工作方案区深化互联网政务服务工作方案.doc

××区深化“互联网+政务服务”工作方案

为贯彻贯彻国务院、省、市决策布署，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，深入提高政务服务整体效能和群众满意度，根据国务院《有关加紧推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔××〕55号）、省政府《有关印发××省加紧推进“互联网+政务服务”工作方案的告知》（××府发〔××〕50号）、市政府《有关印发成都市加紧推进“互联网+政务服务”工作方案的告知》（成府发〔××〕2号）等文献规定，制定本方案。
一、总体目的
按照市政府“互联网+政务服务”和“全面贯彻年”工作布署，紧紧围绕区委七届四次全会精神，坚持“统筹规划、协调发展、分步实行”原则，用2—3年时间，构建集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能于一体，覆盖全区、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，让百姓少跑腿、数据多跑路，不停提高公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。
××年，全面公开政务服务事项，推进企业注册登记、项目投资、创新创业以及与群众生活亲密有关的政务服务事项网上办理，全面融入全省一体化政务服务平台，政务服务原则化、网络化水平明显提高，政务数据资源有效整合和共享开放，初步形成以政务云为支撑、政府网站为入口的一体化网上政务服务平台和支撑体系，实现公众办事“一号申请、一窗受理、一网通办”。
××年终，建成完善的“互联网+政务服务”体系，实现部门业务系统与一体化政务服务平台的互联互通、无缝对接，推进互联网与政务服务深度融合，政务服务事项所有实现可网上办理，政务服务智慧化水平大幅提高，政府服务更聪颖、更透明，企业和群众办事更以便、更快捷、更有效率。　　　
二、优化再造政务服务
（一）推进政务服务原则化建设。
1. 建立健全政务服务原则化体系。深入探索原则化管理运行的新模式，以建立基础原则、管理原则、质量原则、服务原则、制度原则、审批原则等政务服务规范为依托，从纵向深度、横向广度全方位构建政务服务原则化运行体系。（牵头单位：区政务中心；责任单位：区市场和质量监管局等区级有关部门，各街道办事处）
2. 实行政务服务事项清单管理。建立“两张清单”，按照“三级四同”原则（即省、市、区三级统一事项名称、编码、法定根据、流程），规范我区行政权力事项和公共服务事项目录，形成原则化、规范化目录清单。（牵头单位：区法制政管办；责任单位：区级各部门）
按照“操作简朴、利企便民”原则，梳理简化政务服务流程，形成规范化、电子化、目录化的政务服务事项实行清单。（牵头单位：区政务中心；责任单位：区级各部门）
3. 规范政务服务事项办理。深入梳理规范政务服务和公共服务事项目录和办事指南，实行专业化、规范化和精细化管理，明确政务服务和公共服务每一事项的办理责任主体，制定事项办理原则，细化事项办理要件，优化事项办理流程，明确事项办理时限，制定事项办理评价体系，将以上内容向社会公布，接受社会监督。（牵头单位：区法制政管办、区政务中心；责任单位：区级各部门）
（二）全面优化政务服务建设。
1. 推行政务服务事项“全域通办”。针对企业和群众常办理的政务服务事项，制定“全域通办”事项目录，统一办理原则，实现事项数量、名称、办事指南“三统一”。打破政务服务地区界线，推行“全域通办”服务模式。（牵头单位：区政务中心；责任单位：区级各部门、各街道办事处）
2. 推进政务服务事项网上办理。按照“应上尽上，全程在线”规定，加紧推进与企业注册登记、年度汇报、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障、交通车辆等亲密有关的政务服务事项，纳入一体化政务服务平台公开运行，推行网上受理、网上办理、网上反馈。推广“一窗进出、一网运行、一次（集中）踏勘、一体监督”模式，波及多种部门的事项实行“一口受理、网上运转、并行办理、限时办结”。集中、全面公开与政务服务事项有关的法律法规、政策文献、告知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程序。建立完善各类信息公布平台协调对接机制，提供政务服务信息多元化查询渠道。（牵头单位：区政务中心；责任单位：区级各部门）
3. 构建“五位一体”的政务服务模式。整合面向企业和群众的政务服务，依托“××政务在线”“××微政务”，推进自助服务终端建设及应用，构建覆盖全区的网络化、智能化政务服务体系。（牵头单位：区政务中心；责任单位：区级有关部门、各街道办事处）
依托商场、超市、便利店、重要公共空间、楼宇服务点等叠加政务服务功能，建设信息服务终端设备和一体化信息服务站，打造一批“互联网+小区”便民示范点，逐渐覆盖全区所有小区。（牵头单位：区商务局；责任单位：有关街道办事处）
构建多微联动的服务体系，打造群众身边“可移动”的24小时在线政务服务，最终形成实体大厅、网上政务大厅、自助服务终端、移动政务、电视政务大厅五位一体的政务服务模式，全方位服务于企业和群众，大幅提高政务服务获得感。（牵头单位：区政务中心；责任单位：区级有关部门、各街道办事处）
（三）大力提高政务服务效能。
1. 全面推进“仅跑一次”改革。坚持以服务对象满意为重要原则，深入精简审批环节、优化审批流程，梳理公布群众和企业到政府办事“审批不会面”和“仅跑一次”的事项和办理指南，实现入驻政务中心的行政审批和服务事项80%以上到达“仅跑一次”的规定，打造服务一流的“至简审批”模式。（牵头单位：区委编办；责任单位：区法制政管办、区政务中心等区级有关部门）
2. 深入规范行政机关保留证明事项。按照全市统一规定，对保留的行政机关证明事项逐一梳理，规范文本格式，纳入办事指南并积极对外公布。（牵头单位：区委编办；责任单位：区级有关部门）
3. 大力推进减证便民。深入开展减证便民专题行动，最大程度减少证明材料，以便企业和群众办事。（牵头单位：区政务中心；责任单位：区级各部门、各街道办事处）
4. 深入推进网络理政。深入完善网络理政工作机制，不停提高民生诉求办理效率和质量。强化大数据分析应用，建立健全网络理政评价体系和数据记录分析应用体系，增进区级各部门处理好群众热点、难点诉求，发挥政府决策参谋辅助作用。（牵头单位：区法制政管办；责任单位：区级各部门、各街道办事处）
三、加强平台渠道建设
（四）构建政务服务融合体系。
1. 构建××区融合服务平台。基于××区政府门户网站叠加个性服务拓展政务服务的广度和深度，围绕公众全方位、全时段需求，梳理整合各部门提供的服务资源，汇聚社会服务，推进政务服务资源规范化开放，支持社会服务与政府服务资源叠加，以主题化、目录化、场景化的方式为企业和群众提供专业化、多元化、个性化的融合服务，全面提高服务体验、服务效率和服务质量，形成基础平台统一、政务资源汇聚融合、服务机制创新利民的政务服务集群。（牵头单位：区法制政管办；责任单位：区科经局、区政务中心等区级有关部门）
2. 构建全区政务大数据资源体系。建设都市智慧治理中心，基于都市大数据的汇聚，全面、及时、客观地反应都市运行状况，通过数据挖掘和分析，提高智慧治理水平。结合我区政务信息系统现实状况，构建我区政务信息资源目录体系，通过成都市政务数据互换共享平台，汇聚融合政务资源，推进政务信息系统整合共享，推进政务服务事项办理的统一化、规范化、便捷化。（牵头单位：区法制政管办；责任单位：区科经局等区级有关部门、各街道办事处）
3. 构建全区政务统一应用系统。根据全区政务信息系统梳理成果，将全区所有业务应用子系统，整合到一种业务应用子系统中，分别从基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、顾客及服务层五个层次进行整合，全面激活政务数据价值，助力政务管理强化、精确施政、政务服务提高、产业提档升级。（牵头单位：区法制政管办；责任单位：区科经局、区政务中心等区级有关部门）
（五）加强省、市平台融合对接。
1. 融入全省一体化政务服务平台。按照市上统一布署，加紧全省一体化政务服务平台的推广使用，区级各部门原则上使用该平台办理行政权力和公共服务事项，需继续使用部门业务系统的，经审核同意，通过成都市数据资源互换共享平台，按照全省数据接口规范进行对接，实现部门业务系统通过一体化政务服务平台统一受理、统一反馈，重要流程逐环节对接，接受全省网上政务服务监督和评价，最终实现任何政务服务事项在一体化平台上可办、办理成果在一体化平台可查。（牵头单位：区法制政管办；责任单位：区政务中心等区级有关部门）

2. 对接成都市政务数据资源互换共享平台。按照《政务信息资源目录编制指南（试行）》的政务信息资源目录分类及编目规则，对整合后的××区统一平台所有业务模块的数据信息进行重新梳理编码，形成统一的编码目录，建立统一的数据共享服务，实现与成都市政务数据资源互换共享平台的对接，加紧贯彻政务信息系统整合共享工作。（牵头单位：区法制政管办；责任单位：区科经局、区政务中心等区级有关部门、各街道办事处）
（六）推进政务服务线下线上融合。
1. 推进实体大厅与网上政务服务平台融合。深入提高实体政务大厅服务能力，加紧与一体化政务服务平台融合，形成线上线下虚实结合、功能互补、相辅相成的政务服务模式。积极运用人工智能等新技术，推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务原则，做到无缝衔接。（牵头单位：区政务中心；责任单位：区法制政管办、区科经局等区级有关部门）
2. 推进基层服务网点与网上政务服务平台无缝对接。建立完善产业园区政务服务机构，建设统一的网上服务系统，推进建立虚实结合的产业园区政务服务平台。围绕劳动就业、社会保险、社会救济等领域，为群众提供便捷的综合服务，加紧推进网上政务服务平台向街道、小区延伸，到××年实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。（牵头单位：区政务中心；责任单位：区级有关部门、各街道办事处）
四、扎实支撑发展基础
（七）提高都市基础设施智能化水平。深化宽带都市发展，协调运行商推进建设高速、泛在、融合、安全、绿色的信息网络，积极推进5G网络在我区的试点应用。提高电子政务外网互联网出口速率，按照国内先进原则升级网络带宽，实现我区电子政务外网出口达万兆，大力推进成都市无线WIFI在我区的覆盖，提高网络体验。按照全市统一规定，建立完善我区统一规范的基础地理信息库，实现都市多尺度地理信息覆盖，深入完善地理信息公共服务能力。（牵头单位：区科经局；责任单位：区级各部门）
（八）建立完善政务云平台。依托成都市电子政务云，整合既有资源，构建我区的电子政务云，集成既有支撑应用，面向区级政务部门和公共企事业单位提供基础设施资源服务、数据资源服务、平台服务、应用服务等服务事项。加紧政务应用系统整合和迁移上云，按照应上尽上的原则，推进各部门既有和新建的等级保护三级及如下的非涉密应用系统所有迁移上云，推进制定我区电子政务云使用管理措施。（牵头单位：区科经局；责任单位：区级各部门，各街道办事处）
（九）强化数据资源共享互换。依托构建的我区政务信息资源目录体系和××区政务融合云平台，加紧推进政务数据整合共享，完善全区人口、法人综合数据库和公共信用信息库。积极推进行业部门数据资源向区数据中心汇聚归集，通过共享互换，依托门户网站为社会提供开放共享服务。（牵头单位：区法制政管办；责任单位：区科经局、区市场和质量监管局、区公安分局等区级有关部门，各街道办事处）
（十）建立健全制度原则规范。全面清理规范不适应“互联网+政务服务”的政策规定，制定完善有关管理制度和服务规范，根据明确的电子证照、电子公文、电子签章等法律效力，完善电子档案管理，为“互联网+政务服务”工作提供制度保障。推进数据原则化，加强搜集数据、分析数据和运用数据能力建设。（牵头单位：区法制政管办；责任单位：区级各部门）
（十一）加强效能评估体系建设。建立健全线上线下政务服务电子监察体系，实现对全区政务服务事项办理全过程、实时动态监督、预警纠错、督查督办和投诉处理。坚持以评促建、以评促用，建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不停研究改善工作。（牵头单位：区政务中心；责任单位：区级有关部门、各街道办事处）
（十二）加强网络和信息安全保护。健全“互联网+政务服务”安全保障体系，明确政务服务各平台、各系统安全责任，提高安全防护能力。加强对电子证照、统一身份认证、在线支付等重要系统和关键环节的安全监控。加强电子认证管理和数字证书应用，完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理机制。加强和规范电子认证服务，加紧国产密码在政务服务领域的推广应用。建立健全保密审查制度，加大对波及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提高信息安全支撑保障水平和风险防备能力。（牵头单位：区科经局；责任单位：区网信办、区保密局、区公安分局等区级有关部门）
五、突出全区“互联网+政务服务”应用成效
（十三）打造整合共享样板应用。依托全区统一的业务承接平台，深入推进全区政务信息系统整合共享样板应用建设，通过在政务服务和社会治理上的应用，充足总结提炼成熟经验和模式，树立标杆，宣传推广，推进整合共享工作深入获得实效。（牵头单位：区法制政管办；责任单位：区综治办、区科经局、区城管局、区政务中心）
（十四）开展政务大数据应用建设。依托××区政务融合云平台，沉淀××区政务大数据资源池，强化大数据分析及应用，从政务大数据中解读和破译民生“密码”，汇集民意民智，提出科学有效的对策提议，增进区政府及区级部门、街道处理好群众热点、难点诉求，不停提高公共服务效率和质量，发挥政府决策参照辅助作用。（牵头单位：区法制政管办；责任单位：区级各部门，各街道办事处）
六、保障措施
（十五）强化组织领导。在××区“智慧××”建设指挥部领导下，研究制定“互联网+政务服务”有关统筹规划，审议重大决策，协调处理重大问题。“智慧××”建设指挥部办公室（区法制政管办）负责统筹推进和监督协调详细工作，区科经局、区政务中心等有关单位推进牵头的“互联网+政务服务”工作，区级有关部门要高度重视，指定牵头科室，专人负责，切实亲密协同、积极配合、形成合力。同步，有关牵头部门每月20日前向区法制政管办报送工作推进状况。（牵头单位：区法制政管办；责任单位：区级各部门，各街道办事处）
（十六）加强考核监督。建立“互联网+政务服务”工作绩效考核机制，将其纳入区政府绩效考核体系和区政府重点督查事项，加大考核权重，重点对部门政务服务事项梳理、申请材料精简细化、服务事项办理时限、数据共享互换水平、创新服务和公众监督等状况进行考核，定期通报工作进展状况和成效。发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时处理群众反应的问题。建立健全正向鼓励机制和问责机制。（牵头单位：区目督办、区法制政管办；责任单位：区级各部门，各街道办事处）
（十七）加大财政支持力度。根据工作进度，每年对“互联网+政务服务”有关重点平台和系统建设、平常运维等必要经费予以合理安排。推广政府购置服务、政企合作等新模式，鼓励信息资源社会化、市场化开发，支持企业建设公共服务平台、合理开发运用公共信息资源。（牵头单位：区财政局；责任单位：区级各部门，各街道办事处）
（十八）加强培训宣传。将“互联网+政务服务”培训工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。加强专业人员培养，建设一支既具有互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。做好宣传推广和引导，以便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。（牵头单位：区法制政管办、区政务中心；责任单位：区级各部门，各街道办事处）