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出租车客运有限公司一般性突发事件应急预案

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2020年5月29日
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目 录
一般性突发事件应急预案
安全生产事故灾难应急预案
群众性突发事件(罢工)应急预案
防汛工作应急预案
防火工作应急预案
防雪防雾防风工作应急预案
突发时间应急演练指南
应急预案的培训计划及演练
应急预案演练时间表

齐齐哈尔农垦运通出租车客运有限公司富裕分公司
一般性突发事件应急预案
为全面落实市交通局关于应急工作的各项要求,掌握行业动
态,预防出租汽车行业各类突发事件的发生,妥善处理各类突发
事件,结合行业工作的实际,特制定本应急预案。
一、指导思想
以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导,紧紧围绕市交通局的中心工作,完善制度,立足防范;加强管理,明确责任,有效地预防、减少、和妥善处理突发事件。确保行业稳定,为xx经济和社会发展创造良好环境。
二、组织领导
1、成立出租办突发事件应急工作领导小组
组 长 于珊珊
2、出租办突发事件应急工作领导小组办公室设在禹华公司办公室,办公室主任由王仰森兼任。
三、突发事件的范围
1、出租汽车行业停运事件
2、出租汽车行业信访事件
3、出租汽车行业重大安全事故
4、自然灾害给出租汽车行业造成的各类影响和损失
5、其它突发事件
四、突发事件的预警方式和内容
出租办应急工作领导小组要对出租汽车行业可能发生的出租汽车停运事件,信访事件、重大安全事故等事项,应采取召开联席会议,形势分析会,建立行业信息员队伍,建立行业信息报告制度等方式,定期召开会议分析研究预警信息,预测矛盾纠纷,
明确突发事件多发的重点企业、重点人群、重点时段、重点问题、
做到底子清情况明,心中有数、工作有的放失。
突发事件的预警排查要采取条块结合,常规与重点相结合的排查方式,每季度排查一次,敏感时期每日排查一次。要做到全面掌握出租汽车行业信息动态,遇有特殊情况及苗头,及时向上级报告可能发生或即将发生的事件。切实做好出租汽车行业突发事件的排查工作。做到早发现、早报告、早控制、早解决,把事件化解在初期,防止事态扩大。
五、突发事件的处理
如若出租汽车行业一旦发生突发事件,应在得到信息第一时间内,向市交通局应急办报告,可首先电话报告,随后文字报告。
出租办即派人并组织相关部门到事发地,具体了解事件的原由,
研究处理措施。对情况复杂,难度较大,易对社会造成影响的,
应及时请示上级,取得上级的指导和支持。对个别不听劝阻、进
行组织煽动、和其它非法活动的,及时转交并协助司法部门依法
处理。
处理突发事件人员的安排:领导小组成员,为处理突发事件的第一机动力量,所有人员在接到电话3 0分钟后,赶到事发地,进行现场处理,平息事件,并将处理结果向市交通局应急办报告。对于难于处理的突发事件,要及时向市局应急办请求指导和支持。
附件 l、应急小组成员电话联络表
2、应急所需车辆及驾驶员名单

附件 1

应急小组成员电话联络表
姓名
电话
姓名
电话
于珊珊

齐齐哈尔农垦运通出租车客运有限公司富裕分公司出租汽车安全生产事故灾难应急救援(处理)预案
第一章 总 则
1.1编制的目的
为全面落实市交通局关于应急工作的各项要求,掌握行业动
态,预防出租汽车行业各类突发事件的发生,建立积极有效的道路运输安全生产事故处理指挥机制,对发生的道路运输事故作出迅速反应,避免事故的蔓延和扩大,最大程度地预防和减少事故造成的人民生命损害和财产损失,妥善处理各类突发事件,结合行业工作的实际,特制定本应急预案。
1.2编制依据
<中华人民共和国安全生产法>
<中华人民共和国突发事件应对法>
<中华人民共和国道路交通安全法>
<生产安全事故报告和调查处理条例>
1. 3事故分级分类
1、本预案所指I级(特别重大事故)为:
造成3 0人以上死亡,或者1 0 0人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者l亿元以上直接经济损失的事故。
2、本预案所指II级(重大事故)为:
造成1 0人以上、3 0人以下死亡,或者5 0人以上、1 0 0人以下重伤,或者5 0 0 0万元以上、1亿元以下直接经济损失的事故。
3、本预案所指III级(较大事故)为:
造成3人以上、1 0人以下死亡,或者1 0人以上、5 0人以下重伤,或者1 0 0 0万元以上、5000 千万元以下直接经济损失的事故。
4、本预案所指IV级(一般事故)为:
造成3人以下死亡,或者1O人以下重伤,或者1 0 0 0万元以下直接经济损失的事故。
1.4适用范围
本预案适用于齐齐哈尔农垦运通出租车客运有限公司富裕分公司出租汽车行业安全生产事故。
1.5工作原则
”加强预防、快速反应”的原则。增强忧患意识,坚持预防
和应急相结合,建立健全快速反应机制,迅速果断处理各类事故,
最大程度地减少危害和影响。
”以人为本、损益合理’’的原则。以保障公众健康和生命安全为首要任务,事故发生后,首先开展抢救人员行动。在多种处理措施中,应选择对公众利益损害较少的救援措施。
第二章 组织体系及运行机制
2.1领导机构
为了保障齐齐哈尔农垦运通出租车客运有限公司富裕分公司出租汽车道路运输过程中人民生命财产的安全,在出现安全生产事故时,确保及时进行应急救援,最大限度地减少损害和损失,成立富裕县出租汽车行业道路运输安全生产事故应急救援领导小组。
组长:于珊珊
工作:主持全面救援工作。
2.2指挥机构和工作机构
当发生道路运输安全生产事故时．,以齐齐哈尔农垦运通出租汽车有限公司富裕分公司行业道路运输安全生产事故应急救援领导小组为基础,设立事故现场工作小组,成立应急救援指挥部,按事故等级和事故发生地实施分级指挥。发生安全生产事故时,在接到事故报告后,由于珊珊负责通知齐齐哈尔农垦运通出租汽车有限公司富裕分公司行业道路运输安全生产事故应急救援领导小组成员第一时间赶到现场,并在2小时内向齐齐哈尔市交通局应急指挥部报告。
2.3 指挥及工作职责
领导小组下设应急救援工作小组,根据事故等级成立相应的事故救援指挥体系,组长和总指挥由于珊珊但任。
各组织机构职责:
1、领导小组:组织制定应急救援方案,开展应急救援工作;根据事故处理的进展,及时调整、修订和补充应急方案;做好稳定社会和伤亡人员的善后和安抚工作。
2、工作小组:履行救援职责、做好信息汇总和综合协调职能,负责接受和办理领导小组紧急事项,督促落实领导小组的有关决定,协调有关部门的援助工作。
3、指挥部(为非常设机构):负责发布和解除应急救援命令、信号,组织指挥救援队伍实施救援行动,汇报和通报事故的有关情况,根据事故情况,．能够临机决断,控制事态发展,进行事故现场调查取证,总结应急救援经验等等。
2.4 运行机制
齐齐哈尔农垦运通出租车客运有限公司富裕分公司出租汽车行业道路运输安全生产事故应急救援领导小组当接到事故报告时,应及时、主动、有效地进行处理,控制事态,同时将事件和有关先期处理的情况按规定向齐齐哈尔农垦交通局应急指挥部报告。根据事故发展态势,领导小组现场指导,组至救援工作。
发生安全生产事故,具体救援工作程序如下:

信息报告(现场第一发现人报告)
应急救援领导小组
赶赴现场,控制事态保护现场,并按规定向上级部门报告
应急救援指挥部(根据事故等级成立相应的指挥部)
预案启动和警报发布(根据事故等级启动相应的预案和发布相应的警报)

现场指挥
指挥和协调(根据处理事故的需要组织协调相应的救援队伍和准备相应的救援物质,并组织调查取证)

第三章 保障措施

3.1 应急救援网络
交通局出租办办公室掌握出租办范围内可参与应急救援人员的名单及联系方式,并确保信息渠道畅运．建立相应的应急救网络,以便在需要时能迅速响应。
应急救援联络电话。齐齐哈尔农垦运通出租车客运有限公司富裕分公司:;公安:110、122;消防:119;医院:120。
3.2应急处理工作纪律
各领导和相关人员在发生重特大道路运输事件时,必须按规
定立即赶赴现场按各自职责开展应急处理工作,服从统一指挥。
第四章附则
4.1从事客运出租汽车运营的企业根据本预案制定本企业相
应的安全生产事故应急预案,所制定的预案应与本预案有效衔接。
4.2本预案若与上级有关法擘法规相冲突的,以法律法规为
准;并作相应修改。
4.3本预案在实旄过程中发现问题,由领导小组进行调整修
订。
4.4本预案自公布之日起施行。

齐齐哈尔农垦运通出租车客运有限公司富裕分公司出租汽车行业群体性突发事件(罢运)应急预案
根据国务院和省有关文件精神和会议要求,为确保迅速、高效而有序地做好出租汽车行业群体性突发事件(以下简称”事件”)应急处理工作,最大限度地保持行业正常运转和社会稳定,特制定本预案。
一、适应范围和应急预案分级
(一)在我场行政区域内发生的罢运事件应急处理工作。
(二)按照可控性、严重程度和影响范围,现将事件分级划分为一般、较大、重大、,特别重大四个等级。
一般事件是指事态比较简单,发生在5。人以下,或2 0辆以下出租汽车群体性罢运的事件,对出租汽车行业和社会秩序影响较小。
较大事件是指事态比较复杂,发一生在50人以上100人以下,或2 0辆以上4 0辆以下的出租汽车群体性罢运的事件,对出租汽车行业和社会秩序造成一定程度的危害和威胁。
重大事件是指事态复杂,发生在100人以上300人一下,或．4 0辆以上100辆以下的出租汽车群体性罢运的事件,对出租汽车行业和社会秩序以及一定范围内政治稳定造成严重危害和威胁。
特别重大事件是指事态非常复杂,发生300人以上,或100辆以上的出租汽车群体性罢运的事件,出租汽车行业和社会秩序以及政治稳定造成严重危害和威胁。
二、事件应急处理工作
按照城市出租汽车的具体管理职能的相关规定,出租汽车行业稳定工作实行负责制。事件应急处理工作实行当地政府领导、统一管理和分级分部门负责的原则。
事件一旦发生,事件发生地区有关部门要按照各自的应急预案,立即采取有力措施,把事件控制在最低限度。
三、应急指挥部及有关部门职责
(一)成立齐齐哈尔农垦运通有限公司富裕分公司出租汽车行业群体性突发事件应急指挥部。
应急指挥部总指挥由齐齐哈尔农垦运通有限公司富裕分公司办公室负责人担任。应急指挥部的主要职责是:负责领导和指挥事件的处理工作,决策有关重大事项。
应急指挥部下设办公室,办公室人员由出租分公司工作人员组成。办公室工作的职责是:在发生事件时,按照应急指挥部的要求处理应急工作的日常事务;指挥、监督各区、县(市)应急指挥部的事件处理应急工作;了解掌握事件处理信息,及时向市政府报告情况;传达应急指挥部命令和决策;与省有关部门及市直有关部门、相关区、县(市)应急指挥部保持联系;负责对外信息发布、通讯联络和应急指挥部交办的其它事项。
(二)各区、县(市)政府也要成立相应应急指挥机构,负责本行政区出租汽车行业群体性突发事件的应急处理工作。
四、事件处理报告程序
(一)一班事件和较大事件
在事发后1 5分钟内行业主管部门要进行先期处理,3 0分钟内有关部门人员赶赴现场开展警戒疏散群众控制现场等基础处理工作。
当地应急指挥部应及时成立现场指挥部,开展工作,同时将报告内容:发生事件的单位,时间、地点、事发原因、影响程度及采取的应急措施。
报告时间:事件发生后1小时以内。
(二)重大和特别重大事件
1．了解情况,掌握信息。事件发生后,对初步判定属于重大或特别重大级别的事件,应急指挥部办公室应在事发3 0分钟内向当地应急指挥部领导负责报告。
2．确认问题,采取措施。初步判断为属于重大或特别重大级别的事件,应急指挥部办公室应在30分钟内快速做出综合分析,按照事件处理报告程序通知有关职能部门,并立即组织人员前往事发现场。
发生重大和特别重大事件后,当地应急指挥部应及时成立现场指挥部。现场指挥部可根据事件需要,应急指挥部总指挥应坐镇协调、指挥、调度;
一是重大和特别重大事件发生现场在市区内的,当地应急指挥部组长和有关成员单位领导在30分钟内赶到现场并开始工作;应急指挥部总指挥和有关成员单位领导在最短时间内赶到现场并开展工作;二是当发现出租汽车驾驶员群体性罢运的,当地应急指挥部总指挥和有关成员单位领导应在事斧发生后,在最短时间内赶到现场开展工作,将罢运人员接回。
五、应急预案工作机制
(一)预防机制
1．及时掌握出租汽车行业信息动态,对事件做到早发现、早报告、早处理．交通、公安、信访等部门要密切关注出租汽车行业热点、焦点问题,及时掌握从业人员动态,一旦掌握事件征兆或得到发生事件信息后。应当立即向应急指挥部办公室通报,并提前做好预防化解工作;妥善处理各种矛盾,将事件的苗头控制在萌芽状态。
2．防止政策因素诱发行业不稳定。各职能部门在出台与驾驶员管理、税费征收和调整有关政策时。要经过召开听证会和座谈会等形式,厂泛征求行业各层面意见,做好充分调研、论证,确保政策的可行性、连续性、稳定性,避免政策因素影响出租汽车行业稳定。
(二)沟通协调机制
1．各有关部门要加强沟通协调,互通信息,及时掌握出租车行业动态。建立和健全各部门之间联席会议制度,切实解决出租汽车行业难点问题。
2.信息上报,各部门在处理出租汽车事件各环节中要快速向 应急指挥部报告事件动态信息。属于重大何特别重大事件的必须在事发3 0分钟内报告事件主要情况,并在2小时内书面报告详细情况。群体性堵塞主要干道等特别重大事件要立即报告,常规静态信息可定期报告。
(三)联动机制
各部门要套应急指挥部的指挥协调一下,按各自职能分工,通力合作,及时、迅速、有效地开展工作．要落实分管领导,指定联络人员,并将其联系电话报应急指挥部办公室。
六、善后处理
针对出租汽车行业群体性突发事件,各职能部门要积极主动采取思想教育手段进行有针对性地调解,必要时可灵活采用行政、经济、法律措施。把各种不稳定的因素解决在初始阶段,解决在基层,防止事态恶化。
(一)对因政策不合理因素引起群体性突发事件的,制定政策的部门要及时找到政策问题所在,做好当面解释说明。政策出台可能造成较大影响的,应采取暂缓执行或者及时适当调整,或渐进式实施。
(二)对企业管理、收费等原因引起的,由交通、物价、劳动和社会保障等部门组成调查小组立即对其展开调查,利用思想教育、行政、经济和法律的手段协调,监督企业解决存在问题。
(三)对燃油短缺时期导致出租汽车驾驶员无法正常生产营运等,由发改委协调油品经销商,保证出租汽车不停产停运。
(四)对因企业、驾驶员违法经营或受人挑拨的由相关的职能部门依法严肃查处。

齐齐哈尔农垦运通出租汽车有限公司富裕分公司
防汛工作应急预案
为了贯彻执行齐齐哈尔市交通局防汛工作总体安排,有效应对突发自然灾害,提高防汛防风防旱应急管理水平,真正做到科学防范,有备无患。保证出租汽车行业从业人员及广大市民的生命安全,减少自然灾害造成的损失,确保出租汽车行业生产安全和谐稳定,特制定本预案。
1 总则
1.1目的
进一步增强出租汽车行业应对自然灾害和防范安全生产事故的能力,最大限度地减少事故造成人员伤亡和财产损失。
2.2编制依据
<中华人民共和国安全生产法≥,<生产安全事故报告和调查处理条例>、<生产安全事故应急预案管理办法>等法律、法规、规章、标准。
1.3适用范围
洪水等自然灾害及突发性安全生产事故。
2组织机构及职责
2.1防汛工作领导小组
设置紧急状态下的重庆工作领导小组(以下简称领导小组),统一指挥应急救援工作
领导小组长:于珊珊
2.2领导小租职责
(1)对本预案所涉及的生产安全事故应急处理工作实施领导
和协调。
(2)负责事故抢救、救援物资和设备设施的调配、调度、事
故原因调查、善后处理、情况发布等一系列重大问题的决策、协
调和处理。
(3)组织编制、修改 评审、发布企业安全生产事故应急预
案。
(4)本预案所涉人员必须至少有一部电话能够在第一时间联
系到。
2.3主要人员联系电话
组 长:于珊珊
2.4值班
24小时值班电话: 传真:
3自然灾害事故应急处理
3.1预防与预警
自然灾害事件预警级别按照国家国土资源部、气象部的预告 或上级部门发布的信息为依据,对城市客运出租营运的各企业进
行预警发布和防范。
预警信息经过电话、传真、网络邮件等方式进行发布。根据
自然灾害事件的特点,宣传告知应急和防止、,减轻危害的常识以及使用的疏散路线和避难场所等情况。
3. 2应急响应
(1)预警响应
当接到预警警报后,市交通局出租办防汛工作领导小组立即
到指定地点集中,进入预备应急期间。预备应急响应主要包括:
1)根据市局的统一部署,启动应急预案,并检查、落实预案
的的执行情况;
2)按照市局的统一部署,发布躲避通知,必要时组织避灾疏
散;确有必要时(如遇洪水即将爆发、强台风可能袭来等极端恶
劣天气时),公司可自主决定,停运避险;
3)由出租办企业管理科负责协调卜S家距离汛情可能发生的地点附近的公司10台车辆作为树上预备车辆,紧急前往现场;
4)防止自然灾害谣传或误传,管理人员、驾驶员要不信谣、
不传谣,避免发生衍生灾害,保持社会安定。
(2)灾害发生后的应急响应
接到自然灾害事件报告后,交通局运管科出租半腾讯小组工作人员应迅速赶赴现场,立即采取先期处理措施,听从局统一领导,协调车辆。情况严重的,应成立现场指挥部统一指挥应急救援行

齐齐哈尔农垦运通有限公司富裕分公司
防火工作应急预案
第一条为加强和规范公司消防安全管理,预防火灾和减少
火灾危害,根据<中华人民共和国消防法>以及<机关、团体、
企业、事业单位消防安全管理规定>,结合公司实际,特制定本
消防安全应急预案。
第二条制定消防应急预案,是为了在公司面临突发火灾事
故时,能够统一指挥;及时有效地整合人力、物力、信息等资源,
迅速针对火势实施有组织的控制和扑救,避免火灾现场的慌乱无
序,防止贻误战机和漏管失控,最大限度地减少人员伤亡和财产
损失。
第三条公司成立消防安全应急指挥小组,负责公司火灾现
场指挥,消防安全应急指挥小组由单位负责人和分管安全经理及
有关部门成员组成。．消防应急指挥小组职责:指挥协调各工作
小组和义务消防队开展工作,迅速引导人员疏散,及时控制和扑
救初起火灾;协调配合公安消防队开展灭火救援行动。
具体分工如下:
l、负责立即组织人员进行扑救。
2、负责组织人员疏导被困人员、维持现场秩序。
3、负责立即同医院、公安、消防部门的联系,说明详细事
故地点、事故情况,并派人到路口接应。
4、负责现场物资、车辆的调度。
第四条根据人员的变动及时调整义务消防人员,每年对消
防人员进行业务知识培训和实战演习,教育全体职工学习灭火器
使用常识,掌握防火灭火器灭火要点和自救器材的完好情况,及
时更换过期和失效的灭火器,保证灭火器的正常有效。
第五条火灾事故应急措施
(一)报警:公司员工、值班人员发现火情后应立即向公司
安全部门报警,根据火情可直接报”119”火警。
(二)接警:安全部门接警后,应立即向公司领导和消防应
急指挥小组报告,通知各工作小组和义务消防队启动应急预案。
(三)处理:指挥各工作小组、义务消防队迅速集结,按照
职责分工,进入相应的位置开展灭火救援行动。对火灾现场人员
有序的进行疏散。扑救火灾时按照”先控制、后灭火:救人重于
救火:先重点后一般”的灭火战术原则。并派人及时切断电源,
接通消防水泵电源,组织抢救伤亡人员,隔离火灾危险源和重要
物资,充分利用单位的消防设施器材进行灭火。伤员身上燃烧的
衣物一时难以脱下时,可让伤员躺在底墒滚动,或用水洒扑灭火
焰,并立即送医院进行救治。
(四)协助消防员灭火。在自救的基础上,当专业消防队到
达火灾现场后,火灾事故应急指挥小组要简要的向消防队负责人
说明火灾情况,并全力支持消防队员灭火,要听从消防队的指挥,
齐心协力,共同灭火。
(五)保护现场。当火灾发生时和扑救完毕后,指挥小组要
派人保护好现场,维护好现场秩序,。等待对事故原因及责任人的调查,同时应立即采取善后工作,及时清理,将火灾造成的垃圾分类处理并采取其它有效措施,从而将火灾事故对环境造成的污染降低到最低限度。
(六)火灾扑灭后,由安全部门协助公安消防部门,查明火
灾原因,调查火灾损失。
第六条火灾事故调查处理。按照公司事故(事件)报告分
析处理制度规定,消防安全应急指挥小组在调查和审查事故情况
报告出来以后,作出有关处理决定,重新落实防范措旋。并报公
司应急抢救领导小组和上级主管部门。
第七条应急物质
常备药品:消毒用品、急救物品(绷带、无菌敷料)及各种
常见小夹板、担架、止血袋、氧气袋、灭火器等救火物资。
注意事项
1、重要的档案资料,一旦着火不可用水扑救。
2、那些比重轻于水的易燃液体着货后不宜用水扑救,因为
着火的易燃体会漂在水面上;到处流淌,反而造成火势蔓延。
3、高压电器设备失火不能用水来扑救,一是水能导电容易
造成电器设备短路烧毁。二是容易发生高压电流沿水柱传到消防
器材上,使消防人员造成伤亡。
4、硫酸、硝酸、盐酸遇火不能用水扑救,因为这三种强酸
遇火后发生强烈的发热反应,引起强酸四处飞溅,甚至发生爆炸。

齐齐哈尔农垦运通有限公司富裕分公司
防雪防雾防风应急预案
根据<中华人民共和国道路运输条例>、<中华人民共和国道路旅途运输及客运管理规定>等法规要求,在恶劣气候条件下确保公路畅通,能迅速有效的组织道路运输,在最大限度满足人民生产、生活的需要,结合本公司生产经营特点制定本预案。
一、 编制目的
为了减少恶劣气候造成的突发事件时能有效的控制事态,最大限度的减少财产和人员伤亡。
二、 组织机构体系及职责
公司成立应急领导指挥部。总指挥由公司懂事长担任,成员有经理和有关中层干部组成。
总指挥:于珊珊
应急领导机构的主要职责:
l、 审定应急预案;
2、 决定启动和终止应急预警状态和应急救援行动、指挥紧急运输的响应。
3、 根据需要,会同有关部门共同做好应急响应工作。
4、 指导现成指挥部的应急工作
5、 审定应急经费预算;
6、 决定开展预算演练;
7、 决定通报外部机构;
8、 决定请求外部援助:
三、 预案实施
1、 通讯联络组:
主要负责向上级领导汇报险情,拨打报警电话,联系其它小组成员,及时奔赴现场;
2、 枪求组:
主要负责配合上级及有关部门强险救灾,抢救现场受伤人员及公司的一切财产及物资,最大限度地减少人员及公司的一切财产损失。
3、 保卫组:
主要负责事故现场的安全保卫工作,配合疏散小组做好工作,保护好现场。
4、 疏散组:
主要负责在发生雪灾、大风、大雾天气在公路中按照应急预案办法,及时引导乘客到达安全路段。
5、 紧急应急小组:
在第一时刻、第一现场,把道路情况上报到局里、公路站,及时调人、调车,把乘客送到安全地点,给乘客供应给养,保证乘客的人身安全。
应急联系电话:

齐齐哈尔农垦运通有限公司富裕分公司
突发事件应急演练指南
1 总则
根据<中华人民共和国突发事件应对法>、 <国家突发公共事件总体应急预案>和国务院有关规定,为加强对应对演练工作的指导,促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展,制定本指南。
1.1 应急演练定义
应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会
团体等(以下统称演练组织单位)组织相关单位及人员,依据有
关应急预案,模拟应对突发事件的活动。
1.2 应急演练目的
(1)检验预案。经过开展应急演练,查找应急预案中存在
的问题,进而完善应急预案,提高应急预案的实用性和可操作性。
(2)完善准备。经过开展应急演练,检查对应突发事件所
需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况,发现不足及
时予以调整补充,做好应急准备工作。
(3)锻炼队伍。经过开展应急演练,增强演练组织单位、
参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度,提高其应急处理能
力。
(4)磨合机制。经过开展应急演练,进一步明确相关单位
和人员的职责任务,理顺工作关系,完善应急机制。
<5)科普宣教。经过开展应急演练,普及应急知识,提高
公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。
1.3应急演练原则
(1)结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际,
明确演练目的,根据资源条件确定演练方式和规模。
(2)着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协
调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织
工作的评估、考核,总结推广好经验,及时整改存在的问题。
(3)精心组织、确保安全。围绕演练目的,精心策划演练
内容,科学设计演练方案,周密组织演练活动,制订并严格遵守
有关安全措施,确保演练参与人员及演练装备设施的安全。
(4)统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动,适当
开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练,充分利用现有资源,
努力提高应急演练效益。‘
1.4应急演练分类
(1)按组织形式划分,应急演练可分为桌面演练和实战演
练。
①桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流
程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段,针对事先假定的演练
情景,讨论和推演应急决策及现场处理的过程,从而促进相关人
员掌握应急预案中所规定的职责和程序,提高指挥决策和协同配
合能力。桌面演练一般在室内完成。
②实战演练。实战演练是指参滨人员利用应急处理涉及的
设备和物资,针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情
景,经过实际决策、行动和操作,完成真实应急响应的过程,从
而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处理技
能和后勤保障等应急能力。实战演练一般要在特定场所完成。
(2)按内容划分,应急演练可分为单项演练和综合演练。
①单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响
应功能或现场处理方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重
针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检
验。
②综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应
急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验,特别
是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。
(3)按目的与作用划分,应急演练可分为检验性演练、示
范性演练和研究性演练。
①检验性演练。．检验性演练是指为检验应急预案的可行性、
应急准备的充分性、,应急机制的协调性及相关人员的应急处理能力而组织的演练。
②示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能
力或提供示范教学,严格按照应急预案规定开展的表演性演练。
③研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应
急处理的重点、难点问题,试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。
不同类型的演练相互结合,能够形成单项桌面演练、综合桌面演
练一单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综
合演练等。
l.5应急演练规划
演练组织单位要根据实际情况,并依据相关法律法规和应
急预案的规定,制订年度应急演练规划,按照”先单项后综合、
先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则,合理规划应急演
练的频次、规模、形式、时间、地点等。
2应急演练组织机构
演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导
下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领
导小组,一般下设策划部、保障部和评估组;对于不同类型和规
模的演练活动,其组织机构和职能能够适当调整。根据需要,可
成立现场指挥部。
2.1 演练领导小组．
演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导,审批决定演练的熏大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或
其上级单位的负责人担任;副组长一般由演练组织单位或主要协
办单位负责人担任;小组其它成员一般由各演练参与单位相关负
责人担任。在演练实施阶段,演练领导小组组长一般担任演练总指挥。
2.2策划部
策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组
织协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划、副总策划,下
设文案组、协调组、控制组、宣传组等。
(1)总策划。总策划是演练准备、演练实旋、演练总结等
阶段各项工作的主要组织者,一般由演练组织单位具有应急演练
组织经验和突发事件应急处理经验的人员担任;副总策划协助总
策划开展工作,一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担
任。
(2)文案组。在总策划的直接领导下,负责制定演练计划、、
设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等;
其成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处理经验。
(3)协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关
部门之间的沟通协调,其成员一般为演练组织单位及参与单位的
行政、外事等部门人员。
(4)制组。在演练实施过程中,在总策划的直接指挥下,
负责向演练人员传送各类控制消息．,引导应急演练进程按计划进行。其成员最好有一定的演练经验,也能够从文案组和协调组抽调,常称为演练控制人员。
(5>宣传组。负责编制演练宣传方案,整理演练信息、组
织新闻媒体和开展新闻发布等。其成员…般是演练组织单位及参
与单位宣传部门的人员。
2.3保障部
保障部负责调集演练所需物资装备,购置和制作演练模
型、道具、场景,准备演练场地,维持演练现场秩序,保障运输
车辆,保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位
及参与单位后勤、财务、办公等部门人员,常称为后勤保障人员。
2.4评估组
评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告,对演
练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估,
及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员
…般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处
置经验专业人员,常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组
织,也可由演练组织单位自行组织。
2与参演队伍和人员
参演人员包括应急预案规定的有关应急管理部门(单位)
工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。
参演人员承担具体演练任务,针对模拟事件场景作出应急
响应行动。有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人
员,或模拟事故的发生过程,如释放烟雾、模拟泄露等。
3应急演练准备
3.1 制定演练计划
演练计划由文案组编制,经策划部审查后报演练领导小
组批准。主要内容包括:
(1)确定演练目的,明确举办应急演练的原因、演练要解
决的问题和期望达到的效果等。
(2)分析演练需求,在对事先设定事件的风险及应急预案
进行认真分析的基础…,确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、
需检验的设备、需完善的应急处理流程和需进一步明确的职责
等。
(3)确定演练范围,根据演练需求、经费、资源和时间等
条件的限制,确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、
演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。
(4)’安排演练准备与实施的日程计划,包括各种演练文件
编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。
(5)编制演练经费预算,明确演练经费筹措渠道。
3.2 设计演练方案
演练方案由文案组编写,经过评审后由演练领导小组批
准,必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括:
3.2.1 确定演练目标
演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果,…般
说明”由谁在什么条件下完成什么任务,依据什么标准,取得什
么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练
一般有若干项演练目标,每项演练目标都要在演练方案中有相应
的事件和演练活动予以实现,并在演练评估中有相应的评估项目
判断该目标的实现情况。
3.2.2 设计演练情景与实施步骤
演练情景要为演练活动提供初始条件,还要经过…．系列
的情景事件引导演练活动继续,直至演练完成。演练情景包括演
练场景概述和演练场景清单。
(1)演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明,主
要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、
受影响范围、人员和物资分布、以造成的损失、后续发展预测、
气象及其它环境条件等。
(2)演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间顺序
列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展
规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。
3.2.3设计评估标准与方法
演练评估是经过观察、体验和记录演练活动,比较演练实际效果
与目标之间的差异,总结演练成效和不足的过程。演练评估应以
演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、
标准。根据演练目标的不同,能够用选择项(如:是／否判断,
多项选择)、主观评分(如:l—差、3一合格、5一优秀)、．定量
测量(如:响应时间、被困人数、获救人数)等方法进行评估。
为便于演练评估操作,一般事先设计好评估表格,包括
演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可
以采用专业评估软件等工具。
3.2.4编写演练方案文件
演练方案文件是指导演练实施的详纲工作文件。根据演练类别和规模的不同,演练方案能够编为…一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣