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财政部：县域资金外流问题仍较严重

　　证券时报记者 郑晓波

　　目前，我国县域地区的存贷比仅为%，比县域以上地区低个百分点，县域资金外流问题仍较为严重。截至年末，我国仍然有个乡镇没有银行业金融机构网点，其中绝大多数位于西部地区。这是财政部金融司昨日在财政部官方网站披露的一组数据。

　　这组数据表明当前我国农村金融服务体系依然薄弱。事实上，截至年末，中央财政已累计向全国家农村金融机构拨付补贴资金亿元。从政策效果看，定向费用补贴政策增强了农村金融机构的财务稳健性，调动了金融机构到偏远地区设立网点、拓展服务的积极性。年以来，全国已有近家村镇银行等新型农村金融机构开业，主要为县域经济、农村经济提供金融服务。

　　但是，财政部称，由于农村经济基础依然薄弱，农村金融业务成本高、利润低、风险大的问题没有得到根本解决，农村金融供给仍然不足，与“三农”发展的金融服务需求不匹配。农村金融发展的体制、司法、信用等环境建设相对滞后，制约了农村金融的持续健康发展。

　　针对这些问题，财政部表示，下一步将继续研究完善财政支持农村金融发展的政策体系，更好地撬动金融资源回流“三农”。

　　就具体政策，财政部表示，将继续完善县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，进一步调动金融机构加大涉农贷款投放的积极性；根据小额贷款公司涉农贷款增量奖励试点情况，研究完善政策内容，进一步发挥小额贷款公司支农支小的积极作用。

　　同时，研究完善农村金融机构定向费用补贴政策，加大对中西部地区，尤其是基础金融服务薄弱地区的支持力度；结合完善涉农贷款统计制度，适时总结和完善农村金融税收优惠政策，在不增加财政支出的前提下，突出重点，进一步调动金融机构支农积极性。

　　此外，财政部称，将调动地方支持农村金融发展的积极性，形成中央和地方良性互动的格局。一是进一步完善中央和地方的财权事权划分，引导和鼓励地方财政结合当地农村金融发展实际，出台相关政策措施。二是进一步加大对中西部地区的政策倾斜力度，减轻中西部地区财力负担。

财政部：完成全年财收预算压力很大

pubshockavecabsflashsflashcab#version=,,, height= idth= align=middle classid=clsid:dcdbe-aed-cf-b- name=explayer> [视频] 楼继伟：完成全年财政增收目标压力大

　　楼继伟说：“我们也清醒认识到预算执行中反映出的一些问题：区域性财税优惠政策过多，公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算功能界定还不够清晰，专项转移支付项目仍偏多，预算约束力有待增强，财政资金使用绩效需进一步提高，地方政府性债务管理制度不够完善等。”

　　全国人大财经委对此的审查结果显示，年中央公共财政决算与十二届全国人大一次会议审查批准的年中央预算执行情况比较，财政收入增加亿元，主要是在决算清理期间，增加了一些税收收入和非税收入；财政支出减少亿元，主要是决算清理期间，因车辆购置税收入增加相应支出增加和部分中央与地方据实结算项目支出减少。

　　不过，全国人大财政经济委员会认为，年中央决算中也反映出一些问题，主要包括：部分预算支出调整较多，尤其是政府性基金预算和国有资本经营预算约束力不强；预算管理体制制度不够健全，财政转移支付管理需规范；一些财政资金使用绩效不高，预算绩效管理需要加强等。

　　针对上述问题，委员会建议，一是健全决算制度；二是深化财税改革，健全财力与事权相匹配的财政体制，为增强预算的科学性、规范性和有效性，研究编制三年期滚动预算；三是加大审计监督力度，四是加强对地方政府性债务的监管，严格控制地方政府举债行为，明确界定政府性债务范围和种类，抓紧研究制定地方政府性债务监督管理办法，向同级人大报告地方政府性债务规模和管理使用情况。

　　后几月财收增幅平均须达%

　　今年以来随着全球经济增长乏力，国内经济形势严峻，前五月中央财政收入增速显著放缓。楼继伟昨日在报告中表示，随着工业增加值增长趋缓，企业效益下滑，以及月日即将开始的+个行业营改增全国推广带来减税效果，完成全年中央财政收入预算压力很大。

　　数据显示，-月，全国累计公共财政收入亿元，比去年同期增长%，增幅同比回落个百分点。其中，中央财政收入亿元，同比下降%，

　　楼继伟表示，财政收入增幅同比回落主要是受经济增长趋于平缓，实施结构性减税，一般贸易进口增幅低以及去年同期清缴年末部分收入导致基数较高等影响。

　　然而在增收放缓的同时，前四月累计全国公共财政支出亿元，同比增长%。楼继伟指出，据此测算，要实现年初预定的中央财政收入目标，今年后几个月收入平均增幅需达到%。

　　然而制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多。楼继伟直言，完成全年中央财政收入预算压力很大。

　　楼继伟表示，下一步将深化财税体制改革，建立公开、透明、规范、完整的预算体制，提高预算管理水平和财政资金使用效益。

　　重点包括，一、树立“过紧日子”的思想，严格支出管理；二、全面清理各种不规范的税费减免政策；三、减少、合并一批专项转移支付项目，将部分属于地方事权且信息复杂程度较高的专项转移支付项目下放地方管理；四、加强地方政府性债务管理，制止地方政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法担保承诺或违规融资行为等。

财政部：我国将逐步建立起政府财务报告制度

　　京华时报讯据中国之声《全国新闻联播》报道，财政部透露，我国将逐步建立政府财务报告制度。

　　财政部国库司司长翟钢透露，去年，我国已有个省份试编了政府综合财务报告。与过去的财政预决算报告相比，政府综合财务报告将包括政府资产负债表，收入费用表等报表，全面反映政府的财务状况和运营情况等更多内容。目前，美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家均编报政府财务报告。

　　中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所副所长孙玉栋表示，判断政府财政是否具有可持续性，不仅需要了解政府当期的财政收支，更需要准确判断政府未来的收支走势。如不能准确掌握政府资产、负债等长期资源和责任情况，有效监控政府债务，合理配置政府资源，科学安排财政收支，将很难保证政府可持续发展。

　　财政部党组成员刘昆表示，推行政府会计改革，建立政府财务报告制度，在防范财政风险、控制政府支出、提高财政管理水平等方面具有不可替代的作用。

财政部：拟代理发行地方债474亿元

　　本报讯 （记者周宇宁）昨日，财政部公布了今年第次地方政府债券代理发行计划。根据计划，从下周五开始，财政部将代理发行广西等省（区、市）政府债券共亿元。

　　根据昨日的公告，财政部将在下周五招标代理发行广西、青海、厦门、西藏、湖南、黑龙江省（区、市）的政府债券，该批债券的期限为年，总量共计亿元。除此之外，财政部还将在月日代理发行此省（区、市）的政府债券，期限为年，总量为亿元。

　　据了解，目前国内地方政府的债券主要由财政部来代理发行，而上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东这个试点省（市）可自行发债。