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安康市农村劳动力转移的特点及管理策略研究
摘要
本文借鉴了发展经济学对农村劳动力转移的理论作为指导，借鉴国内外学者对与农
村劳动力转移的研究论述，结合安康实际，通过调查走访，依靠各项统计资料数据，对
安康劳动力转移的现状、存在的问题进行了分析研究，并提出了针对性的建议。主要研
究结果如下：
1、安康是一个传统农业城市。人多地少、土壤贫瘠，粮食产量不高限制了农业经
济的进一步发展；农村劳动力过剩，农村50%的适龄劳动力闲置；农民收入水平远低于
城镇居民，城乡发展不均衡；经济正向工业化中期转变。种种因素决定安康必须要进行
农村劳动力转移。
2、从目前安康农村劳动力转移现状来看，依靠亲友介绍，去外省市务工仍是主体。
转移劳动力虽然文化水平逐年提高，但整体水平仍然较低。从事的行业多为建筑、采矿
业。去向多位东部地区。
3、目前安康农村劳动力转移仍存在诸多问题，主要表现在：（1）农村劳动力素质
偏低，劳动技能不强，导致大部分劳动力只有从事高强度体力劳动，工作缺乏稳定性，
收入较低。（2）大量劳动力转移带来的社会问题日益凸显，留守老人、儿童问题需引起
足够重视。（3）缺乏有效的市场引导，盲目转移较多。（4）由于户籍制度问题导致农村
劳动力转移的不稳定。（5）国企改革，大量的城市下岗职工与农村劳动力“争食”形成
矛盾。（6）农村劳动力转移的收入低，权益得不到合法保证，影响农村劳动力转移的积
极性。
4、安康市农村劳动力转移应从以下方面进行加强：（1）推进城镇化进程，加快小
城镇建设；（2）增强乡镇企业活力，提高劳动力吸纳能力；（3）完善劳动力市场体系，
加强劳动力转移的市场引导；（4）大力发展面向农村劳动力的职业技能培训，提高农村
劳动力素质；（5）通过有效手段，保障转移的农村劳动力权益；（6）坚持劳务输出与
鼓励农民共返乡创业并重，提高农村劳动力创业积极性。
关键词：安康；农村劳动力转移；研究THE CHARACTERISTICS OF ANKANG RURAL LABOR
MIGRATION AND MANAGEMENT
ABSTRACT
With the economic theory of rural labor force migration as the guide and combined with
the research of domestic and foreign scholars,status of Ankang of rural labor migration and
problems concerned were studied.The suggestions for management of rural migrants were
put forward.Key findings are as follows:
1.Ankang is a traditional agricultural town,with too many people and less farming land.
Grain production has limited further development of the agricultural economy.Rural labor
surplus in rural areas accounts for 50%of total labor force,with lower income than urban
residents,which caused unbalanced development among urban and rural area.The economy
is transforming towards industrialization.Migration of rural labor forces has become a
tendency.
2.From the current Ankang of the current situation of the rural labor force,relying on
friends and relatives introduced to other provinces and cities are still the main migrant
workers.Although the cultural level of the transfer of labor force has gradually increased,but
the overall level remains low.Are mostly engaged in the construction industry,mining
industry.Whereabouts of a number of the eastern region.
3,At present there still exist many problems with the rural labor migration of Ankang:i)
low quality of the rural labor force which caused rural labor skills mostly engaged in high
intensified manual work with unstable and lower low incomes;ii)a number of social
problems with elderly people,and children due to rural labor migration;iii)lack of effective
market orientation leading to blindly movement of rural labor force;iv)the household
registration system leading to unstable transfer of rural labor force;v)competition with
urban laid-off workers of state-owned enterprise;vi)lack of legitimate rights and interests
guaranteed for rural labor migration.
4.The following aspects should be strengthened for the management of rural labor
migration:i)promotion of urbanization process to speed up construction of small towns;ii)
enhancement of the vitality of rural enterprises to improve labor absorptive capacity;iii)
improvement of the labor market system to strengthen labor market guidance;iv)promotion
of the vocational training for rural labor force to develop their skills of employment;v)establishment of effective means to protect the rights and interests of rural labor force;vi)
mobilization of the migration of rural labor force by sticking to the principle of moving out
and coming back.
KEY WORDS:Ankang,rural labor migration,research目录
第一章引言........................................................................................................................1
1.1背景..............................................................................................................................1
1.2国内外文献综述..........................................................................................................1
1.2.1国内文献综述.......................................................................................................1
1.2.2国外文献综述.......................................................................................................3
1.3研究目的和内容..........................................................................................................5
1.4研究方法和技术路线：..............................................................................................5
第二章安康农村劳动力转移的现状和特点........................................................................7
2.1安康市社会经济情况概述..........................................................................................7
2.1.1位置.......................................................................................................................7
2.1.2地质、地貌...........................................................................................................7
2.1.3历史沿革...............................................................................................................7
2.1.4行政区划...............................................................................................................8
2.1.5气候.......................................................................................................................8
2.1.6人口.......................................................................................................................8
2.1.7土地状况...............................................................................................................8
2.1.8农业生产状况.......................................................................................................8
2.2促成安康市农村劳动力转移的主要原因..................................................................8
2.2.1人多地少，自然环境决定必须进行农村劳动力转移.......................................9
2.2.2农村劳动力过剩，人口结构促使必须进行劳动力转移...................................9
2.2.3经济结构及发展规律决定必然要进行劳动力转移...........................................9
2.2.4收入水平决定农民必然选择进行劳动力转移.................................................10
2.3安康农村劳动力转移的特点....................................................................................10
2.3.1辖区内转移.........................................................................................................10
2.3.2向辖区外转移.....................................................................................................11
2.3.3自发性外出，依靠亲友介绍依然是劳动力转移的主要方式.........................12
第三章安康市农村劳动力转移存在的问题分析..............................................................14
3.1农村劳动力素质偏低，劳动技能不强....................................................................14
3.1.1农民素质低，就业面相对较窄。.....................................................................14
3.1.2农民素质不高，不能适应多样化和高端化的产业需要.................................14
3.1.3农民素质低，就业竞争力处于劣势。.............................................................15
3.1.4农民素质低，不利于农业劳动力快速转移。.................................................153.2大量劳动力转移带来的社会问题日益凸显............................................................15
3.2.1农民工父母赡养的问题.....................................................................................15
3.2.2打工者与子女教育的矛盾.................................................................................15
3.2.3农民工本身婚姻问题。.....................................................................................15
3.3缺乏有效的市场引导，盲目转移较多....................................................................16
3.3.1信息不对称，劳动力盲目流动，流动风险大，成本高.................................16
3.3.2市场秩序混乱，行为不规范，影响了劳动力市场的合理性.........................16
3.3.3劳动力转移重前期输出，轻后续服务.............................................................16
3.4户籍制度问题影响了农村劳动力转移的持续稳定................................................16
3.5城市下岗职工与农村劳动力形成就业矛盾............................................................17
3.6农村劳动力转移的收入和权益问题........................................................................17
第四章安康市农村劳动力转移管理..................................................................................18
4.1推进城镇化进程，加快小城镇建设........................................................................18
4.1.1乡镇企业发展与小城镇建设相结合，壮大产业基础......................................18
4.1.2提升城镇化水平，形成合理的城镇规模结构。.............................................19
4.2激发乡镇企业活力，提高乡镇企业的劳动力接纳能力........................................20
4.2.1大力发展农产品加工业，缓解农村劳动力转移就业压力。.......................21
4.2.2大力发展第三产业，促进产业结构升级.........................................................21
4.3完善和培育劳动力市场体系....................................................................................22
4.3.1发展适应多元需求的劳动力就业中介组织.....................................................22
4.3.2完善和规范政府对劳动力市场的管理。.........................................................22
4.4大力发展面向农村劳动力的职业技能培训，提高农村劳动力素质....................23
4.4.1要健全针对农民工需求的培训体系.................................................................23
4.4.2重实效为原则，推进就业培训要以市场需求为导向.....................................23
4.4.3培训方式要灵活..................................................................................................23
4.5通过有效手段，保障转移的农村劳动力权益........................................................23
4.6坚持“送出去”与“请回来”并重。.............................................................................24
4.7打造劳务品牌，提升劳务价值................................................................................25
4.8要重视各种社会问题，切实解决转移劳动力后顾之忧........................................25
第五章结果与讨论..............................................................................................................27
5.1结论............................................................................................................................27
5.2结语............................................................................................................................27
参考文献..................................................................................................................................29
致谢..................................................................................................................................31
作者简介..................................................................................................................................32第一章引言
1.1背景
自上世纪90年代以来，“三农”问题一直是中央重视的核心问题。中央自2004年
至2010年连续七年“一号”文件都针对“农民、农业、农村”问题。“三农”问题的核
心是农民问题，农民问题的核心又集中表现为农民收入的问题（范超2008）。农民收入
增加的关键在于农业劳动力向非农产业转移，农村劳动力合理、有序流动是我国农村、
农业乃至全国经济发展的关键。增加农民收入的突破口是有效转移农村剩余劳动力（蔡
亚峰和张伟2009）。农村剩余劳动力转移实质上是农业领域的劳动力向非农业领域的流
动，也是农村劳动力向种植业以外的产业流动，向非农产业和城镇转移，这是工业化和
现代化的必然趋势，是农民脱贫致富的必然选择（瞿艳平等2007）。
安康作为一个传统农业城市，农村人口占总人口81%，农业经济占安康市经济总量
的27.3%。所以“三农”问题在安康市经济社会的发展过程中起到举足轻重的作用，也
是限制安康经济发展和社会稳定的重要因素。由于土地缺乏、贫瘠，农业经济发展缓慢，
安康近一半的农村劳动力闲置。随着工业化、城镇化进程的加快，农民收入水平与城镇
居民收入水平进一步拉大。根据资料显示，安康市农民1990年人均纯收入仅为449元，
比城镇居民可支配收入低608元；而到了2008年安康市农民人均纯收入为2770元，比
城镇居民可支配收入少7335元。城乡收入差距日益拉大对安康市社会稳定、经济发展
带来了隐患。如何缩小城乡收入差距、保证城乡一体化共同进步成为目前加快安康突破
发展，建设和谐稳定社会所亟待解决的问题。农村劳动力转移无疑为解决安康农村经济
发展问题提供了一个有效的途径。
多年来安康市一直大力促进农村劳动力转移，将农村劳动力转移作为农民增收的重
要措施来抓，取得了比较明显的成果。但同时也反映出了一定的问题，认真细致的分析
安康劳动力转移的过程，总结经验，对进一步加快安康的农村劳动力转移具有积极的推
动作用。2008年受金融危机影响，大量的农民工返乡引起“返工潮”现象，就使我们必
须更要正视农村劳动力转移存在的各种问题，如何有效的提高农村劳动力转移的效果，
维护农村劳动力转移的稳定性，是迫切需要研究解决的问题。
1.2国内外文献综述
1.2.1国内文献综述
剩余劳动力转移是社会发展到一定阶段不可避免的现象，一直以来是各个学科和理
论研究的问题。学者们分别利用人类学方法、经济学方法和社会学方法对劳动力转移行
1为研究诸多。人类学和社会学研究方法是从意识形态、风俗习惯、文化传统、认同感与
荣誉感等视角进行的研究，刻画了劳动力转移复杂的各种关系。经济学分析是从劳动力
转移动因以及产生的经济效果等方面进行的动态观察和研究，因此分为两种截然不同的
劳动力转移研究方法。（李静霞2002）。发达国家对劳动力转移的研究开始较早，可以
追溯到1885年所发表的《劳动力转移的规律》一文。
随着我国经济体制的转变，城乡一体化进程的逐步加快，农村劳动力剩余的出现，
我国经济学家开始对劳动力转移的问题逐步开展研究。对于我国农村劳动力转移的动
因，国内学者大多借用“推拉理论”、托达罗的绝对收入理论分析我国农村劳动力转移
的动因，这些模型基本认为城乡工资收入差距是造成劳动力转移的根本动因（唐茂华
2005）。陈吉元(1994)和胡必亮(1994)提出了我国农业剩余劳动力转移的“推拉”模
式，认为我国农业剩余劳动力转移机制可以由来自非农业部门的拉力所引发的需求量之
间的较量而得到说明。“推拉理论”是研究流动人口的重要理论之一，它的基本观点是：
在人口自由流动和市场经济的情况下，移民和人口迁移搬迁的原因是人们可以通过搬迁
改善生活条件。于是，在流出地中那些不利的社会经济条件就成为推力，流入地中那些
使移民生活条件改善的因素就成为拉力（刘汝良2007）。另一些学者从教育因素、户籍
制度、工业化水平、城乡差距等不同视角对影响我国农村劳动力转移的因素进行了探讨
（李勋来和李国平2005）。李强（2003）认为城乡绝对收入水平差距构成了“经济收入
驱动力”，是农村劳动力发生转移的主要动力。蔡昉（2002）和都阳（2002）通过实证
研究发现:城乡收入差距固然是劳动力从农村到城市迁移的持续动力，但不是惟一。相
对贫困是决定迁移的一个重要动因。吴兴陆等（2006）通过抽样研究浙江省农民工迁移
的内在动力，认为“务工地和家乡之间(或城乡之间地区之间)经济发展和收入差距愈大，
农民外出就业的机会成本愈小，外出的收益率和动力也就愈大”。史清华等（2005）的
研究表明：首位动因是就业机会增强，收人快速提高；次位动因是期望生活内容更加充
实，生活质量更快提高，给子女提供更多的受教育机会以帮助其未来发展是第三动因。
对于劳动力转移的目的地研究，大部分的研究都表明，劳动力转移趋向于东南沿海
等经济发达地区。国务院研究室相关报告显示，广东2004年外来务工人员占全国比例
最大，占28.4%，其次是浙江、江苏、上海、山东、福建、北京和河北，外来务工人员
分别占8.1%、6.8%、4.4%、4.7%、4.2%、3.8%和3.6%以上，八省市外来务工者占全国
总的务工人员的64%。
学者们认为我国的劳动力转移主要经过了三个阶段：（1）上世纪80年代至90年代
初，劳动力产业转移与城市化破冰解冻的起步阶段；（2）上世纪九十年代初到2000年
之间受制约的“民工潮”时期；（3）从2000年至今，政策向有利方向转变的时期，开
始对农民工进行疏导（刘国炳和黄大学2006）。
关于剩余劳动力的界定我国不同学者提出了相应的标准：
有效工时标准：何景熙（1999）计算剩余劳动力的主要依据定为有效工时，他认为
2有效工时不足造成不充分就业，不充分就业导致劳动力剩余。根据有效工时理论，劳动
力每年有效工时界定为250天，如果每天按工作8小时计算（不包括公假日和双休日），
那么农村充分就业的有效工作时数为每人每年2000小时。劳动力低于充分就业工作时
数就被认为是不充分就业。
比较利益标准：候风云（2004）认为：大多数学者在研究农村剩余劳动力时，都自
然而然地推定农民的择业是为了工业发展生产的需要以及自然资源的最优配置，而没有
考虑到农民自身的利益要求，有的更认为农民在选择流动的决策上是非理性的和受别人
影响。实际上，农民在流动选择时，会考虑相对利益的最大，也就是说种地和务工哪一
个能带来比较大的利益，就选择那一种方式。具体说来，“农业剩余”和“农村剩余”
规模的标准是务农收入与务工收入，当地务工、经商与外地务工收入的博弈，也被认为
是地区发展的差别和城乡收入差别的度量。
1.2.2国外文献综述
（1）托达罗的人口流动模型
托达罗基本观点是：农业劳动者是否迁入城市是由差距决定，即城乡实际收入差距
以及城市的失业状况决定。当城乡实际收入差异悬殊，但城市失业率也很高时，农民也
不会贸然迁移到城市去。这种观点的含义是：①城市的失业率越高，农村劳动力在城市
获得工作机会就越少。②农民心目中预期的城乡工资差异促进农民向城市流动的决策。
③人口流动率超过城市工作机会的增长率既是可能的又是合理的。许多发展中国家，城
乡二元经济发展不平衡以及经济发展带来的机会不平等造成了城市高失业率。
（2）刘易斯的人口流动模型
发展经济学家刘易斯在上世纪50年代中期研究了人口流动模型。他认为，发展中
国家普遍存在着“二元经济结构”，即一个是劳动生产率极低、以传统生产方式进行的
农业部门；一个是劳动生产率和工资水平较高的工业部门。只有现代工业部门的扩张才
能引领经济的发展，但工业部门的扩张需要大量的劳动力，农村大量的的劳动力恰好能
满足工业部门扩张的需要。刘易斯概述了劳动力转移这样的一个过程：工业部门通过生
产积累获得利润，假如生产商把这些利润用于再生产，逐渐形成资本的积累，投资积累
带动了生产的扩张，生产的扩张引发了农村人口向城市流动。这个过程是连续进行的，
什么时候农村剩余劳动力被工业部门吸收完，什么时候这个过程结束，这个阶段是发展
中国家经济发展经历的第一阶段。随着农村剩余劳动力转移，农村人均资源量增大，就
能提高农业劳动生产率，留守农民的收入水平也会提高。此时，工业部门如果想要更多
的农村劳动力，就必须得提高工资水平，吸引农民向工资更高的工业部门，从而形成与
农业部门劳动力需求的竞争。当城乡二元经济变成了一元经济之际，就是农业部门现代
化或富裕之际，这就是经济发展经历的第二阶段。当然，刘易斯认为，目前世界上发展
中国家仍处于第一阶段，即农村劳动力无限供给工业部门的阶段。
3（3）拉尼斯?费景汉模型
拉尼斯－费景汉模式研究二元结构不是从静态角度研究，而是从农业和工业动态均
衡增长过程来认识和研究。他们认为刘易斯二元结构论没有足够重视农业对工业增长中
的促进作用；也没有认识到农业劳动力向工业流动的先决条件是农业生产率的提高导致
了出现剩余产品。两人发展了刘易斯的二元结构理论。其基本观点是：农业生产率提高
导致农业剩余，农业剩余促进了农业劳动力流入工业部门，没有农业剩余就没有农业劳
动力的流动转移。
该模式把不发达国家双元经济结构的演变分为三个阶段：①劳动力无限供给阶段，
即传统农业中存在许多显性生产劳动力，但他们的边际劳动生产率为零。如果将这些劳
动力转移至工业部门，也不会影响农业生产总量。工业部门吸收农业剩余劳动力的同时
还吸收了农产品剩余。此时工业工资水平没有多大变化，企业的利润却相应增加，利润
的积累为工业进一步扩张提供了资本。②隐性劳动力转移阶段，即随着显性剩余劳动力
转移结束，农业劳动力的边际生产率得到提高。如果隐性劳动力仍继续流向工业部门就
会引起农业总产量的减少，随之带来的是粮食价格上涨，工资水平上涨。此时工业部门
接纳农村劳动力的速度缓慢，从而导致了工业部门生产扩张的减缓。隐性劳动力转移阶
段显示了农业发展对工业的促进作用，对整个国民经济生产有着重要影响。③农业现代
化阶段，即农业生产由传统阶段进入现代化阶段。此时，农村剩余劳动力已基本转移
完毕，农业的生产效率得到很多提高。市场决定机制决定了工业部门和农业部门的工资
水平基本一致。如果工业部门想持续吸收农业劳动力，必须付出昂贵的代价，一般来说
要高于由劳动边际生产率决定的工资。实现了这个阶段就基本实现了经济发展由二元向
一元的转变。
拉尼斯－费模式更准确的反映了二元经济发展的本质，也说明了工农业平衡增长在
二元经济中的重要性，该模式充分阐述了农业的劳动生产率提高对劳动力转移的促进作
用。
（4）乔根森理论
乔根森理论（乔根森模型）探讨的是在纯粹的新古典主义框架内工业部门的增长是
如何依赖农业部门的发展的。他的主要观点表述在《过剩农业劳动力和两重经济发展》
一文中。他认为农业部门的工资是由劳动的平均产品决定，而工业部门的工资是由边际
生产力决定，劳动力在两部门之间自由流动是可能的。农业是经济发展的基础，“农业
剩余”和人口规模直接影响着工业的发展。劳动力转移规模越大说明农业剩余规模越大。
不发达国家一般存在现代工业部门和落后农业部门，两者性质对比鲜明。
乔根森理论认为农村剩余劳动力取决于农业剩余。也就是说，当农村存在农业剩余
时，才有可能发生农村剩余劳动力转移。当不存在农业剩余时，就不存在劳动力转移。
根据农业剩余的观点，乔根森提出了一个假设，在农业总产出与人口增长基本相当的条
件下，农业剩余的规模将随着农业技术的不断发展而扩大，也就是说将有更多的农村剩
4余劳动力产生，同时更多地转移到工业部门。所以，无论工业部门的发展还是农村剩余
劳动力转移的规模都取决于农业剩余的规模。
那么什么是农村剩余劳动？对于剩余劳动力的界定目前有以下几个观点：
边际生产率理论：刘易斯在1954年