社会工作在新农村建设中的作用.doc

黑龙江工程学院本科生毕业论文

目 录

摘 要 I
ABSTRACT II
第1章 绪论 1
1.1 研究背景 3
1.2 文献综述 4
1.3 研究目的及意义 5
1.3.1 目的 5
1.3.2 研究意义 6
1.4 相关概念界定 7
1.4.1 新农村 7
1.4.2 社会工作 7
第2章 我国农村建设中的现状与问题及社会工作介入的可行性 9
2.1 我国农村建设中的现状与问题 9
2.1.1 农村物质建设方面的现状及存在的问题 9
2.1.2 农村精神建设方面的现状及存在的问题 10
2.1.3 农村政治建设方面存在的问题 12
2.2 社会工作介入的可行性 14
2.2.1 社会工作价值理念符合新农村建设的理论思想 14
2.3 本章小结 15
第3章社会工作价值理念在新农村建设中的作用 16
3.1 社会工作关于人的价值理念在新农村建设中的作用 16
3.1.1尊重原则，每个村民都有受到尊重关怀的社会权利 16
3.1.2 潜能原则，挖掘农民潜能提高农民素质，集力建设新农村 17
3.1.3 需求原则，尊重满足农民的正当需求 18
3.2 社会工作关于社会的价值理念在新农村建设中的作用 19
3.2.1 社会秩序原则，建设法治社会 19
3.2.2 社会正义原则，帮助农村弱势群体 20
3.2.3 社会变革原则，改变农村运行分配中的不合理因素 21
3.3本章小结 21
第4章 社会工作实务方法在新农村建设中的作用 22
4.1社会行政在新农村建设中的作用 22
4.1.1协助政府对农村政策的实施与改进，完善农村社会保障体系 22
4.1.2为社会工作制定符合当地实际的工作规则和服务标准 23
4.1.3寻求社会资源帮助 23
4.2个案工作方法在新农村建设中的作用 24
4.2.1进行心理调适与辅导 24
4.2.2调处人际矛盾 24
4.3 小组工作方法在新农村建设中的作用 24
4.3.1小组工作的功能 24
4.3.2小组工作方法在农村中的应用 25
4.4社区工作方法在新农村建设中的作用 25
4.4.1促进村民参与解决自己的问题，改善生活素质 25
4.4.2培养互助关怀及社区照顾的美德 25
4.4.3善用农村社区资源，满足社区需要 25
4.5本章小结 25
结 论 ..27
参 考 文 献 29
致 谢 30

第1章 绪 论

1.1 研究背景
我国20世纪50年代以来，所选择的是“一国两策、城乡分治”的工业化和城市化道路，这使得中国社会成为一个典型的二元社会。经过20多年的改革开放，中国农村经济有了较快的增长，基本上解決了农民的温饱问题，并有部分地区的农民过上了富裕的生活。但是改革没有涉及到农业集体化时期所设置体制性障碍——农民没有自己的土地，也没有自己的组织。经济上没有市场中介组织合作社，分散的小农既无法对抗市场中的其他有组织的社会力量，政治上没有充分实现农民的自治或没有成立农民自己的利益集团，也无法抗拒来自政治权威的超经济剥夺。市场化取向的改革，增加了农业技术性要素的供给，但同时弱化了社会性要素的供给，改造传统农业所需要的普及初等教育、人人能够享有的基本医疗保健等比改革前有所后退，同时，政府也没有能够提供一个公平的、秩序良好的市场环境，黄宗智所言的过密化的现象在广大的中西部地区依然存在。近年来，农民的收入虽有缓慢增长，但统计表明，农民收入的增长主要来源于劳务收入的增长，务农收入的占农民收入的比重正逐步降低。由于国有企业改革的深化和城市的产业结构的升级，城市的失业、下岗人数大量增加，农民进城务工、经商更加困难，许多城市出台了对农民进城务工、经商的种种歧视性规定。进城的农民由于体制性原因而不能成为市民，妇女、老人、孩子要继续留在农村，使得农村出现了“空壳化”趋势。除此之外，农村干群矛盾激化、治安状况恶化、土地抛荒严重、水土流失、生态恶化、基层政府负债过多等等，在全国范围内都一定程度地存在着，正是面对这种状况才有了“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的呐喊。
在改革开放以后，作为弱势产业的农业，不仅要承担自然的风险，还要承担市场的风险，因为同市场上的那些有组织的力量相比，农民是分散的，市场的风险大多会被转嫁到分散的农民头上，即使是在最近一轮粮食价格上中，农民的受益也是有限的。到2001年，全国农村总人口为9.938亿人，农村劳动力为4.823亿人，农村人口占全国总人口的比重约为75.0%， 毫无疑问，中国的社会工作无论是从自身专业发展的要求来看，还是从推进农村现代化的角度来看，都要高度关注农民这个最大弱势群体。但实际情况是，在中国开展的社会工作教育中，对农村社会工作的研究和实际参与几乎是一个空白，在2003年12月在天津召开的中国社会工作教育协会第四届年会上，在全部提交的一百多篇论文里，只有四篇是有关农村社会工作的。
中国农村作为一种巨大的社会存在，应该是社会工作的主要领域。中国社会工作本土化的首要选择，就是把社会工作理论研究、方法创新和组织形式创新面向中国的广大农村。那么，中国社会工作该如何介入农村、农业、服务农民呢？党的十七大报告指出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，既符合我们国家长期的农村工作政策，也符合人民群众的根本利益。从理论研究的角度看，追求和建设社会主义新农村是社会工作理论的一个长期主题。虽然在用词上，社会工作并没有频繁采用新农村的说法，但社会工作所说的社会功能、社会整合、社会协调发展等，在价值取向上与新农村的观点是十分相近的。
　　社会工作是根据一定的价值观念帮助有困难的人走出困境的活动，是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。在社会主义新农村建设过程中，社会工作应该凭借着专业优势，利用专业视角分析建设社会主义新农村的历史机遇，洞察发展过程中所带来的各种社会问题，发展有效解决这些社会问题的专业技能，介入社会生活，开展专业化的社会服务，为维护社会稳定，实现新农村的健康发展作出自己的专业贡献。
1.2 文献综述
著作主要有谭贤伟的《农村社会工作概论》，张和清的《农村社会工作》，史铁尔的《农村社会工作》,作品主要介绍社会工作在农村的工作手法与技巧，以及实践领域和在我国的发展历程。
古学斌、张和清、杨锡聪致力于探索中国农村社会工作理论与实践方法，并在我国云南西南部一个村落里推动了一项名为“探索一个适合中国农村社区发展的能力建设的模式”的研究行动，并在《专业限制与文化识盲：农村社会工作实践中的文化问题》里指出了专业社会工作在乡村实践中所遇到的文化困境，反思文化敏感是否只是一种外在知识，是否通过课堂训练就能获取，最重要的是对社会工作专业价值理念在农村应用时进入的陷阱及盲点进行了反思。
唐卫青在《用社会工作的理论与方法建设“新农村”》里写道“可以把社会工作的理念引进到我国的“新农村”建设中来，运用社会工作的理论和方法帮助农民建设好他们自己的家园”；李锦顺在《我国农村社会工作发展教育研究》里说到“农村社会工作位于社会工作专业里的边缘，甚至是一个可有可无的方向”；陈重斌在《农村社会工作人才队伍建设策略探讨》里谈到“目前农村社会工作人才队伍建设存在总量不足、结构不优，岗位设置、从业标准不明，专业化、职业化水平不高，社会认同度、队伍稳定性不够等问题，应从实际出发寻求农村社会工作人才队伍建设策略”。
在社会工作专业有关社区工作的文献中，所指社区一般是以城市为依托，针对农村的较少。
1.3 研究目的及意义
1.3．1 目的
自1980年代改革开放以后，农村经济与农民生活水平得以改善和提高。但1990年代中期随着向市场经济的转轨，城市与乡村之间的收入差距明显拉大，而且还有扩大的趋势，到2004年，城市居民人均收入水平是农村居民收入水平的3倍以上。如此巨大的社会差别显然与国家构建和谐社会的发展目标不相一致。无论是哪一种情形，政府改变这种社会不平等的责任是义不容辞的。
新农村建设的提出，表明政府已经意识到农村发展关系到能否建成更加和谐、更加稳定、更加安全的社会。如果不改变农村发展现状，如果允许城乡差别继续拉大，社会结构的失衡就难以避免，随之也将危及中国食物生产和供给保障。因此，农村社会的发展水平，对于整个社会的发展来说，具有“短木效应”的作用，也就是说，中国社会发展水平在某种意义上取决于农村发展水平。
此外，“三农”问题自1990年代中后期以来一直成为政府和社会关注的问题，但是，现实情况则是，尽管为解决此问题而有较多惠农政策出台，而问题并没有实质的改变。进入21世纪，政府提出新农村建设战略，旨在以此作为从根本上解决“三农”问题的策略
建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。基于巩固农村改革和发展的成果，提高农业国际竞争力。加快农村改革，促进农村发展，不仅是广大农民的迫切愿望，是全社会的普遍共识，而且是应对社会主义市场经济发展挑战和参与日趋激烈的国际竞争的客观要求。
社会工作是一种以助人为宗旨，运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专业职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度。社会工作的价值理念与构建和谐社会，建设社会主义新农村的思想在价值追求上是一致的，在建设社会主义新农村的过程中，需要社会工作的价值理念，需要社会工作者运用社会工作专业技巧与方法解决新农村建设中经济发展所不能解决的其他问题。无论是社会主义新农村建设，还是社会工作都是以解决社会问题为取向。“三农”问题的突显，不仅是社会主义新农村建设展开的前提，而且是社会工作介入的环境。
　 社会工作介入社会主义新农村建设有其必然性。首先，社会转型期的“阵痛”是其共同的背景。随着计划经济体制向市场经济体制的转变，使得原有的社会运行机制得以打破，而进入了中性运行的模糊发展阶段，许多不协调的因素仍明显存在。这为以解决问题为导向的社会主义新农村建设和社会工作的介入提供了土壤。其次，社会弱势群体是其共同的基本关注点。社会主义新农村建设主要是针对三农，特别是贫困地区及贫困农民而开展的，而社会工作的基本关怀对象也是生活陷人困境的人，贫困农民是其中的重要群体。第三，二者以人为本的一致性。党中央提出社会主义新农村，既是我们党对经济社会发展规律逐步认识和深化的过程，同时又反映了新农村的本质特征就是以人为本。
本文就是从社会工作角度出发，分析农村发展现状，并结合社会工作价值理念及其实务工作方法分析其在新农村建设中一些具体问题和方面中能起到的作用。
1.3.2 研究意义
理论意义
社会工作就其本质来讲，是欧美发达的资本主义国家在其社会转型初期，为应对一系列的社会新问题而构建的一种保护性的制度安排，是社会“安全阀”机制的组成部分。对于不同的国家来说，发展本土理论才是解决本国问题的根本所在。本土理论对于本国的社会有着天然的适应性，而且是深入社会问题核心的唯一途径。本土理论的来源应包括几个部分，一是历史文化传统，二是现实社会基础。一个国家现实社会的发展结果是其历史发展过程与横向的全球性社会发展交合的结果。同样的道理，其所面对的社会问题也是历史与现实的结果。所以，社会工作作为解决社会问题的专业调节机制，就必须在吸收外国先进理论的同时，发展属于本国的本土社会工作专业理论与方法.中国社会工作的本土化，首先应该是占我国人口大部分的农村人口,这是社会工作服务于社会弱势群体这一性质所决定的。本文为社会工作介入新农村建设做理论分析。
现实意义
依托农村社会工作人才的宣传引导，激发农民自觉参与新农村建设。当前，在新农村建设中，农民群众普遍存在“对政府投入期望值高”、“对自身作用发挥意识淡”等认识，“等、靠、要”的思想在一定程度上存在。发挥农村社会工作人才的作用，通过他们宣传新农村建设的美好前景，宣传党和政府推进新农村建设的方针政策，宣传各地农民通过自立自强、建设美好家园的先进典型和新思想、新观念、新风尚，让农民学有榜样、建有目标、干有信心，有利于农民群众克服“小富即安”、“小进则满”思想，引导农民自觉参与新农村建设。另一方面，农村社会工作人才都应具有带头发家致富的本领，通过他们发家致富的实际行动，可以引导农民改变“新农村建设靠政府，自己坐享其成”等错误思想，坚持自己能做的事自己做，自己该出的钱自己出，凭借自己的努力建设美好家园，从而形成村村谋发展、家家忙致富、人人思创业的良好风气。
在社会主义新农村建设过程中，社会工作将凭借着专业优势，利用专业视角分析建设社会主义新农村的历史机遇，洞察发展过程中所带来的各种社会问题，发展有效解决这些社会问题的专业技能，介入社会生活，开展专业化得社会服务，为维护社会稳定，实现新农村健康发展做出自己的专业贡献。发挥社会工作专业工作方法与技巧解决新农村建设中的具体社会问题，
1.4 相关概念界定
1.4.1 新农村
“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。
　 具体而言，所谓“新农村”包括五个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。
1.4.2 社会工作
社会工作是指从事社会服务的专业人员以助人的理念为指导，运用科学的方法，帮助有困难的人使他们得以正常生活、并且增强其生活和发展能力的活动。【3】
作为被社会广泛认可的助人活动，社会工作的科学方法与一般慈善活动有很大差别，它在社会工作者与服务对象的互动中实现助人的目标，坚持以人为本，平等的对待服务对象，通过专业的手法挖掘服务对象潜能、提升其社会意识。
社会工作在其百余年的发展中，形成了一系列的工作方法，其中个案工作、小组工作、社区工作等被认为是经典的社会工作方法。由于这些方法介入的层面不同，通常将它们划分为微观层面的方法和宏观层面的方法。所谓微观社会工作是指主要以个人、家庭或小组为工作对象的工作方法，主要包括个案工作方法和小组工作方法。宏观社会工作是针对微观社会工作而言的，具体来说，它是指在机构和社区内引导积极的社会变迁的相关专业活动。“目前，社会工作行政已成为社会工作理论和实务中不可或缺的系统。并成为宏观社会工作的有机组成部分。”社会工作行政被认为是一种间接的社会工作方法，是将社会政策变为社会服务的活动，它与公共行政不同，公共行政是面对一般公民的、全民的维护其利益的行政活动，社会行政则主要是面向社会上的困难人群和弱势群体的行政活动。

第2章 我国农村建设中的现状与问题及社会工作介入的可行性

2.1 我国农村建设中的现状与问题
政府特别重视农村问题，出台一些列惠农政策。减免了农业税，减免了义务教育阶段的学杂费，农民种地可以得到相应的补贴，建立了农村合作医疗体系，建设了通村公路。这些都让农民们看到了希望，有了美好的憧憬。但农村中还是存在大量的问题。农村问题较为复杂，分类标准较难界定，本文从物质、精神、文化、生态四个大的方面去分析农村中存在的问题。
2.1.1 农村物质建设方面的现状及存在的问题
教育问题：义务教育阶段的学杂费免除了，但高中的学费仍然很高，加上生活费每年至少要几千元，这对农民来说也是一笔不小的费用，更不用说大学每年上万元的费用了。现在农村的辍学率很高。很多家长在看到孩子学习成绩不是很理想，尤其是看到高昂的学费和很多大学生就业困难的的现状的时候，就让孩子初中没毕业就辍学了。他们无奈的让孩子回家种地或去外面打工，就这样草率的决定了孩子的未来。
医疗问题：农村合作医疗已经普及了，农民也都逐渐意识到了里面的好处，从开始的排斥，到现在也都积极参加了。但其中的很多限制条件还是很多，包括报销的比例和项目，手续的繁琐，异地就医的条件等等让一些农民望而却步。希望此项政策能够不断完善，真正做到让农民病有所医
通村公路：通村公路太窄，而且两边不知为什么还挖了两条沟，只能过一辆车，如果到了秋收的时候遇到拉庄稼的大车那就根本没法通过了。不知当初政府修路的标准就是这么宽还是施工单位偷工减料，或者主管部门贪污挪占工程费用了。这样的路还不如不修，真是路通了，人们的心却堵了。
生产资料：农民种地不用交税了，但生产资料的价格也随之上涨了，所以种地的利润并未有太大的提高。希望相关部门加强监管，保证农民种地的成本控制在合理的范围之内。
2.1.2 农村精神建设方面的现状及存在的问题
2.1.2.1在新农村建设当中的农村精神文明建设基本现状
当前，各地都积极以发展农村经济、增加农民收入和提高农民整体素质为主线，有序推动精神文明建设，并与农村实际工作紧密结合，精神文明建设呈现良好发展态势。
(一)农村社会事业稳步发展。农村社会事业包括农村教育、卫生、文化体育、人口和计划生育、社会保障等多个方面和领域。近年来，各地区各部门纷纷把加快农村社会事业建设作为促进经济社会协调发展的重要着力点，在发展政策和投资安排上都加大了支持力度。改善中小学办学条件，对困难学生实行“两免一补”，普及农村九年义务教育；建设覆盖城乡的疾病预防控制体系和医疗救治服务体系，推进新型农村合作医疗试点工作，实施农村卫生服务体系建设工程；积极扩展广播、有线电视人口覆盖率，行政村通电话，加大对农村公共文化设施支持力度；健全基层计划生育服务网络，加强对农村困难群体的社会保障，促进了农村社会事业的稳步上升。
　　(二)农民道德科教取得新绩。从现实来看，当前各地坚持把提高农民素质作为精神文明建设的一项基本功来常抓不懈，结合新形势下思想政治工作的特点和要求，广泛开展“致富思源，富而思进”教育活动，有效配合全社会创业创新氛围。积极依托广播、座谈、走访等途径向村民传递“公民基本道德规范20字”、“八荣八耻”、“建设社会主义新农村的20字目标”等内容，突出党的大政方针理论学习和新时期重要思想的宣传、学习和贯彻，强化对村民的思想道德、法律法规、科技文化、市场经济知识的教育，不断增强教育的生动性、渗透性和实效性。同时加强农村阵地建设、建立各类文明公约、村规民约等，运用约束机制增强村民社会主义道德观念、文明素质、科技致富观念，推动农民的思想道德和科学文化素质双提升。
　　(三)农村社会治安呈现稳定。各地坚持依法治村，普法教育广泛深入，基层创安活动逐步深化，初步建立健全了群防群治队伍和治安防范网络，及时调解民事纠纷，有效地遏制了各种社会丑恶现象，实现了农村稳定，普法教育取得明显实效。而各村多制定有涉及公益事业、计划生育、老人赡养、地界纠纷、邻里矛盾、环境卫生等方面的村规民约，绝大多数的村民认为执行村规民约对村风良性发展有推动作用；认为近年来村内风气逐年好转，迷信、赌博等陋习总体减少。
(四)村镇环境面貌有所改善。近年来，各地以“新农村建设”为契机，切实按照“统一规划、合理布局、分类指导、分期实施”的原则，积极引导农民群众整治村容村貌，村镇面貌发生很大变化，城镇化水平明显提高。首先是基础设施逐步配套。开展村庄整治和生态村建设，实施了外墙粉刷、路面硬化、公路拓宽、改水改厕、垃圾集中收集处理等基础设施建设。基础设施在原有基础上有了较大提升。进而促使环境卫生状况明显好转。
(五)群众性精神文明创建活动呈现发展态势喜人。当前各级党委、政府结合当地实际，不断创新有效的活动载体，广泛调动村民参与的积极性，使农村在文明创建活动中受到教育、得到提高、享到实惠，进一步推进了农村精神文明建设进村入户。今年来，基层将“文明户”、“卫生户”、“孝敬户”、“守法户”、“和睦户”、“好邻居”、“十大致富带头人”等一系列创建活动引入农村，并通过授牌仪式、物质奖励、公开表彰等多种手段加大创建活动的声势，充分调动村民群众参与新农村建设的主动性、积极性，营造“创建是荣，人人争创”的有利氛围与格局。
2.1.2.2当前农村精神文明建设中存在的问题
　 (一)农民观念呈现复杂。一方面，随着社会的发展进步，知识改变命运、环保卫生、民主法律意识以及少生快富等一批良性观念深入人心，但另一方面村民观念更新上仍有很大局限性，道德观念新旧交织，价值取向更趋显示。有很多农民赞同“想办法同时实现集体和个人利益，而等、靠、要、不劳而获的消极思想依然独占一隅，金钱意识浓厚，认为“有钱好办事”，认为“有钱就有地位”。而在创业致富问题上村民认为，当前农村存在的突出问题是缺乏学科技用科技、大胆试、大胆闯、大胆干的创业精神。自信不足、妄自菲薄、小富即安等思想仍然严重”。
　 (二)文化阵地利用率低下。近年来农村中文体俱乐部创建数量明显增多，但普遍存在重建轻用的问题，活动场所使用率难有保证，管理不到位，功效发挥无从谈起。农家书屋很少添置新的书籍，相当不逢属于东平西凑的陈旧报刊杂志，缺少农民需求的农村种养适用技术、致富信息和实用书籍，吸引力不强。同时，各地对民间传统文化的挖掘内化缺乏积极性，在投入和管理上不能坚持，如在参加政府主导的一些重大活动后，一些民间团队的服装与道具往往收进仓库，相关人员也各自解散，群众参与度和认同度并不高。
　 (三)社会风气不容乐观。一是封建迷信、陈规陋习依然存在。重男轻女、测字卜卦等现象在农村尤其年长农民中仍较为普遍，农民宗族意识依然浓厚，不少农民喜欢盲目跟风。同时一些陈规陋习在农村有所抬头并滋长蔓延，红白喜事大操大办、早婚早育、聚众赌博等不良现象时有发生。二是思想意识难跟时代发展。在农村还有相当一部分的农民缺乏自信心和上进心，普遍存在“怕难、怕险、怕冒”和“等、靠、要”等陈旧落后的思想观念，以及“不患寡而患不均”、“小进即满、小富即安”的小农意识，缺乏创业精神，甚至有的年纪轻轻就等着准备吃“低保”，安于现状，不思进取。三是价值取向、道德观念产生错位。在改革开放和社会主义市场经济大潮的冲击下，一些消极影响在农村显现出来。有的农民在通过苦干致富后“为富不仁”、“富而变坏”，有的在求富的心理驱使下做出于情于理甚至于法不容的行为。因宅基地纠纷邻里反目、房产分割弟兄成仇、子女不赡养老人的现象并不鲜。
2.1.3 农村政治建设方面存在的问题
(一) 农民民主法律意识淡薄，政治文化素养缺乏 。由于缺乏科学文化知识，农民的民主意识淡薄，不能理解民主的意义和作用，也无法正确履行自己的民主权利。我国农民现阶段较低的知识文化水平是农村政治文明建设的一个极其不利的因素。 农民作为民主主体的积极性和主动性不高。主要表现为农民在村级乡级社会事务中的主人意识 平等意识 自主意识缺乏，依附观念浓厚，广大农民参政 议政的积极性 主动性不高。农民对民主认识不清，公民基本权利意识淡薄。受历史文化传统影响，我国公民特别是农民的义务观念浓厚，而权利意识淡薄。对其依法享有的权利及其价值认识不清，不能掌握有效行使与捍卫这些权利的方式。宗族宗法观念在农民头脑中根深蒂固。许多农民的心目中根本就没有民主，他们可以牺牲自己的民主权利而屈服于家族权威。另外，广大农民太缺乏法律知识，不能通过法律维护他们的合法利益。村民法律知识水平和利用法律维护自身正当权益的意识低下，，使得民主政治建设工作将难以推进。
（二)村级领导班子依法行政意识较差。一些地方的农村基层党组织在农村建设中难以起到战斗堡垒作用和示范带头作用，个别班子软弱涣散，缺乏凝聚力、感召力和战斗力。有些村干部不能以身作则，导致党群干群关系紧张，村支部书记与村委会主任有争权夺利的行为，影响了村里工作的正常开展和村级领导班子的团结协作。个别村干部法律意识没有得到提高，民主作风和法治观念不强，因而在时常发生村干部侵犯农民利益，村干部扰乱社会治安的现象，进而影响了依法行政和民主治村工作的开展。而某些村干部还有官僚主义作风与滥用职权的举动，严重败坏了村支部和村委会形象，并有脱离群众、腐败蜕化的趋势。由以上可以看出，村干部民主法治观念不够强，村支两委依法行政意识颇需改进。　
（三）政治体制不健全。直接管理广大农村地区的是乡镇人民政府。乡镇人民政府是不是依法行政、民主办事对推进农村基层民主政治建设有至关重要的影响。但是，在天高皇帝远的广大农村地区，乡镇政府就俨然成为了绝对的“统治者”。不少乡镇干部根本不具备应有民主观念，许多乡镇干部的法律意识非常薄弱。乡镇干部没有做到民主行政与依法办事，就会直接导致其下属的村级政权的民主政治建设成为空话，进而严重影响农村基层政权的民主建设和依法治村工作的实施。同时由于建国以来我国关于农村基层政权的组织建设与工作细则的规定不明确，使村级组织建设无章可循，村干部的工作无法可依。因而不少地方特别是较为落后地区的村级政权往往处于软弱无力甚至瘫痪状态，严重影响了农村工作的正常开展，使农村地区出现了不安定的隐患。因此，政治体制上的缺陷导致了农村民主政治建设工作举步维艰。
（四）农村的法律服务与支持系统缺乏。村民的法制观念不强，村级干部不能很好地做到依法行政民主治村的一个重要原因就是由于村级法律服务与支持系统严重缺乏，法律宣传不到位。农村有各种村级组织，但没有一个负责法律服务的专门机构。农村的法制宣传教育不到位，效果不明显。村民大多只初步了解一些法律条文，而熟悉法律、系统地掌握法律的几乎没有。上级政府在农村地区的法律服务、法律咨询与法律支持工作上也不够重视。村民为打赢一场官司通常花太多冤枉钱在法律咨询上。
2.1.4 农村生态建设方面存在的问题
(一)现代化农业生产带来的污染问题。我国人多地少，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。
（二）人居环境污染问题。随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。但规划和配套基础设施建设普遍未能跟上:大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。每年产生约1.2亿吨的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放。每年产生超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。
（三）产生工业污染的问题。农村工业化是中国改革开放20年间经济增长的主要推动力。受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致直接污染的危害。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。 与乡镇企业存在类似污染问题的是，近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的有机污染、富营养化污染、大气的恶臭污染、甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。 另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。我国污灌面积由1978年的约4000平方公里增加到2003年的3万平方公里，约占全国总灌溉面积的10％。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300平方公里。
农村环境污染已经给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响:中国农村有近3亿人喝不上干净的水，其中超过60％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。
2.2 社会工作介入的可行性
社会工作是一种以助人为宗旨，运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专业职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度。无论是社会主义新农村建设，还是社会工作都是以解决社会问题为取向。“三农”问题的突显，不仅是社会主义新农村建设展开的前提，而且是社会工作介入的环境。
2.2.1 社会工作价值理念符合新农村建设的理论思想
社会工作的价值理念是一个多层次、多方面的立体化结构体系，是社会工作存在的哲学基础，包括其价值、目标、伦理、原则等。社会工作的价值体系具有多种界定，但一些基本的理念却是公认的。社会工作的价值与使命切合于新农村建设的内在要求，甚至已经在解决三农问题的历史与现实中得到体现。当然，社会工作的专业价值理念必须适合于中国国情，在方法论意义上的说法就是“借鉴与创新”、“批判与继承”、“综合与发展”的结合。
　　社会工作本质上是一种助人自助活动，服务是其首要的价值理念。新农村建设与“三农”问题的基本实质问题是城乡差距的扩大，在整个社会结构中“农民的弱势特征开始逐渐表露出来”，作为农村主要群体的农业劳动者已成为社会的下层阶层，社会最下层阶层城乡无业、失业和半失业人员阶层中的极大部分也是“农民”，甚至作为产业工人阶层的一个组成部分的“农民工”，也被描述成是“一个典型的由经济和社会双重因素造就的一个弱势群体。”由此可见，社会工作介人新农村建设本身是其“服务”这一价值理念的必然要求，是新农村对“服务”这一社会工作的普遍价值的承认。然而，这里应该注意的是，社会工作服务于新农村建设有其特定的内涵。它的服务对象是整个农村，甚至于整个社会，然而其基本的对象只能是农村社会中的弱势群体。不可置疑的是，无论是社会工作专业本身还是新农村提出的初衷，都着眼于整个社会的协调运行，整体社会福利的提高。同时，我们应该看到，农村社会(相对于城市而言，农村处于弱势地位)及农村社会中的弱势群体，始终是新农村建设的关注点，也是农村社会工作的基本服务对象。
　　个人的尊严与价值的确认，强调了社会的责任，同时也是社会工作对“人”的一种基本假设。个人的尊严与价值的确认强调每一个社会成员，无论其贫穷或富有、健康或病弱、正常或反常、社会的与反社会的，都必须得到社会的承认。社会工作将社会的弱者作为自己的基本关注对象，本身是出于这种人道主义关怀的结果(这可以从社会工作最初起源于宗教慈善活动的事实得以理解)。新农村建设的展开，很大程度上是出于一种经济或政治的目标而进行的，这忽略了对作为新农村建设主体的农民这一群体的价值认同，因而将“人的尊严与价值”的关注这一社会工作的核心价值介入新农村建设中具有现实的意义。
2.2.2 社会工作实务工作方法适合新农村建设
社会工作是一门务实的学科，它所介入和发挥作用的领域是相当广阔的，随着社会的变迁和现代化，它的功能空间仍在拓展。
用社会工作思路建设社会主义新农村首先面临的一个基本问题就是定位和使命。社会工作者可以运用社会工作实务技巧与方法与政府和农民三方建立合作伙伴关系，做政策倡导工作，推动政府政策的出台和改变；也可以在政府和农民之间起协调作用，使双方有机会对话、沟通和理解，重建农民对政府的信任基础。
　　一方面，政府有条件为专业社会工作提供发展的空间和必要的资源支持，社会工作者利用政府的现有网络资源为村民提供服务，达到双赢的局面。此外，社会工作者可以有条件推动政府与农民的信任关系发生改变，因为社会工作在重建国家—农民信任关系的过程中，可以起到协调和缓冲的作用。由于许多政策的推行不是从农民自己的需要出发，所以政策的决定和执行出现严重偏差，在执行过程中受到农民抵触，导致干群关系紧张，信任和合法性出现危机。在社会主义新农村建设中，社会工作者可以加强与政府的沟通，及时将乡村的情况反馈给政府决策者，也要多向农民做政策宣传和咨询，使政府和农民之间多一些沟通和理解。
2.3 本章小结
我国农村中有许多亟待解决的社会问题，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这为农村问题的解决提供了契机，在建设新农村的过程中，需要社会工作的强力介入。

第3章社会工作价值理念在新农村建设中的作用

3.1 社会工作关于人的价值理念在新农村建设中的作用
3.1.1尊重原则，每个村民都有受到尊重关怀的社会权利
社会工作的服务对象为从某种角度讲处于弱势的群体，是因为社会工作者认为人生来都是平等的，都应享受到平等的权利，都有被尊重的权利，尊重原则是社会工作的重要价值理念之一。社会工作中“人的尊严”的价值原则反映了特定的人类观，他与人道主义和基督教对人类的基本观念一脉相承。社会工作者相信人都有与生俱来的尊严，每个人的尊严都是不可剥夺的，因此在工作实务中对服务对象个人或群体的尊严给予尊重、支持。人被尊重的权利反过来也意味着人的其他平等权利和基本需求应得到尊重和满足。社会工作者坚信，人不应当因为民族、性别、年龄、阶级以及相貌或能力等而受到歧视；所有的人都有基本需要——衣食、住所、健康、教育等，人们应当有平等的机会满足这些需要。人的尊严的价值原则使得社会工作者关怀需要受助的群体、尊重他们的个性等。社会工作者以“人”、“处于困难的人”、“需要救助的人”来看待和接纳服务对象，而不是将一些固定的标签附着于案主，如懒惰、低能、无责任心，或罪犯、酗酒者、妓女等。社会工作者应当自觉的意识到人的尊严，协助服务对象或群体重新得到自尊和他尊。
农村相对于城市而言处于弱势地位，农民相对于市民而言属于弱势群体，在我国城乡差距在不断扩大，我国城乡居民不仅统计收入上存在较大差距，享受的各种社会福利也存在较大差距。目前，城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民都不能享受。
农村作为部分与城市相比处于弱势，农村作为整体，内部亦有强弱之分，和矛盾存在，农村内部处于弱势地位的群体与城市弱势群体相比受到的关注更少，权利被人忽视程度更大。城市产生以来，占统治地位的一些人控制着城市，并通过城市控制着农村，农村逐步成了城市的附庸。农村人口的心声得不到全面反映，农村人口中的弱势人口生活状况长期处于无人问津的状态，建国后制定了一系列对农村弱势人口的救助政策和制度，但也不够全面，救助程度较低。
新农村建设从某种角度讲是国家对农村弱势地位改变的体现，建设新农村与社会工作对人的尊重原则一致，意在追求所有公民的权利平等，尊重每一个国家公民。在新农村建设中可以借鉴社会工作尊重这一原则，更好的尊重农民的权益，使农村居民和城市居民所享受到的社会福利所享受到的社会权利一致。作为社会工作者从社会工作的初衷出发应该尽自己的力量维护农民作为与市民