开封总体规划纲要文本.doc

开封市城市总体规划（2008-2020） 纲要文本

目 录

第一章 总 则 1
第二章 城市发展目标与战略 2
第1节 城市发展的成就和问题 2
第2节 战略地位和目标 2
第3节 总体发展战略 4
第4节 区域一体化战略 4
第5节 产业推动战略 4
第6节 城镇化战略 4
第7节 特色化战略 5
第三章 市域城镇体系规划 6
第1节 市域人口与城乡统筹发展 6
第2节 城镇规模和等级 7
第3节 城镇职能协调发展 8
第4节 城镇空间布局 8
第5节 生态环境与资源保护 9
第6节 综合交通规划 10
第7节 重大基础设施规划 11
第8节 市域旅游发展 13
第9节 市域空间管制 13
第10节 分地区发展指引 14
第11节 与周边地区协调发展 16
第四章 规划区规划 17
第五章 中心城区规划 20
第1节 城市性质与职能 20
第2节 城市人口规模 20
第3节 城市建设用地节约集约发展 20
第4节 中心城区发展方向和空间结构 21
第5节 公共设施用地规划 22
第6节 住房保障与居住用地规划 23
第7节 工业与仓储用地规划 24
第8节 绿地系统规划与城市绿线控制 24
第9节 水系规划 25
第10节 地下空间利用规划 26
第11节 汴西新区发展 26
第12节 宋城片区保护与更新 27
第13节 东部片区整合 28
第14节 城市建设用地使用强度管制 28
第15节 空间增长边界管理 29
第六章 综合交通规划 30
第1节 城市交通发展战略 30
第2节 对外交通规划 31
第3节 城市道路系统规划 32
第4节 交通组织 32
第5节 公共交通规划 33
第七章 市政工程规划 35
第1节 给水工程规划 35
第2节 排水工程规划 36
第3节 供电工程规划 37
第4节 通信邮政工程规划 37
第5节 供热工程规划 38
第6节 燃气工程规划 39
第7节 环卫工程规划 39
第八章 综合防灾规划 41
第1节 城市防洪工程规划 41
第2节 抗震防灾规划 41
第3节 消防规划 42
第4节 人防规划 42
第九章 环境保护规划 44
第十章 发展时序规划 48
第1节 近期建设规划 48
第2节 城市远景发展 49
第十一章 历史文化名城保护规划 51
第1节 指导思想及保护原则 51
第2节 市域历史文化保护 51
第3节 历史城区保护 51
第4节 历史地段保护 53
第5节 文物古迹保护 55
第6节 非物质文化保护 55
第十二章 规划实施 56
附 表 57

3

开封市城市总体规划（2008-2020） 纲要文本
第一章 总 则
第1条 规划目的和依据
为贯彻落实国家中部崛起战略，落实河南省推进城镇化、工业化的战略部署，统筹协调城乡空间布局和基础设施发展，指导全市规划建设和管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《河南省城镇体系规划（2008-2020年）纲要》、《中原城市群规划》和河南省、开封市国民经济社会发展规划、相关法律法规，编制本规划。
第2条 规划范围
本规划分为三个层次：
（1）市域城镇体系规划：为全市行政辖区范围，面积6444平方公里。在此范围内编制“市域城镇体系规划”，用以指导县、镇（乡）规划。
（2）城市规划区：为开封市区范围，面积546平方公里。在此范围内进行建设活动，必须遵守《城乡规划法》及相关法律、法规和政策要求。
（3）中心城区：为城市规划区内城市建设集中连片地区及其周边控制范围。
第3条 规划期限
本规划年限近期到2010年，远期到2020年。
第4条 规划指导思想
（1）以科学发展观为统领，坚持以人为本，大力推进城镇化，促进城市全面协调可持续发展。
（2）贯彻落实区域协调发展战略，提高城镇外向型经济发展能力，促进市域城乡建设的统筹，培育区域新兴增长极。
（3）发挥市场配置资源的基础性作用，加强社会公益性资源管理，统筹效率与公平、近期与长远的关系。
（4）促进资源和能源节约与综合利用，节约土地、集约发展，构筑城乡安全保障体系。
（5）保护历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌。

第二章 城市发展目标与战略
第1节 城市发展的成就和问题
第5条 主要成就
自改革开放以来，开封市社会经济快速发展，城市建设成绩显著，生态环境总体保持良好，文化遗产保护不断得到加强，历史文化名城特色得到较好延续。随着国家中部崛起战略和河南省推进城镇化战略的实施，开封对外交通条件和发展环境都产生了巨大变化，融入区域经济和全球经济的能力得到大幅提升；在河南省推进中原城市群建设和郑汴一体化中享有诸多优惠政策，面临难得的发展机遇。
第6条 主要问题
与东部经济发达地区相比，开封经济发展相对滞后，城市经济实力不强，面临诸多困难和挑战。突出矛盾是农村人口多但社会经济发展缓慢，城镇化程度低；经济增长方式粗放，城市经济发展和建设与耕地保护之间的矛盾日益尖锐；城镇在发展经济、推进城镇化中的主体作用还没有得到充分发挥，对就业、居住和消费的吸纳能力不强，对提升区域综合竞争力贡献不够；中心城区在发展与保护上面临越来越大的压力；城市创新能力不足，发展动力单一。
第2节 战略地位和目标
第7条 城市发展的核心任务
大力推进城市化、工业化和农业产业化，提高城镇发展能力和水平，统筹城乡发展，重振老工业基地雄风，合理解决现代化建设与名城保护之间的矛盾，是新时期开封面临的核心任务。规划建设好开封，对发挥城市优势、重塑区域地位、提高城市综合竞争力、改变粗放型增长方式具有重要的战略意义和现实意义。
第8条 开封的战略地位
开封是国家历史文化名城，国家中部地区商品粮基地的重要组成部分，河南省承东启西的门户，中原核心地区中心城市之一，中原教育培训基地之一，河南省工业基地之一。
第9条 总体发展目标
到2020年，把开封初步建设成为中原核心地区重要的中心城市和富有中原特色的国际知名文化旅游城市。要积极争取成为中原创新发展的试验区，传统城市复兴示范区，实现跨越式发展。
开封市现代化指标体系
类别
评 价 指 标
2006年
2010年
2020年
备 注

经济
发展
1、GDP（亿元）
472.36
750
1600
引导型
2、人均GDP（元）
9876
15000
30000
引导型
3、第三产业产值占GDP比重（%）
30
35
40
引导型
4、城市化水平（%）
34.2
40
60
引导型

科技

发展
5、科技进步对GDP贡献率（%）

60
引导型
6、从事科研开发人员占就业人口比率

20
引导型
7、教育事业费支出占GDP比重（%）

5以上
控制型
8、大学入学率（%）

20
25以上
引导型
9、成人识字率（%）

95
95以上
引导型

生活

质量
10、恩格尔系数（%）（城市）
35
35
35以下
引导型
恩格尔系数（%）（农村）
43
40
35以下
引导型
11、人均住房建筑面积（平方米）
25
28
20以上
控制型
12、城镇居民年人均可支配收入（元）
7220
10000
20000
引导型
13、农民年人均纯收入
2714
3800
8000
引导型
14、新型农村合作医疗覆盖率（%）

90
100
控制型
15、人口自然增长率（‰）
5.5
5
5以下
引导型

环境

保护
16、绿化覆盖率（%）

35以上
控制型
17、人均拥有公共绿地（平方米）

10以上
控制型
18、工业废水处理率（%）
95.17
100
100
控制型
19、生活污水处理率（%）

60
70
控制型
20、生活垃圾粪便无害化处理率（%）

100
100
控制型
21、空气质量

2级
2级
控制型
22、万元生产总值能耗（吨标煤）
1.58
1.26
1.0左右
控制型

基础
设施
23、城建投资占GDP比重（%）

2.5
控制型
24、人均拥有铺装道路面积（平方米）

15以上
控制型
25、住宅电话普及率（%）

30
控制型
26、生活用燃气普及率（%）

100
控制型
第3节 总体发展战略
第10条 总体发展战略
开封要大力推进城市化和工业化，走差异化发展道路，实施创新发展。要通过区域一体化、产业推动、城镇化、特色化四大战略举措，促进城市建设与经济社会的全面发展。
第4节 区域一体化战略
第11条 推进郑汴一体化发展
积极对接区域发展战略，加强与郑州在公交、电信、金融、体制等方面的合作。开封要充分利用郑州拥有的国际国内交通枢纽、商贸会展、创新资源，通过户籍政策、财税政策的改革，建立统一的要素市场、产品市场、人力资本市场，促进物资、人才、信息无障碍流动，实现经济产业一体化发展和合理分工。
第5节 产业推动战略
第12条 坚持切合开封实际的新型工业化道路
积极推进“工业强市”战略，以产品结构调整为重点，以提高企业自主创新能力、增强市场竞争力为目标，推动工业结构的优化升级。加快高新技术产业向工业区的聚集，增强开封在郑汴洛工业走廊中的支撑作用。
建设市区分类集中的工业区和综合产业区。县域经济走集约发展之路。在有条件的情况下组织建设产业集群，实行农业产业化经营。实行“一县一业一园区”、“一乡（镇）一业”和“一村一品”。
第6节 城镇化战略
第13条 促进城镇化的健康发展
不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社区服务体系，改善人居环境质量。健全和完善就业再就业机制。
建立城乡差别化的两套产业体系：依托乡镇民营经济的生命产业产业链主要解决就业非农化和人口城镇化的规模需求；作为对城市以机械制造为核心的重工业模式的重要补充。
建立流通商贸网络和技术服务网络两套体系，促进城乡两套体系的融合与对接，科学组织城镇功能。
第7节 特色化战略
第14条 建设中原地区的特色城市
在城市现代化建设中，必须充分发挥城市历史文化优势，以秀营城，以美取胜，新区建设与老城有机结合，延续传统城市格局和特色，实现新老城区交相辉映、功能互补。
以生态健康为目标，加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，保证生态安全。
通过秀美开封特色化战略的实施，使开封与郑州等周边城市形成鲜明对比，建设成为更富有吸引力的旅游休闲和宜居城市。
第三章 市域城镇体系规划
第1节 市域人口与城乡统筹发展
第15条 市域人口发展
预测开封市域人口规模2010年509万人， 2020年达到534万人。
第16条 城镇化发展目标
到2010年，城市化率达到40%，到2020年，城市化率达到60%。城镇综合经济实力进一步提高，形成大中小城市和小城镇结构较为合理的城镇体系，具有较强的吸纳农村富余劳动力能力，和对农村的辐射带动作用。建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气、供热、防灾减灾、污染治理等城市基础设施体系；建设和完善学校、医院、敬老院等城镇社会服务设施；城市生态环境质量达到功能区环境标准要求。教育、科技、文化、卫生、体育等社会发展指标超过全国平均水平，城区率先普及高中阶段教育，市民文化素质和文明程度显著提高。城市实现科学、规范、人性化管理。
第17条 城乡统筹发展措施
（1）打破城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局。
（2）加快中心城区发展，构建区域性中心城市。建设中等规模城市，扩大县城和中心镇规模，推进有条件的乡实行乡改镇。
（3）提高中心城市城镇化和工业化承载能力，大力发展二、三产业，推动产业的规模经营、工业向园区集中、农民向中心村和城镇集中，带动市域协调发展。（4）推进社会主义新农村建设。完善农村社会保障体系和基础设施建设，巩固农业基础地位，提升农业现代化和产业化水平，提高农村发展能力。
（5）着力提升开封城镇化质量，提高公共设施和基础设施服务水平，改善生态环境，提高城乡建设水平和人居环境质量，推动城市和农村和谐社区建设。
第18条 城乡统筹实施途径
以产业化提升农业，以工业化吸纳农村剩余劳动力，以城镇化改造农村；公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。
第19条 村镇发展策略
按照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则，依托高速公路和重大基础设施，建设设施配套、环境优美、各具特色的城镇，促进小城镇从数量型向质量型转变。扩大小城镇规模，优先发展中心镇。选择10个区位条件优越、发展基础好、潜力大的建制镇作为中心镇，形成聚集效益和区域竞争优势。
大力推进村庄整治，完善村内道路，安全饮水入户。整治村容村貌，推广清洁能源，绿化美化村庄。按照扩建村、保留村、合并村、迁移村的划分采取不同对策进行村庄治理。
第20条 城乡基础设施发展策略
（1）中心城市周边郊区建制镇的给水、排水、供热、燃气、电力、通信管网规划应在其城市总体规划中一并考虑、管线综合规划也应与城市管线综合规划相协调与衔接。
（2）较集中分布或连绵分布的小城镇，其给水、排水、供热、燃气、电力、通信管网规划应在相关城镇区域统筹规划优化的基础上，联建共享，其管线综合规划也应与相关城镇区域内管线综合相协调与衔接。
（3）分散、单独分布的小城镇，其道路交通、给水、排水、供热、燃气、电力、通信管网规划应在县（市）域城镇体系相关规划指导下，优化设施布局、衔接区域相关设施，实现资源共享。
第21条 城乡公共服务设施发展策略
按三级配置城乡公共服务设施，即县城（包括县级市）、建制镇（包括中心镇和一般镇）、中心村。
第2节 城镇规模和等级
第22条 市域城镇规模结构
到2020年，形成等级较为合理、结构较为完善的5级规模体系。中心城区进入大城市行列，人口达到150万人左右。尉氏县城和兰考县城进入中等城市行列，人口分别达到25万人左右。开封县城、杞县县城、通许县城人口分别达到10-20万人。各重点镇人口集聚程度进一步提高。城镇规模结构见附表1。
第23条 市域城镇等级结构
到2020年，市域城镇划分为4个等级：中心城区作为市域中心城市；尉氏城区、兰考城区、通许县城关镇、杞县城关镇、开封县城区作为县域中心城市；朱仙镇、陈留镇、洧川镇、十八里镇、竖岗镇、四所楼镇、崓阳镇、张君墓镇、阳崮镇、高阳镇、圉镇镇成为中心镇；其他镇为一般镇。城镇等级结构见附表2。
第3节 城镇职能协调发展
第24条 中心城区
是全市政治经济文化中心，郑州都市圈的重要功能区，建设成为面向国际的文化旅游基地，中原教育培训基地，中原特色产业发展区。
第25条 开封县城
是全县政治、经济、文化、交通中心，全县农副产品集散地，以发展电力、机械、建材以及纺织、食品等为主。
第26条 兰考县城
是开封市东北的政治、经济、文化、交通中心，重要的农副产品集散地，以化工、电力、机械、造纸、建材等为主。
第27条 尉氏县城
是全县政治、经济、文化、交通中心，全县农副产品集散地，以机械、纺织、印刷、建材等为主。
第28条 通许县城
是全县政治、经济、文化、交通中心，全县农副产品集散地、商贸中心，工业以机械、建材、电力、化工和造纸业等为主。
第29条 杞县县城
全县政治、经济、文化、交通中心，全县农副产品集散地，以批发零售为主的商贸中心，工业以食品、纺织、电力、化工等为主。
第30条 一般建制镇
是本镇域内的政治、经济、文化、交通中心。各城镇职能分工见附表3。
第4节 城镇空间布局
第31条 布局结构
全市城镇形成“一轴一心、多点引领、区域联通”的布局结构。
（1）“一轴”即沿陇海-兰新铁路城镇发展轴。由中心城区、开封县城、兰考县城组成，是实施东接西联的主体区域，要对市域城乡发展起到龙头带动作用。
（2）“一心”即开封中心城区，是全市经济社会发展的重心和对外交往门户。要积极接轨中原城市群，率先实现与郑州一体化发展，提升发展能力和对区域的服务能力、对全市和豫东地区的辐射带动能力，提高居住和就业水平，在市域城市化、工业化进程中起到龙头作用。
（3）“多点”即由县城、重点镇组成多元发展格局，配合中心城区，壮大经济实力，共同支撑全市城市化和工业化发展，辐射带动广大乡村地区生产生活发展。
（4）“区域联通”：以中心城区为枢纽，依托高速公路、国省道、铁路和信息网络，构筑对外开放、对内加强城镇经济联系的网络体系，促进经济要素流动，支撑城市区域化发展。
城市财政投入、基础设施建设、人力资源配置、各种优惠政策制定等要把上述地区作为重点，促进城市资源要素的集聚和优化，实现率先发展和集中突破。
第5节 生态环境与资源保护
第32条 城市发展生态区划
开封市域划分为生态保护核心区、生态保护缓冲区和生态发展区。
（1）生态保护核心区。包括省级黄河湿地自然保护区，范围为黄河大堤内以及大堤外200米以内；柳园口乡、水稻乡范围内的引黄工程和干渠两岸200米以内；市域内、建成区外的主要河流和总干渠两岸200米以内，其它河流和渠道100米以内；建成区内公园、水面、河道。
（2）生态保护缓冲区。包括柳园口乡、水稻乡全部，是开封市主要的引黄入口和城市供水源头；开封县的袁坊乡、刘店乡；兰考县的三义寨乡北部、东坝头乡、谷营乡；尉氏县、兰考县等片林区。
（3）生态发展区。除上述区外的其它地区。
第33条 生态环境建设目标
按循环经济要求，全面建设开封市生态环境友好的经济系统；促进生态保护核心区的保护、土壤条件的改善，提高林业建设的生态效益，控制和缓解环境污染，改善环境质量，增强城市抵御自然灾害的能力。
第34条 生态环境建设空间格局安排
以开封市域主要河流、干渠和交通干线为经纬，加强两岸和两侧绿化。以农田林网建设和村庄绿化美化为生态建设基本单位。市区以护城大堤为基础，两侧建设100米宽绿化带，形成外围森林绿带。建成区内构建开封城墙公园、宋城遗址公园绿地，以绿带环绕开封市；以居民区和景点为基本单位，采取地面、立面和屋顶绿化美化。
第6节 综合交通规划
第35条 发展目标
构建完善的对外交通体系，加强开封对外联系能力，重点是加强与东部经济发达地区、郑州及中原城市群城市之间的联系。至2020年，实现市域内交通联系不超过45分钟到达，市区与郑州交通联系不超过60分钟到达，中原城市群城市之间交通联系不超过120分钟到达。
第36条 区域交通发展战略
（1）发挥陇海-兰新国际性通道作用，建设陇海兰新铁路客运专线，打通东西方向的快速通道，发挥河南省东部重要城市对长三角地区的门户作用。
（2）构建郑汴一体化快速交通体系，拉近与郑州机场、高铁客运站等国家交通枢纽设施之间距离，为提升中原城市群综合竞争实力创造有利条件。
（3）增加旅游通道，打造中原古都城市群旅游线路，打通中原城市群之间门户快速通道。
第37条 市域公路网规划
市域形成“一连四横五纵六射”的公路网格局，即：市区高速连接路；东西向连霍高速公路、郑民高速公路、国道220和310线、省道102和325线；南北向大广高速公路、日南高速公路、国道106线、省道219线和218线；省道220、102、327、326、213、313六条放射线。
县道形成“十一纵七横十连”的路网布局。
第38条 市域铁路规划
进一步发挥陇海-兰新铁路客货运输作用。规划郑徐铁路客运专线开封段，构建东中西快速联系的旅游和商务通道。
第39条 郑汴一体化交通规划
加快郑汴城市间连接通道建设。改造310国道郑州至开封段为一级公路；预留开封到郑州之间三条快速通道走廊；推进郑州-开封城际轨道交通建设；建设开封至新郑机场高速公路。完善郑州-开封城际公交系统。
第40条 客运枢纽与站场规划
规划郑徐铁路客运专线开封站铁路-公路综合客运枢纽。市区规划5个长途客运站；县乡规划6个县级客运站、87个乡镇客运站；各重点行政村设置简易站。
第41条 货运场站规划
全市规划6个县级货运站、19个重要的乡镇级货运站、63个一般乡镇级货运站，其中6个三级站、19个四级站、63个五级站。
第42条 公路沿线控制
公路两侧建筑控制线范围为公路边沟或者坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘向外延伸，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。
第7节 重大基础设施规划
第43条 市域水资源利用
预测2020年全市可供水资源总量19.56亿立方米，总需水量14.86亿立方米/年。在保证引黄工程取水、加大节水力度的条件下，规划期末开封市可供水资源可以满足全市经济社会发展需要。
第44条 给水工程规划
（1）市区以黄河水为主要水源，地下水为补充。到2020年，总供水能力达到62.5万立方米/日，供水范围覆盖开封市中心城区和开封县城部分地区。
（2）通许县水源采用地下水。新建1座水厂，规划供水能力达到10万立方米/日。尉氏县水源采用地下水。扩建现状水厂，新建2个水厂，规划供水能力达到12万立方米/日。兰考县和杞县水源采用地下水。扩建现状水厂，供水范围覆盖县城。
第45条 市域排水工程
（1）市区保留现东区污水处理厂，扩建西区污水处理厂；新建马家河污水处理厂和运粮河污水处理厂，规划总处理能力达到42万吨/日。
（3）开封县扩建现污水处理厂，处理能力达到8万吨/日，服务范围覆盖开封县城区和汪屯工业区。
（4）通许县扩建现污水处理厂，处理能力达到6万吨/日。
（5）尉氏县扩建现污水处理厂，处理能力达到8万吨/日。
（6）兰考县和杞县分别扩建现污水处理厂。
第46条 市域供电工程
（1）新火电厂一期扩建2ｘ600MW机组全部投产，二期上马2ｘ600MW机组，全部接入500KV电网。
（2）到2020年，全市共建成13座220千伏变电站，其中市区和开封县共设8座220KV变电站，各县均布点建设220千伏变电站，共设5座220KV变电站。市区以220kV变电站为电源点，形成若干个双电源链式接线，每条链路上接2～3座110kV变电站。各县区以220kV变电站为支点，形成单环网或采用辐射供电方式。
第47条 市域通信工程
全面提升综合通信能力，完善网络结构，提高技术水平，建设容量大、业务种类多，运行高效安全，技术水平先进的通信网。2020年全市电话普及率达到50％。
（1）市区新建2座端局、在边村工业区设1座端局。搬迁新建开封县城电信局。扩建西区电信局。其它各县分别新建第二电信端局，覆盖全县电话业务。
（2）构建环形结构的市-县光缆网，覆盖所有县城；构建以环形网结构为主，链形结构为辅的县-乡光缆网，覆盖所有乡镇。
第48条 市域燃气工程规划
优化气源结构，大力发展天然气，形成气源充足、安全可靠的燃气输配系统。引入“西气东输”天然气，在市区和有条件的县城以天然气为主，以液化石油气为补充。有条件的乡镇和村可使用液化石油气，鼓励使用沼气、太阳能等清洁能源。
第49条 市域防洪工程
到2020年，开封市中心城区达到100年一遇防洪标准，开封、通许、尉氏、兰考、杞县等县城和重点开发区达到50年一遇防洪标准。
加固黄河大堤，重点是黑岗口、柳园口等险工段，排查隐患，确保城市防洪安全。结合淮河流域治理，综合整治惠济河、涡河、贾鲁河等市域主要排水通道，疏浚河道、修筑堤防、加固护岸，扩大区域洪涝水外排出路。
第50条 市域环卫工程
（1）规划建设城区南部垃圾处理场，生活垃圾达到无害化处理，原有垃圾处理场停止使用，进行封场绿化。规划在城区汪屯化工园区新建医疗废物处置中心，日处理能力5吨，可以满足开封市医疗垃圾处理的需求。
（2）规划建设开封县、尉氏县、通许县、杞县、兰考县生活垃圾处理场各1座，进行无害化集中处理。
第8节 市域旅游发展
第51条 旅游发展目标
到2020年，将开封建设成为面向国际的旅游城市，省域文化旅游中心，使旅游产业成为全市的支柱产业之一。
第52条 旅游空间布局
（1）构筑以开封为中心的中原古都旅游线路，重点加强开封—濮阳—安阳—鹤壁—郑州，开封—登封—洛阳—郑州，开封—许昌—南阳三条旅游线路。进一步延伸“黄河文化长廊”，强化文化内涵。
（2）在市区建设古都旅游服务中心，提升旅游信息、餐饮住宿等相关服务业，加强博物馆、古迹陈列等设施建设。
（3）构筑“市区旅游开发区域”、“外围旅游开发区域”、“县属旅游开发预备区域”等三个区域。市区旅游开发区域按“一轴”（即城市中轴游览线）、“二环”（即内环游览带、外环游览带）、“四区”（传统街巷游览区、龙亭游览区、包公湖游览区、繁塔游览区）的格局组织。外围旅游开发区域是城区以外40公里左右范围内，包括三个游览区，即“黄河游览区”、“朱仙镇游览区”、“兰考城区游览区”。县属旅游开发预备区域包括尉氏县、杞县、通许县等三县，要加强旅游资源开发，适时开展旅游设施建设，待条件成熟后纳入全市旅游线路。
第9节 市域空间管制
第53条 禁止建设区
包括城镇饮用水源地、城镇规划建设用地范围以外的基本农田、黄河湿地、自然与文化遗产保护区、地质灾害易发区、矿产资源禁止开采区、交通干线两侧绿化带及其他市政管线控制范围等与城市和区域生态环境、资源保护、历史文化保护和安全等密切相关的区域。禁止建设区控制内容见附表4。
第54条 限制建设区
限制建设区是自然条件较好的生态重点保护地区或敏感区，以及城镇规划建设用地范围以内的基本农田，不宜安排城镇开发建设项目。城镇建设用地的选择应尽可能避让限制建设区，确有必要进行建设的，应遵循保护优先、限制开发的原则。在限制建设区内进行建设应科学确定开发模式、项目性质和强度，制订相应的生态补偿措施，并依据限制性要素的不同，严格遵守国家、省、市及相关的法律、法规和规章。限制建设区控制内容见附表4。
第55条 适宜建设区
除禁止建设区和限制建设区以外的地区为适宜建设区，在适宜建设区内进行开发建设要遵循节约集约利用土地、保护环境的原则。
第10节 分地区发展指引
第56条 开封县发展指引
（1）通过农副产品加工、农副产品集散加快农业产业化进程；加强与市区的产业合作，特别是电力、机械、建材、纺织、食品等方面，通过合理的资源配置形成对市区产业发展的有力支撑。
（2）促进开封县域内乡镇与规划区和郑州的劳务流通和人才交流；以朱仙镇、陈留镇等重点镇建设带动县域城镇，促进城镇化健康快速发展。
（3）大力发展“朱仙镇游览区”，借力中心城区旅游接待服务设施，加快文化旅游事业发展。
（4）加强与中心城区人流、物流联系；处理好过境高速同县域内省道、县乡道路的衔接关系，提高交通网络服务能力；充分利用地方铁路，加强与尉氏、杞县、通许、兰考的货物流通。
（5）加强开封县城与中心城区之间隔离绿地建设，推进区域绿色通道工程和生态农业工程的建设，加强平原林网和河流水体防护林带建设。
第57条 兰考发展指引
（1）以农业及农业产业化发展为基础，为市区、郑州以及更广阔地区提供农副产品供给；发挥农产品物流集散基地作用，协同民权县等相邻县市，提高整个豫东北的农业发展水平；加大石油开采科技投入，合理利用矿产资源；发展板材加工、民族乐器等特色产业，通过壮大县域经济，为开封发展创造持续的特色增长空间。
（2）促进兰考与中心城区及周边县市的交流。以堌阳镇、张君墓镇等重点镇建设带动县域城镇，增强县域城镇集聚农村富余劳动力的能力。
（3）以仪封请见夫子处、黄陵岗塞河功完碑、汉留侯张良墓、毛主席视察黄河纪念亭、焦裕禄烈士陵园等历史遗迹为核心，打造红色精品旅游线；弘扬以焦裕禄为代表的时代精神，突出兰考城市风貌特色。
（4）加强与市区交通联系。搭建与商丘、山东等地的跨区域交通基础设施的共建共享平台；提高与杞县等周边县区之间交通设施水平。
（5）营造有利于物种迁移、水土保持、蓄泄调节的生态空间。加强与市区及相邻山东县市的合作，共同保护黄河沿岸生态环境。
第58条 尉氏发展指引
（1）加快农业产业化发展，为开封市区和郑州市区提供衣食原料和精细加工产品。加快工业化进程，注重与规划区、郑州市区、相邻的郑州县市的产业分工协作，融入区域产业发展格局。
（2）以城关镇、十八里镇、洧川镇为重点，带动县域城镇发展。
（3）加强对兴国寺塔、刘青霞故居、洧川革命遗址、新庄仰韶文化遗址、程庄龙山文化遗址的保护，开展文化旅游。
（4）加强与新郑机场的快捷交通联系，提高与市区联系道路的设施水平，加强与通许、杞县、兰考的公路交通联系，处理好日南高速公路同县域内省道、县、乡道路的衔接关系，形成有机的交通网络。利用地方铁路提高货物流通能力。
（5）治理贾鲁河流域水体污染；加强区域绿色通道工程和生态农业工程的建设，加强平原林网和河流水体防护林带的建设。
第59条 通许发展指引
（1）发展精品农业，提高农产品附加值，打开国内外市场；加强与尉氏的产业合作，特别是机械、化工、建材等方面，通过合理的资源配置形成产业规模效益。
（2）促进通许与市区、郑州的劳务流通和人才交流；以竖岗镇、四所楼镇等重点镇建设带动县域城镇，促进城镇化健康快速发展。
（3）加强对曹植墓、子羽墓、寇准墓等的保护，加快通许文化旅游事业发展。
（4）加强与市区和周边县市联系，处理好日南高速公路、大广高速公路同县域内省道、县乡道路的衔接。充分利用地方铁路提高货物流通能力。
（5）加强区域绿色通道工程和生态农业工程建设，加强平原林网和河流水体防护林带的建设。
第60条 杞县发展指引
（1）以农业及其产业化发展为基础，大力发展农产品精深加工，保障国家和区域的粮食供给；加强与市域内其它次区域以及商丘、周口相邻县市的产业合作。
（2）促进杞县与市区、郑州的交流。以阳堌镇、高阳镇、圉镇等重点镇建设带动县域城镇。加快圉镇的发展，建设成为县域南部的中心城镇。
（3）以鹿台岗遗址、杞县农民革命起义旧址、杞县大同中学旧址、大云寺塔等文化旅游资源为核心，加快杞县文化旅游事业发展。
（4）改善境内106国道、213省道、325省道和327省道的设施水平，通过与县乡道路的衔接形成有机交通网络；加强与市区及其它次区域的便捷交通联系。
（5）加强区域绿色通道工程和生态农业工程的建设，加强平原林网和河流水体防护林带的建设。
第11节 与周边地区协调发展
第61条 与郑州协调发展
开封与郑州关系密切，推进郑汴一体化发展，包括基础设施衔接、环境协调、沿黄治理、水系保护、郑汴洛工业走廊的建设、产业对接、行政管理体制的协调等。
重点加强与郑州在公交、电信、金融、体制等方面的合作。开封要充分利用郑州拥有的国际国内交通枢纽、商贸会展、创新资源，通过户籍政策、财税政策的改革，建立统一的要素市场、产品市场、人力资本市场，促进物资、人才、信息无障碍流动，实现经济产业一体化发展和合理分工。
第62条 与新乡协调发展
共同保护黄河大堤、黄河湿地自然保护区。协调建设跨黄河大桥，通过跨黄河大桥可与新乡、濮阳联系，作为河南省城镇体系规划中的一条发展轴，共同谋求现代农业的发展，协同完成治沙、防洪、保护黄河的任务。
第63条 与商丘协调发展
通过兰考、杞县，以高速公路、陇海铁路、国道与商丘联系，商丘是历史悠久的古城，可进行文化、旅游等方面的合作。加强农业、农产品加工等产业和技术合作，避免恶性竞争。协调环境保护、水系治理。
第64条 与周口协调发展
通过通许、杞县与周口联系，共处国家优质粮集中产地，发挥开封文化教育、科技等方面的相对优势，带动辐射周口农业技术培训，加强农业产品、信息、技术合作。开封应注意保护水系，加强与周口地区上下游协调保护与污染治理。
第65条 与许昌协调发展
通过尉氏与许昌联系，重点加强工业、物资集散等领域的合作。

第四章 规划区规划
第66条 城乡一体化发展原则
促进市区基础设施、社会服务设施共建共享，推进城乡一体化建设。保护以黄河湿地自然保护区、宋城遗址等为代表的重要自然、历史文化和景观资源，率先建设成为城乡协调的一体化发展示范区。
第67条 城乡产业一体化发展
结合中心城区产业结构和用地结构调整，积极推动不适宜在城区发展的产业和企业单位向郊区城镇、工业园区转移。郊区要积极承接城区产业转移，大力发展为城市配套的服务产业，创造条件吸纳农村富余劳动力。乡村要积极发展面向城市和城市居民服务的蔬菜水果种植、农副产品配送和销售、郊野旅游和“农家乐”旅游接待等特色产业。鼓励产业向各类产业园区集中。
第68条 农村居民点建设指引
将规划区内农村居民点分为两大类：第一类是规划2020年城市建设用地范围以内农村居民点，逐步实施城中村改造；第二类是规划2020年城市建设用地范围以外农村居民点，要逐步实施迁村并点，选择区位条件和发展基础好的村庄相对集中发展。通过村庄整治，改善农村生产生活条件和村庄面貌。加大对道路沿线私建乱建的治理力度。
第69条 划定隔离绿带
为避免规划区内各组团连片发展、无序蔓延，创造良好生态环境，规划在中心城区与开封县城关镇之间、城区各片建设用地之间划定隔离绿带。
隔离绿带用地主要控制为《城市用地分类与规划建设用地标准》（1991）中的非建设类用地，按专业要求必须建设的城市基础设施用地，有特殊防护要求的设施用地，以及需要原址保护的文物古迹用地等。鼓励有利于节能降耗、生态环境改善的设施用地建设。隔离绿地内非建设用地必须控制在80%以上。
市政府和开封县要加强对隔离绿带的管理，逐步改善绿带内农村的生产生活条件，改善旅游观光环境。隔离绿带的界限应由区县在编制详细规划中具体划定。
第70条 城市蓝线管理
城市蓝线包括马家河、运粮河总干渠、淤泥河等主要河流及其分支。蓝线范围内禁止进行违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动，禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域，禁止影响水系安全的爆破、采石、取土；禁止擅自建设各类排污设施，禁止其它对城市水系保护构成破坏的活动。
第71条 交通协调发展
实现道路交通设施建设一体化。重点加强中心城区各组团之间的交通联系，各组团之间交通干线通道不少于3条。提高国、省道公路等级。按照乡村公路建设标准，完善通村、连村的村级公路体系，保持道路及其沿线乡村景观特色。率先实现市区城乡公共交通一体化，做到村村有公交站点，1小时到达中心城区中心区。建设由汴西新区经古城、东区到达开封县城的快速公共交通系统。
第72条 重大基础设施协调发展
率先实现规划区内基础设施一体化建设，提高利用效率，减少重复浪费。
（1）实现区域统一供水。加强开封市区与开封县城区供水管网的连通，规划2条供水干管连接：一路是现有市区至开封县的供水管道；一路是由开封县城至汪屯化工区的供水管道。
（2）实现区域污水处理设施共享，规划将汪屯化工区的工业废水由企业进行预处理后，通过市政污水管道汇入开封县污水处理厂进行集中处理。
（3）实现市区与开封县供电系统统一建设，220KV前台变电站兼顾市区东南部和开封县的供电任务。
（4）加强天然气输配系统统一建设。开封县城天然气由市区东郊门站引入。
（5）加强通信工程统一建设。开封县2座端局除与市区汇接局联系以外，应