社会保险制度的产生于发展.pptx

第二章第二章 社会保险制度的产生与发展社会保险制度的产生与发展 每一个你讨厌的现在，都有一个不够努力的曾经 o制度的定义：制度的定义：o 一般指要求大家共同遵守的办事规程或一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或规则。令、礼俗等规范或规则。o制度的重要性以及评价标准制度的重要性以及评价标准学习目的与要求 o了解社会保险的产生与发展过程了解社会保险的产生与发展过程 o掌握社会保险起源的制度基础和理论基础掌握社会保险起源的制度基础和理论基础 o掌握社会保险改革调整的背景与原因掌握社会保险改革调整的背景与原因 o掌握社会保险改革的主要措施与发展趋势掌握社会保险改革的主要措施与发展趋势 o了解了解我国社会保险制度的建立和发展历程我国社会保险制度的建立和发展历程四、社会保险起源制度基础与理论四、社会保险起源制度基础与理论基础基础 社会保险产生的制度基础社会保险产生的制度基础1.1.中世纪以共济互助为特征的基尔特制度中世纪以共济互助为特征的基尔特制度 2.2.1818、1919世纪盛行于英国的友谊社世纪盛行于英国的友谊社 3.3.私人保险制度私人保险制度 4.4.济贫法制度（国家对社会经济生活的干预）济贫法制度（国家对社会经济生活的干预）社会保险产生的理论基础社会保险产生的理论基础1.新历史主义理论新历史主义理论2.需求层次论需求层次论3.旧、新福利经济学旧、新福利经济学 4.贝弗里奇报告贝弗里奇报告5.马克思、凯恩斯的政府干预论马克思、凯恩斯的政府干预论附：贝弗里奇报告提出社会保险制度附：贝弗里奇报告提出社会保险制度原则原则o基本生活资料补贴相一致的原则；基本生活资料补贴相一致的原则；o保持标准相一致的原则；保持标准相一致的原则；o保险金额充分的原则；保险金额充分的原则；o全面性和普遍性原则；全面性和普遍性原则；o管理责任统一的原则；管理责任统一的原则；o区别对待的原则。区别对待的原则。第一节第一节 社会保险的产生和发展社会保险的产生和发展一、一、社会保险的产生社会保险的产生 工业革命、矛盾、民主工业革命、矛盾、民主o地源：德国地源：德国o制度结构根源：以互助共济为核心，以法律契约为制度结构根源：以互助共济为核心，以法律契约为保障保障德国实施社会保险制度的原因解构德国实施社会保险制度的原因解构n政治稳定的需要政治稳定的需要n工人运动的迅速发展工人运动的迅速发展n新历史学派社会改良政策的出台新历史学派社会改良政策的出台n德国拥有一套完整和高效率的普鲁士行政官僚体系德国拥有一套完整和高效率的普鲁士行政官僚体系o“罗斯福新政罗斯福新政”二、二、社会保险发展的早期阶段的特社会保险发展的早期阶段的特点点 社会保险主要是作为政府的应急措施推出，社会保险主要是作为政府的应急措施推出，没有成为国家的长期发展战略；没有成为国家的长期发展战略；社会保险的范围尚不广泛；社会保险的范围尚不广泛；社会保险的体系还不完整；社会保险的体系还不完整；社会保险的功能侧重社会保险的功能侧重“治疗治疗”。三、战后社会保险的重建与全面发展三、战后社会保险的重建与全面发展战后社会保险在西方国家发展的原因：战后社会保险在西方国家发展的原因：o经济的高速增长；经济的高速增长；o社会主义思潮的影响；社会主义思潮的影响；o政党竞选的需要；政党竞选的需要；o与凯恩斯主义相联系。与凯恩斯主义相联系。社会保险制度的改革与调整社会保险制度的改革与调整u“福利病福利病”开始出现开始出现 o 1 1）政政府府社社会会保保障障开开支支猛猛增增，国国家家财财政政负负 担过重担过重o 2 2）资本投资下降，经济增长放缓）资本投资下降，经济增长放缓 o 3 3）劳动力成本上升，国际竞争力下降）劳动力成本上升，国际竞争力下降o 4 4）人们的工作积极性降低）人们的工作积极性降低 o5 5）高福利政策加重了人民的赋税负担；高福利政策加重了人民的赋税负担；o6 6）政府管理的低效和官僚化。政府管理的低效和官僚化。二、二、社会保险改革的主要措施社会保险改革的主要措施1.提高缴纳保险费的标准；提高缴纳保险费的标准；2.降低待遇水平；降低待遇水平；3.利用年金调节机制，降低养老金增长幅度；利用年金调节机制，降低养老金增长幅度；4.鼓励推迟退休，提倡弹性退休；鼓励推迟退休，提倡弹性退休；5.从现收现收制到基金部分积累制。从现收现收制到基金部分积累制。三、三、社会保险改革的发展趋势社会保险改革的发展趋势1.多层次社会保险制度的建立与完善；多层次社会保险制度的建立与完善；2.社会保险制度的结构性改革增强；社会保险制度的结构性改革增强；3.严格公共养老金给付条件，调整公共养老金给付严格公共养老金给付条件，调整公共养老金给付标准；标准；4.养老保险职业年金发展迅速，其保障力度增加；养老保险职业年金发展迅速，其保障力度增加；5.养老基金管理模式与社会保险财务机制创新。养老基金管理模式与社会保险财务机制创新。3：中国的社会保险制度及其改革o创建阶段：1951-1957o调整和发展：1958-1966o停滞：1966-1978o重建和改革创新：1978年后第第3 3节节 中国的社会保险制度及其改革中国的社会保险制度及其改革一、改革开放之前的中国社会保险一、改革开放之前的中国社会保险 新中国成立后，仿效前苏联模式建立了社会保险新中国成立后，仿效前苏联模式建立了社会保险制度。十年动乱期间，社会保险制度建设受到干扰和破制度。十年动乱期间，社会保险制度建设受到干扰和破坏，社会保险基金的统筹调剂及积累全部停止，致使社坏，社会保险基金的统筹调剂及积累全部停止，致使社会保险倒退为企业保险，造成行业间，企业间负担不平会保险倒退为企业保险，造成行业间，企业间负担不平衡，加重了企业负担。衡，加重了企业负担。这一时期社会保险的具体特点有：资金来源单一，全这一时期社会保险的具体特点有：资金来源单一，全部来自国家财政，或来自企业，在计划经济中企业不是部来自国家财政，或来自企业，在计划经济中企业不是自负盈亏的，所以，资金最终还是由国家财政负担，受自负盈亏的，所以，资金最终还是由国家财政负担，受保人不缴纳任何费用，保险待遇与劳动贡献有关。保人不缴纳任何费用，保险待遇与劳动贡献有关。二、中国社会保险制度改革的目标及原则二、中国社会保险制度改革的目标及原则o（一）独立于企事业单位之外的社会保险制度o（二）资金来源多元化o（三）保障制度规范化o（四）管理服务社会化 1.保险信息和管理服务公开化。2.社会保险待遇社会化发放。3.保险对象社会化管理和服务。三、中国社会保险制度改革的进程三、中国社会保险制度改革的进程o1991年，国务院颁布了关于企业职工养老保险制度改革的决定 o1998年，国务院颁布了关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 o1999年，国务院颁布了失业保险条例o1988年，国务院颁布了女职工劳动保护规定 o1995年起试行企业职工生育保险试行办法 60年回顾：社保理论与社保制度的互动o1949-1978（改革开放前的社保理论与制度）o1）国家/企业保险o2）国家主导，企业执行o3）工会对保险资金的分级管理和使用o问题：o1）筹资渠道单一o2）覆盖面窄o3）文化大革命影响o1978-1992（改革开放初期的反思）o1 1）覆盖面逐步扩大）覆盖面逐步扩大o2 2）国家、企业与劳动者三方利益得到统一）国家、企业与劳动者三方利益得到统一o3 3）三方负担、多层级的医疗改革制度）三方负担、多层级的医疗改革制度o4 4）“待业保险待业保险”从无到有从无到有o1992-2007（理论与制度发展）o1 1）养老保险筹资模式）养老保险筹资模式o积累制、现收现付制和二者结合积累制、现收现付制和二者结合o2 2）统账制度、最低生活保障）统账制度、最低生活保障o3 3）养老）养老“空账空账”o4 4）农村、城镇，医疗、失业、低保）农村、城镇，医疗、失业、低保目前我国社会保险制度存在的问题o公平性o保障范围o效益o问：在当今扩大内需、调整经济结构和转变增长方式的宏观政策下，社保的作用和价值怎样体现？o劳动力的长期产出决定于资本投资率或劳动效劳动力的长期产出决定于资本投资率或劳动效率率 o资本投资的功能有三：一是可部分替代生产过资本投资的功能有三：一是可部分替代生产过程中消费的资本存量，二是可额外增加劳动力程中消费的资本存量，二是可额外增加劳动力资本存量供给，三是可确保使用最新的技术。资本存量供给，三是可确保使用最新的技术。o 关键术语关键术语o福利病福利病 新福利经济学新福利经济学 贝弗里奇报告贝弗里奇报告 社会保险制度改革社会保险制度改革 统账结合统账结合o复习思考题复习思考题1.1.为什么社会保险会首先在德国问世？为什么社会保险会首先在德国问世？2.2.请用你自己的观点说明社会保险制度产生的原因请用你自己的观点说明社会保险制度产生的原因？3.3.新福利经济学和旧福利经济学有什么异同？新福利经济学和旧福利经济学有什么异同？4.4.贝弗里奇报告对英国的社会保险制度产生了哪些贝弗里奇报告对英国的社会保险制度产生了哪些影响？影响？5.5.请说明请说明“福利病福利病”的由来？的由来？6.6.请你谈谈我国农村社会保险制度的发展历程。请你谈谈我国农村社会保险制度的发展历程。