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关于进一步深化岗位廉政教育的实施方案

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2020年4月19日
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关于进一步深化岗位廉政教育的实施方案

处属各单位、机关各科室：
为了深入贯彻中纪委十七届七次全会和天津市委九届十次全会精神，深刻理解、全面把握和认真贯彻保持党的纯洁性，建设马克思主义政党的要求，落实市纪委关于进一步深化岗位廉政教育的总体部署，切实增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，巩固我处贯彻第十届全国职工职业道德建设先进单位成果，继续开展职工职业道德培训教育，按照驻局纪检组《关于进一步深化岗位廉政教育的实施意见》（驻津水纪【 】22号）精神，结合我处实际，制定以下实施方案：
一、总结部署阶段：（1月——2月）
认真抓好岗位廉政教育的学习、宣传、部署工作。在全处范围内广泛开展学习宣传，统一思想认识，落实工作责任，为组织实施阶段做好充分的准备。做到六个明确：
（一）明确岗位廉政教育的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中纪委十七届七次会议精神，紧紧围绕“建设节水型社会，发展现代水务循环水务民生水务”总体思路和构建水务“六大致系”任务，进一步加强预防腐败体系建设，加强对干部理想信念和党纪政纪法纪教育，增强党的意识、危机意识、政治意识和责任意识，促进广大党员干部明确岗位职责，增强风险防范意识，提高反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性，从思想上筑起拒腐防变的牢固防线。
（二）明确岗位廉政教育的主要内涵
岗位廉政教育是以预防和化解风险为目的，以岗位为单元的反腐倡廉教育新模式。根据不同岗位职责和可能发生的廉政风险，从具体问题入手开展岗位廉政教育，是提高反腐倡廉教育针对性和有效性的创新举措，是使反腐倡廉教育抓实、抓深、抓细的用力方向，是建立健全反腐倡廉教育长效机制的切入点和着力点，对进一步提高反腐倡廉教育水平具有重要的促进作用。各单位要充分认识岗位廉政教育的重要性，切实增强开展岗位廉政教育的责任感和紧迫感。
（三）明确岗位廉政教育的目标任务
着力推进岗位廉政教育系统化、多样化、个性化、具体化和经常化，基本实现教育对象覆盖所有岗位，使受教育者明确岗位职责、明确岗位廉政风险点、明确岗位廉政要求、明确违反廉政行为规范的严重后果，从而进一步增强自觉防控岗位廉政风险的意识。
（四）明确岗位廉政教育的基本原则
1、坚持结合实际、贴近个体的原则。
2、坚持突出重点、统筹推进的原则。
3、坚持围绕中心、搞好结合的原则。
4、坚持把握规律、创新突破的原则。
（五）明确岗位廉政教育的责任
处成立岗位廉政教育领导小组：
组长：刘爽
副组长：穆浩学、刘玉霞、王令凡、谭兆甫、陈政
成员：监察科、组织部、劳人科、宣传部、办公室（党办）
领导全处岗位廉政教育各项活动。纪检监察科负责实施过程中的组织、指导、推动和协调。
各单位党总支（支部）负责结合本单位实际抓好岗位廉政教育工作，负责本单位实施步骤的具体落实工作，按岗位分解细化责任目标，明确责任人。
（六）明确岗位廉政教育的步骤
按照处《关于进一步深化岗位廉政教育的实施方案》整体部署，结合实际，制定出本单位的实施计划、方法和步骤，及时上报处纪检监察科 。
二、组织实施阶段：（3月——6月）
（一）梳理岗位职责
按照岗位、权力、职责相一致的要求，进一步明确每个岗位的工作职责，科学编制“职权目录”，做到责权明确、程序规范。
（二）划分岗位类别
把握教育规律，根据各级各类岗位不同的特点，把握岗位廉政教育规律和开展教育的最佳时机，形成一套能够遵循的岗位廉政教育规范，明确谁来教育、教育谁、何时教育、用何种方法教育、达到什么效果等关键问题。
（三）找准廉政风险点
认真开展廉政风险排查，查找各岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等，确定风险等级，明确岗位廉政教育的重点对象。
岗位风险点的查找可采取两条途径：一是自己找、大家提、互相查、领导点、组织评等五种方法，找出廉政风险点；二是由各单位利用监督检查、行风评议、问卷调查等渠道和搜集廉政风险点。对查找的风险点、由部门负责人进行审查，审查后报本单位的领导机构和上级部门。
（四）制定风险防控措施
广泛收集各个岗位履行职责必须遵守的法律、法规、政策以及工作纪律，强化廉政风险管理制度，制度建设到岗，责任落实到人。
1、实行廉政承诺制。根据查找的岗位风险点，结合工作职责和工作流程，每个岗位的工作人员要根据自身岗位实际，提出有针对性的岗位风险防范措施，最后由本单位党组织审核，研究制定防控措施。并与岗位人员签订《岗位廉政风险防范承诺书》进一步明确自身的岗位职责，岗位风险和防范措施，确保风险细化到岗。《岗位廉政风险防范承诺书》要在一定范围内公示。
2、落实责任追究制。分管领导和各部门对所分管的业务工作要建立相应的问责制度，建立健全监督制约机制，确保分管范围廉政安全，对因教育不严格，管理不到位的追究相应责任。
3、落实岗位责任制。加强事前防范事中监督机制，做到以岗定责，科学界定权责，明确每个岗位的主要工作职责和操作要求，使各项工作的开展便于管理监督。
（五）设计教育方式
按照岗位廉政要求，梳理廉政行为规范，包括理想信念、党纪党规、法律法规、企业精神、职业道德、岗位规范等，整理设计岗位廉政教育的内容和方式，针对不同层次、不同类别、不同岗位人员制定不同的教育内容，把岗位基本的廉政制度要求作为岗位廉政教育的重点内容。
1、按岗施教。突出重点岗位、重点领域人员廉政教育，行政审批、执法管理岗位以廉政法律法规、依法行政要求为主；经济管理岗位以廉政法律法规和作风建设的要求为主；工程建设管理岗位以廉政法律法规和《中华人民共和国招投标法实施条例》、《天津市水务工程建设廉政风险防控实施意见》、《天津市水务工程建设廉政风险防控手册》的要求为主；充分运用剖析典型案例、组织参观、邀请专门人员进行讲解等形式开展警示教育，使每一位干部都能了解自身所处的岗位职务风险和行为规范，提高对腐败现象的鉴别能力和自觉抵御意识，达到预防风险、规避风险的目的。 　
2、按需施教。在区科级以上领导干部中开展以树立“六观”为核心的专题教育，以党组中心组学习、廉政培训、党课教育、撰写心得、观看电教片为主要形式，广泛开展“立党为公、执政为民、讲廉政党课”活动，不断加强领导干部的党性修养和道德修养；新提任干部以干部廉政条规和廉洁自律要求为主，开展任前廉政谈话；对出现苗头性倾向性的干部实行廉政谈话教育，把问题消灭在萌芽状态；对新入职职工开展入职培训，针对青年干部学历高、思想活跃的特点，组织读书思廉、廉政短信评比、网上廉政论坛、征文比赛等活动；在元旦、春节、中秋等敏感时间进行全员重点教育，实现共性教育和个性教育的有机结合。
（六）编制教育材料
根据岗位的特点，分别制定具体的、可操作性强的岗位廉政教育内容，形成系统的、分门别类的教育材料，实现教育内容板块化，随形势变化更新完善。做到三个结合：
1、与干部培训管理相结合。把岗位廉政教育纳入干部培训工作总体部署，主动服务，伴随各业务部门培训工作开展，在初任培训、任职培训、知识培训、业务培训中落实反腐倡廉教育的内容，推动岗位廉政教育的深入开展。
2、与廉政文化建设相结合。充分发挥廉政文化对岗位廉政教育的促进作用，以廉政文化进基层、进项目、职工文化节等活动为抓手，大力开展形式多样、内容丰富的廉政文化建设活动，打造廉政文化阵地，引导干部职工追求积极健康的文化生活方式，自觉养成守法、诚信、自律的良好行为规范。
3、与政风行风建设相结合。完善内部岗位工作职责和责任规范，使廉政承诺人员明确自己的岗位职责，经过建立责任制考核、效能监察和日常检查工作机制，实现内部监督；经过行风坐标、监督员信息员制度，实现外部监督；防止重要岗位工作人员腐败，最大限度地降低不廉洁行为的发生率。
（七）落实教育措施
选择有效的教育载体，设计教育模式。
1、开展岗前教育。把岗前廉政培训、廉政测试和廉政谈话，作为各级干部走上岗位的必修课，并要求中层岗位、重要岗位人员签订廉政责任书，向组织和群众作出廉政承诺。
2、开展提醒式教育。包括：（1）上岗提醒。制作图文并茂的廉政提示卡发送给岗位人员，提醒岗位人员自觉遵章守纪。（2）谈心提醒。定期开展处领导与各单位、各科室负责人谈心、所领导与部门、站组负责人谈心，科室、部门负责人与一般干部职工谈心等活动，做到“三必”、“四谈”，即新录用人员必谈，新提任人员必谈，发现苗头性问题必谈，谈思想、谈学习、谈工作、谈生活，了解岗位人员的思想状况、学习工作状态、勤政廉政情况等，并有针对性地提出建议和要求，确保及时掌握实情，全程实施防范。
3、读本教育。配合岗位廉政教育的开展，精选党纪法规、企业精神、岗位要求、职业道德、廉政警句等内容编订教育读本，随时阅读。
4、案例教育。以各种岗位违纪违法典型案件为反面教材，组织开展“以案明纪”教育活动，经过剖析案情、对照检查、撰写体会等，使各岗位人员对自身面临的廉政风险有更加清醒的认识，每个单位、每个部门每年至少举行1至2次案例分析会，分析原因，吸取教训，堵塞漏洞。
5、情景教育。要求重点岗位人员根据自己岗位存在的廉政风险点编写1-2个情景案例。情景案例的编写要注重把握风险点、情景、行为模式、行为依据和案例点评等五个方面。对编写的情景案例各部门组织本单位同志进行讨论，确保案例贴近岗位、真实生动、有所启发。
6、网络教育。利用内部信息网落建立一个网上岗位廉政教育课堂，分期分批上传有关岗位廉政教育的学习教育资料，确保教育活动的经常化。
三、总结评估阶段：（ 7月——9月）
要求各单位以调查问卷、征求意见、座谈讨论等多种方式，对岗位廉政教育工作进行综合评估，总结经验做法，分析差距和问题，发现问题、堵塞漏洞、改进工作，作出综合评估报告，检验岗位廉政教育的实际效果。评估报告于6月30日之前上报处监察科。
四、巩固提高阶段：（ 10月——12月）
全面总结岗位廉政教育制度、教育责任、监督检查和教育考核等方面经验做法，把成熟的经验提炼固化形成岗位廉政教育长效机制，处纪委届时组织召开经验成果汇报交流会。
四、工作要求
（一）统一认识，加强领导。各单位要统一思想认识，加强对这项工作的组织领导，把岗位廉政教育作为今年党风廉政建设的一项重要工作来抓，纳入党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制的一项重要内容，做到与反腐倡廉工作同部署、同检查、同落实、同考核。各单位“一把手”要坚持“两手抓、两手都要硬”，切实担负起岗位廉政教育的领导责任，狠抓岗位廉政教育的全面落实。廉政教育活动领导小组和处纪检监察部门将认真履行职能，细化工作任务，加强监督检查，及时掌握进展情况，扎实推进岗位廉政教育工作。
（二）调查研究，强化互动。一是深入发动广大干部职工积极参与，体现教育的互动性，在参与中接受教育，在参与中促进岗位廉政教育的调查研究，为开展好岗位廉政教育集思广益。二是组织纪检监察专职人员全面开展岗位廉政教育调查研究，在不同的阶段召开理论研究会、分析论证会，提出新措施，总结新思路、提炼好做法、挖掘新成效，推动调研成果转化。
（三）注重结合，整体推进。在开展岗位廉政教育过程中，要求各单位必须与业务工作的开展紧密结合起来，抓住 贯彻《排水管理服务标准》的契机，在排水管理单位深入推进岗位廉政教育工作，在贯标工作的基础上，梳理岗位职责，规范工作流程，查找岗位风险，探索防控机制，做到公共服务标准化建设和岗位廉政教育建设两项工作一起抓，两个成果一起抓，把两项工作有机结合起来，发挥综合效应，探索出一条内强素质、外树形象的新路子。
（四）求实创新，确保成效。岗位廉政教育是一项全新的工作，各单位既要立足本部门的实际，按照工作要求扎实推进，务求实效；又要大胆创新，在实践中积极探索岗位廉政教育的新方法新途径，及时总结积累岗位廉政教育制度、教育责任、检查监督和考核的成功经验，固化完善，形成岗位廉政教育的长效机制。

1月
排管处处纪检监察科