法治政府建设实施纲要(学习资料).docx

常务会议学法材料

《法治政府建设实施纲要》主要内容

去年底，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》。主要内容如下：
一、总体目标：到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
二、主要任务和具体措施
按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑，《纲要》提出了七个方面的主要任务目标，并明确了具体措施。重点内容是：
（一）依法全面履行政府职能。目标是理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实转变政府职能。
具体措施包括：1.深化行政审批制度改革，全部取消非行政许可审批事项；全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理；全面清理规范行政审批中介服务。
2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理；建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。
3.优化政府组织结构，积极稳妥实施大部门制；
4.优化公共服务，建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。
（二）完善依法行政制度体系。目标是提高政府立法质量，构建完备、科学、有效的制度体系。
具体措施包括：1.完善政府立法体制机制，开展立法前评估，引入第三方评估，探索委托立法，坚持立改废释并举。
2.提高政府立法公众参与度，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。
3.加强规范性文件监督管理，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加强备案审查，地市级政府规章要报国务院备案。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。目标是提升行政决策公信力和执行力。
具体措施包括：1.完善依法决策机制，规范决策流程，强化程序刚性约束。2.增强公众参与实效。3.提高专家论证和风险评估质量。4.加强合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。保证法律顾问发挥积极作用。5.坚持集体讨论决定。6.严格决策责任追究，健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
（四）坚持严格规范公正文明执法。目标是严格执法，有效维护经济社会秩序，提高行政执法的社会满意度。
具体措施包括：1.改革行政执法体制，在重点领域推行综合执法。2.完善行政执法程序，建立健全行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度，加强行政执法规范化建设。3.创新行政执法方式，推行行政执法公示制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，有条件的地方和部门2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台。4.全面落实行政执法责任制，加快建立统一的行政执法监督网络平台。5.健全行政执法人员管理制度，规范执法辅助人员管理。
（五）强化对行政权力的制约和监督。
具体措施包括：1.健全制约和监督体系，发挥政府诚信建设示范作用，建立公务员诚信档案。2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。3.加强行政监督和审计监督。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。4.全面推进政务公开，完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。目标是形成多元化矛盾纠纷解决机制，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。
具体措施包括：1. 加强行政复议工作，保障行政复议机构设置、人员配备，经费列入政府预算。2.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。3.改革信访工作制度，严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，完善涉法涉诉信访依法终结制度。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
具体措施包括：1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。2.加强对政府工作人员的法治教育培训。县级以上地方各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，地方各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座，加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。3.完善政府工作人员法治能力考查测试制度，实行公务员晋升依法行政考核制度。
三、组织保障和落实机制 
    为了确保《纲要》得到有效贯彻落实，《纲要》强调各级政府及其部门要自觉接受党的领导，加强组织领导，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。
（一）加强党对法治政府建设的领导。各级政府及其部门要结合实际，每年部署法治政府建设年度重点工作。加强各级政府及其部门法制力量建设。
（二）落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。
（三）强化考核评价和督促检查。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。
《纲要》要求，各地区各部门要结合实际制定实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，党政主要负责人要亲自抓落实，各项工作任务除纲要有明确时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成。  
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