公共事业管理教案s(课堂PPT).ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,公共事业管理,公共事业管理,1,开课寄语,一、自我介绍,名称,&,出产地、,E-mail,、,QQ,、,Tel,二、教学目标,公共知识、公共思维、公共精神,学科研究意义、目标、方法和框架,“授之以鱼，不若授之以渔”,+“,快乐学习”,（主观快乐（痛、吃睡、乐）、寓教于乐，,school,乐园）,三、评价方式,口勤、腿勤、笔勤、脑勤,2,公共管理,第,X,部分 公共管理人才特征,3,一、高等教育和初等教育,1,、小时候对高等教育的认识（崇高）,2,、不要错把初等教育等同低等教育,二、大学的作用：,技能（人际，专业，组织等）,人生的过渡和缓冲,个人修养提高过程,第,X1,讲 对高等教育的一些见解和感悟,4,三、大学生活的认识,大一，天高任鸟飞，海阔任鱼跃，林子大了什么鸟都有。,大二，凡事预则立，不预则废,大三，人生不如意十之八九,大四，谋事在人，成事在天,5,四、大学学习的认知,大一，不知道自己不知道；,大二，知道自己不知道；,大三，不知道自己知道；,大四，知道自己知道。,学舌,观察,洞察,辨别,了然,6,五、大学文理科学习的区别,1,，理工科学习辛苦，技术见长，好找工作，一生比较稳定。,2,，文科学习轻闲，没有专长，不好找工作，但前途未卜。,文科要加强：口才，笔头，心智和体能。,7,六、大学要学什么：,知识：,专业知识，英语，计算机等，构建倒“,T”,型知识结构,思维,:,层次,:,逻辑，推理，创新,过程,:,模拟，修正，重构,人格,:,善良，正义，坚韧,创新：,创新不仅是技术和产品的创新，还包括管理模式、运营流程、营销模式等方面的创新。,8,七、高等教育目标：,掌握基本的知识,提高思维能力,健全人格和价值观,强健体魄。,八、大学“五个一工程”：,一本好书、一位挚友、一位良师、一场柏拉图恋爱、一门专业课。,9,九、如何学习好一门课程,1,、了解这门课程学习的意义、目标,（激发学习兴趣和动力）,2,、浏览前言和目录掌握这门课程重点和框架,（形成学习地图和坐标）,3,、知识在脑海中应形成树状或图状结构,（不能成线状或墙状结构）,4,、亲其师，信其道,5,、“授之以鱼，不若授之以渔”,这些内容通常在课程的开始阶段,。,10,第一课的价值：,知识在脑海中应形成树状或图状结构，不能成线状或墙状结构。,北大同学认为学习的是框架和范式。,11,Tips,：,大学学习是什么？,大学学习应该做什么？,12,作业：,1,、思维层次包括什么,?,如何提高思维层次。,2,、什么是创新？创新包括那些方面？,作业要求：论述简洁、精炼、准确，字数,300,以内。,13,谢 谢 大 家！,下课啦！,14,公共事业管理,第一部分,基本概念与理论,15,第一讲 公共事业管理学科大发展背景,一、改革方式,（社会变革方式：革命与改革）,渐进式：,时间长，力度小，逐渐发展，不会出现动荡（优点），弱点：若遇到问题，改革会停止。,休克鱼式：,突然改变，动荡较大。苏联解体,40%,的国民生产总值损失，通货膨胀几十倍,16,二、我国改革进程,1978,年 以经济建设为中心提出,1982,年 家庭联产承包责任制确立,1984,年 有计划的商品经济提出,1992,年 社会主义市场经济体制建立,2001,年 公共管理（政治）体制改革迫起,三、迫起表现及原因,改革开放进入深水区，经济发展受到制约，社会问题日益凸显。,17,全面小康社会,（收入差距过大）,取消农业税,（城乡差距过大）,西部大开发、振兴东北,（内陆沿海差距过大引发,民族、宗教、统一、战略、经济问题）,构建和谐社会,（下岗职工、教育，医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）,科学发展观,（科技创新缺乏、环保问题凸显）,18,改革深入方向,：,经济运行,规范化,行政体制改革,社会保障完善,宪政民主政治,可持续发展,实现的动力机制：,“不合理的行政管理创新不如不创新”,（树新风,tree,）,经济衰退“倒逼”经济体制改革,国际环境“倒逼”政治体制改革,19,Tips,：,改革两种方式分别是什么？,我国改革深入方向是什么？,20,四、现象与变化,人物：,经济学（樊刚，历以宁，吴敬琏、郎咸平、李稻葵、黄韬）,政治学（张成福，王沪宁）,政府职能的转化：,宏观调控（微观）、社会管理（经济）、公共服务（管制）,公共事业管理呼之欲出：,非营利性组织、行业协会、志愿者组织、慈善机构,21,谢 谢 大 家！,下课啦！,22,一、公共管理学的学科特征和体系,数学,社会科学,自然科学,渐强,渐强,混合,人类科学文化知识,物理,哲学,化学,生物,经济,管理,法律,文史,管理是自然科学与社会科学交叉学科,第二讲 公共事业管理学科巡礼,23,管理学（学科部门）,管理科学与工程,经济管理,公共管理（一级学科）,农业管理,军事管理,会计学,企业管理,旅游管理,金融学,经济学,人力资源管理,行政管理（二级学科）,公共事业管理,社会保障与人力资源,土地资源管理,社会工作,物业管理,公共政策,24,学科,项目,公共管理,行政管理,公共事业管理,管理主体,公共组织,政府,政府、非营利性组织,管理对象,公共事务,公共事务,狭义公共事务,管理目标,公民社会,国家行政,狭义公民社会,管理手段,刚柔并存,刚性偏多,柔性偏多,25,公共管理,行政管理,公共事业管理,企业管理,管理学,经济管理,26,二、公共事业管理学科理论框架,1,、理论基础：,公共领域、公民社会、公共事务、公共产品等理论,2,、学科目标：,实现公共利益最大化,2,、管理对象：,公共产品,3,、管理范围：,公共事务,4,、管理主体：,公共组织,5,、管理性质：,社会管理,27,三、公共事业管理学科研究方法,1,、实践抽象法,(,理论与经验关系：普适,/,单一、稳定,/,不稳定、抽象,/,具体,),2,、实体分析法,（解剖麻雀）,3,、案例分析法,（,SARA,案例）,4,、比较分析法,（中外住房制度）,5,、实验法,（城市公交规划）,28,四、公共事业管理理论与实践的意义,1,、促进社会政治文明的进步,2,、推进政府行政管理方式变革,3,、促进新型的国家与社会良性互动关系形成,4,、促进社会社会和谐的构建,“,民主是个好东西，但也有其弊端，中国社会只能走渐进式改良主义,”,（美与德、苏、日、中的比较；政治文明、经济强大、文化向往、制度可靠；美三大法宝：科技、军事、粮食；制度合理，,历史的终结,；拯救世界为己任；奥巴马的就职演说）,29,Tips,：,公共管理学研究方法有哪些？,公共管理实践与研究意义何在？,30,谢 谢 大 家！,下课啦！,31,作业,1,：,结合已学知识，查阅相关资料，谈下你对公共事业管理学的认识？,作业要求：论述简洁、精炼、准确，字数,300-500,字。,32,一、西方国家公共行政学发展历程,为什么不是公共管理学（,TQ,）,行政学研究早期（,19,世纪末以前）：,亚里斯多德：,政治学,国家活动分为议事、执行和审判,孟德斯鸠：,论法的精神,宪政、三权分立、自由（民权）,第三讲 公共管理学科发展历程,33,1865,年，斯坦因“行政学”：,融汇社会学、政治学、财政学、宪法与行政法、行政组织与管理、国家事务管理等多学科的知识研究行政现象,事实上学者们主要围绕行政法研究,早期行政学研究出于政治分权监督和法治行政的社会需求,34,宪政,:,也称,“,立宪政体,”,“,立宪主义,”,是以宪法为前提,以民主为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治体制与行政管理方式。,35,行政管理（,19,世纪末,20,世纪,50,年代）,（,Administrative Management,）：,1887,年，威尔逊,行政研究,（,The Study of Administration,）,1900,年，古德诺,政治与行政,（,Politics and Administration,）,“政治与行政二分论”,行政管理范式兴起,（范式的涵义）（,TQ,）,36,“,Pubic Administration”,的由来,“,Administration”,和“,Management”,区别：语义重叠、层次不同、色彩不同,行政管理范式外延：政府对公共事务及其内部事务管理。,范式：指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、技术和方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答。,37,“,公共,”,行政（,20,世纪,5070,年代）,(“Public”Administration,),：,公共领域（,Public Sphere,）：,1961,年，哈贝马斯,公共领域的结构转型,公共产品（,Public Goods,）,:,1954,年，萨缪尔森则,财政支出的纯理论,公共事务（,Public Affairs,）,这些理论逐步完善成为公共行政实践与学科发展的重要理论渊源,38,新公共行政理论（,New Public Administration,）,将公共价值、社会公平、公民参与和积极回应等理念注入传统行政管理范式当中。,“公共性”（,Public,）日益重视，“公共”行政（“,Public”Administration,）并被人们广泛接受和使用。,39,公共管理（,20,世纪,80,年代至今）,(Public Management,),：,管理主义,(managerialism),：,一组信条或实践所构建优良的管理将是治疗较为宽泛的经济与社会病疾的良药,管理主义是古立克,POSDCORB,管理原则的新装,40,新公共管理,（,New Public Management,）：,推进政府职能市场化，将私营部门的管理系统和管理技术运用于公共服务部门,新公共管理运动促使公共管理范式兴起,国外沿用公共行政学称谓，视公共管理为新近范式,41,新公共服务理论,（,New Public Service,）：,组织与公民参与政府管理的民主治理模式是基于社会连带关系与社会责任感，而不是基于物质激励,；,提出,“参与式国家”的政府治理模式。,公共选择理论,（,Public Choice,）,人依自利性做出选择,“,政治”经济学，“经济人”防范、“公众偏好”汇聚、“政治决策”程序、“利益集团”博弈等体现公民参与或选择。,42,治理理论（,Governance,）,主张政府职能的市场化改造、非营利性组织发展、善治理论完善与实践,建立公共物品供给的多中心体制和互补机制，使政府、企业、社会三者互相合作、优势互补，更有效地提供公共物品，满足社会需要。,新公共服务理论、公共选择理论、治理理论促使公共管理范式的内涵与外延得到进一步丰富和完善,43,二、我国公共管理学发展历程,学科跳跃式发展：,“行政学”,/“,公共行政学,”(3050,）,“行政管理”（,8090,）,“公共管理”（,1997),“,行政学”弃用、行政管理成为公共管理分支学科，公共管理学诞生,我国公共管理学等同于国外公共行政学“,Public Administration”,44,Tips,：,公共管理范式的含义是什么？,公共管理学名称的缘由是什么？,45,谢 谢 大 家！,下课啦！,46,一、公共领域（,Public Sphere,）,阿伦特,（生平）,劳动,(labor),私人领域（小农经济，自然条件生产）,工作（,work,）,社会领域（交换经济，摩登时代产物、“雌雄同体的领域,”，“市民社会”，本质更高效的生产）,第四讲 公共事业管理学基本理论,47,行动（,action,）,公共领域（公民通过言论自由参与政治、展现自我和实现人生的意义）,“,公共领域”赋予人们生命的意义,真正政治是人们交互行动和自由交流的活动,反对非政治的私人主义（无政府主义）和政党国家化（极权主义）的合法性蔓延,48,防止现代性下（孤立的追逐物欲满足的“原子”般的个人）极权主义（群众运动、宣传与恐怖、组织）的产生,主张古典共和主义：建立公民参与、自由言论、审议式的民主体制,49,哈巴马斯：,公共领域：,介于私人与官方之间,个体及其社团可进行自主交往和自由辩论的一种非官方的批判领域。,公众通过在这一领域的合理交往形成公共意志、公共观点、公共舆论。,重视各种媒体（尤其网络媒体）的在公共领域的作用,50,公共领域的存在前提：,公共议题,体制化的空间和法律保障,展开公共辩论的空间,理性的，非支配性的辩论,一般意义上的公共领域：,狭义：,阿伦特、哈贝马斯,广义：,公共性的产品或劳务的生产与提供都应视为公共领域范围,51,二、公民社会（,Civil Society,）,本义：,公民团体或共同体,古典：,政治社会（亚氏,),、国家政治,(,孟氏），与自然状态相对应,发展：,“国家与社会二分法”提出市民社会（市场经济为基础的私人自主的公共领域）（黑格尔、马克思）,52,转型：,依据政治社会,-,经济社会,-,公民社会三分模式，将经济领域从中分离出来，专指社会其他公共领域,一般意义上的公民社会：,狭义：,古典、发展、转型,广义：,公民权利和公共利益得到充分体现，公民可以自主自治的社会,53,公民社会的要素：,私人领域：,充分的自主权和隐私权,公共领域：,充分言论自由、展现自我，参与公共事务讨论和处理的空间,社会运动：,可以为捍卫私域和私人公共领域自主发展的合法权利不受经济系统和国家的侵犯为目标的单一主题的抗议运动,公民社会组织（核心要素）,54,公民社会组织（核心要素）,：,社会成员基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府、非营利的社会组织,公民社会价值或原则：,契约、法治、自治、志愿的价值,人本、多元、公开、参与的原则,为公民提供了参与公共事务的机会和手段，提高其参与能力和水平。,其愈发达，公民自治水平愈高，愈利于社会良性互动与繁荣发展,55,课堂讨论：,请同学们结合实际谈谈你对公共领域、公民社会的认识。,56,Tips,：,公共领域的含义是什么？,公民社会的含义是什么？,57,谢 谢 大 家！,下课啦！,58,公共事业管理,第二部分,基本要素及静态分析,59,一、问题提出,公共性存在吗？,无政府主义,政府全能主义,公共利益与私人利益关系？,公包私、私包公、公私相交,最终私决定公，为公即为私,公共利益与私人利益如何协调,?,公大于私时取公,(,除以下三种情况：,第五讲 公共性（,Public,）,60,假公济私、公不抵私、公私价值位阶冲突,空气、水电、房子、健身房和法律的公共性分析,二、公共性,（内涵和外延含义）（,TQ,）,内涵：,某个社会或地区的全体成员基本的、共同的需求属性,外延：,公有的、公众的、公益的、公用的,（,SE,）,61,公共性的实现：,（公共事业管理过程中）,公平（机会）,公正（态度）,公开（过程）,中国人文化环境和思维方式决定其更重视实质公平，而忽视程序正义的必要性（表现为君子、圣主明君、清官、仁政、以德治国），然而现代政治理论（公共选择理论）表明这就是自欺欺人。,62,1,、公共性指某个社会或地区的全体成员,_,和,_,的需求属性。,2,、公共性的实现必须保证机会,_,、态度,_,和过程,_,的“三公”原则。,3,、我国文化传统中重视,_,正义，忽视,_,正义，是典型“人治”而非“法治”，即缺乏,_,理性。,4,、实际生活中,_,体现了公共性的规则性、,_,体现了价值位阶性。,63,作业：,1,、公共性的两个基本特征是什么,?,依据公有的、公众的、公益的、公用的,举出四类以上公共产品。,2,、公共性如何实现？我国文化中最需要强化是什么？,作业要求：论述简洁、精炼、准确，字数,300,左右。,64,二、公共需要,本源,需要：,马斯洛需要层次论,涵义：,具有公共性的需要,外延：,安全、经济、公用、保障、救济、公有、人权（不断变化中）,三、公共利益,动机,利益：,能够满足需要的事物,物质利益、精神利益,涵义：,能够满足公共需要的事物,65,四、公共事务（,Public Affairs,）,事务：,为满足需要，受利益驱动的活动,私人事务、公共事务,涵义：,以满足公共需要，追求公共利益为目标的活动,外延：,追求公共利益、解决公共问题的一切活动,66,公共事务的内容：,（,P8),1,）政治事务。,2,）经济事务。,3,）非政治、非经济事务（狭义）,广,义,公共管理对象应指广义,（公共）,公共事业管理对象则指狭义,行政管理对象则指广义,（行政）,67,公共事务的特征：,公共性：,公益性、基础性、长远性,非营利性：,需要付费，但不以营利为目的（非盈利性、非嬴利性）,阶级性,:,为一定利益集团服务,68,五、公共事业,公共事业与公共事务关系（,TQ,）,具有公共事务一般特征,（,TQ,）,非政治、非经济特征明显,涵义：,满足社会非政治、非经济的公共需要为基本目标的公共产品或公共服务提供活动,外延：,科、教、文、卫、环保等,69,判断是否为公共事业标准,不在于是否市场化或经济活动,不在于是否私人经营,在于是否与公众基本生活关联,在于是否首先满足公共需要和维护公共利益,70,Tips,：,什么是公共事业？,公共事业的判定标准是什么？,71,公共权力是公共管理的基础,一、公共权力的涵义,内涵：,处理公共事务的权力,权力转移：,氏族,国家,社会,形成机理：,公民权利让渡,公共权力,72,二、基本形式,强制性权力、非强制性权力,三、运行机理,赋权：,代议民主制度,（代议体现效率，民主保证公平）,分配：,横向（制衡，非配合）,纵向（自治，非授权）,控制：,权力制衡、公众监督,73,Tips,：,什么是公共性？,什么是公共事务及其分类？,74,Tips,：,什么是公共权力？,公共权力的运行机制是什么,75,课后视听：,观看,王浦劬公共事业管理中的公共性问题思考,视频材料（附演讲提要）,76,谢 谢 大 家！,下课啦！,77,公共事务界定的分析工具和标准,一、公共产品概念,满足公共需求的物品和劳务,二、公共产品界定,(,萨谬尔森）,非排他性（受益上）：,无法排除,(,国防,),、不经济,(,路灯,),和外溢性,(,教育,),非竞争性（消费上）：,边际生产成本为零,(,灯塔,),；边际拥挤成本为零,(,气象,),第六讲 公共产品（,Public Goods,）,78,推论,1,：,公共产品的消费和生产不同于私人产品（规模效应、费用摊派、消除“免费搭便车”。）,推论,2,：,产品经济属性随客观环境条件改变；,推论,3,：,很多公共产品只存在一定的非排他性和非竞争性。,推论,4,：,是否为公共产品取决于制度安排,79,三、准公共产品：,涵义：,非排他性、非竞争性不充分性的公共产品。,特征：,具有生产上（电信）或消费（教育）上的正外部性,80,准公共产品的分类：,1,）具有非排他性，但非竞争性不充分：,教育,（多一所学校，就少一所监狱）,（,SE,）,2,）具有非竞争性，但非排他性不充分：,公园,（,SE,）,3,）非竞争性、非排他性均不充分：,影视,（,SE,）,准公共产品分布：,见,P25,图,81,四、公共产品的分类,社会总产品分类,（,P20,图）,1,、纯公共产品类：,气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。,2,、准公共产品类：,教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视及基础设施。,纯,大量的准公共产品,私,区域：全国性、地方性,82,作业,2,：,尝试运用公共产品理论分析城市道路的社会产品属性。,83,Tips,：,公共产品的特征是什么？,纯公共产品与准公共产品的区别是什么？,84,谢 谢 大 家！,下课啦！,85,一、公共组织涵义：,不以营利为目的、追求公共利益，服务公众的组织,组织性质不在于标榜什么，应依据组织目标和活动方式是否具有公共性判定,（,TE,：私营医院）,第七讲 公共组织,86,二、公共组织的特征,1,、组织目标增进,公共利益,2,、有公共权威性但受,法律约束,3,、受到高度的,公共监督,4,、目标多元化需要,绩效管理,（不似经济活动一元）,5,、具有一定的,独占性,6,、具有一定的,政治性,87,三、公共组织的分类,1,）政府组织：,主体和核心、官、强制性；,2,）准政府组织,:,必要补充，半官,（行业协会、消协）、,部分强制性,3,）非政府组织：,必要补充、民、无强制性,非营利性组织,=,准政府组织,+,非政府组织,88,四、政府,政府产生,:,止争论、自然论、社会契约论、社会分工论、阶级论,政府基本属性：,统治性、社会性,政府基本职能：,阶级统治、社会管理,(,属性、功能与职能、性质、特征的关系,),89,现代市场经济条件下的政府职能,提供公共产品,消除外部性,调节收入及财产再分配,维护社会与市场秩序,90,五、非营利性组织,国家公民社会，两者相互补充,政府管理,+,社会自我管理,特征：,组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性,地位：,公共管理社会化、多元化和市场化的重要载体,91,非营利性组织作用,社会自我管理和服务的承担者,提高公共产品的供给效率,满足社会多元化的需求,增强社会保障制度能力,提高公民化和民主化意识,92,美：,NPO,（非营利性组织）、,The Third Sector,（第三部门）,英、欧、印：志愿组织、公益组织,东亚：社团组织,转型国家：公民社会组织,发展中国家：,NGO,（非政府组织）,（因各国历史、文化、法律不同）,“NPO”,概念最为宽泛和普遍使用,93,六、当代我国非营利性组织问题及对策,1,、我国非营利性组织的兴起,2,、我国,非营利性组织,的不足,自身问题：,身份不清、资金缺乏、内部组织不健全、行为缺乏代表性,外部问题：,培养、管理、监督不足,相关法律制度不健全,3,、我国,非营利性,组织的改革取向,培育角度：,政社分开、资金资助,监管角度：,完善法制、严格执行,94,Tips,：,什么是公共组织？,非营利性组织特征是什么？,95,作业,3,：,举出一个我国实际中运行的非营利性组织实例，简要说明它的组织目标、活动方式以及面临的困境。,96,实践作业,4,尝试组建一个非营利性组织，了解组建流程以及运行方式。,97,Tips,：,什么是公共组织？,公共组织的判定标准是什么？,98,谢 谢 大 家！,下课啦！,99,一、公共事业管理环境的含义,含义：,公共事业管理一切情况和条件的总和（内部因素、外部因素；积极因素、消极因素）,经典划分法：,自然环境,（气候、地理、资源、人口）,社会环境,（政治、经济、文化、其他）,其他划分法：,层次、国别,对环境认识目的在于更好的决策,第八讲 公共事业管理环境,100,二、自然环境,（略）,1,、气候：,供暖、水利、防灾,2,、地理：,交通,3,、资源：,石油、矿藏,3,、人口：,数量、分布、结构、迁徙、家庭状况,101,三、社会环境,1,、政治环境：,（略）,政治制度、政治组织、政治关系,2,、经济环境：,（略）,生产力发展水平（信息化技术、经济总量，影响管理范围、能力和效率）,经济体制（经济参与主体及其参与方式和关系，影响管理制度、行为特征）,影响高层决策，税收（税率）与公共产品供求数量和质量的最佳平衡,102,3,、文化环境（重点）,含义：,传统思想习惯、道德风俗、宗教等文化因素导致人们对,公共管理的认知和理解、价值取向、方式选择,特征：,历史传承性、时代流行性,公共管理文化的主要内容：,1,、传统政治文化：,集权与分权（自治）、独裁与民主、人治与法治,103,2,、管理主体文化：,管理者价值取向,（父母官、管本位、考公务员热）,3,、公众公共管理文化：,公众的公共意识,对公共事务参与热情、参与程度,对公共管理,认知程度、行为倾向、评价基准,（包青天，顺民、人民、公民、纳税人）,104,官本位、考公务员热,官本位的表现（因）,1,、地位高：,万般皆下贫，唯有读书高；学而优则仕；唯上不唯下,2,、官官相互：,互相利用，相互包庇,3,、特权化：,只许州官放火，不许百姓点灯；穷不敌富，富不敌官,考公务员热（果）：,国考、现代科举、范进和孔乙己、分配制度出现问题,105,美元上的头像都是谁？,他们又代表了什么？,什么是清教徒？,（虔诚、教育、俭朴、创业、奋斗、拯救世界）,宗教与迷信的区别是什么？,（迷信就是“贿赂神仙”）,公共管理方式受文化因素，特别是政治文化、传统文化和宗教影响,我们需要结合我国传统文化与现代先进理念重建我国公共管理价值体系,106,4,、其他（社会环境因素）：,公共关系：,管理者之间，其与公众,国际环境：,人权、人性化、低碳,环境决定、制约公共管理,公共管理要适应环境，并促使环境改变（两者辨证关系）,自然环境应付性管理为主，人文环境可以一定的创造性管理,107,Tips,：,影响公共事业管理的文化因素包括什么？,108,谢 谢 大 家！,下课啦！,109,第九讲 课堂视听（一）,观看,大国崛起（新国新梦）,、,大国崛起（危局新政）,视频材料。,参考视频：,大国崛起,公司的力量,华尔街,（资本之河）,大市,中国,PS,：,他山之石，可以攻玉！,110,作业：,结合我国现实及所学课程知识，就,大国崛起（新国新梦）,、,大国崛起（危局新政）,视频中给你触动和启发最大某方面议题有感而发的撰写一篇观后感。,作业要求：,1,、题目自拟，观点鲜明，层次清楚,2,、,论述简洁、精炼、准确，字数,300-500,字。,111,谢 谢 大 家！,下课啦！,112,观片反思与启示：,1,、虚假繁荣（市场失灵，自由过度，需要国家调控；,2,、扒粪运动（历时,20,年）；,3,、解放黑奴（自由与平等）；,4,、自治、分权与民主（自治基因）；,5,、发战争财（孤立主义、韬光养晦）；,6,、专利制度（创新环境）；,7,、美国精神（梦想、冒险、不屈）；,8,、个人利益与国家利益相结合；,9,、中美发展历程相似（矿难、垄断、食品安全，监管）；,10,、宪政（制宪会议）；,11,、宗教（清教徒）,113,（原则、目标、理念、宗旨、路线、方针的区别与联系）,公共事业管理原则含义：,围绕公共性的基本要求从不同的角度规范和引导管理主体的行为，保证公共管理目标实现。,第十讲 公共事业管理原则,114,一、公众为本原则,公众为本：,以全体社会,公众的共同利益为本,如何做到“公众为本”？,1,、公众为本作为管理出发点和归宿,2,、管理中公众能发挥其主观能动性,3,、“公众为本”是管理者的基本价值取向和激励方向,115,二、服务原则,公共管理的本质和立足点是服务。,究其原因：,一是市场经济条件下，尊重行为主体自利权利。,二是让社会自我管理和自我服务，达到国家与社会的良性互动。,（主观为自己，客观为别人）,116,三、社会效益优先原则：,在公共管理中，必须社会效益为先，首先解决公平问题。,社会效益：,保证公众的基本生活质量和促进社会公共利益公平分配。,经济管理讲效率，社会管理讲公平,（公平优先，兼顾效率）,117,四、市场化原则,市场化可循的路径：,1,、调整公共管理主体系统尤其是政府管理系统。,2,、在具体操作上，通过管理理念和管理职能输出方式市场化的改革。,市场化的途径还有待进一步探索和完善,（食堂饭菜质量问题）,118,五、法治原则,法治原则的重点：,1,、从宪政的角度讲，公共管理主体特别是政府应受到严格的立法和司法的法律监督。,2,、从具体操作角度讲，公共管理主体的行为必须符合法律程序，不得超出法律权限并且歪曲法律原意。,119,Tips,：,如何做到公众为本原则？,如何理解社会效益优先原则？,120,谢 谢 大 家！,下课啦！,121,公共管理,第三部分,动态分析,122,课堂讨论：,小张同学发现用人单位在招聘时，总是强调需要有较强的项目推动能力、组织协调能力和团队协作精神，但小张不清楚这些具体指什么，你能告诉他答案吗？,123,任何管理过程职能都是类似的，包括：计划、组织、指挥、协调和控制。,（它们含义是什么？,SQ,）,一、计划职能,含义：,将个体或组织未来一段时间的活动目标和目标实现途径做出预先筹划和安排，并将之转化为管理文件,第十一讲 公共事业管理职能（上）,124,计划的必要性：,1,、消除不确定性,2,、集中注意力,3,、提高合理性和效率,4,、便于控制,凡事预则立，不预则废,取其上,得其中；取其中,得其下；取其下,则无所得矣,谋事在人，成事在天,125,计划制定步骤：,评估现状与资源,明确目标,明确步骤或阶段,明确步骤逻辑性,明确人员职责,和,资源分配,明确时间表,编制预算,撰写计划书,（注：甘特图（进度图）、流程图、预算书、货币化收益预测法、时间预测法、“死期”、“决策树”、“关键路径”等管理技巧使用）,126,作业,6,：,1,、请选择一个在大学毕业前你希望达到愿景或目标，就此制定一份可行的计划书。,作业要求：,1,、试运用课程所学进行制定,2,、篇幅限于,A4,纸一页,127,谢 谢 大 家！,下课啦！,128,二、组织职能,含义及步骤,分解目标,组建机构,配置资源,划分权责（在现有资源的基础上）,组织原则：,预期成果授权,职能界限和层次明确,职责和权力、惩罚、激励一致,注意管理层次和管理幅度,第十二讲 公共事业管理职能（下）,129,三、指挥职能,含义：,运用科学的手段、合理的制度或者凭借权威的使组织成员能够统一意志和行动，积极履行职责，从而实现组织的计划目标,指挥原则：,毛泽东“出主意，用干部”,老美“红萝卜加大棒”,因人而用，合理决策,130,四、协调功能,含义：,对内增强沟通、增进配合、消除误会；对外公共关系管理；人际关系处理,协调的根本,沟通,内部沟通：,正式沟通、非正式沟通,外部沟通：,反映需求、采集变化,（谈一下！从生意、工作到生活）,131,五、控制职能,含义,：,确立标准、衡量成效、纠正偏差,基本内容：,前置控制、反馈控制,直接控制、间接控制,基本原则：,结果导向、动因分析、事前控制、注意效率,（诚信、备案、重罚法）,132,Tips,：,计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理职能的含义？,133,谢 谢 大 家！,下课啦！,134,第十三讲 公共事业管理模式,一、公共事业管理模式的实质,涵义：,公共产品生产和提供的主体构成及其相互间关系。,实质：,政府、市场、社会如何分工,政府与市场关系：,市场失灵（马克思）、政府失败（机构膨胀、财政赤字、效率低下、腐败寻租），但不可相互替代（还存在公民社会和黑灰社会地带）,135,市场模式：,20,世纪,80,年代至今，政府主导下，多元主体共同参与公共产品的生产和提供（新公共行政理论、公共选择理论、新公共管理理论、治理理论）,私人进入公共产品生产和提供需要明晰产权制度，通过恰当制度安排实现合理补偿，市场化配置资源主导。,离不开政府监管价格、品质、环保等方面，即加强社会管理,136,二、现代公共事业管理模式,1,、需求、投资、管理主体多元化,2,、政府主导和统筹,（对科技、教育等领域的规划和支持）,3,、以市场配置资源为基础,4,、法制化和规范化,（通过立法保证教育经费的支出）,137,私人参与公共产品生产和提供的条件,1,、纯公共产品一般不进,2,、提供产品存在排他性技术,3,、,产品的产权制度安排明确,4,、可以将生产和提供环节分开,私人进入公共产品生产和提供，离不开政府监管价格、品质、环保等方面，即加强社会管理。,138,案例：,在日常生活中，作为公共产品的住房产品包括商品房、限价房、经济适用房、廉租房等，它们的生产与提供模式有什么不同呢？,139,三、基本组合模式（,P245,图）,公共生产、私人生产,1,、公共提供,完全政府无偿提供,2,、市场提供,私人生产和提供，通过收费回收成本，政府进行统筹管理,3,、混合提供,补贴,+,收费：政府经营，政府补贴、私人经营，政府采购,140,1,、案例中的房屋分属何种模式？,2,、采用何种模式主要考量因素是什么？（为什么？举例说明）,管理效率、资金来源,3,、请说出现实中你所看到或想到的采用不同模式的实例。,141,四、企业公共投资,目的：,不是做“慈善”，而是为了在限定条件下的营利,表现：,公共企业,(SE,）,趋势为上市公司化、民营化、逆市场化趋势,融资方式：,BOT,、,BOOT,、,BOO,BOT,与,BOOT,的区别是什么？,（,SQ,）,142,BOT,与,BOOT,的区别：,一是所有权不同：前者仅有（特许）经营权；后者还拥有所有权；二是转让时间上的差别：前者一般转让给政府时间比后者短一些。,BOT,、,BOOT,、,BOO,方式反映私有化在公共项目中程度。,BOT,的新变形还有,BT,、,DBT,、,DBTO,、,BLT,（,Lease,，租赁）等新形式,143,案例三：,我国第一个供水,BOT,项目,2001,年,2,月,14,日，我国第一个采用,BOT,方式融资的供水项目,成都市自来水六厂,B,厂日产,40,万立方米的水厂正式投入运行。,BOT,方式建水厂的好处得到了当地政府和水务公司的认可，但也带来了一些麻烦。,144,Tips,：,公共事业管理模式的本质是什么？,市场可以生产和提供公共产品的机理是什么？,现代公共事业管理模式是什么？,145,谢 谢 大 家！,下课啦！,146,基本涵义,绩效管理：,成绩和效果的管理，结果导向型，目标导向型,成因：,政府管理变革所致；公共管理发展需要。,责任控制机制是宏观环境，绩效管理是微观控制。,第十四讲 公共事业管理中的绩效管理,147,案例：,美国政府绩效评估缘起及发展,20,世纪,90,年代初期，信息时代来领，美国政府却因传统预算模式、规制过多，效率低下面临着空前的管治危机。,1993,年，美国国会通过了,政府绩效与结果法案,，将绩效与部门预,148,算和个人激励挂钩。各部门依据管辖需要选取公共项目，进行绩效目标的确立和分解、绩效目标的实施、绩效目标的评估。,（公共项目的目标管理：目标体系、自我管理，自我控制）,要使政府各部门绩效管理成果能够相互比较并且可持续，就必须推行横向的绩效评估、绩效衡量、绩效追,149,踪措施。,（标杆管理：确立各方面标杆、找出绩效差距、缩小差距）,政府部门绩效以外部评价为依据,:,社会指标评价，包括效率、效果、职责履行等因素,（社会评价时要注意剔除惯性因素）,;,公众满意评价可以通过民意调查、市场分析等手段获得，包括：生活水平、服务质量、选择自由,150,度提高来衡量。,虽然美国政府绩效管理取得了巨大成效，但也存在问题：职责泛化与重叠、避重就轻等。,（“绩效管理悖论”：研究“荷花出淤泥而不染”的启示）,总之关于政府绩效管理问题美国政府走在了前面，但还存在许多问题。我国又该怎么办呢？,151,Tips,：,什么是绩效管理？,目标管理、标杆管理的含义是什么？,“绩效管理悖论”是什么？,152,谢 谢 大 家！,下课啦！,153,配置效率分析目的在于使我们“知其然，知其所以然”,一、配置效率的含义,配置效率,（,Allocative Efficiency,）：,在有限的资源要素投入下，通过最佳的组合方式，可以达到生产和提供产品的数量或服务的质量最优。,第十五讲 公共产品的配置效率,154,帕累托最优,(Pareto Optimality),：,资源分配的最理想状态，即假定人群和可分配的资源不变条件下，已不存没有使任何人境况变坏的前提下，再使某些人的处境变好的可能。,故配置效率又称为帕累托效率,(Pareto efficiency),155,帕累托改进,（,Pareto Improvement,）：,某种经济境况下如果可以通过适当的制度安排或交换，提高一部分人的福利或满足程度而不会降低所有其他人的福利或满足程度。,帕累托改进的目的就是为了达到帕累托最优，此时资源配置就达到配置效率。,156,一、具有非竞争性和一定排他性的公共产品配置效率分析（以桥梁为例）,1,、需求曲线并非直线函数,2,、存在消费的边际效用递减,3,、总效率为积分面积,4,、公共产生，公共提供,5,、私人生产，市场提供,6,、私人生产，混合提供,7,、可替代性和价格因素分析,157,最大通车量,公共生产成本,价格,补偿需求曲线,税收效率损失,消费