建设工程监理概论(12章.pptx

第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度l考试内容考试内容l了解：建设工程监理制产生的背景；建设工程法律法规体系。了解：建设工程监理制产生的背景；建设工程法律法规体系。l熟悉：建设工程监理相关知识；建设程序；建设工程管理制度熟悉：建设工程监理相关知识；建设程序；建设工程管理制度建设工程安全生产监理工作的主要内容和程序。建设工程安全生产监理工作的主要内容和程序。l掌握：建设工程监理的性质、作用和特点；建设工程质量和安掌握：建设工程监理的性质、作用和特点；建设工程质量和安全生产的监理责任。全生产的监理责任。第一节第一节 建设工程监理的基本概念建设工程监理的基本概念一、建设工程监理制产生的背景（了解）一、建设工程监理制产生的背景（了解）l 从新中国成立直至从新中国成立直至20世纪世纪80年代，我国固定资产投资基本年代，我国固定资产投资基本上是由上是由国家统一安排计划国家统一安排计划(包括具体的项目计划包括具体的项目计划)，由国家统一，由国家统一财政拨款。在我国当时经济基础薄弱、建设投资和物资短缺的财政拨款。在我国当时经济基础薄弱、建设投资和物资短缺的条件下，这种方式对于国家集中有限的财力、物力、人力进行条件下，这种方式对于国家集中有限的财力、物力、人力进行经济建设，迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积经济建设，迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用。极作用。80年代年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施改革措施，例如，投资有偿，例如，投资有偿使用使用(即即“拨改贷拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放式，已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。新形势的要求。l 通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上，建设部于在此基础上，建设部于1988年发布了年发布了“关于开展建设监理工作关于开展建设监理工作的通知的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。管理工作，以提高建设水平和投资效益。l1.投资投资“三超三超”是指概算超估算、预算超概算、结是指概算超估算、预算超概算、结算超预算。算超预算。l2.建设工程监理制于建设工程监理制于l988年开始试点，年开始试点，1997年年建筑法建筑法以法律以法律制度的形式做出规定，国家推行建设工程监理制度，从而制度的形式做出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。二、建设工程监理的概念二、建设工程监理的概念l（一）定义：（一）定义：l建设工程监理，是指具有建设工程监理，是指具有相应资质相应资质的工程监理企业，接受的工程监理企业，接受建设单位的建设单位的委托委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行对承建单位的建设行为进行监督管理监督管理的的专业化服务活动专业化服务活动。l(04)1我国的建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，我国的建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托并代表建设单位对承建单位的接受建设单位的委托并代表建设单位对承建单位的()A建设行为进行监控的专业化服务活动建设行为进行监控的专业化服务活动 B工程质量进行严格的检验与验收工程质量进行严格的检验与验收 C建设活动进行全过程、全方位的系统控制建设活动进行全过程、全方位的系统控制 D施工过程进行监督与管理施工过程进行监督与管理l建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等的决定权。以及选择勘察、设计、施工、监理单位等的决定权。二、建设工程监理的概念二、建设工程监理的概念l（一）定义：（一）定义：l建设工程监理，是指具有建设工程监理，是指具有相应资质相应资质的工程监理企业，接受的工程监理企业，接受建设单位的建设单位的委托委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行对承建单位的建设行为进行监督管理监督管理的的专业化服务活动专业化服务活动。l(04)1我国的建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，我国的建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托并代表建设单位对承建单位的接受建设单位的委托并代表建设单位对承建单位的()A建设行为进行监控的专业化服务活动建设行为进行监控的专业化服务活动 B工程质量进行严格的检验与验收工程质量进行严格的检验与验收 C建设活动进行全过程、全方位的系统控制建设活动进行全过程、全方位的系统控制 D施工过程进行监督与管理施工过程进行监督与管理l建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等的决定权。以及选择勘察、设计、施工、监理单位等的决定权。l(二二)监理概念要点监理概念要点 1.建设工程监理的行为主体建设工程监理的行为主体 建设工程监理的行为主体是建设工程监理的行为主体是工程监理企业工程监理企业，这是我国建设工程，这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。建设工程监理不同于建设行政主管监理制度的一项重要规定。建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门政府部门，它具有明显的，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。能视为建设工程监理。2建设工程监理实施的前提建设工程监理实施的前提 建设工程监理的实施需要建设单位的建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权委托和授权。工程监理企。工程监理企业应根据业应根据委托监理合同委托监理合同和和有关建设工程合同有关建设工程合同的规定实施监理。的规定实施监理。建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定的范围内规定的范围内行使行使管理权，合法地开展建设工程监理。工程监理企业在委托监理管理权，合法地开展建设工程监理。工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的的工程中拥有一定的管理权限管理权限，能够开展管理活动，是建设单，能够开展管理活动，是建设单位授权的结果。位授权的结果。l承建单位根据法律、法规的规定和它与建设单位签订的有关建承建单位根据法律、法规的规定和它与建设单位签订的有关建设工程合同的规定接受工程监理企业对其建设行为进行的监督设工程合同的规定接受工程监理企业对其建设行为进行的监督管理，接受并配合监理是其履行合同的一种行为。管理，接受并配合监理是其履行合同的一种行为。3建设工程监理的依据建设工程监理的依据 建设工程监理的依据包括建设工程监理的依据包括工程建设文件、有关的法律法规规章工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。l(04)2建设工程监理工作应有明确的依据，除建设工程监理工作应有明确的依据，除建设工程质建设工程质量管理条例量管理条例中提及的监理依据外，还包括中提及的监理依据外，还包括()A.有关技术标准有关技术标准 B设计文件设计文件 C工程承包合同工程承包合同 D委托监理合同委托监理合同 l4建设工程监理的范围建设工程监理的范围建设工程监理范围可以分为监理的建设工程监理范围可以分为监理的工程范围工程范围和监理的和监理的建设阶段建设阶段范围范围。l(1)工程范围。工程范围。为了有效发挥建设工程监理的作用，加大推行监理的力度，根为了有效发挥建设工程监理的作用，加大推行监理的力度，根据据建筑法建筑法，国务院公布的，国务院公布的建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例对实对实行强制性监理的工程范围作了行强制性监理的工程范围作了原则性原则性的规定，建设部又进一步的规定，建设部又进一步在在建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定中对实行强制性监理中对实行强制性监理的工程范围作了的工程范围作了具体规定具体规定。下列建设工程必须实行监理：。下列建设工程必须实行监理：国家重点建设国家重点建设工程工程 依据依据国家重点建设项目管理办法国家重点建设项目管理办法确定的对国确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。大中型公用事大中型公用事业工程业工程 项目总投资额在项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。利等项目；其他公用事业项目。成片开发建设成片开发建设的住宅小区工的住宅小区工程程 建筑面积在建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程。万平方米以上的住宅建设工程。利用外国政府利用外国政府或者国际组织或者国际组织贷款、援助资贷款、援助资金的工程金的工程 包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。项目。国家规定必须国家规定必须实行监理的其实行监理的其他工程他工程 项目总投资额在项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。馆项目。l(2)阶段范围。阶段范围。建设工程监理可以适用于工程建设建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。但目前主要是建设工程施工阶段。l(03)1某城市污水处理工程的建筑安装工程费为某城市污水处理工程的建筑安装工程费为2500万元，设万元，设备购置费为备购置费为1100万元。依据万元。依据建设工程监理范围和规模标准规建设工程监理范围和规模标准规定定，该工程，该工程()。A可以不实行监理可以不实行监理 B必须实行监理必须实行监理 C仅建筑安装工程实行监理仅建筑安装工程实行监理 D设备制造实行监理设备制造实行监理 答案：答案：B l三、建设工程监理的性质（三、建设工程监理的性质（掌握掌握）l建设工程监理的性质有：服务性、科学性、独立性建设工程监理的性质有：服务性、科学性、独立性、公正性、公正性 l1服务性服务性 建设工程监理具有服务性，是从它的建设工程监理具有服务性，是从它的业务性质业务性质方面定性的。建设工程监理的方面定性的。建设工程监理的主要方法主要方法是规划、控制、协调，是规划、控制、协调，主要任务主要任务是控制建设工程的投资、进度和质是控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当达到的量，最终应当达到的基本目的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。在工程建设中，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息成投入使用。在工程建设中，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。工程监理企业不能以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动。它不具有工程建设重大问题的决策权，它只完全取代建设单位的管理活动。它不具有工程建设重大问题的决策权，它只能在授权范围内代表建设单位进行管理。能在授权范围内代表建设单位进行管理。l 建设工程监理的服务对象是建设单位建设工程监理的服务对象是建设单位。l(04)51服务性是建设工程监理的一项重要性质，其管理服务的内涵表现为服务性是建设工程监理的一项重要性质，其管理服务的内涵表现为(BCE)A监理工程师具有丰富的管理经验和应变能力监理工程师具有丰富的管理经验和应变能力 B主要方法是规划、控制、协调主要方法是规划、控制、协调 C建设工程投资、进度和质量控制为主要任务建设工程投资、进度和质量控制为主要任务 D与承建单位没有利害关系为原则与承建单位没有利害关系为原则 E基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用 l2科学性科学性 科学性是由建设工程监理要达到的基本目的决定的。科学性是由建设工程监理要达到的基本目的决定的。科学性主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰科学性主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监富的人员担任领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。工作。l3独立性独立性 建筑法建筑法明确指出，明确指出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务地执行监理任务。工程建设监理规定工程建设监理规定和和建设工程监理规范建设工程监理规范要求工程要求工程监理企业按照监理企业按照“公正、独立、自主公正、独立、自主”原则开展监理工作。原则开展监理工作。l按照独立性要求，工程监理单位应当严格地按照有关法律、法规、规章、工按照独立性要求，工程监理单位应当严格地按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等的规定实施监理；在委托监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系合同等的规定实施监理；在委托监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系；在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自和其他利害关系；在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。作。l4公正性公正性 公正性公正性是社会公认的职业道德准则，是监理行业能够长期生存和发展的基本是社会公认的职业道德准则，是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。在开展建设工程监理的过程中，工程监理企业应当排除各种职业道德准则。在开展建设工程监理的过程中，工程监理企业应当排除各种干扰，客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。干扰，客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。l四、建设工程监理的作用四、建设工程监理的作用 建设工程监理的作用包括：建设工程监理的作用包括：有利于提高建设工程投资决策科学化水平、有利于提高建设工程投资决策科学化水平、有利于规范工程建设参与各方的建设行为、有利于促使承建单位保证有利于规范工程建设参与各方的建设行为、有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全、有利于实现建设工程投资效益最大化。建设工程质量和使用安全、有利于实现建设工程投资效益最大化。(一一)有利于提高建设工程投资决策科学化水平有利于提高建设工程投资决策科学化水平 工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果的实施，并对咨询结果(如项目建议书、可行性研究报告如项目建议书、可行性研究报告)进行评估，提出有进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。这工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项方案。这工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。综合效益最大化打下了良好的基础。(二二)有利于规范工程建设参与各方的建设行为有利于规范工程建设参与各方的建设行为 在建设工程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关的建设工在建设工程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关的建设工程合同对承建单位的建设行为进行监督管理。由于这种约束机制贯穿于工程程合同对承建单位的建设行为进行监督管理。由于这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果最大限度地减少其不良后果。应当。应当说，这是约束机制的根本目的。另说，这是约束机制的根本目的。另+方面，由于建设单位不了解建设工程有方面，由于建设单位不了解建设工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生不当建设行关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生不当建设行为。工程建设参与各方的最基本的约束机制是为。工程建设参与各方的最基本的约束机制是政府的监督管理政府的监督管理。l在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设行为，这对规范建设单位的建设行为也可起到一定的生建设单位的不当建设行为，这对规范建设单位的建设行为也可起到一定的约束作用，当然，要发挥上述约束作用，工程监理企业首先必须规范自身的约束作用，当然，要发挥上述约束作用，工程监理企业首先必须规范自身的行为，并接受行为，并接受政府的监督管理政府的监督管理。l(三三)有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理企业介入建设工在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理企业介入建设工程生产过程的管理，对保证建设工程质量和使用安全有着重要作用。程生产过程的管理，对保证建设工程质量和使用安全有着重要作用。l(四四)有利于实现建设工程投资效益最大化有利于实现建设工程投资效益最大化 建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现：建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现：(1)在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，设投资额最少；在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，设投资额最少；(2)在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用(或全寿命费用或全寿命费用)最少；最少；(3)建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。l(04)52建设工程监理实施全过程、全方位监理与施工阶段的监理相比，在建设工程监理实施全过程、全方位监理与施工阶段的监理相比，在(AD)等方面的作用更为突出等方面的作用更为突出 A提高建设工程投资决策科学化水平提高建设工程投资决策科学化水平 B促使施工单位保证建设工程使用安全促使施工单位保证建设工程使用安全 C促使施工单位保证建设工程质量和使用安全促使施工单位保证建设工程质量和使用安全 D为实现建设工程投资综合效益最大化打下良好的基础为实现建设工程投资综合效益最大化打下良好的基础 E工程建设目标的控制工程建设目标的控制第二节第二节建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程监理理论基础和现阶段的特点l一、建设工程监理的理论基础一、建设工程监理的理论基础 我国的建设工程监理是我国的建设工程监理是专业化、社会化专业化、社会化的建设单位项目管理，所依据的基本理的建设单位项目管理，所依据的基本理论和方法来自论和方法来自建设项目管理学建设项目管理学。需要说明的是，我国提出建设工程监理制构想时，。需要说明的是，我国提出建设工程监理制构想时，还充分考虑了还充分考虑了FIDIC合同条件合同条件。20世纪世纪80年代中期，在我国接受世界银行贷款的建设年代中期，在我国接受世界银行贷款的建设工程上普遍采用了工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同条件，这些建设工程的实施效果都很好，土木工程施工合同条件，这些建设工程的实施效果都很好，受到有关各方的重视。而受到有关各方的重视。而FIDIC合同条件中对工程师作为独立、公正的第三方的要求合同条件中对工程师作为独立、公正的第三方的要求及其对承建单位严格、细致的监督和检查被认为起到了重要的作用，因此，在我国及其对承建单位严格、细致的监督和检查被认为起到了重要的作用，因此，在我国建设工程监理制中也吸收了对工程监理企业和监理工程师独立、公正的要求，以保建设工程监理制中也吸收了对工程监理企业和监理工程师独立、公正的要求，以保证在维护建设单位利益的同时，不损害承建单位的合法权益。同时，强调了对承建证在维护建设单位利益的同时，不损害承建单位的合法权益。同时，强调了对承建单位单位施工过程施工过程和和施工工序施工工序的监督、检查和验收。的监督、检查和验收。二、现阶段建设工程监理的特点二、现阶段建设工程监理的特点 我国现阶段建设工程监理的特点包括：建设工程监理的服务对象具有单一性我国现阶段建设工程监理的特点包括：建设工程监理的服务对象具有单一性、建设工程监理属于强制推行的制度、建设工程监理具有监督功能、建设工程监理属于强制推行的制度、建设工程监理具有监督功能、市场准入的双重控制。市场准入的双重控制。l(一一)建设工程监理的服务对象具有单一性建设工程监理的服务对象具有单一性 工程监理企业只接受建设单位的委托，即工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位服务只为建设单位服务。它不能接受承。它不能接受承建单位的委托为其提供管理服务。从这个意义上看，可以认为我国的建设工建单位的委托为其提供管理服务。从这个意义上看，可以认为我国的建设工程监理就是程监理就是为建设单位服务的项目管理。为建设单位服务的项目管理。l(二二)建设工程监理属于强制推行的制度建设工程监理属于强制推行的制度 l(三三)建设工程监理具有监督功能建设工程监理具有监督功能 我国监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度，应当说远远超我国监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度，应当说远远超过国际上建设项目管理人员的工作深度和细度，这对保证工程质量起了很好过国际上建设项目管理人员的工作深度和细度，这对保证工程质量起了很好的作用。的作用。l(四四)市场准入的双重控制市场准入的双重控制 我国对建设工程监理的市场准人采取了我国对建设工程监理的市场准人采取了企业资质和人员资格企业资质和人员资格的双重控制。要的双重控制。要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，不同资质等求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，不同资质等级的工程监理企业至少要有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册的级的工程监理企业至少要有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册的人员人员 l(03)6协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用，是建设工协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用，是建设工程监理程监理()的内涵。的内涵。A技术服务技术服务 B管理服务管理服务 C科学性科学性 D独立性独立性 答案：答案：Bl三、建设工程监理的发展趋势三、建设工程监理的发展趋势 (一一)加强法制建设，走法制化的道路加强法制建设，走法制化的道路(二二)以市场需求为导向，向以市场需求为导向，向全方位、全过程全方位、全过程监理发展监理发展(三三)适应市场需求，优化工程监理企业结构适应市场需求，优化工程监理企业结构 应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监业结构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务理企业与能承担某一专业监理任务(如招标代理、工程造价咨询如招标代理、工程造价咨询)的监理企业的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。(四四)加强培训工作，不断提高从业人员素质加强培训工作，不断提高从业人员素质 l(五五)与国际惯例接轨，走向世界与国际惯例接轨，走向世界 我国的监理工程师和工程监理企业应当做好充分准备，不仅要迎接国外同行我国的监理工程师和工程监理企业应当做好充分准备，不仅要迎接国外同行进入我国后的竞争挑战，而且也要把握进入国际市场的机遇，敢于到国际市进入我国后的竞争挑战，而且也要把握进入国际市场的机遇，敢于到国际市场与国外同行竞争。在这方面，大型、综合素质较高的工程监理企业应当率场与国外同行竞争。在这方面，大型、综合素质较高的工程监理企业应当率先采取行动。先采取行动。第三节第三节建设工程法律法规建设工程法律法规 一一.建设工程法律法规体系（建设工程法律法规体系（了解了解）建设工程法律法规体系是指根据建设工程法律法规体系是指根据中华人民共和国立法法中华人民共和国立法法的规定，制定的规定，制定和公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、自治条例、和公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章的总称。单行条例、部门规章和地方政府规章的总称。（一）建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力（一）建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力建设工程法律是指由建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署活动的法律规范，由国家主席签署主席令主席令予以公布。予以公布。建设工程行政法规是指由建设工程行政法规是指由国务院国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署各项法规，由总理签署国务院令国务院令予以公布。予以公布。建设工程部门规章是指建设工程部门规章是指建设部建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章。属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。建设活动的各项规章。属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于部门规章。法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于部门规章。(04)3开展建设工程监理的依据包括行政法规，以下属于建设行政法规的是开展建设工程监理的依据包括行政法规，以下属于建设行政法规的是()A中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法 B建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例 C建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定 D建设工程监理企业资质管理规定建设工程监理企业资质管理规定 l例题：法律法规规章的效力顺序例题：法律法规规章的效力顺序 A、建设工程部门规章、建设工程部门规章 B、建设工程行政法规、建设工程行政法规 C、建设工程法律、建设工程法律 D、合同、合同 E、文件、文件 答案：答案：C、B、A、解析：解析：律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于部门规章。律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于部门规章。l（二）与建设工程监理有关的建设工程法律法规规章（二）与建设工程监理有关的建设工程法律法规规章(见教材见教材)监理工程师应当了解和熟悉我国建设工程法律法规规章体系，并熟悉和掌握监理工程师应当了解和熟悉我国建设工程法律法规规章体系，并熟悉和掌握其中与监理工作关系比较密切的法律法规规章其中与监理工作关系比较密切的法律法规规章。l二二.建筑法建筑法 整部法律内容是以建筑市场管理为整部法律内容是以建筑市场管理为中心中心，以建筑工程质量和安全为，以建筑工程质量和安全为重点重点，以，以建筑活动监督管理为建筑活动监督管理为主线主线形成的。形成的。（一）总则（一）总则l（二）建筑许可（二）建筑许可l（三）建筑工程发包与承包（三）建筑工程发包与承包中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法规定，发包单位应将工程发包给规定，发包单位应将工程发包给【依法中标或具有依法中标或具有相应资质条件的承包单位相应资质条件的承包单位】、政府部门、政府部门【不得滥用权力限定承包单位不得滥用权力限定承包单位】、【禁止将建筑工程肢解发包禁止将建筑工程肢解发包】、发包单位在承包单位采购方面的行为限制。、发包单位在承包单位采购方面的行为限制。（四）关于建筑工程监理（四）关于建筑工程监理l1.国家推行国家推行【建筑工程监理制度建筑工程监理制度】，国务院可以规定，国务院可以规定【实行强制性监理实行强制性监理】的的工程范围。工程范围。l2.实行监理的建筑工程，由实行监理的建筑工程，由【建设单位建设单位】委托具有相应资质条件的工程监理委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。单位监理。l3.工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，定的，【有权要求建筑施工企业改正有权要求建筑施工企业改正】。l4.工程工程j|监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当量要求的，应当【报告建设单位要求设计单位改正报告建设单位要求设计单位改正】。l5.按规定，工程监理单位按规定，工程监理单位【不得转让不得转让】工程监理业务。工程监理业务。l6.工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失，应当承担的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失，应当承担【相应相应的赔偿责任的赔偿责任】。l7.工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担成损失的，应当与承包单位承担【连带赔偿责任连带赔偿责任】。l（五）关于建筑安全生产管理（五）关于建筑安全生产管理l1.建筑施工企业在施工现场应采用建筑施工企业在施工现场应采用【保护环境措施保护环境措施】。l2.建设单位应办理施工现场建设单位应办理施工现场【特殊作业申请批准手续特殊作业申请批准手续】。l3.施工现场安全由施工现场安全由【建筑施工企业建筑施工企业】负责。负责。l4.建筑施工企业应为有关职工办理建筑施工企业应为有关职工办理【意外伤害保险意外伤害保险】。l（六）建筑工程质量管理（六）建筑工程质量管理l1.国家对从事建筑活动的单位国家对从事建筑活动的单位【质量体系认证制度质量体系认证制度】。l2.建设单位建设单位【不得以任何理由不得以任何理由】要求设计单位和施工企业降低工程质量。要求设计单位和施工企业降低工程质量。l3.设计单位应当根据勘察成果进行工程设计，其设计文件应当达到设计单位应当根据勘察成果进行工程设计，其设计文件应当达到【规定深规定深度度】并并【注明合理使用年限注明合理使用年限】。除特殊要求外，设计单位不得指定。除特殊要求外，设计单位不得指定【生产厂生产厂和供应商和供应商】。l（七）法律责任（七）法律责任三三.建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例 以建设工程质量责任主体为基线，规定了建设单位、勘察单位、设计单位、以建设工程质量责任主体为基线，规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位的质量责任和义务，明确了工程质量保修制度、工施工单位和工程监理单位的质量责任和义务，明确了工程质量保修制度、工程质量监督制度等内容，并对各种违法违规行为的处罚作了原则规定。程质量监督制度等内容，并对各种违法违规行为的处罚作了原则规定。（五）工程监理单位的质量责任和义务（五）工程监理单位的质量责任和义务（掌握掌握）1.工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。范围内承担工程监理业务。2.工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑沟配件工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑沟配件 和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务监理业务 3.工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担建立责程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担建立责任。任。4.工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和（专业）监理工程工程