潍坊社区党工共建机制的实践与拓展浦东新区总工会.doc

社区党工共建机制的实践与拓展
潍坊社区总工会

随着改革开放的深入和市场经济的发展，大量区别于传统的、体制内的新经济组织正随着社会的成长不断涌现出来。党的十七大明确指出，“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法”。因此，如何在新形势下加强和推进非公有制企业“党工共建”工作，推进和谐企业、和谐社会建设，是当前亟待探索和解决的问题。
近年来，潍坊社区总工会在拓展工会组织建设和增强基层工会活力中，善于争取社区党工委的领导和行政支持，整合利用社区党建资源，提升工作效率，积极有效向基层群众渗透、服务基层工会，从而为“党建带动工建,工建服务党建”创造了条件、探索了路径，较好地形成了社区“党工共建”的互动机制和运作模式。目前，辖区总工会已建会的非公企业达1700余家，会员超过2万名，并努力使更多基层工会组织建起来、活起来、动起来。社区总工会先后获得“全国百家示范乡镇（街道）工会”、和“中华全国总工会模范职工之家”等多项荣誉称号。
为及时总结经验，坚持和深化党工共建，充分发挥工会群众组织的政治优势，争取和用好党政赋予的资源手段，更好地服务大局和服务职工，提升工会工作效能与社会影响，潍坊社区总工会组织力量对近年来社区党工共建的运作机制、内容、方法、效能等问题进行了初步梳理，并在基层普遍运用及不断探索的基础上形成了本调研报告。
一、潍坊社区开展党工共建的必要性
当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，迫切要求加强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险，推动经济社会持续健康发展。工会作为党领导的工人阶级的群众组织，具有组织体系健全、联系群众广泛、熟悉基层情况、了解群众意愿等特点。因此，加强推进“党工共建”工作，是新形势下加强党对工会工作领导的一项重要措施，是密切党与广大职工群众血肉联系，扩大党的群众基础、增强党的阶级基础、巩固党的执政地位的需要；是扩大工会组织覆盖面，增强工会组织凝聚力，促进劳动关系和谐健康发展的需要；是深化和完善基层党建工作新格局，提升基层党组织党建工作水平的需要。所以，我们要站在党和国家事业发展全局的高度，积极主动参与社会管理，要从保持党的先进性、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度来认识新时期“党工共建”工作的重要性和必要性，增强做好“党工共建”工作的积极性和主动性。
潍坊社区地处陆家嘴金融贸易区，是一个以商贸和居住为主的中心城区，辖区现有60余幢商务楼宇，5000余家企业，企业类别多，中小微非公企业占绝大多数。此类非公企业往往通过市场的方式为人们提供获取资源的新渠道，几乎和地区政治及组织毫无瓜葛；成员构成又以年轻白领为主成为新的特征；性质上又有别于传统的体制内组织体系，这给当前社区工会在辖区实地实体型非公企业普遍建会、服务基层组织、职工维权等工作要求带来了一定的难度和挑战。另一方面，正因为现如今中小微非公企业的成员多以年轻白领为主，非党员居多，建制党组织的非公企业少之又少。因此，通过开展有效的工会活动，在工会日常工作中团结凝聚服务职工群众，为建立党组织和开展党的群众工作营造氛围,创造条件,从而使广大年轻白领们先通过工会组织来重新认识党组织，重塑党组织在年轻人中的威信，进而改善党群关系，增强党组织在群众中的凝聚力，这无疑凸显了新时期拓展工会工作建立党工共建机制的迫切性和重要性。
根据工会组织自身的特点、以及工会工作的模式，调研组认为当前基层工会面临的困境及原因主要有三个方面：
一是辖区基层工会组织资源相对缺少，包括人力和财力资源，也包括广泛意义上的制度和结构性资源。目前潍坊辖区以中小微企业为主，工会建制主要为联合型，工会负责人普遍兼任，企业行政对规定的工会经费拨缴意识淡薄。尽管上级工会对基层工会保障倾斜，然而基层缺乏相对的职工活动及维权资源依然是普遍存在的事实。基层工会组织最接近群众，受到群众的托付和责难也是最多的，换言之基层工会组织维权服务凝聚的事权和责任是巨大的；然而与此形成鲜明对比的则是，基层组织可利用资源却是相对匮乏的：在财力上缺少经费使工会组织活动受到制约；在人力资源上缺少必要的骨干，基层工会组织无法有效吸引众多的年轻人自觉投身各类活动；基层工会组织在资源获取方面自身存在着较大的困难，工作自然难以开展。
二是非公企业主管对组建工会存有偏见。因为这些非公企业不仅在性质上有别于传统的体制内组织体系，一方面他们已经不需要接近政治和政党来获取必需的资源；同时这些企业经营尤其是外资企业也并不十分乐意与政治和地区政党搭上关系，对在本企业职工自愿组建成立工会组织似乎有天生的拒斥感。在某种意义上远离政党和行政组织约束，几乎可以和政治、政党毫无瓜葛，表示出对企业组建工会不支持、不配合，使辖区非公企业普遍建会困难重重。
三是白领员工对工会组织情况知之甚少。由于工会服务职工受众面不广、辖区联合性工会组织相对资源和活动少等现状，削弱了工会组织在非公企业员工中的影响力感召力，平时基层工会面向职工的特色化、长效化服务项目和主题活动相对较少。对传统的活动方式又感到不满，认为传统方式老套、僵硬，完全不符合年轻人的开放特质及时代特征。职工对于工会的基本职责了解不多，职工一旦与企业发生劳资纠纷，一般都不会想到通过工会组织的途径来维护自己的合法权益，从而造成职工维权意识淡薄，工会的维权作用难以有效发挥。尽管在目前中国企业中，工会依然是维护合法劳动保障的最佳组织。
应当指出的是，上述三方面原因并非单独起作用，而是相互作用、相互影响。由于缺少一定的人力和财力支持，缺少非公企业务必建立工会组织行政性机制，缺少制度性的有效动员宣传及工会组织影响力不够等因素，导致基层工会组织负责人缺乏主动组织开展活动的积极性。这也提示我们，只有推进基层工会系统全面的规范化建设，争取社区党工委的领导和行政支持，加大保障倾斜和干部能力提升，才能够真正使基层工会组织“建起来、动起来、活起来”。
二、党工共建：拓展工会组织服务凝聚维权功能
（一）建立和完善工作联动机制
潍坊社区党工委积极支持社区总工会独立负责开展工作的同时，注重发挥组织优势，主动协调，双向联动，努力做到“三个统筹”：
一是统筹规划。坚持把工会工作摆上重要议事日程，把工会组建和工资集体协商等内容列入街道主要工作目标。每年两次专题研究，把工会工作纳入社区党建工作体系，与团委、妇联等群团工作同步研究部署。社区党政班子领导通过公开身份、公开手机，普遍与辖区2至3家已建会企业结对；明确社区党工委党群副书记分管工会等群团工作，加强统筹规划，确保社区工会工作有作用地位、有领导分管、有制度保障。二是统筹推进。针对潍坊社区商务楼宇密集、企业众多、新经济组织蓬勃发展，80%企业在商务楼宇内经营办公，从业人员80%是“白（领）、骨（干）、精（英）”的实际情况，以综合党委“两新”党组织架构为基础，进行布点划片，以商务楼宇为突破重点，建立楼宇片块联络指导机制，组建成立大厦工会联合会，普遍对楼宇内各类小微企业实行覆盖，实现多元化的工会组织建设。在组织开展职工文化体育活动中，与潍坊社区文化艺术节、体育健身节、科学普及节和教育读书节等四大节相融合，与社区综合党委开展“八进楼宇“服务活动相结合。三是统筹协调。潍坊区域具有企业类别多、餐饮行业聚集、星级酒店等现代服务业发达。通过社区党工委牵头，召集并定期召开政府、企业、工会“三方“联席会议、社区工会联席会议，依托社区党组织、团工委、劳动监察、司法所等职能部门的力量，借助街道商会、社区综合协调领导小组等会议，加强与各职能部门的信息交流和工作互动，拓展社区工会组建信息来源。充分发挥党组织的协调作用，牵头召集社区工商、派出所、房产办、商会、陆管委所属经济服务二分中心等相关职能部门，协调解决推进工会组建、维护企业职工权益、集体协商等遇到的难题，形成了社区党建、工建、团建和社区建设管理协同发展相互促进的良好态势。
（二）建立和完善资源共享机制
潍坊社区在推进工会规范化建设过程中，主动争取党政有力支持来推进各项工作。并在财力、人力和物力上给予充分保障，在资源共享上做到“三优先”：
一是经费优先保障。建立工会单独经费账户和专人财务管理。随着辖区工会组织不断扩容，街道对工会经费不足部分给予财政预算补贴拨款，确保工会日常运作有独立办公场所、独立经费审批和独立账户管理。街道还预留资金，用于每年组织工会专职社工健康体检和外出考察学习、年中和年底参与社区层面工作绩效考评奖励、重大节庆慰问等。工会社工每年结合工会条线工作实绩还给予专项奖励，不断激发工会社工的工作热情和活力。二是人员优先配备。街道努力建立一支符合“两新”组织实际的高效、精干的党和工会的人才队伍，在人才资源上共享。近三年，社区工会借助浦东新区工会工作者招聘平台，通过社会化招聘先后增配了5名专职工会干部，进一步增强了工会专职指导员队伍的力量。因工会“两个普遍”任务完成是硬指标，工作要求高、推进难度大，要圆满完成任务，势必要有一支适应工会发展需要的高素质工会队伍。街道层面保留了原先多名社区党群社工充实工会力量，并不断加强培训，进一步优化了工会专职干部和社工的阅历结构、年龄结构和知识结构，提高了工会社工队伍的综合素质和业务能力。三是场地优先使用。工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，体现在服务和凝聚上应是实打实的。近年来，社区党工委在工会规范化建设中给予倾斜和保障，如今工会社工办公有相对独立的办公区域，并配有电脑、电话、传真、复印等现代办公设施，为推进工会规范化建设营造了良好的工作环境。另外党组织和工会组织的活动阵地，如党员活动室和“职工之家”等共同使用，实现最大化利用，极大保证了工会各种活动的开展。
（三）发挥组织优势，强化服务功能
社区在探索实践党工共建机制时，并非只有打破党的群众组织边界这一种含义，而是包含着更为广阔和深刻的含义，那就是用党建带动群众建设和工会组织建设，进而在群众中间巩固和发展党组织的凝聚力和执政基础。
一是发挥党的组织优势，助推基层工会组建。面对辖区非公企业组建工会难的实际，社区党工委从加强巩固党的执政基础高度来重视对待基层工会组织建设及和谐劳动关系建设，并以社区党组织的名义进行建会宣传动员，社区（街道）党工委专门发文《关于加快辖区非公企业党组织推进依法组建工会工作的实施方案》，动员辖区非公企业已独立建制和联合建制的党组织及党员所属企业，必须自觉遵守《工会法》、《劳动法》等法律法规，切实履行社会责任，带头重视和指导工会组建工作。通过党组织及党员依法普遍建会的积极宣传和支持，使已独立建制和联合建制的党组织及党员所属非公企业建会工作获得了明显推进和发展。同时发挥党的组织优势，要求辖区内有政治身份的党代表、人大代表、四委员（政协、青联、商会、科协）及知名企业经营者发挥政治核心作用依法组建工会。从而使潍坊地区有党组织的非公企业工会建组率党达到70%强。使社区工会 “两个普遍”建设任务年年提前超额完成。二是融合群团优势，凸显功能再造。强化社区党群联建、党工共建机制，打破党组织内部各组织单位之间的界限，将党组织和党所领导的工青妇群众组织融合起来，实现人力和资源上的整合，避免了党组织服务对象与党的群众组织服务的对象大部分重合，有效降低了社区党建及群团活动的成本，实现了功能再造，构建了党群联动的新模式。社区党组织和工青妇组织开展活动充分体现了我中有你、你中有我互动互联的共建特点，如：最近社区总工会根据基层职工需求，不断提升社区工会服务基层工会的深度与广度，面向基层面向职工推出包括文化体育、健康咨询、法律维权、文明创建、慈善互助、继续教育、经济服务等七大类100项免费服务菜单，于是社区党工委主动牵头，街道12个相关部室、18个条线互动配合提出具体服务项目，实现资源共享，无偿提供辅导师资、资源及活动场所，缓解了基层工会职工活动资源不足、活动内容枯燥，形式单调等现状。如今社区团组织开展交友活动主动邀请工会参与，社区妇联开展“慧女性、惠生活”-- 女性形象、家政技能、身心健康、文化赏析等主题活动总不忘通知企业女职工参加。三是党群成效联创，增强党群工作有效性。党群联建、党工共建机制的运作不仅整合了社区各类资源，为基层员工及企业经营活动提供了充裕的场地、师资、信息和其他服务类资源，丰富了楼宇白领、职工群众活动形式及强化了职工维权意识。而且通过党群联建、党工共建组织优势的发挥，从而进一步增强党组织和群众组织的影响力，优化了党联系服务群众的环境，在社区和非公企业之间搭好桥梁，做好政策宣传、业务咨询。帮助解决非公企业在经营、维权、保障、诉求、企业文化建设发展中遇到的实际问题，为企业排忧解难，实现经济效盖与社会效盖有的机统一，增强党组织的凝聚力。社区党组织把对企业及员工的关心落实到实实在在服务之中。从而达到融洽党群关系，凝聚企业员工，增强企业活力的积极效果。如社区党政班子成员每人与辖区2-3家企业服务结对，在企业联系服务中主动公开电话，定期走访企业真诚服务，千方百计解决企业经营过程中遇到的难题，实现了辖区企业安商、稳商的良好态势，辖区户管企业近年来每年税收达到50多亿元，实现了区域经济持续发展。社区总工会先后荣获“全国百家示范乡镇（街道）工会”、“中华全国总工会模范职工之家”等多项荣誉。
三、党工共建机制的前景分析及挑战
对潍坊社区党工共建机制的分析，就党建本身而言，党组织内部的资源整合和功能重塑似乎更加重要；但是一旦考虑到党建最终的目的在于扩大党组织的影响力，重塑党群关系的话，那么党群联建、党工共建机制就必须要从组织内部走出来，联系基层、服务群众，实现党的建设和群众组织建设的良性互动。总体而言，潍坊社区党工共建机制的实践和探索具有良好的拓展前景。
首先，社区党组织与她的工会群众组织之间、群众组织与群众组织之间可以忽略彼此的边界而相互合作，共同运用社区资源、提升工作效能；针对潍坊辖区两新组织及非公企业相对集中、年轻白领成为非公企业主要成员的具体背景，党群联系的制度正式的回应了当前党的群众路线教育时代所提出来的新课题：打破组织之间的边界，就可以更加简洁有效的整合资源，根据对象开展活动；以“党建带动工建、工建服务党建”相互合作形式助推工会工作，巩固党群关系，扩大党组织在基层及职工中的影响力。因此调研组认为，党工共建机制是新时期进一步加强党对社区工会工作领导的举措，也是积极回应时代课题的满意答案。
第二，在党建资源的整合上，党群联建制度收到了良好的效果：党组织及其工会群众组织可以更加高效的运用区域内部的资源；其次从渗透、整合群众方面来讲，现在潍坊社区街道的党组织以及群众组织已然能够比较顺利的渗透和整合年轻人，已经在青年中间树立起威信和凝聚力，党组织和工会群众组织所开展的活动也普遍受到青年职工的喜欢，并且积极参加、身体力行。
第三，党群联建制度的弹性。潍坊街道党群联建制度最大的、也是最值得借鉴的特色在于党的群众之间完全打破彼此之间的界限框架，在党组织的领导下根据问题导向和服务对象整合资源，而不再像过去那样在各自为政、资源分散、效能底下。由于这种无边界的党工共建模式的优点能够针对问题和特定服务对象迅速做出决策和调拨资源。因此党群联建的新模式能够迅速的回应问题，并且根据解决问题的不同而做不同的策略调整。
虽然，党工共建机制在潍坊社区具有良好的拓展前景，但在工作推进过程中，也面临着一些新的挑战。
（一）思想认识上存在差异，党工共建整体发展不平衡。在非公企业中开展党工工作，业主的理解和支持是一个关键条件。有些业主对党工组织、党工工作的思想认识不同、重视程度有异。有的心存疑虑，怕失控或者多了监督；有的认为党工工作会加重企业负担，干扰企业发展；有的漠视非公企业党建、工建的重要性，制约了党工共建的全面发展；有的只关注企业利税，不关心党工工作，因此出现了工作力度不一、工作实效各异的现象，如小型非公企业党工组织覆盖面低于规模以上非公企业，外资企业党工组织覆盖面低于国有企业。
（二）党工共建与工会独立自主开展工作的关系处理。《工会法》和《中国工会章程》的总则部分都提出工会组织“独立自主地开展工作”的要求。这从正面赋予了工会组织更多资源环境和法律依据，来实现好维护好发展好职工群众利益，调动职工群众的积极性和创造性，为工会发挥组织职工、服务职工和维护职工合法权益创造了有利条件。如何摆正协调好“党工共建”互动互联的关系，就是要坚持在党的领导下坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，要找准工会工作在社区党政工作全局中的着力点和切入点，充分体现工会群众组织的职能定位与政治优势，代表好、维护好职工各方面合理诉求，行使好工会主席“一支笔”审批职能，增强服务职工的力度和能力。社区党建定位是区域化大党建，其工作面覆盖辖区全体党员及联系服务社区广大群众，工会独立自主地开展工作就是要争取和用好党政赋予的资源手段，坚持依法办会，努力为基层工会组织和广大会员服务。达到“党工共建”机制的互利双赢。
（三）非公企业工会的维权职能无法有效行使。工会的基本职能是维护职工合法权益，但由于普遍非公企业建立的工会实际上仍然是（半）行政化的，工会干部多数还是听从行政方的安排开展工会工作，无法正确行使工会的职能。尽管我国工会突出了维权功能，但当企业行政方与职工方发生劳资纠纷时，工会维权似乎又大量地停留在口号上，工会方要么隐匿不见，要么反而与劳动者发生肢体冲突。因此，在党的统一领导下，如何正确行使工会的维权职能、妥善处理工会与行政方的关系，也是党工共建所面临的问题。
四、社区党工共建机制的提高和完善
非公企业对于党建工作和工会工作都是一个新的领域，也是一项系统工程，需要我们不断地去研究、探索和实践。调研组认为党工共建机制要在潍坊社区继续深入发展，就目前的运行情况而言，至少需要在以下几方面得以进一步提高与完善。
（一）坚持依法独立自主地开展工会工作，正确处理好工会群众组织与党政领导的关系
《工会法》中明确规定，工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，依照工会章程独立自主地开展工作。但是，中国共产党是工人阶级的先锋队，是由工人阶级的先进分子组成，而工会是工人阶级为了保护自身的利益而自愿结合起来的群众组织，具有广泛的群众性。因此，在工会和党的关系上，一方面，工会组织必须自觉地接受中国共产党的领导，这是组织原则，不能违背。另一方面，工会应在宪法的范围内，依照工会法和工会章程独立自主地开展工作，这也是法律赋予工会组织的权力。将以上两方面统一起来，即工会的一切工作应按照党的路线、方针、政策来实行；而一切工作都由工会以自己的方式独立自主地开展。工会是党的重要依靠力量和支持者，是党联结工人阶级群众的纽带和桥梁，工会应发挥这方面的作用。
在工会与行政的关系上，两者的关系是对立统一的。从全局看，企业党组织与工会组织的目标都是推进企业稳定发展、建立和谐劳动关系，但在实际的运作过程中必然要存在这样或那样的分歧，原因是各自的职能和分工不同。尽管当前工会的社会职能比较宽泛，但是工会的基本职能还是维权。因此，工会组织应积极协调好与行政的关系。一旦企业与职工发生劳资冲突，工会应当依法坚定地维护职工的合法权益。
（二）以抓业主支持为重点，创造全社会重视党工工作的环境氛围
充分发挥电视电台、报刊杂志、网络等主流媒体的宣传优势，建立全方位、多层次的宣传网络，重点宣传党工组织聚人心、促发展、保和谐的作用，积极宣传党工共建示范点、支持党工工作优秀业主典型，以点带面推进工作。加大各级领导干部联系非公有制经济组织党工工作力度，帮助企业解决实际困难问题，引导业主重视和支持党工共建，扩大党工组织的影响力。
（三）在组织内部，需要进一步厘清党组织与各群众组织之间的权责关系
从组织理论来讲，组织内部划分部门和条块，虽然会削弱效率，但是在一定程度上却可以分明各自的权力和责任；相反在组织内部实行扁平化改革，可以提升效率、节约资源，然而不免难以厘清各自的权责：有功劳大家一道抢、有责任大家一道推。就潍坊街道的党工共建机制而言，打破组织之间的边界固然可以提升工作的效率，更加有效的运用资源。然而这种无边界的模式却也无法避免权责不清的困境。调研组认为在无边界组织内部出现这样的现象是很正常的，这是由组织本身的特征所决定的，不过我们并不能因为这样就忽视这个弊端。调研组认为，可以效仿大部制的原理在党组织统一领导下，对本区域内的组织工作进行统筹安排。其次改革目前的考评制度。调研组认为不论是争夺功劳还是推诿责任，都是为了最终的考评结果，因此或可以根据工作而不是根据工、青、妇组织界别考核；可以根据负责具体事项的人员进行考核而不再考虑这些工作人员出自哪些组织界别。总之，党工共建需要彻底打破组织之间的界限，就需要不光在工作机制和资源调配上，也需要在统一指挥、绩效考核方面同时打破原先的界限、界别之分。这样才可能在提升效率的同时更加明晰的划分权责。
（四）在组织外部，需要更进一步整合资源及扩大动员基础和范围。
调研组认为，党工共建机制如果希望收到进一步的效果，党的组织和工会组织希望进一步被企业和员工认可和信任，则仍然需要进一步扩大党组织动员的群众范围及整合更多社区社会资源服务企业和职工。我们可以在活动上动员更多的成员来参加，党组织及其工青妇群众组织需要进一步对不同年龄、层次、性别及政治面貌的员工开放，一些活动并没有必要区分党员和非党员的资格。只有不断扩大党组织联系服务群众的范围，才能使得与基层职工群众最大限度的融洽沟通、理解党和组织的方针政策，也才能更大程度上激发企业及职工群众的积极性和活力。