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在全市营造林工作会议上的典型发言材料
全面创新造林机制 着力打造绿色新宁
新宁县人民政府

各位领导、同志们：
我县位于湘西南边陲，是一个典型的山区林业县。全县辖18个乡镇，478个村，58万口人，总面积415万亩，其中林业用地面积283.5万亩，占68.3%。近年来，我按照“强基础、调结构、兴产业、谋发展”的工作思路，狠抓各项林业生产，开创了林业工作的新局面。杉、松、竹、红豆杉、松脂加工等板材、医药、化工三大门类五大产业相继建成投产，产业结构不断优化，产业规模不断扩大，资源节约、循环利用型林业经济发展模式已逐步成形。尤为可喜的是，我县的营造林工作在产业的带动下，一改过去疲于应付的被动局面，出现了勃勃生机。
一、我县营造林工作取得的主要成效
今年我县完成速丰林3.5万亩，其中楠竹新造4千亩，南方红豆杉新扩1万亩，楠竹低改2.7万亩，四旁植树165万株。在今冬明春的造林中，现我县已炼山2万多亩，砍山5000亩，大穴整地4000亩。从目前情况看，我县营造林工作呈现三大良好趋势。
一是造林社会化。从2006年起，我县营造林工作一改过去由林业部门大包大揽的做法，实行“市场种”、“市场苗”，造林工作市场化。造什么林、调什么苗以及如何组织造林等由林农和造林户自主选择。林业部门只提供技术信息服务，并在宏观上编制营造林规划，出台扶持政策。
二是造林基地化。随着林业产业的发展，造林工作推进社会化，进一步促进了基地建设。在各产业龙头企业的带动下，杉、松、竹、南方红豆杉、厚朴、金银花、脐橙等速生丰产用材林基地、药材林基地、经济林木基地占全县营造林面积的95%以上，基地造林充分发挥了“联公司”带“农户”的纽带作用。
三是造林集约化。林业种植作为一种经营活动，越来越重视它的投入产出比和投资收益期，造林由粗放管理向集约经营转变。更加注重精耕细作，更讲究技术创新，更加追求速生丰产，更加强调投资回报。
二、我们在营造林工作中的主要做法
过往几年来，我县林业工作紧咬“营林”这一基础工作不放松，以狠抓退耕还林等重点工程项目为突破口，营造林工作实现了跨越式的发展，造林数量和质量都有了历史性的突破，在国有、省、市组织的综合性实绩检查中都获优异成绩。但是，随着我县林业产业的飞速发展，森林资源供需矛盾仍尤为突出，生态建设压力仍没有得到有效缓解。对此，县委县政府高度重视，适应新的形势，调整工作思路，全面创新营造机制，着力打造绿色新宁，狠抓了“二个创新、一个强化”，积极探索解决了营造林工作中的三个问题，开创了全县造林工作的新局面。
1、创新工作思路——解决为什么抓造林的问题。新宁的林业有其独有的特征，林业的发展面临着新形势，这是因为：一方面，林业产业的发展是我县林业振兴的必由之路。过往一段时间，由于缺乏产业的带动，林业一直处于低谷，围绕县委、县政府旅游之县、工业强县、产业兴农、开放搞活的发展战略，林业工作按照“产业兴林”的工作思路，先后招商引进创兴、福鑫、新柳、千秋等木竹规模加工企业和南方红豆杉、松脂开发企业共计二十余家，2006年加工产值在3.5亿元，促进了山区林农增收致富和县域经济发展，同时也消耗了大量的森林资源。另一方面，我县是国家级生态建设示范（试点）县，莨山是国家级风景名胜区，目前莨山正在申报世界自然遗产，生态建设任务繁重。旅游业发展和林业产业的壮大，都要求我们增加森林资源储备，构建比较完备的生态体系。
我县林业所处的环境和面临的形势决定了我们不能再笼统而模糊地喊“以营林为基础”的口号，不能再被动地为“完成造林任务”而抓“造林”工作，而应积极地为林业产业“造林”，为全县经济可持续发展“造林”，同时也决定了造林不再单纯是林业部门的工作，而是全县社会性的工作，甚至是政治性的工作。县十四届人大会上作出“加快森林资源培育、维护生态平衡”的议案，县委中心学习组专题听取关于森林资源培育工作汇报，政府常务会议多次研究造林工作，明确了我县造林工作必须围绕生态建设和产业发展的思路，提出了把2007年、2008年作为我县速生丰产林、南方红豆杉、楠竹资源培育三大建设活动年。
2、创新工作方法——解决怎么抓造林工作的问题
规划布局上突出“重点”。根据产业发展和生态建设需要，我县营造林工作以杉、松、竹、药为重点，按照实施林业分类经营的要求，在生态公益林区域内和莨山景区重点发展再生能强的楠竹；在高桥、安山、马头桥等丘陵区乡镇重点发展湿地松、桤木、杉木、杨树等速生丰产树种；在黄金、麻林、莨山等山区重点发展南方红豆杉、厚朴等药用材和楠竹。为使总体规划因地制宜、合理布局。我们于今年8月份专门召集18个乡镇林业站长召开研讨会，分乡镇进一步明确了发展重点。
政策机制上突出“激励”。造林工作要有新的突破，必须在政策和机制创新上下功夫，抓住一切有利因素，激发各个方面、各个阶层的主观能动性，挖掘新的潜力。我们在抓造林工作中，一是转换角色。变造林工作中的行政干预为技术、信息服务，让广大造林户变被动接受为“唱主角”，在确定林农在造林工作中的主体地位，促使其造林能成林、造林能致富；二是转变扶持方式，变以往在造林工作中林业部门投现金补助、贴种苗的做法为“以奖代投”，凡经县林业局组织验收并合格的分年度予以兑现奖励，确保投入有成效；三是重奖造林组织者，对在营造林工作中做出积极贡献并富有成效的乡镇、村、组干部表彰并组织2000-10000元不等的现金奖励；四是加快林权制度改革，落实“谁造谁有，合造共有”政策，在国有林场推广职工家庭承包和股份制造林、在集体林区鼓励大户承包和合作造林，调动全社会造林积极性。
宣传引导上突出“典型”。我们收集了县内许多成功的造林事例，比如莨山高田村王为臣带领村民营造万亩厚朴林基地，县林业局部分干部合伙营造万亩红豆杉基地、马头桥乡石洞村干部等人营造湿地松基地，把他们作为活生生的教材，通过召开流动现场会、县电视台、莨山报播发他们的造林事迹等方式加大宣传力度，通过宣传引导，促进广大林农转变被动地靠山吃山的陈旧观念，树立变荒山荒地为金山银山的经营理念。
组织发动上突出“时机”。营造林工作季节性强，组织难度大，因此必须抢抓“时机”。一是要变“冬突”、“春突”为全年经常性工作。传统的造林工作，往往强调一年之计在于“春”，近年来大力提倡“冬造”，使造林工作往前迈了一大步。但是，由于“冬”、“春”一过，造林工作便闲下来，造成了冬春季造林忙、乱、理不清头绪，往往为了赶季节而疲于应付，匆忙上阵、偷工减料，造林数量和质量大打折扣。为扭转这种局面，我们从今年起把造林作为一年四季的经常性工作，成立专门班子，宣传发动、种苗调动、技术信息服务不间歇，营造“天天讲造林、月月搞发动”的局面，把造林的前期准备工作在冬造前完成。二是要牢牢把准“冬突”见成效。由于把造林的前期工作大部分往前赶，“冬突”主要在造林成效上下功夫。一“突”造林面积。对夏秋季整地情况汇总，找出存在差距，突出炼山整地，落实栽植小班，确保造林数量；二“突”造林质量，根据年度造林规划，确保造林模式和技术标准，分山头地块指导整地、打凼、栽植，确保技术措施到位；三“突”种苗调运。摸清本县苗木供应情况，制作苗木调运方案，事前把好种苗质量关，确保苗木调运不脱节。
3、强化组织措施——解决造林工作谁去抓的问题。造林工作是一项社会化系统工程，现代林业的发展要求我们在造林工作上有新的突破，扭转传统的小打小闹格局，大力实施规模化造林、产业化发展、市场化经营。造林不能再局限于林农在自留山、责任地自发栽种的落后状况，必须统一规划布局、统一发动组织，统一调配安排，形成产业基地，形成规模特色。这就要有产业企业的带动、市场利益的导向促使广大林农造林观念的转变，形成政府主导，社会各方面积极参与的造林工作格局。
县乡政府是产业化造林的倡导者和组织者。我县围绕“产业兴农”的战略目标，在产业化造林上认真落实了主要负责人是造林工作第一责任人，分管负责人是造林工作直接责任人的要求，将产业化造林工作摆上县乡二级政府的重要议事日程。坚持并完善了各级领导干部开展产业化造林任期目标责任制，将产业化造林的年度任务和任期目标纳入年度总体考核和任期目标考核范围，成立专门班子，把各项具体指标落实到人，产坚持严格检查、定期通报、奖惩兑现。此外，为全面推动产业化造林。县、乡二级领导还积极参与办点示范，在2007年的造林中，示范点面积达3000多亩，约占全县造林总面积的15%。
林业主管部门是产业化营造林的参谋者和服务者。在产业化造林过程中，林业部门主动为党委、政府当好参谋，县林业局和各乡镇林业站根据土壤条件和气候特征，按照因地制宜，适地适树、速生丰产的原则，制订了全县产业经造林规划和各乡镇造林规划，提出了切实可行的年度工作方案，分乡镇确定了技术总负责人，实行包村造林责任终身制，把林业站人员分派到各村进行信息服务、技术指导，协助种苗调运、劳力组织安排。
林业产业企业是产业化造林的积极参与者。建设工业原料林基地是我县林业产业企业参与产业化造林的主要方式。以我县创兴公司为便，近三年来大力发展订单林业模式，通过租山造林、合作造林等方式共营建工业原料林基6000多亩，并每年免费为广大林农提供欧美杨、东南桤木等速生苗木120万株以上。此外福鑫、兴旺等竹木加工企业通过公司加基地联农户的方式均建有自己的原料林基地。
村级组织是产业化造林的主体。落实以村为主，突出群众组织在产业化造林中的主体地位，使造林工作有了坚实的群众基础。首先在村干部中灌输产业化造林的市场经营观念，并在村级工作考核和村干部任期目标中将产业化造林列为重要工作内容，让村组干部充分发挥组织带动作用，运用家庭关系、裙带关系、邻里关系，宣传、发动造林工作。
三、在营造林工作中的几点体会
1、明确的目标和思路是造林工作的导向。明确营造林工作是生态建设和产业发展的迫切要求，并与农村脱贫致富和新农村建设有机结合，明确了工作目标和努力方向，形成了工作合力，干出了成效。
2、坚强的组织领导是造林工作的保障。在造林工作中，县委政府主要领导多次听取工作汇报，深入基层调研、现场指导，并采取一系列组织措施，保障了全县造林工作的顺利进行。
3、创新的政策机制是造林工作的动力。县委、县政府在《加快林业发展的决定》和楠竹、红豆杉、速丰林三大建设年实施方案中推陈出了诸如强制迹地更新、以奖代投、鼓励基地建设和林地合理流转等政策，成为我县加快造林工作的动力源泉。
各位领导、同志们，搞好营造林工作既是我县旅游事业和林业产业发展的必然选择，更是广大林农脱贫致富、建设社主义新农村的迫切要求，我们在造林工作中虽然探索了一些路子，取得了一些成绩，但与各兄弟县相比，差距还很远。我们将以十七大精神为指导，把认真抓好营造林工作作为贯彻落实科学发展观的具体行动，进一步创新机制，真抓实干，为打造绿色新宁，使我县产业化造林工作路上一个新的更高的台阶而努力奋斗！

二○○七年十一月十二日
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