环保产业规划提上日程重大项目成主要抓手.doc

环境保护产业系列研究: 产业计划提上日程, 重大项目成抓手
赛迪创新投资 投资部副总经理 黄武俊博士
9月, 《国务院相关加紧培育和发展战略性新兴产业决定》将节能环境保护、 新一代信息技术、 生物、 高端装备制造、 新能源、 新材料和新能源汽车七个产业划为战略性新兴产业, 从而使得环境保护产业上升到国家战略发展高度。同时, 环境保护产业位列战略性新兴产业之首也凸显环境保护产业关键地位。
伴随环境保护产业被纳入战略性新兴产业, 环境保护产业进入了外部发展环境最为良好黄金期, 环境保护产业发展也逐步受到地方政府日益重视, 地方政府纷纷出台优惠政策发展当地环境保护产业, 地方环境保护产业园区和基地计划也在紧锣密鼓进行中。
主动依靠本身条件, 多地打造特色环境保护产业园区和基地
江苏构建环境保护产业集聚区, 关键推进“五区一园”建设
江苏省经过推进南京节能环境保护服务业集聚区等“五区一园”建设, 形成产业特色鲜明、 集聚效应显著、 创新活力勃发产业发展高地。努力实现产品由低端为主向高端转变、 企业由以产品经营为主向总承包一体化经营转变、 园区由企业集中向创新集群转变、 产业由以传统制造业为主向优异制造业与节能环境保护服务业互动并进转变, 把节能环境保护产业培育成新兴支柱产业, 使该省成为领先并在世界节能环境保护产业有较大影响强省。

陕西构筑三个产业基地, 培育十大产业园区
陕西省围绕“做大做强环境保护产业, 促进结构调整和产业升级”发展目标, 科学计划, 合理布局, 打造两条产业链（以烟气脱硫脱硝、 垃圾资源化利用、 污水处理及再生利用、 工业废水处理及循环利用、 清洁生产装备, 污染防治装备控制仪器, 在线环境监测设备等为主环境保护装备及材料产业链; 以环境保护技术研发、 咨询和信息服务、 环境保护工程、 设施建设运行等为主环境保护服务产业链）, 构筑关中、 陕北、 陕南三大产业基地, 关键培育西安大气污染防治产业园等十大环境保护园区。

湖南培育6个节能环境保护产业基地、 2个循环经济工业园
湖南省着力建设一批节能环境保护产业基地和集聚区, 充足发挥节能环境保护产业集聚区在企业集中布局、 产业集群发展、 资源集约利用、 功效集合构建中作用。关键培育6个节能环境保护产业基地、 2个循环经济工业园, 深入提升产业集聚度, 同时引导现有特色节能环境保护产业集中发展, 依据各自特点, 走专业化、 特色化、 集群化发展道路。

安徽以合芜蚌地域向周围延伸
安徽省以合肥市作为国家科技创新试点市, 发挥科研优势, 建设省级节能环境保护技术、 循环经济技术研发和服务中心与信息交流中心。芜湖市依靠海螺川崎、 奇瑞等骨干企业, 打造节能环境保护装备制造基地。蚌埠市关键发展环境保护设备制造业。在充足发挥省会城市关键区位优势基础上, 带动全省节能环境保护产业发展。全省其她各市依据原有工业基础和资源禀赋发展地方特色节能环境保护产品, 与合芜蚌地域形成互动互补。

表 1 部分省市环境保护产业计划基地和园区
省份
关键环境保护产业基地和园区
江苏
关键建设五区一园: 南京节能环境保护服务业集聚区、 宜兴环境保护产业集聚区、 苏州节能环境保护产业集聚区、 盐城节能环境保护产业集聚区、 盐城节能环境保护产业集聚区、 常州环境保护产业园。
浙江
关键培育建设杭州环境保护服务、 温州固废处理、 湖州膜处理、 绍兴环境保护服务、 台州滤布产品、 诸暨电除尘、 玉环填料产品等一批集技术研发和集成、 装备和产品生产、 工程建设和运行服务等功效为一体环境保护产业集聚区和基地。
湖南
6个节能环境保护产业基地: 长沙高开区环境保护产业示范园、 长沙雨花区环境保护科技产业园、 株洲清水环境保护装备制造基地、 湘潭九华环境保护装备制造基地、 湘潭高新区洁净燃料制备基地及浏阳再制造产业基地; 2个循环经济工业园: 汨罗再生资源产业园、 永兴稀贵金属再生利用特色产业园。
陕西
关键培育10大产业园区: 西安大气污染防治产业园、 西安经开区节能及水处理产业园、 渭南高新区环境保护综合装备制造产业园、 宝鸡高新区节能锅炉与固废综合利用示范产业园、 咸阳废旧物品回收及综合利用产业园、 临潼能量回收与水污染处理示范产业园、 阎良垃圾资源化处理示范产业园、 榆神能源化工环境保护产业园、 铜川资源综合利用产业园、 商丹新型材料循环经济产业园。
安徽
合肥节能环境保护汽车研发和生产基地、 芜湖节能环境保护装备制造基地、 蚌埠环境保护装备产业化基地。
资料起源: 赛迪创新投资整理 , 04
环境保护产业计划突显五大问题
环境保护产业计划配套政策不完备
中国目前地方政府环境保护产业计划配套政策体系尚不完备, 缺乏监督管理力度, 产业市场亟待规范。吸引环境保护企业落地发展政策方法还未健全, 促进当地环境保护产业发展管理方法、 机制和手段不足, 地域间存在不公平竞争, 地方保护、 行业垄断现象仍然存在。

环境保护产业计划缺乏龙头企业带龙
中国环境保护产业现在还处于初级发展阶段, 产业结构分散, 行业内企业以中小规模为主, 中小企业所占百分比高达98%以上, 集中度极低, 产品技术水平低、 价格低、 市场竞争无序化。环境保护产业特征给环境保护产业计划造成难度, 产业计划中较难吸引到龙头企业, 形成产业链带动效应。

环境保护产业计划融资渠道不通畅
金融机构偏向投资给国有大型集团或高回报产业, 而大多数环境保护企业还处于中小型规模, 抵押资产较小, 单纯依靠银行贷款只能满足企业发展需求一小部分, 政策性融资、 股权融资、 债券融资等多元化环境保护产业融资机制还没有完全建立起来。

环境保护产业计划服务体系跟不上
目前中国环境保护市场中新市场增加点还未形成, 城市污水、 垃圾处理等市场才刚刚开启, 技术服务业还处于萌芽期, 含有显著初级市场特征。政府在环境保护产业计划中吸引到环境保护服务型企业相对较少, 这么难以建立有效环境保护服务体系, 服务质量不能适应市场发展需要, 同时若干服务领域还未包含, 信息咨询服务规模与技术手段等领域相对微弱。

环境保护产业计划企业质量参差不齐
因为环境保护概念被中国市场滥用, 众多企业为赢得消费者, 寻求市场突破点, 大打环境保护牌, 而产品本身并没有真正环境保护功效, 甚至有些企业根本就不属于环境保护产业内企业; 同时环境保护企业数量众多, 不一样企业面临不一样发展前景, 而地方政府在招商任务压力下轻易形成盲目引资, 使得环境保护产业计划园区吸引到企业质量较低。
重大项目成地方政府环境保护产业计划关键抓手
处理环境问题, 必需以计划为依据, 以项目为依靠, 以投资作保障, 经过落实计划来落实资金, 经过项目投资来带动产业投资。国家在“十一五”环境保护产业计划中, 经过调动多种资源, 关键建设十项环境保护工程来确保环境保护产业发展。一样, 地方政府在“十二五”环境保护产业计划实施过程中, 也需经过关键示范工程和重大项目来带动环境保护产业投资, 进而带动环境保护产业链发展, 促进地方经济发展。

表 2部分地方政府环境保护产业计划在建重大项目
省份
领域
关键工程和重大项目
湖南
固体废物综合利用工程
低品位铅锌尾矿富集回收利用工程; 工业固体废物大掺量胶凝化利用工程; 餐厨垃圾处理和综合利用工程; 城市污水处理厂出厂污泥常温深度脱水工程。
关键污染源控制与治理工程
株洲清水塘重金属综合治理工程; 大型燃煤锅炉、 冶金烧结烟气脱硫脱硝脱汞一体化工程; 工业厂房、 特殊室内环境空气净化工程。
陕西
基地园区环境保护项目
紫兆环境保护装备制造基地项目; 陕西高效节能微排燃烧锅炉制造基地建设项目; 渭南环境保护产业园项目; 西安经开区节能与环境保护水处理产业园区。
广西
资源循环利用
广西南宁粤邕再生资源产业基地; 广西固体废物（危险废物）处理工程。
装备制造
广西大气污染治理和水污染治理环境保护装备制造工程。
污染治理
广西城镇污水处理设施建设项目; 广西垃圾处理设施建设项目。
浙江
污水处理工程
城镇污水处理厂脱氮除磷; 高浓度有机废水处理和填埋场渗滤液。
固废处理工程
城镇生活垃圾、 危险废物、 医疗废物、 污水处理厂污泥、 河道淤泥等处理处理工程。
大气治理工程
医药化工、 喷涂、 印染、 人造革等行业有机废气治理工程; 火电、 热电、 水泥、 钢铁等行业烟气除尘和脱硫脱硝工程。
资料起源: 赛迪创新投资整理 , 04

确立好关键发展方向是环境保护产业计划成功关键

依靠本身发展条件, 确立好当地环境保护产业关键发展方向是地方政府环境保护产业计划成功关键。就现在关键环境保护产业计划成功经验来看, 环境保护产业计划关键方向分为环境保护技术、 环境保护产品、 产业基地和环境保护服务四个方面。

着重攻克关键技术, 提升产业竞争力
地方政府环境保护产业计划中重视攻克一批关键共性技术及装备难题, 推进优异技术产业化、 规模化, 加紧关键装备国产化进程, 以技术应用为关键, 以提升产业关键竞争力形成产业发展优势。

着重发展高端环境保护产品, 增强产业附加值
地方政府环境保护产业计划重视提升环境保护产品附加值和市场拥有率, 强调发展基础条件好、 市场潜力大、 整体带动性强环境保护产品。地方政府将结合本身发展条件有选择地关键发展国家激励重大环境保护技术装备。

着重培养特色环境保护基地, 提升产业聚集度
地方政府多以发展当地域环境保护产业基地形式吸引投资, 重视环境保护产业基地集聚效应、 创新活力。地方政府依据当地域产业结构和经济发展特点, 发展环境保护产业园区、 形成集散与处理区域中心, 以提升当地环境保护产业集聚度。

着重推进环境保护服务业发展, 促进产业互动发展
以完善产业链、 推进环境保护产业向价值链高端攀升为目标, 大力发展工程承包、 设施运行、 技术咨询和信息服务、 结果转化、 物流配送和人才培训, 加紧公共服务平台建设, 促进环境保护制造业与服务业互动发展。