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协议能源管理项目内容及成功经验
一、 什么是协议能源管理
　　协议能源管理, 在国外简称EPC, 在中国广泛地被称为EMC（Energy Management Contracting）, 是70年代在西方发达国家开始发展起来一个基于市场运作全新节能新机制。协议能源管理不是推销产品或技术, 而是推销一个降低能源成本财务管理方法。EMC企业经营机制是一个节能投资服务管理; 用户见到节能效益后, EMC企业才与用户一起共同分享节能结果, 取得双嬴效果。
　　依据中国国家标准协议能源管理技术通则,协议能源管理 energy performance contracting; EPC。协议能源管理是以降低能源费用来支付节能项目成本一个市场化运作节能机制。节能服务企业与用户签署能源管理协议、 约定节能目标, 为用户提供节能诊疗、 融资、 改造等服务, 并以节能效益分享方法回收投资和取得合理利润, 能够显著降低用能单位节能改造资金和技术风险, 充足调动用能单位节能改造主动性, 是行之有效节能方法。
　　协议能源管理是EMC企业经过与用户签署节能服务协议, 为用户提供包含: 能源审计、 项目设计、 项目融资、 设备采购、 工程施工、 设备安装调试、 人员培训、 节能量确定和确保等一整套节能服务, 并从用户进行节能改造后取得节能效益中收回投资和取得利润一个商业运作模式。在协议期间, EMC与用户分享节能效益, 在EMC收回投资并取得合理利润后, 协议结束, 全部节能效益和节能设备归用户全部。
　　协议能源管理机制实质是: 一个以降低能源费用来支付节能项目全部成本节能投资方法。这种节能投资方法许可用户使用未来节能收益为用能单位和能耗设备升级, 以及降低现在运行成本。节能服务协议在实施节能项目企业（用户）与专门盈利性能源管理企业之间签署, 它有利于推进节能项目开展。
　　协议能源管理不是推销产品或技术, 而是推销一个降低能源成本财务管理方法。EMC企业经营机制是一个节能投资服务管理; 用户见到节能效益后, EMC企业才与用户一起共同分享节能结果, 取得双赢效果。基于这种机制运作、 以赢利为直接目专业化“节能服务企业”（在国外简称ESCO, 中国简称EMC企业）发展亦十分快速, 尤其是在美国、 加拿大和欧洲, ESCO 已发展成为一个新兴节能产业。EMC企业服务用户不需要负担节能实施资金、 技术及风险, 而且能够愈加快降低能源成本, 取得实施节能后带来收益, 并能够获取EMC企业提供设备。
　　这种节能投资方法许可用户用未来节能收益为工厂和设备升级, 以降低现在运行成本; 或者节能服务企业以承诺节能项目节能效益、 或承包整体能源费用方法为用户提供节能服务。能源管理协议在实施节能项目企业（用户）与节能服务企业之间签署, 它有利于推进节能项目实施。协议能源管理实质是以降低能源费用来支付节能项目全部成本节能业务方法。协议能源管理模式在欧美等发达国家非常盛行、 也是最关键一个市场化节能机制。中国从上世纪90年代经过世界银行全球环境基金项目, 在山东、 北京和大连开展试点, 现在, 已经有20余个省市出台文件, 激励发展节能服务产业。多年来, 中国政府加大了对协议能源管理商业模式扶持力度,  4月2日国务院办公厅转发了发改委等部门《相关加紧推行协议能源管理促进节能服务产业发展意见通知》、 财政部出台了《相关印发协议能源管理财政奖励资金管理暂行措施》, 从政策上、 资金上给予大力支持, 促进节能服务产业健康快速发展。协议能源管理企业由3家, 发展到现在400余家。
二、 协议能源管理类型
　　1 节能效益分享型
　　节能改造工程前期投入由节能企业支付, 用户无需投入资金。项目完成后, 用户在一定协议期内, 按百分比与企业分享由项目产生节能效益。具体节能项目投资额不一样节能效益分配百分比和节能项目实施协议年度将有全部不一样。
　　注: 这类型是国家《协议能源管理财政奖励资金管理暂行措施》要求中财政支持对象。
　　2 节能效益支付型（又名: 项目采购型）
　　用户委托企业进行节能改造, 先期支付一定百分比工程投资, 项目完成后, 经过双方验收达成协议要求节能量, 用户支付余额, 或用节能效益支付。
　　3 节能量确保型（又名: 效果验证型）
　　节能改造工程全部投入由企业先期提供, 用户无需投入资金, 项目完成后, 经过双方验收达成协议要求节能量, 用户支付节能改造工程费用。
　　4 运行服务型
　　用户无需投入资金, 项目完成后, 在一定协议期内, 我企业负责项目运行和管理, 用户支付一定运行服务费用。协议期结束, 项目移交给用户。
三、 协议能源管理实施步骤
　　1）能源审计
　　针对用户具体情况, 对多种耗能设备和步骤进行能耗评价, 测定企业目前能耗水平, 经过对能耗水平测定。此阶段是我企业为用户提供服务起点, 由企业专业人员对用户能源情况进行审计, 对所提出节能改造方法进行评定, 并将结果与用户进行沟通。
　　2）节能改造方案设计
　　在能源审计基础上, 由我企业向用户提供节能改造方案设计, 这种方案不一样于单个设备置换、 节能产品和技术推销, 其中包含项目实施方案和改造后节能效益分析及估计, 使用户做到“心中有数”, 以充足了解节能改造效果。
　　3）能源管理协议谈判与签署
　　在能源审计和改造方案设计基础上, EMC与用户进行节能服务协议谈判。在通常情况下, 因为EMC为项目负担了大部分风险, 所以在协议期（通常为8至左右）EMC分享项目大部分经济效益, 小部分经济效益留给用户。待协议期满, EMC不再和用户分享经济效益, 全部经济效益全部归用户。
　　4）项目投资
　　协议签定后, 进入了节能改造项目实际实施阶段。因为接收是协议能源管理节能服务新机制, 用户在改造项目实施过程中, 不需要任何投资, 我企业依据项目设计负责原材料和设备采购, 其费用由我企业支付。
　　5）施工、 设备采购、 安装及调试
　　依据协议, 项目施工由EMC负责。在协议中要求, 用户要为EMC施工提供必需便利条件。即我企业提供服务是“综合型”服务, 现有设计、 施工、 安装调试等软服务, 同时也为用户提供节能设备及系统等实物。而作为服务一部分, 这些节能设备及所形成系统也将由我企业投资采购。
　　6）人员培训、 设备运行、 保养及维护
　　在完成设备安装和调试后即进入试运行阶段。我企业还将负责培训用户相关人员, 以确保能够正确操作及保养、 维护改造中所提供优异节能设备和系统。而且, 在协议期内, 因为设备或系统本身原所以造成损坏, 将由我企业负责维护, 并负担相关费用。
　　7）节能及效益监测、 确保
　　改造工程完工后, 我企业与用户共同根据能源管理协议中要求方法对节能量及节能效益进行实际监测, 确定在协议中由我企业方面提供项目节能水平。作为双方效益分享依据。
　　8）节能效益分享
　　因为对项目全部投入（包含能源审计、 设计、 原材料和设备采购、 土建、 设备安装与调试、 培训和系统维护运行等）都是由EMC提供, 所以在项目协议期内, EMC对整个项目拥有全部权。用户将节能效益中应由EMC分享部分逐季或逐年向EMC支付项目费用。在依据协议所要求费用全部支付完成以后, EMC把项目交给用户, 用户即拥有项目全部权。
四、 协议能源管理优势
　　1）用能单位不需要负担节能项目实施资金、 技术风险, 并在项目实施降低用能成本同时, 取得实施节能带来收益和获取EMC提供设备。
　　2）节能效率高, EMC项目节能率通常在5%－40%, 最高可达50%。
　　3）改善用户现金流, 用户借助EMC实施节能服务, 能够改善现金流量, 把有限资金投资在其她更优先投资领域。
　　4）使用户管理更科学, 用户借助EMC实施节能服务, 能够取得专业节能资讯和能源管理经验, 提升管理人员素质, 促进内部管理科学化。
　　5）提升用户竞争力, 用户实施节能改善后, 降低了用能成本支出, 提升了产品竞争力。同时还因为节省了能源, 改善了环境品质, 建立了绿色企业形象, 从而增强市场竞争优势。
　　6）节能更专业, 因为EMC是全方面负责能源管理专业化“节能服务企业”, 所以能够比通常技术机构提供更专业、 更系统节能技术。
　　7）节能有确保, EMC可向用户承诺节能量, 确保用户能够在项目实施后立即实现能源利用成本下降。
　　8）投资回收短, EMC项目投资额较大, 但投资回收期短。从已经实施项目来看, 投资回收期平均为1～3年。
　　9）市场机制及双赢结果, EMC为用户负担了节能项目风险, 在用户见到节能效益后, 才与用户一起分享节能结果, 而取得双赢效果。
五、 协议能源管剪发展历程
　　上世纪70年代中期以来, 一个基于市场、 全新节能项目投资机制“协议能源管理”在市场经济国家中逐步发展起来, 而基于协议能源管理这种节能项目投资新机制运作专业化节能服务企业发展十分快速, 尤其是在美国、 加拿大, ESCO已发展成为新兴节能产业。
　　1997年, 协议能源管理模式登陆中国。相关部门同世界银行、 全球环境基金共同开发和实施了“世行/全球环境基金中国节能促进项目”, 在北京、 辽宁、 山东耀通节能成为了示范性能源管理企业。运行几年来, 3个示范协议能源管理企业项目内部收益率都在30%以上。项目一期示范节能新机制取得很好效果, 即以盈利为目3家示范EMCo利用协议能源管理模式运作节能技改项目很受用能企业欢迎; 所实施节能技改项目99%以上成功, 取得了较大节能效果、 温室气体CO2减排效果和其它环境效益。鉴于此, 国家发改委与世界银行共同决定开启项目二期。11月13日, 项目二期正式开启。在中国投资担保有限企业设置世行项目部为中小企业处理贷款担保难题, 并专门成立了一个推进节能服务产业发展, 促进节能服务企业成长行业协会——中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）。
　　协议能源管理机制被引进中国以后大大促进了中国节能企业发展, 很多节能企业有单纯制造节能设备, 转变为节能投资, 这在促进节能减排发展同时也加紧了节能企业本身快速成长, 更有很多企业将企业关键发展放在了协议能源管理上, 使得协议能源管理在引入中国后着渐适应了中国能源环境, 在运行上一步步走向完善和合理。如国家主导下中节能, 市场模式下发展起来一批专业节能服务企业在利用协议能源管理上都已趋于成熟。协议能源管理模式必将会在中国节能减排中发挥出更大作用。
六、 协议能源管理商业模式特点
　　协议能源管理是市场经济下节能服务商业化实体, 在市场竞争中寻求生存和发展, 与中国隶属于地方政府节能服务中心有根本性区分。EMC所开展EPC业务含有以下特点:
　　1、 商业性: EMC是商业化运作企业, 以协议能源管理机制实施节能项目来实现赢利目。
　　2、 整合性: EMC业务不是通常意义上推销产品、 设备或技术, 而是经过协议能源管理机制为用户提供集成化节能服务和完整节能处理方案, 为用户实施“交钥匙工程”; EMC不是金融机构, 但能够为用户节能项目提供资金; EMC不一定是节能技术全部者或节能设备制造商, 但能够为用户选择提供优异、 成熟节能技术和设备; EMC也不一定本身拥有实施节能项目工程能力, 但能够向用户确保项目工程质量。对于用户来说, EMC最大价值在于: 能够为用户实施节能项目提供经过优选多种资源集成工程设施及其良好运行服务, 以实现与用户约定节能量或节能效益。
　　3、 多赢性: EPC业务一大特点是: 一个该类项目成功实施将使介入项目各方包含: EMC、 用户、 节能设备制造商和银行等都能从中分享到对应收益, 从而形成多赢局面。对于分享型协议能源管理业务, EMC可在项目协议期内分享大部分节能效益, 以此来收回其投资并取得合理利润; 用户在项目协议期内分享部分节能效益, 在协议期结束后取得该项目全部节能效益及EMC投资节能设备全部权, 另外, 还取得节能技术和设备建设和运行宝贵经验; 节能设备制造商销售了其产品, 收回了货款; 银行可连本带息地收回对该项目贷款, 等等。正是因为多赢性, 使得EPC含有连续发展潜力。
　　4、 风险性: EMC通常对用户节能项目进行投资, 并向用户承诺节能项目节能效益, 所以, EMC负担了节能项目大多数风险。能够说, EPC业务是一项高风险业务。EPC业务成败关键在于对节能项目多种风险分析和管理。
七、 协议能源管理机制成功原因
　　EMC在中国运行实践表明, 基于市场所同能源管理机制适合中国国情, 不仅颇受广大耗能企业欢迎, 其她如节能服务机构、 能源企业、 节能设备生产与销售企业、 节能技术研发机构也非常欢迎, 同时也引发不少类似耀通节能投资机构爱好。从她们运行实践分析, 成功原因除了中国存在着巨大节能潜力和宽广节能市场之外, 还有协议能源管理机制原因, 这方面愈加关键。
　　1、 节能项目全过程服务
　　协议能源管理机制要求, 实施节能项目EMC要向用户提供项目全过程服务, 包含融资, 这一点颇受大中小型耗能企业和各类耗能用户欢迎, 也是通常运行机制无可比拟。
　　2、 负担节能项目全部风险
　　协议能源管理机制另一特点是EMC用协议方法确保用户取得足够节能量, 而且以分享项目取得部分节能效益收回投资和利润, 这就意味着EMC为用户负担了技术风险和经济风险, 各类用户都十分欢迎。对于由节能设备供给商和节能新技术持有者组建EMC, 更有利于快速占领市场。
　　3、 节能项目融资
　　用户接收了协议能源管理机制, 即可实现本身不投入或少投入资金完成节能技术改造。这一优势在目前中国大部分企业资金短缺形式下尤其受欢迎。EMC使用资金是自有资金、 世行贷款和其她贷款。
　　4、 其她
　　根据协议能源管理机制运行EMC是专业化节能服务企业, 通常含有节能信息广泛, 项目运作经验丰富, 能够成捆实施节能项目等优势, 这为降低项现在期投入, 采购廉价设备, 降低施工费用奠定了基础。
八、 协议能源管理项目成功经验
　　EMC企业根据协议能源管理机制实施节能项目示范取得了成功, 取得了经验, 关键有以下几点:
　　1.EMC与用户真诚合作
　　项目实施成功是EMC与用户双方共同目标, 用户利益是不投入或少投入资金即可得到优良节能设备和长久节能和环境效益, EMC则要从项目成功中赚得利润。很多案例证实, 双方真诚合作是最关键, EMC在项目全过程中进行优质服务, 用户在项目全过程中亲密配合是项目成功保障。
　　2.EMC防范经济风险需要用户帮助
　　为了达成EMC与用户双赢目, EMC需要用户帮助防范经济风险。用户要向EMC提供企业经营管理、 财务情况、 产品营销与发展前景、 可供选择担保和抵押方法等方面详实情况, 以建立和增强EMC投资信心; EMC要以诚信精神对待用户, 并为用户保守商业秘密, 最终达成用户取得节能效益, EMC赚得利润。
　　3.EMC技术风险防范
　　项目是否成功与改造方案确定和节能技术与配套设备选型直接相关, 也与原始运行情况和耗能情况关系亲密。EMC要在用户坦诚帮助下, 搞清原始运行和耗能情况, 并在教授指导下选好改造方案和全部技术与配套设备。这是防范技术风险有效方法, 也是项目成功基础。
九、 为何要实施协议能源管理
　　1、 促进节能项目实施: 帮助克服因为实施项目可能风险所造成企业对实施项目保留态度。
　　2、 轻轻松松实施节能: 帮助克服节能项目经济效益不显著, 占用企业太多精力担心和疑虑。
　　3、 减轻节能项目融资压力: 节能服务企业经过同类项目开发和大量“复制”提升项目运做能力, 降低项目成本; 而且节能项目资金偿还来自节能项目本身产生节能效益, 减轻了企业实施节能项目融资压力。
　　4、 经过专业化EMCo根据“协议能源管理”方法为用户企业实施节能改造项目, 不仅能够帮助众多用能企业克服在实施节能项目时所碰到障碍, 包含项目融资障碍、 节能新技术/新产品信息不对称障碍等, 还可帮助企业全部负担或者部分分担项目技术风险、 经济风险和管理风险等。
十、 协议能源管理与其它模式区分
　　1. 与设备制造商、 销售商及贸易中介商销售行为区分
　　EMCo即使在为用户进行节能改造时提供原材料及设备, 但它并不像制造商或供给商那样仅仅提供某种单一设备, 而是节能改造所需全部技术、 原材料及设备, 而且根据协议要求进行一系列服务, 向用户确保节能效果, 在协议期设备全部权属于EMCo, 所以不等同于通常设备制造商销售行为, 当然也不一样于以赚取中间差价为目多种贸易企业销售行为。
　　2. 与技术服务及咨询区分
　　EMCo即使为用户提供采购、 安装、 调试、 运行和维护等多个服务, 但这些只是整个项目中不可分割一部分, 是一个包含提供融资和多个技术服务在内体系。不象通常技术服务、 咨询机构, 只提供某首先技术服务或咨询, 不提供融资服务。
　　3. 与“融资租赁”区分
　　通常意义上租赁能够分为经营性租赁和融资租赁。在中国现有企业财务制度下, “融资租赁”是指含有融资租赁和全部权转移特点设备租赁业务。即: 出租人依据承租人所要求规格、 型号、 性能等条件购入设备租赁给承租人, 协议期内设备全部权属于出租人, 承租人只拥有其使用权, 协议期满付清租金后, 承租人有权选择根据残值购入设备, 从而完全拥有该设备使用权和全部权。与协议能源管理二者之间存在着极大差异:
　　（1）在“融资租赁”里, 租赁标物仅限于设备, 即使协议期内全部权仍然属于出租人, 但实质上, 全部权上实质内容已归于承租方, 其最显著特征是设备“累计折旧”是由承租方提取, 而且, 租期几乎要涵盖整个设备寿命期75%左右; 而EMCo所承揽不仅仅只有原材料及设备, 还包含服务在内, 标物是整个改造项目, 协议期也只有寿命期三分之一或更短, 而且, 在该期间内, 整个项目设备全部权上实质内容也完全归EMCo全部。
　　（2）在“融资租赁”里, 经中国人民银行同意出租人对于承租方仅仅只提供出租这一项服务; 而EMCo不仅要为用户采购整套原材料及设备, 还要负责在协议期内提供方案设计、 安装、 检测、 调试、 维护、 培训、 咨询以及节能效果确保等一系列服务。
　　（3）在“融资租赁”里, 出租人并不向承租人确保出租设备可能使用效果, 在租赁期内, 相关标设备维修、 改造等费用均由承租人自己负担, 而且出租人根据国家相关要求以及租赁协议相关条款按时收取租赁费; 而EMCo首要任务是确保节能效果, 只有确保达成协议中所确定节能量时, 双方才能实现效益分享, 才能互惠互利, EMCo能分享多少效益, 完全与能实现多少节能量挂钩, 而且, 在协议期内出现非因用户违规操作而造成设备故障造成损失均由EMCo负担。
　　（4）二者所回收资金性质不一样
　　“融资租赁”中每次应收取资金称为租金, 包含租赁资产原价、 利息和租赁手续费（但不包含维修、 保养等费用）。考虑货币时间价值原因, 要将各次支付租金根据一定利息折算为现值, 在协议期内应该是不变（除最终包含变价收入以外）; 而EMCo每次回收资金是与所达成节能量挂钩, 只有达成或超出协议中要求节能量, 才能如数收回协议中要求金额, 在协议期内是有可能发生改变。
　　即使协议能源管理与融资租赁有着上述多种区分, 不过, 伴随协议能源管理机制在中国深入发展和实践, 有部分企业已经开始引入融资租赁这种模式作为处理融资问题一个手段, 甚至部分节能服务企业也转型成为融资租赁企业, 利用融资租赁部分政策, 结合协议能源管理机制特点, 实施节能项目。
　　4. 与“贷款”区分
　　EMCo与金融投资企业性质也有很大差异。先来分析一下EMCo整体服务与放贷区分, EMCo所提供是节能项目一条龙服务, 还要依据协议向用户确保节能效果, 这些都是放贷方不管、 不可能管、 也没必需管。EMCo即使和放贷方一样要负担资金风险和用户信誉风险, 但她们同时还要完全负担技术风险、 协议实施风险、 节能量估量过高风险以及市场风险等。
　　5. 与“投资”区分
投资方投入企业资金, 并不是仅仅针对某一个项目, 而是作为权益资本投入企业, 并记入“全部者权益”类账户, 从而, 投资方将成为被投资企业全部者之一, 与企业共同负担在经营过程中所要面临多种风险。当然, 在推行义务同时也有权利按投资百分比共同分享全部利益, 如无其她原因, 这些资金是没有尤其要求偿还期限。而EMCo服务仅仅是针对某一个节能改造项目而言, 所要负担仅仅是该项目所要面临一切风险, 与用户所分享也仅仅是该项目所产生节能效益, 并不包含用户企业其她方面, 而且这种分享也是有期限, 并非覆盖整个项目寿命期。

　　协议能源管理内容
　　EMC通常向用户提供节能服务关键包含以下内容:
　　1、 能源审计
　　EMC针对用户具体情况, 测定用户目前用能量和用能效率, 提出节能潜力所在, 并对多种可供选择节能方法节能量进行估计。
　　2、 节能改造方案设计
　　依据能源审计结果, EMC依据用户能源系统现实状况提出怎样利用成熟节能技术来提升能源利用效率、 降低能源成本方案和提议。假如用户有意向接收EMC提出方案和提议, EMC就能够为用户进行项目设计。
　　3、 施工设计
　　在协议签署后, 通常由EMC组织对节能项目进行施工设计, 对项目管理、 工程时间、 资源配置、 预算、 设备和材料进出协调等进行具体计划, 确保工程顺利实施并按期完成。
　　4、 节能项目融资
　　EMC向用户节能项目投资或提供融资服务, EMC可能融资渠道有: EMCo自有资金、 银行商业贷款、 从设备供给商处争取到最大可能分期支付以及其它政策性资助。当EMCo采取经过银行贷款方法为节能项目融资时, EMCo可利用本身信用取得商业贷款, 也可利用政府相关部门政策性担保资金为项目融资提供帮助。
　　5、 原材料和设备采购
　　EMC依据项目设计要求负责原材料和设备采购, 所需费用由EMC筹措。
　　6、 施工、 安装和调试
　　依据协议, 由EMC负责组织项目施工、 安装和调试。通常, 由EMCo或其委托其她有资质施工单位来进行。因为通常施工是在用户正常运转设备或生产线上进行, 所以, 施工必需尽可能不干扰用户运行, 而用户也应为施工提供必需条件和方便。
　　7、 运行、 保养和维护
　　设备运行效果将会影响预期节能量, 所以, EMCo应对改造系统运行管理和操作人员进行培训, 以确保达成预期节能效果。另外, EMCo还要负责组织安排好改造系统管理、 维护和检修。
　　8、 节能量监测及效益确保
　　EMCo与用户共同监测和确定节能项目在协议期内节能效果, 以确定协议中确定节能效果是否达成。另外, EMC和用户还能够依据实际情况采取“协商确定节能量”方法来确定节能效果, 这么能够大大简化监测和确定工作。
　　9、 EMC收回节能项目投资和利润
　　对于节能效益分享项目, 在项目协议期内, EMCo对与项目相关投入（包含土建、 原材料、 设备、 技术等）拥有全部权, 并与用户分享项目产生节能效益。在EMCo项目资金、 运行成本、 所负担风险及合理利润得到赔偿以后（即项目协议期结束）, 设备全部权通常将转让给用户。用户最终就取得高能效设备和节省能源成本, 并享受EMC所留下全部节能效益。