高中政治：《经济生活》第8课学案(新人教必修1).doc

【主干知识回扣1】
一、国家财政
1．财政的含义；财政是指国家的收入和支出，它们是国家参与 的两个方面。
2．财政的作用：
（1）财政与人民生活保障：促进 、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。
（2）财政与基础设施工程：具有促进 的作用。
（3）财政与宏观调控：财政具有促进 的作用。
3.财政收入与支出
（1）构成：A、财政收入分为税收收入、利润收入（专指国有企业）、债务收入和其他收入，其中 是财政收入最主要的来源；
B、财政支出包括经济建设支出(有利于国家集中力量办大事)、科教文卫事业支出、行政管理和国防支出（是巩固国家政权、提供公共服务的物质保证）、社会保障支出(包括社会保险、社会福利、社会救助)、债务支出。
【重要提示】财政支出体现了再分配的过程
（2）影响财政收入的主要因素： 和 。其中 的影响是基础性的。
（3）财政收支关系的三种情形：财政收支 、财政 、财政 。
【重难点突破】
难点1 财政政策和货币政策
1.识别

区别

联系
含义
内容
制定

财政
政策
是指一国政府为实现一定宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则极其相应的政策措施。
有关财政收入和支出的政策。如税收的变动、国库券的履行、保护价收购粮食等。
国家财政部门制定，经全国人大或其常委会通过。
1．二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式。
2．都通过社会总供给和总需求的平衡来实现经济发展。
3．在一般条件下，两者相互配合起作用。

货币
政策
是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节的控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。
和银行利率有关的一系列政策。如存贷款利息率的调整、存款准备金率的调整。
中国人民银行（央行）直接制定，经国务院批准。
2.全面理解我国实施的积极的财政政策和适度宽松的货币政策：
（1）财政政策和货币是国家宏观调控中最常用的经济手段之一。
（2）经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免大起大落。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。
（3）为抵御国际金融危机对我国的不利影响，我国实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥投资、消费对经济增长的拉动作用，确保国家经济平稳发展。
（4）从政治生活上看：在社会主义市场经济体制条件下，政府担负着经济建设的职能，政府加大各个领域的投入，让广大人民群众共享改革发展成果，体现了对人民负责原则。
（5）从哲学上看：根据形势的变化，我国实施积极的财政政策，坚持了一切从实际出发、具体问题具体分析、联系的观点和发展的观点。
【例题1】（08广东）2007年5月30日，我国证券(股票)交易印花税税率由l‰，调整为3‰，当日沪深两市跌停个股约860只，其主要影响因素是（ ）
A．财政政策 B．货币扩张政策 C．收入政策 D．货币紧缩政策
【例2】中央经济工作会议指出：要刺激消费、扩大内需，就要增加劳动者收入，让广大人民群众享受经济发展的成果；要增加劳动者收入，首先要改革和调整我国的分配关系。以下最能体现调节国家、企业和个人分配关系的经济杠杆是（ ）
A．涨工资 B．提高银行利率 C．稳定物价 D．税收政策
【例3】1993年至1997年，我国实施了适度从紧的财政政策和稳健的货币政策；1998年至2004年，我国实施了积极的财政政策和稳健的货币政策；在全球金融危机的影响下，2008-2010年国家对政策进行了微调，实施“积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”。我国在不同时期实行不同的财政政策和货币政策，其共同目标是
A．防止通货紧缩．避免经济增长乏力 B．使社会总供给与社会总需求趋于平衡
C．抑制通货膨胀，防止物价急剧上涨 D．满足人们日益增长的物质和文化生活的需要
难点2 影响财政收入的主要因素
角度一．经济发展水平对财政收入的影响是基础性的——把蛋糕做大
经济发展水平和增加财政收入的关系，是源和流、根与叶的关系。经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，只有经济发展水平不断提高，社会财富不断增加，才能保证国家财政收入持续增长。
角度二．分配政策制约财政收入——把蛋糕切好
合理的分配就必须从经济和社会发展的需要综合考虑，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展发展和人民生活水平的不断提高。
【例题4】（（07上海）2006年我国税收收入呈现新的特点，东部、中部、西部税收全面增长。其根本原因是（ ）
A．国家对税收制度进行了改革 B．国家的宏观调控不断加强
C．我国经济持续、稳定、协调发展 D．公民的纳税意识得到了增强
【例题5】（09·广东文基）2009年我国政府工作主要任务之一是加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。全国财政赤字预计达9 500亿元。这表明本年度我国（ ）
A.国债支出大于国债收入 B.财政收入大于财政支出
C.税收支出大于税收收入 D.财政支出大于财政收入
重点1 财政的作用（主要看财政的用途）
1．国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
财政在实现社会公平方面发挥着重要作用。——主要看财政用于教科文卫体方面、社会保障方面和增加人民收入方面等。
2．国家财政具有促进资源合理配置的作用。
财政也是进行资源配置的一种手段。——主要看财政用于加强基础设施建设等。
3. 国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
财政是国家对经济进行宏观调控的重要经济手段。——国家运用税收政策、国债发行、财政支出数量控制等手段防范经济通胀和通缩等。
【例题6】（08年全国卷）我国个人所得税法规定，自2008年3月1日起，工资薪金所得减除费用标准由1600元/月提高到2000元/月。按照经济学原理，这一调整将（ ）
①增加财政开支 ②刺激中低收入居民消费 ③增加财政收入 ④促进公平分配
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
【例题7】2008-2009年财政部、商务部在全国开展家电下乡工作。财政部门将按产品销售价格的13%予以补贴。材料体现了（ ）
A．财政是巩固国家政权的物质保证 B．财政是建立和完善社会保障体系的物质保证
C．在共同富裕原则下，大力提高广大农民的生活水平
D．财政加大经济建设支出，促进国民经济发展
【例题8】为贯彻落实医改意见和实施方案，支持各地全面实施城镇居民基本医疗保险制度，近日中央财政预拨城镇居民基本医疗保险补助资金32亿元。这表明财政具有（ ）21世纪教育网
A．促进社会公平、改善人民生活的物质保障 B．促进国民经济平稳运行的作用科
C．促进经济增长，增加就业，稳定物价的作用 D．促进资源合理配置的作用学学科
【例题9】（2009·北京）某班以“经济建设和社会建设协调发展”为主题，展开探究性学习。老师给出了一张柱状图，让同学们以小组为单位进行研究。
甲组同学对图的内容产生了兴趣。甲同学问：“这张图是什么意思？”乙同学说：“我也不清楚，不过我查过资料，图中社会建设支出的内容包括教育、就业服务、公共医疗卫生和社会保障等方面。”
请你告诉他们图中反映了什么经济现象，并结合社会建设支出的具体内容。说明这些支出是如何对经济建设起到促进作用的。
解析 第一小问属于读图题，应该抓住图的整体走向，并从社会建设支出超过经济建设支出一这变化得出社会建设支出增长快这一信息；第二小问主要分析社会建设对经济建设的作用，注意从材料提供的建设支出的具体项目角度有针对性的作答。
答案 （1）社会建设支出与经济建设支出的规模逐年增加；社会建设支出的增加快于经济建设支出的增加。
（2）发展教育可以提高劳动者素质，有助于提高劳动生产率。提供就业服务能够提高劳动者职业技能，促进就业。增加公共医疗支出，推进卫生事业发展，保障人民健康，有利于经济建设。增加社会保障支出，可以调节收入分配，促进社会公平；可以更好地维护劳动者合法权益，提高劳动者积极性，深化企业改革，增强企业活力，完善社会主义市场经济体制。
错题笔记
易错点一 财政赤字增长说明国家财政支出增加，财政收入减少。
【例1】2009年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作《政府工作报告》提出，今年的财政预算赤字拟增至9 500亿元，反映了政府实施积极的财政政策。下列关于财政赤字的正确认识有（ ）
①财政赤字的增长表明国家财政支出增加，财政收入减少 ②财政赤字的增长表明国家将靠借债维持经济社会发展，是财政运行不良的表现 ③财政赤字的保有和增长要与经济社会发展的要求相适应，坚持规模适度、结构合理 ④经济社会发展过程中财政赤字的保有和增长是不可避免的
A.①③ B.②③④ C.①②③ D.③
错因分析: 该题易错选①。适度的赤字对经济增长是有利的，②说法错误。
纠错心得: 财政赤字是由于财政支出大于财政收入造成的，从数量上看，并不一定是财政收入减少。
易错点二 财政政策和货币政策没有区别。
【例2】在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以运用的货币政策有 （ ）
①扩大赤字规模 ②增发国债增加支出 ③下调存贷款基准利率 ④放松商业银行信贷规模
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
错因分析: 该题易错选②，增发国债增加支出属于财政政策。
纠错心得: 财政政策和货币政策都是国家宏观调控的经济手段，但二者是有区别的。

【主干知识回扣2】
二、征税和纳税
1．税收的含义：从本质上看，税收是国家为实现其职能，凭借 权力，依法取得财政收入的 。
2．税收的基本特征：
（1）三个基本特征：①强制性； ②无偿性； ③ ；
（2）三者的关系：三个基本特征之间是紧密联系，不可分割的，这是税收收入区别于其他财政收入的 。①税收无偿性要求它具有强制性，强制性是无偿性的 。②税收的强制性和无偿性又 了它必须具有固定性。
3．我国税收的性质： 。（根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，国家利益、集体利益、个人利益在根本上是一致的。）依法纳税是公民的 ，要自觉依法 纳税。
4．我国税收的作用：①税收是组织 的基本形式；
②税收是 的重要杠杆；③税收是实现 的重要手段。
5．违反税法行为：
（1）纳税人有意违反税法规定，用欺骗、隐瞒等方式不缴或少缴应纳税款的行为是 。
（2）纳税人超过税务机关规定的纳税期限，没有按时缴纳而拖欠税款的行为是 。
（3）纳税人用欺骗方法获得国家税收优惠的行为是 。
（4）纳税人以暴力、威胁等手段拒不缴纳税款的行为是 。
重点2 个人所得税
1.基本内容：是国家对个人所得征收的一种税。按应税项目不同，分别实行超额累进税率和比例税率。实行超额累进税率，纳税人所得越高，税率越高，所得越低，税率越低。纳税人是在我国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年，从我国境内外取得所得的个人，以及在我国境内无住所又不居住或居住不满一年而从我国境内取得所得的个人。
2.意义：个人所得税是国家财政收入的重要来源，也是调节个人收入分配，实现社会公平的有效手段。
【例题1】（07年广东卷）在我国现有的税种中，实行超额累进税率（纳锐人所得越高，税率越高；所得越低，税率越低）的税种是
A.印花税 B.增值税 C.个人所得税 D.营业税
【例题2】（07年广东卷）为了提高我国高收入群体自觉纳税的意识，2006年11月8日国家税务总局发布了《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》。首次明确提出个人年收入所得12万元以上的纳税人须向税务机关自行申报纳税。该文件的发布体现的税收特征是
A.无偿性 B.强制性 C.固定性 D.自觉性
【例题3】现在，越来越多的个人在网上开店和购物，但是很少有人为网上交易缴税。按照税法规定，不管通过何种方式，只要发生交易行为就得缴税。税法规定的缴税条件表明税收
A．可以增加国家财政收入 B．具有用之于民的本质属性
C．具有强制性的基本特征 D．可以保证调控政策的实施
【例题4】下列属于偷税行为的是
①伪造、涂改账本和票据 ②威胁、围攻税务人员
③隐瞒销售收入和经营利润 ④虚报出口货物数量、价格骗取出口退税款
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【例题5】（09上海卷）读图可见：
A．税收是国家实行经济监督的重要手段
B．税收是财政收入的主要来源
C．税收增长是财政收入增长的原因
D．税收是调节经济的重要杠杆

五 【热点材料例析】
江苏实施积极财政政策见成效
　　　材料一2009年8月15日上午,江苏省政府召开新闻发布会通报今年上半年江苏经济运行情况。九大关键数据显示,我省经济呈现出“总体企稳、结构好转、内需上升、预期改善”的格局,回暖向好态势不断发展。在发布会上,省统计局局长张卫东表示,“在金融危机爆发以后,很多人认为对经济的影响可能是上半年见底,可能是下半年见底,现在看起来,江苏经济在一季度已见底”。记者了解到,最近几年,江苏的GDP一直保持着比全国高3个百分点以上的增速,今年上半年,高了4.1个百分点,可以说,江苏的经济好于预期、好于全国。
　　　材料二江苏省上半年实现生产总值15 530. 5亿元,同比增长11.2%,比全国上半年增幅的7.1%高4.1个百分点。1一6月江苏cPI低位运行。上半年全省cPI平均为99.4,同比连续五个月下跌,环比连续四个月下跌,其中6月份为98.3,为近十年来最低。与2008年12月份相比,上半年价格总水平累计下跌0. 6%。而与去年同期比较,今年物价比去年降1. 7%。1一6月全省城镇居民人均可支配收入10 891元,同比增长ll.5%,扣除价格因素,实际增长12.2%。财政收入1一6月,全省财政一般预算收入1591亿元,同比增长12.5%,其中税收收入增长6.3%。主要税种中,增值税从3月份起正增长,说明工业在那时开始企稳回升。
　　　材料三中共中央政治局常委、国务院总理温家宝于2009年8月7一9日,先后来到无锡、南通就太湖治理、苏南经济转型、江苏沿海经济带发展等进行调研,这是应对国际金融危机以来,温家宝第三次到江苏考察调研。他近日在江苏考察时指出,在当前我国经济发展企稳向好的形势下,中央强调要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,坚持实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策不动摇,这是因为我们面临的困难和挑战仍然很多,国际经济前景还不明朗,外需下滑的压力仍然很大;经济自主增长的动力还不强,一些行业、企业经营还比较困难,产能过剩的问题十分突出,结构调整的任务十分艰巨;扩大内需在短期内还受到各方面因素的制约,一些刺激经济发展的政策效应会递减,一些关系长远的政策收到成效需要时间。因此宏观经济政策的导向不能改变。要把保持经济平稳较快发展与调整经济结构结合起来,以平稳较快的经济发展为结构调整提供基础,创造条件,通过转变发展方式,调整经济结构使经济发展更具有可持续性和竞争力。
【经济生活角度】
1.应用所学的经济生活的知识,说明财政在扩大内需、促进经济平稳较快增长中所起的作用。
(1)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。政府通过制定扩张性财政政策或紧缩性财政政策调节经济的过缓或过快发展,实现国民经济的平稳运行。实施积极的财政政策,降低税率,扩大财政支出,可以拉动投资和消费,进而促进经济发展。
(2)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配,缩小收入分配差距,促进社会公平,推动社会主义和谐社会建设。当前重点可以加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,保障民生。
2.有人说,目前中央强调要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,坚持实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策不动摇,会造成我国的财政赤字,对我国经济发展不利。请结合经济生活有关知识对此进行评价。
(1)宏观调控转向防过冷防通缩,就要实行积极的财政政策。积极财政政策实际等于扩张性政策,积极财政政策的直接表现形式是通过发行国债,扩大赤字来加大政府投入。我国将扩大赤字发行国债。
(2)财政收支的三种情况:收大于支;收等于支,或收大于支略有节余,收小于支略有赤字;收小于支。第一种情况意味着财政没有得到充分利用,第二种状况叫做收支平衡,第三种状况就是财政赤字,财政赤字主要靠借债来弥补,但发行货币也是一种消除赤字的办法。不能笼统地说财政赤字是耆利还是有害。
(3)一般说来,财政赤字过大会引发通货膨胀,但近年来我国运用适度的财政赤字对扩大内需,拉动经济增长,平衡总供给和总需求等产生了良好的作用。国家财政是通过预算实现的。
【政治生活角度】
　　为什么党和政府要实行积极财政政策?
(1)实行积极的财政政策和“适度宽松”的货币政策“扩内需,保增长”,是践行科学发展观的要求。科学发展观的第一要义是发展。面对全球性金融危机的来袭,我们首先要把国内的事情办好。中国经济保持良好发展势头本身就是对全球金融市场稳定和世界经济发展的重要贡献。
(2)党的性质和宗旨;党的执政地位;党的领导方式和执政方式。
（3)国家的职能。实行积极的财政政策和“适度宽松”的货币政策“扩内需,保增长”,扩大内需的十项政策,是国家履行经济职能、文化职能、社会公共服务职能的体现。
(4)和平与发展是时代的主题。和平促进发展,发展有利于和平。促进世界的和平与发展是我国外交政策的基本目标。中国重拳扩大内需对世界经济是重大利好。
(5)是国家坚持了对人民负责的原则体现。
【生活与哲学角度】
1.上述材料体现了哪些哲学道理?
(1)物质决定意识,一切从实际出发,使主观与客观相符合。今年以来,由美国次贷危机引发的全球性金融危机愈演愈烈,并已开始对全球实体经济造成严重影响。中国虽然受到的直接冲击相对较小,但对经济增长带来的负面影响也已经开始显现,经济增速连续五个季度减缓,今年年中,中共中央把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为下半年宏观调控的首要任务。
(2)抓主要矛盾。主要矛盾是指在复杂事物发展过程中,处于支配地位,对事物发展起决定作用的矛盾。它的存在和发展,规定或影响着其他矛盾的存在和发展。次要矛盾是指在事物发展过程中处于从属地位,对事物发展不起决定作用的矛盾。要善于抓住重点,集中主要力量解决主要矛盾。扩大内需已经成为当前经济工作的重中之重,因此要实行积极财政政策。
(3)矛盾具有特殊性,要具体问题具体分析。积极财政政策的特点:思路新、工具多、导向明。
(4)人民群众是实践的主体,是历史的创造者。必须树立群众观点,坚持群众路线。做到相信群众,依靠群众,为人民群众的利益而奋斗。江苏省居民收入的增加,消费水平提高说明了这一点。
(5>事物是变化发展的,要用发展的观点看问题。10年政策组合的变迁体现了事物是变化发展的,也体现了认识是不断深化、扩展和向前推移的。认识无止境,一切把认识凝固、僵化的观点都是不科学的。
(6)事物都是一分为二的,矛盾双方在一定条件下向自己的对立面转化。温家宝在江苏考察时指出,我国经济企稳向好,同时面临的困难和挑战仍然很多。
(7)联系具有普遍性,因此要用联系的观点看问题。由于金融危机的影响正向实体经济蔓延,国内宏观经济增速的回落成为此次政策调整的一个重要原因。
(8)正确的意识对事物发展有促进作用。我们一定要重视意识的作用,重视精神的力量,树立正确的思想意识,克服错误的思想意识。要重视和调动人的精神能量。
(9)前途是光明的。事物发展的总趋势是前进的,而发展的道路则是迂回曲折的。任何事物的发展都是前进性与曲折性的统一。要正确对待我国社会主义事业前进中遇到的困难。江苏省经济的见底回升说明了这一点。
(10)尊重客观规律与发挥主观能动性相结合。为应对世界金融危机,中国政府决定在2010年前投资4万亿元人民币。这有助于恢复投资者对市场的信心。中国这次救市行动与1998年亚洲金融风暴时有所不同,这次的重点是改善民生,改善人民居住、出行、环境、医疗和受教育的条件。投资4万亿人民币还有助于世界经济克服金融危机,将不仅对世界经济构成支撑,也会对中国经济产生很大影响,有助于纠正中国经济的不平衡。
(11)一切事物的变化发展,都是首先从量变开始的。没有量变作准备,就不会有质变发生,量变是质变的前提和必要准备,所以我们要重视量的积累。重视量变,还要学会“优化结构”。构成事物的成分在结构和排列次序上的变化,可以引起质变,所以要研究事物的结构,调整优化事物的结构。当前我国经济结构调整的任务十分艰巨。