彩，表现出集中化特征。微观微观政治政治指个人、公司和社区向政府有关部门提出他指个人、公司和社区向政府有关部门提出他们的政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动。们的行动。涉及一个或数个个人、公司和社区的具体、涉及一个或数个个人、公司和社区的具体、分散且十份迫切的利益需求。分散且十份迫切的利益需求。公共公共政策政策公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 1.4 市场与政策市场与政策从市场角度理解公共政策从市场角度理解公共政策自自由由主主义义政政府府干干预预1.1.为什么要研究公共政策？为什么要研究公共政策？2.2.什么是公共政策？什么是公共政策？3.3.公共政策有哪些表现形式？公共政策有哪些表现形式？4.4.如何从公共角度理解公共政策？如何从公共角度理解公共政策？5.5.如何区分公共问题与私人问题？如何区分公共问题与私人问题？6.6.公共职能包括哪些内容？公共职能包括哪些内容？7.7.如何界定公共利益？如何界定公共利益？8.8.政治行动有哪些基本类型？政治行动有哪些基本类型？9.9.怎样理解政治与政策的联系？怎样理解政治与政策的联系？10.10.什么是经济自由主义？什么是国家干预主义？二者有何区什么是经济自由主义？什么是国家干预主义？二者有何区别与联系？别与联系？公共政策导论（第四版）新编21世纪公共行政管理系列教材 公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材