当前我国腐败现象滋生蔓延的原因研究(定稿).doc

当前我国腐败现象滋生蔓延的原因研究

2011年（春）行政管理专业（专科）

姓名：陈立

学号：1134001406313

《当前我国腐败现象滋生蔓延的原因研究》的论文提纲

一、腐败及其危害
二、腐败产生的原因
（一）制度不完善是当前贪污腐化风行的非常重要的原因。
（二）当前人们的观念以及社会风气
（三）历史传统
（四）人的欲望
三、标本兼治反腐倡廉的对策研究
（一）加强制度建设
（二）加强监督体制建设
（三）发挥互联网在反腐倡廉中的作用

当前我国腐败现象滋生蔓延的原因研究

内容摘要：当前，我国正处于全面建设小康社会的重要时期，正确认识腐败现象，深入分析其滋生蔓延的主要原因，从而采取切实有效的措施和对策，对于深入推进新形势下的党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的意义。
关键词：腐败 特点 滋生蔓延 原因 措施
一、腐败及其危害
腐败即公职人员为实现其私利而违反公认规范的行为，其实质是一种非正式的获取政治影响的过程，当某个群体感到其核心利益在正式政治体系内被忽视或被认为是非法之时，这一群体的成员就会被吸引到那些获取影响的非正式渠道中去，而这些渠道又往往以腐败的形式表现出来。
我国当前的反腐败形式非常严峻，涉及领域广，人员众多，犯罪形式隐蔽，已经到了不治不平愤，不治不足以兴国的程度了。江泽民主席等中央领导经常说，不反腐败就会亡党亡国，确实不是耸人之闻。贪污腐化若得不到惩治，势必使大量的国有资产流失，造成不公平的收入不平衡，严重影响党和政府在人民群众中的形象。可以说腐败的最严重的后果是亡国，即由于腐败分子在改革开放的过程中肆意侵吞国家财产，导致国有资产在大量流失，从而大大削弱了国家的经济基础，并且由于人民群众的不满，而有可能导致社会的不稳定，进一步则有可能导致国家分裂，民族矛盾激化的严重后果，这时由腐败导致的所谓“亡国”就出现了。我们必须保持高度的警惕。
二、腐败产生的原因
（一）制度不完善是当前贪污腐化风行的重要原因
我国正处于从计划经济向市场经济的转轨期，各种与市场经济配套的制度建设还很不完善，尚有许多制度空白地带。旧的制度已经不能适应当前的现实，而新的制度又不完善，从而形成了“制度的真空”，缺乏对权力的有效监督。那些手执重权的官员们有许多便铤而走险，走上了侵吞国家财产的道路。可以说，在制度的建设上我们还有很多事情要做，随着制度的逐渐完善反腐倡廉的形势替有根本改变。
(二）当前人们的观念以及社会风气
价值观是指价值观是一种社会意识，是社会存在的反映。价值观具有明显的导向作用。正确价值观要符合事物发展的规律性，要符合人类的根本利益。不可否认，现在一些共产党人以及政府官员之所以走向贪污腐败一个根本的原因就是因为价值观发生了变化，由廉政爱民变成了贪污爱钱。我们还应看到，作为社会一分子的人，受社会环境及风气的影响是非常之大的。现在有一股风气很糟糕。人们一方面痛恨贪官污吏，然而一旦自己走入官场，就又马上同流合污了，即所谓近墨者黑。我们可以把不良社会风气对人们的腐蚀称为“染官”现象，把描述这种现象的理论称之为“染缸”理论。正因为如此，不良的社会风气，往往使原本清廉的人染上贪污之黑。而这种风气具有强烈的传染性，致使贪污之风愈演愈烈，如果放之任之，则有可能导致亡国亡党之祸。
　 （三）历史传统
中国历来就有“官本位”思想，古代知识分子往往把“学而优则仕”当成自己的人生的最大追求与目标。当然，想在官场有所作为并非坏事，然而官场也是一个不清静之地，是贪污腐化的根源地与大本营，这些知识分子极容易走上贪官之道。中国历史上出的贪官为数不少，象和坤之流。这种“官本位”传统以及几千年来“衙门八字开，有理无钱不进来”的传统，使得今日中国反腐倡廉又多了一个历史包袱。
（四）人的欲望
“食色性也”是人的基本欲望，金钱美女本乃人之大欲。怎样去满足这些欲望呢？显然，人们有各种各样的方法。平民百姓为了满足基本的欲望，每天劳作忙碌，以求得基本的生存之基，贪官污吏手中有权，而权无人监督，所以人之贪欲促使人突破道德防线，而法律防线本来又破绽百出，空子很多，对于善于玩权弄术之人来说，不过小菜一碟。所以这些人往往怀着“有权不用，过期作废”的心态，为了一己私欲而搜刮民脂民膏，从而大小官吏竟相贪污，整个社会变得物欲歌功横流，社会风气也随之变坏。
三、标本兼治反腐倡廉的对策研究
（一）加强制度建设
1、加强民主法制建设
民主法制不仅本身是社会发展的大趋势，而且它本身也具有极大的社会防疫功能，防腐反腐即是其生要的功能之一。反腐倡廉的对策研究是离不开发展民主法制这个大的课题的。 贪污腐化任何时期都不可能完全杜绝，这是因为制度的弹性及其天生的弱点，同时还有人的本能欲望永远不可满足。然而我们可以看到，在民主制度与专制制度的对比下，民主制度能更容易杜绝贪污的发生，一般来说，官场的廉政程度要高得多。其中原因在于民主制度还政于民，官员只是人民的公仆，人民群众才是真正的主人，形象点说是“民居楼上，官居楼下”。官员的权力是人民授予的，官员只是代表人民执行权力而已，人民是权力的真正拥有者与权力源头。民主制度下，人民群众拥有立法权、选举权、知情权与监督权。在有效的权力制约下，权力的执行者就不能随便滥用职权为自己谋私利，权力的使用最大程度地透明化、公开化了。民主，也即人民当家作主，是反腐倡廉的关键问题。在我国，随着改革开放地逐步深入，民主观念已日渐深入人心，民主制度建设也取得了很大的进步。然而还很不够，人们的封建残余思想还很严重，民主制度建设还落后于经济体制改革，导致贪污腐化等许多社会问题，不进行与民主有关的政治体制改革，则改革难以深入进行，改革成果难以巩固，贪污腐化也难以从根本上遏制。所以，为了把改革开放向前推进，为了社会的健康发展，我国应该加大民主制度建设，加大人民代表大会的作用，循序渐进地推进各级地方选举，发挥政治协商会议的民主功能等等。而怎样把中国国情与民主基本原理结合起来，是一个带根本性的问题。
加强反腐倡廉，法制建设也是一个非常重要的方面。贪污之风之所以敢于横行，是权大于法的结果。正国为我国的法制制度还很不完善，很多领域无法可依，即使有法可依，也存在着立法模糊，操作性不强，执法不严等种种情况。由于法之软弱，有权者自然敢于放任自治。事实证明，没有法律的监督与限制，没有一套科学的法律制度以及高素质的法律人才，要从根本上遏制贪污腐败是不可能的。在当前的情况下，要加快立法，使立法与经济社会发展相适应，逐渐建立一套完整科学的法律体系。在加强立法的情况下，还要严肃执法，这样法律才能成为权力之警察、贪官之克星、人民保护神，也才能真正克服贪污腐化之几蔓延。
2、加强监督体制建设
不受监督的权力必然导致腐败。可以这样说，监督工作是反腐倡廉的重中之重，怎样强调也不为过。从监督者与被监督者的关系来划分，可以分为自我监督、内部监督与外部监督三类。
自我监督，即权力执有者对自身行为的检查、控制，使自己的一切活动符合法律，符合职业道德和社会道德规范，自觉廉政勤政。自我监督是一种分散地、自觉地进行的一种监督，一种官员的职业道德与社会良知的一种“内化”。在中国古代官员的修养之中所推荐的慎独，在现代中国则是共产党员的价值观、金钱观、权力观，这也同样讲究一种慎独。而从整个治国方略来说，是“以德治国”。强调官员的个人修养，培养道德意识。这一点，在历史上曾经产生过十分巨大的作用，在今天强调依法治国的情况下，讲究“以德治国”同样重要。而且不要低估“以德治国”在反腐倡廉中的重大作用。这里的德，也就是一种先进的价值观，良好道德的内化，执法在人，只有每一个官员有强大的道德观与廉政意识，反腐倡廉才有坚实的基础。
内部监督，是指被监督者与监督者不同属于一个组织系统的监督。例如，在人事行政监督方面，一般情况下在该部门设置一个监督机构负责对于本系统人事行政管理活动的监督。又如人事行政机关对下属机关的监督等。这种监督对廉政建设同样十分重要。厦门远华走私案为什么有那么多副市长乃至副省长、副部长参与其中，不能不说是组织内部乏力的结果。所以要反腐倡廉，就要加强组织内部监督，领导干部要对下属负监督责任，上级机关有权力也有义务监督下级机关的活动。只有这样，才能形成有生气、严谨的战斗体系，才能使得组织本身具有自洁功能，从而既使反腐倡廉有组织保障，本身也使得组织更富于生命力。
外部监督，是指行政管理活动受行政部门之外某一专设的监督组织或社会组织的监督。例如，监察部，负责对国家行政活动，国家工作人员进行监督，又如各级人民代表大会及其常委会对各级政府机关的监督。外部监督是反腐倡廉的重点，也是根本。之所以这样强调，在于监督工作贵在独立，前文所说，自我监督与内部监督在某种意义上都缺乏一种独立精神。只有外部监督才有条件也更有必要实现独立。这里说的独立包括司法独立、舆论自由。种外部监督机关充分行使权力。大量事实证明，立法、行政、司法三权分立以及舆论自由，对美国等西方国家的反腐倡廉具有重大的作用。只有在这种独立的情况下，监督机关才能更有积极性，也才更敢于去监督。只有独立，才能更好地按章办事，实现真正的法治。只有独立，才能对权力行使真正的制约，取消权力真空，从而从根本上获得反腐倡廉的胜利。在我国，特殊的国情决定我们怎样在中国共产党的领导下实现一定的监督机关的独立，怎样真正实现法治，是一个全新的课题。当然，外部监督范围很广。例如包括社会团体，新闻舆论等等，但是无论如何，一是要有权力行使监督，二是保持独立，这两条都十分重要。
从监督的组织划分，可划分为国家监督、社会组织监督、党的监督、人民监督和舆论监督等。
国家监督，是以国家权力进行的监督，包括监察部及其在地方的监督，各级人民代表大会及其常委会的监督，以及其他国家行政机关的监督等等。这是反腐倡廉应重点注意的监督方式。多年来，国家机关缺乏强有力的监督，没有发挥应有作用。我们现在加强国家监督，尤其强调加强各级人民代表大会的功能，使人民代表大会真正代表人民，真正发挥其权力机关的监督作用。我们可以看到，西方的议会制度非常强调议会功能，而且议会在西方发挥的作用，所具有的影响也众所周知。我国人民代表大会制度本质上是一种先进的制度，然而它目前发挥的作用非常有限，特别是在反腐倡廉方面。所以今后一定要注意加强其建设。要相信，只有人民才能真正遏制腐败，作为人民的代表机构，其责任是十分重大的。
社会组织监督，是指各种合法存在的社会组织。如共青团、工会、妇联、各民主党派等等对人事行政活动的监督。现代社会一个很典型的特征就是各种社会团体的产生，并且在社会中发挥着越来越大的作用。如西方的工会组织就具有很大的影响力。随着时代的发展，社会团体越来越成为整个整个团体的发言人，成为团体利益的维护者，也成为国家机关的非常重要的监督力量。当然，这也是我们国家做得很不够的地方。为什么造成这种局面，重要的原因是放权不够，没有一定的自由度。长期以来，社会团体要求与政府保持高度一致，没有自己多少活动空间。也就不说行使监督职权了。今后，要赋予并保护社会团体一定的权力。让他们具有高度的独立性，从而更有效地发挥其监督功能。
党的监督，是指共产党各级委员会对各级国家机关的监督。“党管干部”是我国干部制度的一条重要原则，这也是我国的特色。怎样在这个框架内搞好我们的监督工作，怎样发挥党的监督作用，存利去弊，是我们反腐倡廉方面的重大课题。
人民监督，是指人民群众对权力执行者的监督，是人民参与国家管理的重要方面。人民群众通过信访，选举或民意测验等方式来监督国家工作人员。事实证明，反腐倡廉只有发挥广大群众的作用，才能取得大的成绩。人民监督从根本上来说，也就是要扩大民主，还政于民。只有这样，才能从根本上遏制贪污腐化之风。我们的反腐倡廉工作要深刻理解这一点。只有把反贪污的活动置身于人民的支持下，让腐败分子处于人民监督的汪洋大海之中，使之无藏身之地，反腐倡廉才能无往而不胜。
舆论监督，是指人民群众、国家机关和社会团体等，通过报纸、刊物、广播、电视以及网络等宣传监督工具，以舆论形式对国家机关及其成员的监督。舆论监督是一种公开的、传播面很广的监督，因而是一种强有力的监督。我国反腐倡廉之所以困难重重，收获有限与没有充分舆论监督的作用有很大关系。舆论监督需要媒体具备广泛地独立性与自由性，只有这样，它才具备足够的客观性与监督动机。而事实上，我国新闻媒体官方背景太浓，处于官方控制状态，所以保守性比较重，重宣传而轻监督，舆论监督很难得以深层次地进行。因此，舆论监督在反腐倡廉方面发挥的作用还非常有限，也非常具有潜力。在处理宣传与监督的关系上，新闻媒体应以监督为主，要“报喜更报忧”。我们要给舆论更多的自由空间，让其具有更大的独立性，只有这样，舆论监督才能卓有成效。在当前还要注意，网络在反腐倡廉方面的积极作用。这在后文中还要详细论述。
（二）完善奖惩制度，营造成功之路
我国的干部人事制度还存在许多不合理之处，还不能做到“唯才是举”，真正有才能的人难于施展才华，导致“庸人执政”，真正的人才则难免感叹“冯唐易老，李广难封”。这样，官场不正之风使得本来很有抱负的官员产生迷惑，而产生拜金主义以及游戏人生的思想意识态度。针对这种情况，我们应加强人事制度改革，在打击腐败的同时，让真正有才能的人能实现其政治抱负，使无德无能者淘汰于官场。这样那些有才能者由于通过光明正大的途径能够实现自己的人生价值，他的欲望与动机就会由贪恋金钱而转向追求事业成功。这样自然可以大大降低腐败的发生。同时，在物质方面，可实行适当的高薪养廉，让官员们生活比较富足，有心思真正干点实事，而且由于贪污的风险系数加大，也可减少贪污的发生。当然，高薪养廉的前提必须是精兵简政，而且高薪也应适度。
（三）发挥互联网在反腐倡廉中的作用
互联网是一个全新的事物，正深刻而广泛地改变着人们的生产生活方式，人类社会也因此进入了信息时代。由于互联网的开放性、互动性等特点，在促进经济发展的同时，对于政治体制改革、人们观念的改变都有影响巨大。作为重要的政治问题，反腐倡廉也深受互联网的影响。近年来，政府上网十分火爆，政府上网有利于增强政府工作的透明度，有利于加强政府与人民的沟通，从而有利于人民监督政府。同时，互联网提供了一个宽松环境，它的技术特点使得它更自由，是一种较有自由度的新媒体，有利于舆论监督，而且由于互联网受众甚多，影响范围极广，从而也更能增强政府的廉政压力，互联网的互动性也加强了人民群众的政治参与感。所有这一切，对于反腐倡廉都大有好处。事实可能由于互联网的发展，而对中国反腐倡廉产生根本性的变革，这也是新时期值得好好研究的课题。
总之，腐败的问题实质是公与私的问题。根治腐败，就要根治制度的疾病，提高人的道德水平。发腐倡廉是一个非常重大的问题，非能一概而就。反腐倡廉的标本兼治最重要的是要还政于民，让人民当家作主，让人民来监督，才能从根本上遏制腐败的漫延。反腐倡廉也是一个渐进的过程，非一日之功，所以我们要正本清源，从治标治本两个方面入手不懈努力，相信随着民主法制的不断进步，制度建设的不断完善，我们一定能标本兼治贪污腐化之风，实现真正的廉政。

参考文献：
1、《反腐57年：从“运动”到“制度”》、邵丛《新世界周刊》2006年第23期。
2、张巨成《论毛泽东的反腐败思想》，2011年，人民网。
3、温家宝总理2012年政府工作报告。
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