2024年电大西方行政学说考点版新版.doc

11西方行政学说
1. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是怎样产生的？
答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪末20世纪初的事情。
这一时期，不但社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，并且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一个普遍的社会现象。为了缓解、消除各种社会矛盾，处理各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种悲观、被动的状态，进而积极、积极地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理措施已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指引国家的行政管理活动，以使政府能够愈加好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。
正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。
有关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2. 威尔逊的行政学说重要包括哪些方面的内容？
答：论证了行政学研究的必要性；
明确了行政学的目标和任务；
揭示了行政管理的本质；
阐明了行政学研究的历史渊源；
提出了其行政学研究措施论；
提出了其人事行政思想；
提出了其行政监督思想。
3. 古德诺主张怎样使政治与行政实现协调？
答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。
行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调整。
美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4．韦伯对不一样类型的组织进行何种诠释？
答：韦伯以为有三种合法的权威，由此出现三种不一样的组织形式，即：“神秘化组织”、“老式组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一个组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都能够是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇敬、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“老式组织”行使命令和权威的基础是先例和通例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具备世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是因为有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是当代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的伎俩；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织组员则必须依据对应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，以为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。
5．韦伯所谓“官僚制”有何基本特性？
答：韦伯以为，作为一个理想的行政组织形式，“官僚制”具备如下基本特性：
合理的分工；
层级节制的权力体系；
依照规程办事的运作机制；
形式正规的决议文书；
组织管理的非人格化；
适应工作需要的专业培训机制；
合理合法的人事行政制度。
7．法约尔是怎样对管理定义的？
答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔以为经营和管理是两个不一样的概念。“经营”的意思是指引或引导一个组织趋向一个目标，依照详细情况，经营能够指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一个，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素组成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最重要的贡献之一。
8. 法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？
答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他依照自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条标准，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的酬劳；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。

10．什么是行政协调？怀特以为应怎样处理行政协调问题？
答：行政协调是行政主体为达成一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达成共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：
首先，应当精简机构，减少协调工作的数量和难度。
其次，应当设置行政协调机关。
第三，要通过精密的协调来取得很好的协调成果，进而提升行政效率。
第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。
最后，明确协调的标准，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导有关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会.....各部有专人参加……形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，取得合作的行政效能”。
素。

12．厄威克以为对于一切行政组织的管理都具备普遍合用性的标准是什么？
答：在厄威克看来，下列标准对于一切行政组织的管理都具备普遍合用性：
目标标准；
人员与组织结构相适应的标准；
单头领导的标准；
“专业参谋和一般参谋”共存的标准；
“授权标准”；
“责权相符标准”；
明确性标准；
“控制幅度标准”。
13．巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不一样？
答：以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的，其起源在于权威者或公布命令的人，而巴纳德则给权威以一个自下而上的解释。他说：“权威是正式组织中信息交流（命令）的一个性质，通过它的被接收，组织的贡献者或‘组员’支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。”他以为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接收；二是客体方面，命令被接收的性质。巴纳德明确指出应当从组织组员是否接收一项命令、指示或提议的角度去看待权威。他以为，当一个组织组员接收了另一个组织组员的指示或提议时，他们之间就发生了权威关系；反之，当我们说到两个人之间有权威关系时，就意味着其中一个人接收了另一个人的指示或提议。
14．巴纳德以为，管理者要想有效利用权威，必须做到什么？
答：巴纳德就组织中的正式权威关系指出，管理者要想有效利用权威，必须从如下几个方面做持久努力：
(1)激励组织组员，从内心角度扩大接收范围。
(2)设法培养良好的团体态度，作为确保服从性的一个约束力。
(3)以组织目标为准作出决议，放弃“个人人格”，也就是要出以公心，对组织负责。
(4)建立和改进信息交流渠道，使之能够准确、及时地传递必要的信息---指示、情报和提议等。
(5)不要仅依赖职权，要把职权和才能、威信结合起来。
15．西蒙怎样看待政策问题与行政问题的区分？
答：西蒙以为从决议与执行的观点来辨别政治与行政并不当当，因为行政也必须作决议。
西蒙是从价值与事实的辨别以及决议理论的观点来看待政策问题与行政问题的区分的。
有关判断价值问题与事实问题正确是否的标准是不一样的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列辨别政策问题与事实问题的标准：
（1）一个决议问题是应当交给立法机关还是应当交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及有关事实问题的纷争程度。
（2）行政机关的价值判断必须反应社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保存控制权。
以上辨别标准并非将政策问题与行政问题的辨别等同于价值与事实的辨别，不过它与价值-事实的辨别有着亲密关系。政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种原因，不过，就政策问题而言，价值原因在其中占有重要地位，衡量决议正确是否的标准重要取决于立法人员的主观价值；而对于行政问题来说，事实原因则在其中占居着重要地位，所包括的价值问题重要是反应社会价值，因此衡量其决议正确是否的标准重要在于客观、实证的真实性。
西蒙的这种政策（政治）与行政辨别说，其目标并不在于作为立法机关与行政机关职权的辨别准则，而是在于辨别政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研究对象。

17．林德布洛姆的渐进决议的含义及其基本标准是什么？
答：所谓渐进决议，就是指决议者在决议时在既有的合法政策基础上，采取渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小变化，在社会稳定的前提下，逐渐实现决议目标。
在林德布洛姆看来，渐进决议需要遵照三个基本标准：
按部就班标准；
积小变为大变标准；
稳中求变标准。
18．麦格雷戈的Y理论重要包括哪些基本内容？
答：Y理论重要包括如下基本内容：
（1）为了经济上的目标，管理部门应当负责把生产企业的要素---资金，材料，设备，人员---组织起来。
（2）人们并“不是”生来就对组织上的需要采取悲观或抵制态度，他们之因此会如此，是因为他们在组织中的经历和遭遇所导致的。
（3）人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息同样，是自然的。当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉（自愿从事工作），也能够成为处罚的源泉（尽也许防止工作）。
（4）外来的控制和处罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一措施。人们对自己所参加制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制。
（5）对目标的参加是同取得成就的酬劳直接有关的。这些酬劳中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。
（6）在适当的条件下，一般人不但能够学会接收责任，并且能够学会积极负担责任。逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验的成果，而不是人的天性。
（7）在处理组织问题方面，多数人而不是少数人具备发挥相称高的想象力、独创性和创造力的能力。
（8）在当代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。
（9）动力、发展的潜力、负担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应当不理会它们，使人们有也许为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。
（10）管理部门的重要任务是安排好组织条件和工作措施，使人们的智慧潜能能够充足发挥出来，愈加好地为实现组织的目标和自己详细的个人目标而努力。这个过程重要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、激励发展和协助引导的过程。
21．什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？
答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求利用生态学的概念与措施对行政系统作整体的观测与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。
里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于对诸如老式泰国、当代泰国、菲律宾以及当代美国等不一样形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创建了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政自身作孤立的描述和比较，而必须深入了解它与周围环境的相互关系。里格斯以为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，因此比较轻易个别地抽离出来研究。不过，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此亲密地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关原因，才能把公共行政的真实情况勾划出来。
27．奎德所说的政策分析的过程是怎样的？
答：奎德以为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括如下这五个基本阶段：
总体概述：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。
广泛探索：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。
多方比较：依照也许产生的效果，即每个方案也许包括的成本，效益及其他后果，依据不一样标准对各个方案进行比较并列出优劣次序。
阐明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的成果加以阐明。
测试检查：在奎德看来，从某种意义上说，对于决议者是否依照分析成果作出了正确决议这一点是永远无法进行检查的，因为总会出现某些决议者所无力左右的情况，不过他仍然以为依照一个或若干种模型显示的成果，尤其是在形势稳定期，我们确实能够进行某些检查工作。

31．在霍哲看来，一个设计合理的绩效评定系统应当包括哪些基本步骤？
答：包括如下七个基本步骤：
（1）识别要评定的项目：即必须对欲评定的项目进行清楚界定。
（2）论述目标并确定所需成果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目标和目标。
（3）选择评定标准或指标。
（4）设置绩效和后果(成就目标) 的标准。
（5）监督成果。
（6）绩效报告。
（7）评定成果和绩效信息的利用。
33．奥斯本怎样看待政府本质及其存在的必要性？他所提的企业家政府的本质含义是什么？
答：奥斯本以为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决议的一个机制”，他不赞成历史上曾有过的一个“把政府视作一个不得不忍受的邪恶”的错误观点。在他看来，政府能够向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们处理共同问题的方式。他以为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府布满信心。
奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构， 不停地以新的方式利用其资源来提升其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的某些成功措施移植到政府中来，使政府此类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，重视投入产出，提升行政效率。
35．什么是公共治理理论?它有哪些方面的重要内容？
答：所谓公共治理理论，它是是伴伴随西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机以及公民社会的不停发育和众多社会组织集团的迅速成长而出现的一个新型的公共管理理论。它是对作为老式公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的成果，其核心观点是主张通过合作、协商、搭档关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
其重要内容包括：
（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些公共管理主体不但包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，并且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参加者。
（2）公共管理的责任边界具备相称的含糊性。老式上法律和制度要求由政府负担的公共管理责任展现出交由非政府组织和个人来负担的趋势。
（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的搭档关系。
（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于搭档关系进行合作的一个自主自治的网络管理。
（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。