城市公共事业管理.pptx

第十二章第十二章 城市公共事业管理城市公共事业管理第十二章第十二章 城市公共事业管理城市公共事业管理所谓城市公共事业所谓城市公共事业，就是城市中以满足全体公众就是城市中以满足全体公众的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系到的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系到城市全体公众基本生活质量和共同利益的特定的城城市全体公众基本生活质量和共同利益的特定的城市公共事务。城市公共事业的基本范围，主要是市公共事务。城市公共事业的基本范围，主要是教教育、科学、文化、卫生、体育育、科学、文化、卫生、体育等社会活动及部门。等社会活动及部门。P240所谓城市公共事业管理所谓城市公共事业管理，就是以城市政府为核心就是以城市政府为核心的公共组织，为促进城市社会整体利益和协调发展，的公共组织，为促进城市社会整体利益和协调发展，凭借公共权力，采取一定的手段方式，对城市公共凭借公共权力，采取一定的手段方式，对城市公共事业进行调节控制的过程。事业进行调节控制的过程。一、概述一、概述城市公共事业的现状城市公共事业的现状v自自20世纪世纪90年代以来，我国开始改革事业单位管理年代以来，我国开始改革事业单位管理体制，允许一些私人部门进入教育、卫生、文化等公体制，允许一些私人部门进入教育、卫生、文化等公共事业领域，公共服务市场化改革取得一定成效。但共事业领域，公共服务市场化改革取得一定成效。但总体而言，非政府机构在公共服务供给中的比重很低，总体而言，非政府机构在公共服务供给中的比重很低，城市政府仍是公共事业的主要供给者。城市政府仍是公共事业的主要供给者。v目前，我国城市公共事业运行主要具有以下特征：目前，我国城市公共事业运行主要具有以下特征：1.公共事业性质地位行政化。公共事业性质地位行政化。2.公共事业经费来源财政化。公共事业经费来源财政化。3.公共事业资源配置非社会化。公共事业资源配置非社会化。4.公共事业服务运行低效化。公共事业服务运行低效化。事业单位改革的目标定位事业单位改革的目标定位v“非营利组织非营利组织”（NPONPO）v我国公共事业管理体制的特殊性决定了将我国公共事业管理体制的特殊性决定了将NPONPO作作为事业单位改革的目标模式并不合适为事业单位改革的目标模式并不合适v我国事业单位管理体制的根本问题不在于非营利我国事业单位管理体制的根本问题不在于非营利定位，而在于政府包办公共事业定位，而在于政府包办公共事业v事业单位改革的根本在于引入市场机制，开放非事业单位改革的根本在于引入市场机制，开放非政府组织，培育多元主体共同参与公共服务供给政府组织，培育多元主体共同参与公共服务供给改革的分类管理改革的分类管理社会公益类事业单位社会公益类事业单位可依照可依照NPO的规范性要的规范性要求进行改革求进行改革行政执行类事业单位行政执行类事业单位应逐步转变为行政机构，应逐步转变为行政机构，或将行政职能划归行政或将行政职能划归行政机构机构生产经营类事业单位生产经营类事业单位应逐步转变为企业应逐步转变为企业12.1 城市教育管理城市教育管理o12.1.1 城市教育管理的含义城市教育管理的含义o城市教育管理的含义城市教育管理的含义P256o 城市教育活动的类别城市教育活动的类别二、公共事业的专门管理二、公共事业的专门管理满足个人满足个人特殊需要特殊需要的教育活动的教育活动满足组织满足组织需要的需要的教育活动教育活动满足社会满足社会共同需要共同需要的教育活动的教育活动12.1.2 国外城市的教育管理经验国外城市的教育管理经验发达国家普遍重视教育事业的发展，在城市财政支出中，教育经费支出都占有较大比重。但城市政府并不包办全部教育事业。城市政府一般侧重于基础教育，由政府举办公立学校，免费提供基础教育服务。而高等教育则实行多元化供给机制。私立高校的经费由自己筹措。公立高校的经费来源，除政府拨款之外，也有赖于学生缴费、社会捐赠、教育贷款等。对于职业技术教育，政府制定政策进行指导、监督和管理，很少直接操办。家庭教育、消费教育、私人教育等教育活动，主要由教育市场提供服务，由受教育者付费。o12.1.3 我国城市教育管理的基我国城市教育管理的基本制度（本制度（P258）12.1.4 城市教育管理机构城市教育管理机构o教育法教育法第七条规定：第七条规定：“县级以上人民政府教育行县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。施工作。”城市人民政府是城市教育管理的领导机关，城市人民政府是城市教育管理的领导机关，负责对城市教育事业进行宏观管理、统筹规划和协调；负责对城市教育事业进行宏观管理、统筹规划和协调；具体的城市教育管理机构则是教育委员会或教育局及具体的城市教育管理机构则是教育委员会或教育局及其所属的区、县教育局。其所属的区、县教育局。它是市人民政府管理全市教它是市人民政府管理全市教育事业的综合职能部门，负责管理本市的各级各类学育事业的综合职能部门，负责管理本市的各级各类学校及其他教育机构，既受同级人民政府的领导，又受校及其他教育机构，既受同级人民政府的领导，又受上级教委的业务指导。上级教委的业务指导。12.1.5 城市教育管理体制的改革城市教育管理体制的改革1、我国原有城市教育管理体制中存在的问题、我国原有城市教育管理体制中存在的问题o（1）政府管得过多，统得过死o（2）管理方式陈旧o（3）办学模式单一o（4）教育经费投入不足。2、城市教育管理体制改革、城市教育管理体制改革 以财政拨款以财政拨款以财政拨款以财政拨款为主的基础为主的基础为主的基础为主的基础教育管理模教育管理模教育管理模教育管理模式式式式多方投资的多方投资的多方投资的多方投资的高等教育管高等教育管高等教育管高等教育管理模式理模式理模式理模式社会办学的社会办学的社会办学的社会办学的职业技术教职业技术教职业技术教职业技术教育管理模式育管理模式育管理模式育管理模式讨论讨论:教育产业化的利弊教育产业化的利弊 P257o一篇名为一篇名为亲爱的我的北大，我是否该卖身交你的亲爱的我的北大，我是否该卖身交你的天价学费天价学费?的帖子，出现在论坛上。该网友称，的帖子，出现在论坛上。该网友称，自己即将进入北京大学攻读法律硕士，但每年自己即将进入北京大学攻读法律硕士，但每年2.2万元的万元的“天价学费天价学费”，让自己背上了沉重的精神压，让自己背上了沉重的精神压力和学费负担。我国自力和学费负担。我国自2007年以来，随着部分高年以来，随着部分高校公费、自费的取消及奖助学金制度的变轨，研究校公费、自费的取消及奖助学金制度的变轨，研究生培养机制正在发生深刻的变化。这次生培养机制正在发生深刻的变化。这次“天价学费天价学费”事件的出现，研究生学费再次进入公众视野。事件的出现，研究生学费再次进入公众视野。12.2 城市科技管理城市科技管理12.2.1 城市科技活动类别城市科技活动类别1.满足企业需要的科技活动满足企业需要的科技活动2.满足社会共同需要的科技活动满足社会共同需要的科技活动12.2.2 国外城市的科技管理经验国外城市的科技管理经验除基础性研究、公益性研究及大型开发应用研究之外，发达国家的大多数科技研究都可以通过市场化途径组织实施。城市科研经费大多来自企业，而不是政府拨款。科技水平是决定企业竞争力的关键，企业理当重视科研投入和开发。大企业普遍设有研发机构，它们还通过资助大学或与国家实验室合作，提高研发能力。以美国科技投资为例。12.2.3 城市科技管理的机构与职责城市科技管理的机构与职责1.城市科技管理的机构城市科技管理的机构 目前我国在城市中设立的科技机构大体有：中目前我国在城市中设立的科技机构大体有：中国科学院，中国社会科学院系统及国家各部委下属国科学院，中国社会科学院系统及国家各部委下属的各个研究所、文献中心、研究中心和培训中心等；的各个研究所、文献中心、研究中心和培训中心等；高等学校及其所属研究所、研究中心、培训中心，高等学校及其所属研究所、研究中心、培训中心，市级各研究院市级各研究院(所所)、研究中心、培训中心等；各行、研究中心、培训中心等；各行业、专业、企业的科研单位，民办的各科研单位，业、专业、企业的科研单位，民办的各科研单位，各种学会、协会、研究会等群众研究团体以及一些各种学会、协会、研究会等群众研究团体以及一些科学普及机构。科学普及机构。2.城市科技管理机构的职责城市科技管理机构的职责o监督检查党和国家有关科学技术工作的路线、方针、政策的贯彻执行情况o对城市科技工作进行业务上的宏观指导o提供科技信息服务o负责科技人员的培养提高、管理使用、合理流动及选拔推荐等工作12.2.4 城市科技管理的主要内容城市科技管理的主要内容1.科技规划管理2.科研经费和设备的使用管理3.科技队伍的管理4.科技信息的管理5.科研成果的管理12.2.5 城市科技管理体制改革城市科技管理体制改革 基础性研究基础性研究基础性研究基础性研究由政府负责由政府负责由政府负责由政府负责经费投入经费投入经费投入经费投入应用性研究应用性研究应用性研究应用性研究以社会投入以社会投入以社会投入以社会投入经费为主经费为主经费为主经费为主服务性研究服务性研究服务性研究服务性研究实行完全市实行完全市实行完全市实行完全市场化投入场化投入场化投入场化投入12.3 城市文化管理12.3.1城市文化的内涵城市文化的内涵 广义广义的城市文化，是指人们在城市活动所创的城市文化，是指人们在城市活动所创造的物质和非物质产品的总和，包括物质文造的物质和非物质产品的总和，包括物质文化、制度文化和精神文化。化、制度文化和精神文化。狭义狭义的城市文化，的城市文化，是指人们在城市活动所创造的精神要素。是指人们在城市活动所创造的精神要素。城市文化活动的类别城市文化活动的类别 满足个人满足个人和家庭需要和家庭需要的文化活动的文化活动满足单位满足单位和团体需要和团体需要的文化活动的文化活动满足社会满足社会共同需要共同需要的文化活动的文化活动 12.3.2 城市文化管理的含义（城市文化管理的含义（P258）12.3.3 城市文化管理的机构城市文化管理的机构我国城市文化管理的机构有两类：我国城市文化管理的机构有两类：o（1）城市政府的文化主管机构，即市文化）城市政府的文化主管机构，即市文化局，局，o（2）城市社会文化管理机构，包括城市中）城市社会文化管理机构，包括城市中的文学艺术联合会和社会民间文化组织的文学艺术联合会和社会民间文化组织。12.3.4 国外城市的文化管理经验国外城市的文化管理经验1.城市商业文化实行市场化运行。城市商业文化实行市场化运行。2.政府鼓励私人机构兴办社会公益文化。政府鼓励私人机构兴办社会公益文化。3.政府直接投资兴办部分社会公益文化事业政府直接投资兴办部分社会公益文化事业4.通过法律手段进行文化市场管理。通过法律手段进行文化市场管理。12.3.5 城市文化管理体制改革城市文化管理体制改革城市文化管理体制改革城市文化管理体制改革 演艺娱乐行演艺娱乐行演艺娱乐行演艺娱乐行业的市场化业的市场化业的市场化业的市场化运营模式运营模式运营模式运营模式图书馆、博物图书馆、博物图书馆、博物图书馆、博物馆、档案馆和馆、档案馆和馆、档案馆和馆、档案馆和文物保护的政文物保护的政文物保护的政文物保护的政府扶持模式府扶持模式府扶持模式府扶持模式新闻出版事新闻出版事新闻出版事新闻出版事业的产业化业的产业化业的产业化业的产业化运营模式运营模式运营模式运营模式12.4 城市卫生管理城市卫生管理1.城市卫生服务的类别城市卫生服务的类别 满足个人满足个人和家庭需要和家庭需要的卫生活动的卫生活动满足单位满足单位和团体需要和团体需要的卫生活动的卫生活动满足社会满足社会共同需要共同需要的卫生活动的卫生活动 2.城市卫生管理的含义城市卫生管理的含义p26012.4.1 城市卫生与城市卫生管理的含义城市卫生与城市卫生管理的含义12.4.2 城市卫生管理的内容城市卫生管理的内容1.我国城市卫生管理的方针我国城市卫生管理的方针2.城市卫生管理的内容：城市卫生管理的内容：o制定和实施城市卫生战略、政策和行动计划o城市医疗事业管理o卫生防疫管理o药事管理o食品卫生管理o市民健康教育管理12.4.3 国外城市的卫生管理经验国外城市的卫生管理经验o发达国家城市卫生服务的特点在于：基本医疗卫生发达国家城市卫生服务的特点在于：基本医疗卫生保护的福利化与制度化，非基本医疗卫生服务的产保护的福利化与制度化，非基本医疗卫生服务的产业化和市场化，卫生服务目标和功能的多样化，卫业化和市场化，卫生服务目标和功能的多样化，卫生服务供给主体的多元化。生服务供给主体的多元化。o发达国家普遍建立了基本医疗卫生保障制度，政府发达国家普遍建立了基本医疗卫生保障制度，政府为社会成员提供基本的医疗卫生服务。为社会成员提供基本的医疗卫生服务。o发达国家建立有种类繁多、范围广泛的社会化医疗发达国家建立有种类繁多、范围广泛的社会化医疗保险制度，以减轻国家的财政负担，有效地分散个保险制度，以减轻国家的财政负担，有效地分散个人健康与治疗风险，提高卫生投资效率。人健康与治疗风险，提高卫生投资效率。城市卫生管理体制改革城市卫生管理体制改革 一般医疗服一般医疗服一般医疗服一般医疗服务的企业化务的企业化务的企业化务的企业化运营模式运营模式运营模式运营模式卫生防疫与卫生防疫与卫生防疫与卫生防疫与保健机构的保健机构的保健机构的保健机构的财政化运营财政化运营财政化运营财政化运营模式模式模式模式基础性医疗基础性医疗基础性医疗基础性医疗服务的基金服务的基金服务的基金服务的基金化运营模式化运营模式化运营模式化运营模式12.4.4 城市卫生管理体制的改革城市卫生管理体制的改革o12.5 城市体育管理城市体育管理o12.5.1 城市体育活动的类别城市体育活动的类别 满足个人满足个人需要的需要的体育活动体育活动满足单位满足单位需要的需要的体育活动体育活动满足社会满足社会共同需要共同需要的体育活动的体育活动12.5.2 国外城市的体育管理经验国外城市的体育管理经验1.政府鼓励发展体育产业，实现体育产品的商品政府鼓励发展体育产业，实现体育产品的商品化与市场化。化与市场化。2.政府鼓励发展体育俱乐部和体育协会，加强体政府鼓励发展体育俱乐部和体育协会，加强体育行业管理，实现体育竞技运动的职业化和规育行业管理，实现体育竞技运动的职业化和规范化。范化。3.政府鼓励和资助公益性体育服务的发展。政府鼓励和资助公益性体育服务的发展。12.5.3 城市体育管理体制改革城市体育管理体制改革 体育组织的体育组织的体育组织的体育组织的俱乐部管理俱乐部管理俱乐部管理俱乐部管理模式模式模式模式体育场馆的体育场馆的体育场馆的体育场馆的有偿服务管有偿服务管有偿服务管有偿服务管理模式理模式理模式理模式体育竞赛的体育竞赛的体育竞赛的体育竞赛的社会化管理社会化管理社会化管理社会化管理模式模式模式模式复习思考题o1.我国城市公共事业管理体制存在的问题 以及改革的方向是什么？o2.城市教育的基本制度有哪些？o3.联系实际谈谈你对城市教育体制改革的看法。o4.城市文化管理体制改革的方向是什么？o5.城市卫生管理体制改革重点是什么？o6.城市体育管理的内容有哪些方面？